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Artigo

A diplomacia cultural no Mercosul


Cultural Diplomacy in Mercosul
Maria SuSana arroSa SoareS*
rev. Bras. Polt. int. 51 (1): 53-69 [2008]

Introduo A cultura ingressou na agenda do Mercosul ao final dos anos 90. Foi somente ento que ela passou a ser objeto de discusses no Bloco, mas de forma mais retrica do que prtica. A cultura, ainda na atualidade, considerada algo suprfluo e de valor apenas simblico. Ela no valorizada nem como um instrumento de aproximao das sociedades nem como facilitadora do avano da integrao regional. A inexistncia de uma diplomacia cultural no Bloco, e nos pases que o integram, um indicador da ausncia de atividades de promoo cultural voltadas ao conhecimento dos patrimnios culturais e dos hbitos do corao (NUN, 2007) de suas populaes.
En la mayora de los esquemas subregionales de integracin, la dimensin cultural, aunque ella est formalmente presente, se halla lejos de ocupar un lugar destacado en las agendas de negociacin de los gobiernos, y las polticas culturales han jerarquizado tradicionalmente slo algunas expresiones artsticas o folklricas (muestras de artes visuales, festivales de artes escnicas, circulacin de artistas o convenios para la preservacin del patrimonio histrico) mientras han dejado casi siempre de lado las manifestaciones relacionadas con los medios de comunicacin y las industrias culturales, es decir, con aquellos campos de la cultura que ms han contribuido a la intercomunicacin y al conocimiento de los diversos imaginarios colectivos (GETINO, 2005).

A importncia dos interesses comerciais na agenda das negociaes e a centralidade dos atores governamentais nas relaes entre os pases, deixou num segundo plano temas e atores no diretamente ligados ao mundo dos negcios e da poltica externa dos pases. Questes de grande relevncia para a escolha do melhor caminho para avanar na integrao regional a poltica, a cultura, a educao e as relaes scio-laborais tm recebido pouca ou nenhuma ateno das diplomacias governamentais.
* Professora do Programa de ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS (ssoares@orion.ufrgs.br).

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Entre os pases tm predominado relaes culturais espontneas, predominantemente de natureza turstica, no havendo exemplos de relaes de poltica cultural. Como se v,
As primeiras so fruto de contatos individuais com uma cultura estrangeira, por meio de viagens tursticas, cursos de lnguas, livros, cinema, programas de radio ou de televiso.... As segundas so fruto de um esforo sistemtico e amplo do Estado em se dotar de organismos pblicos ou semi-pblicos de propaganda intelectual. (DUROSELLE apud LESSA, 2002)

O patrimnio cultural dos pases, pouco conhecido pelos demais, no tem sido utilizado para construir pontes entre seus povos, relaes de confiana e estimular o dilogo. Os cidados conhecem superficialmente as culturas de seus prprios pases e desconhecem, quase totalmente, os patrimnios histrico, material e intangvel de seus vizinhos. A reduzida informao que possuem tem como fontes principais o turismo, as raras matrias publicadas na grande imprensa ou transmitidas pela TV ou o futebol, paixo nacional nos quatro pases. Por outro lado, raras so as academias diplomticas que propiciam aos futuros representantes no exterior uma formao cultural, suficientemente aprofundada sobre a cultura de seu prprio pas. Os futuros diplomatas conhecem superficialmente as manifestaes culturais artsticas de seu prprio pais, suas diferenas regionais, seu folclore e as diversas formas de religiosidade, suas indstrias culturais e os sistemas educacionais e de cincia e tecnologia. Em conseqncia, a imagem de seu pas que ele divulgar no exterior relaciona-se, apenas, ao folclore, s belezas naturais ou algumas manifestaes populares como o Carnaval ou o futebol, do Brasil; o tango, na Argentina; as Cataratas e as Misses Guaranticas, no Paraguai, e Punta del Este, no Uruguai. Os Estados-membros ao no possurem uma diplomacia cultural, complementar atividade diplomtica tradicional, revelam a prevalncia no Mercosul de estratgias inspiradas pelo hard power e a sub-valorizao do soft power. Poucos so os que percebem que, com o avano dos processos de globalizao econmica e tecnolgica, as relaes internacionais passaram a depender, cada vez mais intensamente, da cultura, do soft power, do que do poder econmico ou da fora das armas. A liderana poltica dos pases transformou-se numa concorrncia para atingir a atrao, a legitimidade e a credibilidade internacional (RABADN; ONOFRIO, s/d). Diferentemente do que ocorre em pases como a Frana, a Itlia, a Alemanha, a Espanha e o Mxico, que desenvolvem projetos para divulgar seus ricos patrimnios culturais e sua ampla gama de expresses culturais, por meio de uma poltica exterior integral e integradora (BARTRA, 2004), nos pases do Mercosul a cultura no considerada um fator coadjuvante da poltica externa dos pases. Como explicar que pases com ricos patrimnios culturais como a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai no os utilizem como instrumentos de poltica exterior e de defesa dos interesses nacionais?
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As explicaes, evidentemente, no se limitam a uma s. Contrariamente, so muitas: desde nossa particular idiossincrasia que nos impulsiona a considerar o cultural como algo frvolo ou suprfluo, at a mentalidade pragmtica que impera nas ltimas dcadas que privilegiam exclusivamente o fator econmico, passando pela limitao dos estilos diplomticos dos pases que motivam nossa admirao ou, em termos mais pueris, o simples desejo de imitao (BARTRA, 2004).
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A diplomacia cultural no mundo A diplomacia cultura que alguns pases possuem uma prova de sua importncia na construo da imagem pais. Desde o incio do sculo XX, pela Frana, a Alemanha, a Itlia, a Espanha, a Polnia, a Inglaterra e os Estados Unidos. A Frana, pioneira nesse campo, inaugurou sua poltica cultural externa em 1909, quando o ministrio de Negcios Estrangeiros da Frana criou a Oficina de Escolas e Obras francesas no estrangeiro para coordenar sua ao cultural no exterior. Na atualidade, a Direo Geral de Cooperao Internacional e Desenvolvimento (DGCID) coordena a ao dos ministrios interessados e as inciativas de outros agentes pblicos e privados. Recorre a grandes operadores (Asociao Francesa de Ao Artstica, Aliana Francesa, Radio Frana Internacional, Edufrance) e apoia-se em extensa rede de servios de cooperao, de establecimentos culturais e de institutos de pesquisa (Ministre des Affaires trangres, 2007). A Espanha desenvolve uma diplomacia cultural gil e creativa, focada na criao de uma nova imagem do pas. Com a entrada da Espanha na Comunidade Europia, em 1992, organizaram-se inmeros eventos projetaram uma imagem moderna, organizada e dinmica do pas. Os estereotipos do passado, ainda, seguem influenciando a imagem do pas, mas as instituies pblicas sobre as quais recai a responsabilidade da projeo exterior cultural ou econmica do pais empenhamse em criar uma nova Imagem Espanha. Por meio do Instituto Cervantes, da Fundao Carolina, da Sociedad Estatal para a Ao Cultural Exterior, a imagem do pas vai aproximando-se, gradualmente, da nova realidade de sua economia, da democracia contruida, do nvel social e cultural de sua populao. A Polnia, de recente ingresso na Unio Europia desenvolve uma diplomacia cultural ativa. Em 2000, criou o Instituto Adam Mickiewicz, por iniciativa dos Ministrios de Cultura e de Assuntos Exteriores, para suprir de contedos a ao cultural das misses diplomticas e os Institutos de Polnia no exterior. O instituto uma instituio cultural governamental cujo objetivo difundir a cultura polonesa ao redor do mundo e cooperar com os projetos culturais de outros pases. Em 1934, a Inglaterra criou o British Council, pea mestra da difuso da cultura britnica. Ele tinha como objetivo promover um amplo conhecimento do Reino Unido por meio da cooperao cultural, educativa e tcnica. Na atualidade, o British orienta suas aes, principalmente, para o Oriente Mdio, onde as relaes culturais podem significar uma importante contribuio para a prosperidade e segurana do Reino Unido.
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Os Estados Unidos, em 1940, criaram a Oficina do Coordenador de Assuntos Inter-Americanos (OCIAA), sob a responsabilidade de Nelson Rockfeller e orientada diretamente Amrica Latina. Para alcanar seus objetivos, a OCIAA contava com as divises de comunicaes, relaes culturais, sade e comercial/financeira. Cada uma dessas divises subdividia-se em sees: rdio, cinema, imprensa; arte, msica, literatura; problemas sanitrios; exportao, transporte e finanas. A Fundao Ford, a Fundao Fulbright, a Fundao Carnegie e muitas outras, tambm, so exemplos da forma como a poltica exterior cultural dos Estados Unidos utilizou a cultura para que sua atuao nos campos poltico e econmico no parecesse coercitiva. Alm desses pases, nos ltimos anos, muitos outros adotaram estratgia semelhante. Com a importncia adquirida pelos meios de comunicao na criao e transmisso de imagens, muitos pases vem implementando estratgias diplomticas para atrair a ateno internacional sobre suas riquezas e potencialidades culturais, econmicas e naturais. Na construo dessa imagem tem uma importncia decisiva o patrimnio cultural do pas, alm de suas riquezas naturais, o dinamismo de sua economia e seu desenvolvimento tecnolgico. O prestigio cultural de um pas um componente bsico do soft power cuja importncia fundamental para a construo de uma imagem internacional favorvel aos interesses nacionais. A cultura no Mercosul As atividades culturais mais importantes e com maior regularidade no Mercosul, tm resultado, principalmente, de iniciativas de novos atores internacionais como artistas, intelectuais, professores e pesquisadores universitrios, alguns empresrios e ONGs. Elas tm dado origem a inmeras redes de pesquisadores, artistas, esportistas; delas, tambm, tm resultado a realizao de exposies, criao de programas de cooperao, de mobilidade de docentes e de alunos em universidades da regio. Em grande parte, tais iniciativas tem tido sua origem em relaes pessoais e, raramente, de polticas culturais externas dos pases. A Reunio de Ministros da Cultura do Mercosul, criada em 1995, tem tido um papel de pouco destaque. Sua atuao tem-se restringido assinatura de atos protocolares, a discursos, marcados pela retrica ou realizao de reunies para discutir temas relativos circulao de bens e servios culturais, a questes tarifrias.
No Mercosul, em seus mais de dez anos de existncia, o tema cultural tem tido um tratamento bastante limitado, embora tenha havido algum desenvolvimento, em particular no que se refere facilitao da circulao de bens culturais e criao de vnculos e intercmbios de expresses culturais provenientes dos pases membros. (PODEST, 2004).

A cultura, apesar das declaraes dos diplomatas e de outros representantes dos governos nacionais, no tem ocupado um lugar de destaque na poltica exterior
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dos pases, em geral, e do Bloco, em particular. Ela, ainda, no considerada um pilar da poltica exterior como afirmava Willy Brand, ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Federal da Alemanha que, em 1966, criou o termo diplomacia cultural. Ele introduziu a temtica da diplomacia cultural no campo das relaes internacionais, considerando-a o terceiro pilar da poltica externa das naes, juntamente com a poltica e a comercial. s temticas culturais, ele atribua um papel de grande importncia para a aproximao entre as naes e o relacionamento entre os estados nacionais. No Mercosul, as questes culturais tm merecido pouca ateno do Ministrio de Relaes Exteriores. Sua iniciativa, em geral, tmida e pouco articulada, e a cultura no utilizada para o desenvolvimento de estratgia voltada divulgao internacional da imagem-pas. O conhecimento da riqueza de suas literatura, a musica, tradies, festas, cinema, sua produo cientfica permanece restrito a grupos de especialistas. O desconhecimento da realidade scio-cultural dos pases vizinhos profundo. Os preconceitos, as vises e opinies parciais, quando no distorcidas, de alguns pases em relao aos outros, dificultam, quando no inibem, o surgimento de relaes de confiana e de projetos de cooperao. Observaes e leituras superficiais ou apressadas, distores de origem ideolgica e posturas etnocntricas criaram, no decorrer dos anos, imagens dos pases e de suas culturas folclorizadas e pouco fieis a suas origens histricas. At a atualidade, nenhum dos pases fundadores do Mercosul desenvolveu aes que pudessem ser classificadas expresses de uma diplomacia cultural. No h um real interesse na construo de afinidades entre os pases, desde a compreenso de suas necessidades, de suas culturas, das caractersticas de suas populaes e da comunicao de perspectivas nacionais, corrigindo preconceitos e pesquisando campos nos quais possam haver interesses comuns (LEONARD, 2002). Nas relaes entre os pases predomina uma diplomacia tradicional, tpica do realismo que tem norteado suas polticas externas e concentrado suas atividades no campo das relaes entre os governos. Por sua prpria natureza, o realismo tem metas de curto alcance e reativo. Limita rigidamente os fatores que devem ser levados em considerao ou dos quais se deve tirar vantagem. Os benefcios que seus proponentes apontam somente podem-se realizar no curto prazo (RIORDAN, 2005). A diplomacia cultural, instrumento da diplomacia pblica de muitos pases desenvolvidos e, tambm, de alguns emergentes Coria e a China ainda no chegaram aos pases do Mercosul. A diplomacia pblica, que se preocupa com a imagem internacional do pas e procura estabelecer relaes de confiana como os pases, trabalha com metas de longo prazo e busca estabelecer relaes de cooperao entre os pases, mais do que entre os Estados, no tem muitos seguidores na regio. A falta de uma diplomacia cultural nos pases do Mercosul, articulada com a diplomacia tradicional denominada diplomacia do silncio e tpica dos
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estados westfalianos, preocupados com o equilbrio do poder e com a defesa dos interesse nacionais (RIORDAN, 2005) um dos principais obstculos para a construo de uma sociedade civil no Mercosul.
La diplomacia cultural es um recurso privilegiado en la construccin de imagen, prestigio y confianza que requieren los pases, adems de constribuir al dilogo intercultural y al acercamiento entre los pueblos. Es tambin una actvidad de las relaciones exteriores cada vez ms explcitamente articulada con objetivos comerciales, econmicos y de desarrollo, pudiendo contribuir a ellos tanto em forma directa como indirectamente. (PODEST, 2004, p. 51).

A diplomacia cultural promove ou divulga a cultura, programas culturais, instituies culturais ou cientficas, idias ou autores de um pas (LESSA, 2001, p. 17), sendo sua principal motivao a utilizao do capital cultural do pas em beneficio de suas relaes externas. Ela pode no ter como principal objetivo promover o pas ou suas relaes externas (como no caso de intercmbios acadmicos), mas criar uma imagem ou marca do pas. A diplomacia cultural no visa atingir resultados culturais, econmicos ou polticos de curto prazo, nem o retorno aos investimentos realizados. Seu grande desafio construir imagens positivas e atraentes dos pases ou dos blocos regionais, que articulem de forma consistente e moderna seus capitais culturais e os projetos de desenvolvimento e de cooperao. O universo da diplomacia cultural de grande amplitude e riqueza, estando diretamente relacionado ao capital cultural dos pases. Entretanto, um rico passado histrico ou um desenvolvimento cultural recente no so suficientes como ponto de partida de uma poltica cultural exterior. necessrio, tambm, que os pases sejam capazes de utilizar esse capital em beneficio de sua imagem e prestigio (PODEST, 2004). Somente polticas culturais externas, com forte apoio dos Estados, com objetivos claros e com operadores culturais qualificados, podem colocar os capitais culturais nacionais a servio das relaes com o exterior. O intercmbio de pessoas; a promoo da arte e dos artistas; o ensino de lngua (veculo de valores); a distribuio integrada de material de divulgao; o apoio a projetos de cooperao intelectual e tcnica e a integrao e a mutualidade na programao (RIBEIRO, 1989) so alguns dos meios por meio dos quais pode desenvolver-se uma diplomacia cultural. Para tanto, todavia, necessrio que eles sejam articulados em projetos de longo prazo, que contm com financiamento publico e privado e sejam administrados por profissionais da rea de cultura. Na Argentina e no Brasil h um exemplo de diplomacia cultural, que pode servir de modelo a outros pases do Mercosul. Desde 1996, o Instituto do Servio Exterior da Nao da Argentina (ISEN) e o Instituto Rio Branco do ministrio de Relaes Exteriores do Brasil, vm intensificando o intercmbio de alunos e de professores de ambas instituies. Em dezembro de 2002, foi firmado um Acordo entre os dois pases com o objetivo de: a) fortalecer a cooperao entre as chancelarias de ambos pases, por meio de programas de intercmbio
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Para avanzar en proyectos de bloques regionales slidos y sustentables resulta necesario desarrollar y potenciar el conocimiento mutuo entre las sociedades y culturas que interactan. Las desconfianzas, los malos entendidos, las situaciones de incomunicacin pueden surgir no solo de intereses divetgentes, sino de dificuldades reales en encontrar los modos de comprender alternativas de convergencia (GRIMSON, 2007). Aes institucionais no campo cultural no Mercosul

A tese defendida por alguns intelectuais integracionistas de que cultura deveria caber um papel importante na consolidao do Mercado Comum do Sul (Mercosul) teve um aparecimento tardio na agenda diplomtica. No Tratado de Assuno (1991) no se fez referncia a ela, nem educao, ao desenvolvimento cientifico e tecnolgico ou s indstrias culturais. Nele predominaram os objetivos de natureza comercial e sua principal meta foi a constituio, no menor prazo possvel, de um mercado comum. Recm em 1992 foi criada a Reunio Especializada em Cultura (Resoluo de 34/92, do Grupo Mercado Comum) com a funo de promover a difuso da cultura dos Estados Partes, estimulando o conhecimento mtuo dos valores e das tradies culturais de cada Estado Parte, bem como os empreendimentos conjuntos e as atividades regionais no campo da cultura. Trs anos aps, em agosto de 1995, em Assuno, foi criada a Reunio de Ministros e Responsveis de Cultura, como foro negociador, em substituio Reunio Especializada em Cultura. Somente em maro de 1995 na Reunio de Buenos Aires fez-se, pela primeira vez, referncia ao Mercosul Cultural e nos documentos oficiais mencionou-se a dimenso cultural do processo de integrao (ESCOBAR, 2006). A abordagem da cultura, entretanto, no teve o propsito de desenvolver aes que propiciassem a construo de uma identidade coletiva regional nem foi objeto de alguma acordo
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de informao e de publicaes entre as respectivas academias; b) enriquecer o conhecimento mtuo por meio da criao de ctedras para este fim (MREDAI, 2002). Segundo os depoimentos feitos por alunos que participaram do intercmbio, ele tem propiciado experincias de grande relevncia para sua carreira diplomtica. Alm de propiciar o estreitamento de relaes com diplomatas do outro pais, as viagens que realizam com os colegas do pas que os recebe oferecem a oportunidade mpar de conhecer com mais profundidade as realidades scioculturais das diversas regies dos pases. Para que os pases do Mercosul desenvolvessem autnticas diplomacias culturais seria necessrio, antes de tudo, que eles acreditassem no poder da cultura como instrumento privilegiado para conquistar as mentes e o corao das pessoas. com seu auxlio que seria vivel criar e aprofundar o dilogo e a confiana entre as naes que integram o Mercosul. Alejandro Grimson em livro recentemente lanado Pasiones Nacionales Poltica y cultura en Brasil y en Argentina afirma:

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acordos comercial. Nem as diplomacias nacionais nem outros representantes governamentais no Bloco reconheceram alguma relevncia ao papel da cultura no futuro do Bloco. Com a criao da Reunio de Ministros da Cultura procurou-se dar maior destaque s questes culturais, mas, na prtica, elas permaneceram margem das negociaes. O Conselho do Mercado Comum, atravs da Deciso 2/95, decidiu criar a Reunio de Ministros da Cultura ou funcionrios de hierarquia equivalente, a qual ter como funo promover a difuso e o conhecimento dos valores e tradies culturais dos Estados Partes do Mercosul, assim como a apresentao a este Conselho de propostas de cooperao e coordenao no campo da cultura. Mas, poucas aes foram implementadas. A Reunio de Ministros, de carter formal, no tem estimulado discusses sobre a poltica cultural do Bloco para estimular o desenvolvimento de atividades culturais envolvendo atores ligados ao campo da cultura dos pases do Bloco. Como lembra Fernandez,
A criao de um espao institucionalizado para a cultura dentro do Mercosul, estimulou o estudo dos pesquisadores e instituies acadmicas e culturais relativas incidncia econmica da atividade cultural e das polticas pblicas nas industriais culturais dos pases membros. Os resultados de tais pesquisas no sempre foram devidamente aproveitados. (FERNNDEZ, 2007)

A criao da Reunio de Ministros da Cultura, inicialmente, despertou certo otimismo entre os atores culturais nacionais que supuseram que os temas culturais passariam a integrar a agenda do Bloco. As comisses tcnicas que a integram de patrimnio (conhecimento, proteo, conservao e valorizao do patrimnio cultural, em especial, ao Projeto Misses); indstrias culturais (empreendimentos conjuntos nos meios de comunicao de massa), redes de informao (criao de condies para o estabelecimento de um sistema de informao cultural regional) e capacitao (formao de profissionais), at a atualidade, tm tido poucos resultados. Seu trabalho tem-se concentrado no campo da legislao. O otimismo inicial teve vida curta. A desiluso e o desencanto ocuparam seu lugar. Nos dois primeiros anos de funcionamento (1995-1996), a Reunio de Ministros da Cultura limitou-se a propor algumas aes, de natureza genrica, para a consolidao do Mercosul Cultural. As aes aprovadas, incentivadas ou recomendadas foram: aprovar a realizao de dois cursos de capacitao, um organizado pelo Brasil, sobre Projetos Culturais para o Mercosul, a ser oferecido no ms de maio de 1996, em Braslia, e o segundo, por iniciativa da Argentina, organizado pela OEI (Organizao dos Estados Interamericanos), sobre gesto e administrao cultural do Mercosul, a ser realizado em Buenos Aires, em junho de 1996. (Ata de Canela, Pargrafo Quarto); aprovar a criao de um Centro de Documentao Musical do Mercosul em Montevidu, por iniciativa da delegao uruguaia. (Ata de Canela, Pargrafo Sexto).
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Em 1996 foi criado o Parlamento Cultural do Mercosul (Parcum), integrante da sub-comisso parlamentar conjunta, para dotar de una estrutura institucional e apoio legislativo ao Mercosul Cultural. O objetivo principal do rgo era compatibilizar as legislaes culturais dos pases visando a harmonizao normativa que favorecesse:
la libre circulacin de bienes y servicios culturales; la proteccin y difusin del patrimonio cultural; la defensa y gestin de derechos de propiedad intelectual; la promocin y consolidacin de las industrias culturales y la implicacin de los medios de comunicacin para la difusin cultural del MERCOSUR. (PARLAMENTO CULTURAL DO MERCOSUL, 1996).

Nesse mesmo ano, na reunio do Conselho Mercado Comum, em Fortaleza, os presidentes aprovaram a criao do selo Mercosul Cultural e assinaram o Protocolo de Integrao Cultural do Mercosul. Nessa ocasio, eles reafirmaram que o processo de integrao deveria transcender o plano comercial e promover a criao de espaos culturais, priorizando a co-produo de aes culturais, de aes culturais que expressassem as tradies histricas, os valores comuns e as diversidades dos pases membros do Mercosul.
Las acciones culturales contemplarn, entre otras iniciativas, el intercambio de artistas, escritores, investigadores, grupos artsticos e integrantes de entidades pblicas o privadas vinculadas a los diferentes sectores de la cutura. Favorecern producciones de cine, video, televisin, radio y multimedia, bajo el rgimen de coproduccin y codistribucin, abarcando todas las manifestaciones culturales. Promovern la formacin comn de recursos humanos involucrados en la accin cultural. Promovern la investigacin de temas histricos y culturales comunes, incluyendo aspectos contemporneos de la vida cultural de sus pueblos, de modo que los resultados de las investigaciones puedan servir como aporte para la definicin de iniciativas culturales conjuntas. Impulsarn la cooperacin entre sus respectivos archivos histricos, bibliotecas, museos e instituciones responsables de la preservacin del patrimonio cultural, con el fin de armonizar los criterios relativos a la clasificacin, catalogacin y preservacin, con el objeto de crear un registro del patrimonio histrico y cultural de los Estados Partes del Mercosur. Recomiendan la utilizacin de un Banco de Datos comn informatizado, confeccionado en el mbito del Sistema de Informacin Cultural de Amrica Latina y del Caribe (SICLAC), que contenga calendarios de actividades culturales diversas y un relevamiento de los recursos humanos e infraestructuras disponibles en todos los Estados Parte. (GETINO, 2005).

Na IV Reunio de Ministros de Cultura (junho de 1997) foi decidida: a realizao de um Inventrio do Patrimnio Histrico e Artstico; que cada Estado-parte solicitasse Unesco a extenso da declarao de Patrimnio da Humanidade aos Povos Guarani e a apresentao de projetos de interesse comum Unesco na busca de parcerias. Essas decises no foram seguidas da formulao
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de projetos voltados a desenvolver aes que tornassem concretas as propostas dos ministros. A nica referncia necessidade de criar rgos responsveis pela definio e execuo de polticas culturais transnacionais (ESCOBAR, 2006), consta na Ata 2/97. Nesta oportunidade os ministros declararam a necessidade de definir as instncias administrativas necessrias para a implementao em cada pas do Selo Mercosul Cultural e criar, a nvel das autoridades responsveis do Patrimnio dos Estados Parte, uma instancia para estabelecer uma normativa que permita declarar bens tangveis ou intangveis como Patrimnio Cultural do Mercosul. No perodo posterior, desenvolveram-se aes destinadas a transformar em prticas concretas as recomendaes feitas pelos ministros da Cultura A partir da VI Reunio (1998), predominou o abstracionismo e o tratamento genrico das questes culturais. No se avanou na criao de instncias de circulao cultural e nem no incentivo ao estabelecimento de parcerias com organismos internacionais, como a Unesco. Em vez de formular novas proposies, a RMC limitou-se a ratificar, reiterar, reafirmar, ressaltar e destacar a importncia dos Estados-membros apoiarem projetos na rea cultural. Predominaram a retrica e as declaraes de boas intenes, mas, na prtica, pouco ocorreu de novo. No houve da parte dos pases a formulao de projetos no campo cultural regional, permanecendo cada um deles concentrados em temas relativos s culturas nacionais. Os temas culturais no tm sido para os negociadores nem uma necessidade interna do processo de integrao referida construo de uma identidade coletiva nem matria de acordos comerciais e legais entre os scios e destes com terceiros (PODEST, 2004). Os interesses comerciais tm prevalecido sobre as questes culturais, polticas e sociais, relegadas a um plano secundrio e seu tratamento postergado para um futuro incerto. Em dezembro de 2003, um novo rgo foi criado pelo Grupo Mercado Comum na rea cultural: a Reunio Especializada de Autoridades Cinematogrficas e Audiovisuais do Mercosul (Recam). Ela tinha a
finalidad de analizar, desarrollar e implementar mecanismos destinados a promover la complementacin e integracin de dichas industrias en la regin, la armonizacin de polticas pblicas del sector, la promocin de la libre circulacin de bienes y servicios cinematogrficos en la regin y la armonizacin de los aspectos legislativos (Recam MERCOSUR/GMC/RES. N 49/03).

Os resultados, mais uma vez, foram decepcionantes. Nenhuma das iniciativas previstas pelos idealizadores da RECAM deu origem a projetos elaborados para atingir os objetivos propostos. A maior parte dos acordos constantes das Atas da Reunies dos Ministros de Cultura foi implementada. Nelas h mais declaraes de interesses do que propostas de projetos regionais destinados a regulamentar e propiciar o intercmbio, a circulao e a produo cultural na regio (PALLINI, 2001). Como informa Canclini,
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um exerccio decepcionante voltar a ler os discursos e documentos das cimeiras regionais e confront-los, anos mais tarde,com as estatsticas das realizaes e dos fracassos dos programas de modernizao e de democratizao educacional,a televiso ibero-americana, a cooperao cientfica e tcnica, o mercado comum do conhecimento, a livre circulao de estudantes, cientistas e de bens culturais, deter o xodo profissional, vincular a educao com os processos scio-econmicos (CANCLINI, 2007).

O papel de atores no-governamentais no campo da cultura Se verdade que nenhum dos pases do Mercosul desenvolve uma diplomacia cultural destinada a aumentar o conhecimento entre eles e o dilogos entre seus cidados, atores no- governamentais tm desenvolvido projetos culturais que tm tido um impacto significativo no estreitamento das relaes com os pases vizinhos.Exemplos disso so a Associao de Universidade do Grupo Montevidu, a Rede de Mercocidades, a Bienal do Mercosul, o projeto DocTV Iberoamrica, Porto Alegre em Cena, Porto Alegre em Buenos Aires, a Feira do Livro em Porto Alegre e outros eventos de menor magnitude. Essas iniciativas tem resultado mais do apoio de intelectuais, artistas e empresrios do que dos ministrios de Cultura e de Relaes Exteriores. Pessoas dos quatro pases, que possuam vnculos profissionais ou de amizade com colegas da regio, so os principais responsveis por tais aes que, lentamente, esto dando origem a um espao cultural do Mercosul. A Rede Cultural do Mercosul criada para divulgar informaes sobre aes conjuntas desenvolvidas pelos pases do Bloco na rea cultural, bem como as atividades culturais nacionais, registra, ainda, um reduzido numero de iniciativas,no dispondo de bancos de dados sobre os patrimnios material, intangvel e natural dos pases que integram o Bloco. A Rede Mercocidades integrada por 176 cidades (2007) foi criada em Assuno, em 1995. Em sua fundao estiveram presentes os representantes das capitais Assuno, Montevidu, Braslia, Rio de Janeiro, Buenos Aires e Santiago do Chile. A rede visava possibilitar a participao do poder pblico municipal nas discusses de polticas e projetos de integrao regional. Na Carta de Porto Alegre, do mesmo ano, reafirmava-se a importncia da Rede de Mercocidades para a integrao dos municpios ao processo de implantao do Mercado Comum. Com relao cultura, o Estatuto das Mercocidades definiu os seguintes objetivos que, at a atualidade, permanecem no nvel das boas intenes espera de iniciativas e de responsveis por sua execuo. Segundo a Declarao de Assuno,
Crear mecanismos de comunicacin en redes entre las ciudades a fin de facilitar el intercambio de experiencias e informaciones y facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros municipales de investigacin, desarrollo tecnolgico y cultura. (III). Desarrollar y potenciar actividades comunes e integradas vinculadas a la cultura, 63

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la recreacin, el deporte y el turismo. (IX). A travs de Unidades Temticas de representacin integrada efectuar el inventario del patrimonio cultural e histrico de las ciudades del Mercosur necesarios para adoptar medidas comunes que garanticen su preservacin y difusin. (X). Propugnar y concientizar sobre la participacin ciudadana que conduzca a ejercitar activamente los derechos en el mbito poltico, econmico, social y cultural. (XVII) (Declaracin de Asuncin, 1995)

A Bienal do Mercosul1, um dos mais efetivos e exitosos projetos culturais, o resultado da iniciativa e do empenho de atores privados e pblicos preocupados em promover o intercmbio de obras e de artistas latino-americanos. A Bienal realiza-se em Porto Alegre, desde 1997, por iniciativa da Fundao Bienal de Artes Visuais do Mercosul, instituio de direito privado sem fins lucrativos. O financiamento feito, principalmente, por empresas (89%), e com recursos pblicos federal, estadual e municipal. A Bienal, segundo seus idealizadores e realizadores, um exerccio de integrao cultural independente dos governos, que ocupa um espao vazio deixado pelo Mercosul: o da cultura. Na avaliao de Escobar (2006), a Bienal um caso paradigmtico da viabilidade de desenvolver aes que envolvam os governos nacionais, estaduais e municipais, artistas, empresas, etc. A Associao de Universidades do Grupo Montevidu AUGM2, fundada em Montevidu em 1991 por reitores de universidades pblicas dos quatro pases integrantes do Bloco, teve o propsito de formar uma rede de instituies de nvel superior pblicas, autogeridas ou autnomas para promover, fundamentalmente, intercmbios de docentes, pesquisadores e alunos. Tal mobilidade foi considerada por seus idealizadores de grande importncia para o desenvolvimento de um projeto educacional voltado integrao. Na atualidade, fazem parte do Grupo vinte universidades brasileiras, uruguaias, argentinas, paraguaias e chilenas3. A AUGM constitui-se em uma universidade virtual, um local no qual os espaos acadmicos e os recursos de cada uma das instituies formadoras so ampliados e multiplicados pela formao de uma rede de pesquisadores, estudantes, recursos materiais e conhecimentos. Atualmente, ele oferece trs programas com vistas a facilitar o intercmbio de pessoas e de idias e a divulgar as produes cientficas nacionais. Os programas so: Programa de Escala Estudantil, Programa de Escala Docente e Jornada de Jovens Pesquisadores.
1 http://www.bienalmercosul.art.br 2 http://www.grupomontevideo.edu.uy/ 3 Argentina: Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Entre Rios, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de Rosrio, Universidad Nacional de Crdoba, Universidad Nacional de Tucumn. Brasil: Universidade Federal do Ro Grande do Sul, Universidade Federal de Santa Maria, Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Federal de So Carlos, Universidade Federal do Paran, Universidade Estadual de Campinas, Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Estadual Paulista. Chile: Universidad de Santiago de Chile. Paraguai: Universidad Nacional de Asuncin. Uruguai: Universidad de la Repblica.

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O Programa DocTv Iberoamrica4 patrocina a produo e viabiliza a circulao de documentrios dos pases no mercado regional por meio do Fundo DocTv5 Ibero-americano e da Rede DocTv6 Ibero-americana, coordenada pela secretaria executiva da Cinematografia Ibero-americana (rgo vinculado ao ministrio da Cultura do Brasil atravs da secretaria do Audiovisual). O programa foi uma iniciativa da Conferncia do Organismo Mximo do Convnio de Integrao Cinematogrfica Ibero-americana, acordo multilateral, firmado em 1998 entre os pases ibero-americanos, em Caracas. Nesse mesmo ano, foi assinado o Acordo para a Criao do Mercado Comum Cinematogrfico Latino-Americano, do qual foram signatrios esses pases e tem propiciado a difuso de obras cinematogrficas de sua autoria. O Fundo Ibero-americano de ajuda IBERMEDIA foi criado em novembro de 1997 por deciso Cimeira Ibero-americana dos Chefes de Estado e de Governo realizada na Ilha Margarita, Venezuela. Com sua criao visava-se desenvolver um programa de estmulo: co-produo de filmes para cinema e televiso em pases ibero-amaricanos; montagem de projetos cinematogrficos; distribuio e promoo de filmes no mercado regional e formao de recursos humanos para a indstria audiovisual. (PROGRAMA IBERMEDIA, 2007) Um ltimo exemplo importante dada a sua relevncia na abertura dos campos culturais argentino e brasileiro circulao de atores, produtos culturais e idias o Porto Alegre Em Cena, criado em 1994. Desde seu lanamento, marcado pelo ineditismo e a ousadia de sua programao, ele vem dando uma inestimvel contribuio s artes cnicas gachas e portenhas. Convidando grupos importantes do teatro, msica e dana, no s do Brasil, mas do exterior, o festival hoje ponto de referncia cultural e artstica no Mercosul e fora dele. O Porto Alegre em Buenos Aires, inaugurado em 1997, resultou da iniciativa da Prefeitura de Porto Alegre e da Municipalidade de Buenos Aires. A idia no era nova, o projeto inserido no processo de consolidao do Mercosul, tambm, tinha a inteno de contribuir para a o estreitamento dos vnculos entre grupos teatrais brasileiros e argentinos no Porto Alegre em Cena. Sua particularidade participao de atores e produtores dos campos artstico e cultural de ambas cidades, o que tem dado origem ao estreitamento das relaes de cooperao portenho-porto-alegrenses na rea cultural. Os exemplos, sucintamente descritos, evidenciam que as relaes culturais no Mercado Comum do Sul esto sendo criadas por atores no-governamentais, como artistas, jornalistas, universitrios e empresrios que, por iniciativa prpria
4 http://www.doctvib.org.uy/programa.html 5 O Fundo DocTv formado por recursos econmicos dos pases patrocinadores (Argentina, Venezuela, Chile, Panam, Costa Rica, Brasil, Porto Rico, Bolvia, Cuba, Peru, Mxico, Colmbia, Portugal, Espanha e Uruguai) atravs da venda de cotas. 6 A Rede DocTv formada pelos Plos Nacionais de Produo e Teledifuso de Documentrios, os quais envolvem uma associao estratgica de atores pblicos e privados do setor.

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e sem contar com recursos pblicos lanam-se na aventura de inventar uma cultura para o Mercosul. Escobar estatui que
En efecto, desde casi enseguida despus de firmado el Tratado de Asuncin em marzo de 1991, instituciones no gubernamentales de diferentes caractersticas, asi como artistas e intelectuales, comezaron a organizar, usando el membrete del Mercosur, tareas puntuales de intercambio cultural: exposiciones de arte, festivales y encuentros, debates, seminrios y publicaciones. Aunque realizadas al margen de un programa comun que los vertebra en objetivos coordinados, estos quehaceres dispersos fueron entretejiendo redes e instalando circuitos que ocupaban el espacio semivaco asignado a la cultura y lo llenaban de ecos y de espesores.Superpuestas aquellas reticulas e interconectados estos circuitos, ambos generan entramados que podrian sostener el peso de los proyectos oficiales y de enlazarlos con las expectativas civiles. (ESCOBAR, 2006)

Concluses Da anlise do lugar ocupado pelas questes culturais na agenda de negociaes do Mercosul resultam algumas concluses. A primeira, que a posio subordinada dos departamentos ou direes de assuntos culturais no organograma dos ministrios de Relaes Exteriores dos pases revela a reduzida importncia atribuda cultura na poltica externa dos pases. As atividades culturais identificadas em alguns casos, como no Brasil, diplomacia cultural limitam-se a exposies, feiras, congressos ou outros eventos culturais eventuais ou de curto prazo. Os pases no possuem polticas culturais externas direcionadas aos pases do Bloco, nem no mbito dos ministrios da Cultura nem no de Relaes Exteriores, como ocorre em pases como a Frana, a Espanha e outros, anteriormente citados. Para que haja uma efetiva diplomacia cultural ela deve enquadrar-se
... nas aes diplomticas de longo prazo, porque o xito depende da capacidade de escutar os outros, do reconhecimento do valor de outras culturas, de mostrar um sincero desejo de aprender e de aplicar programas que realmente facilitem a comunicao eqitativa em ambas as direes (LA PORTE, 2006).

Em segundo lugar, no Mercosul, a cultura tem sido pouco valorizada e utilizada para o estabelecimento de pontes e relaes de confiana entre pases que, at recentemente, pouco conheciam-se. Os pases no tem procurado promover no exterior seus valores e idias e conhecer os hbitos do corao da populao do pas hospedeiro. A promoo das idias e dos valores nacionais, ou da imagem do pas no exterior, certamente, no podem ser de responsabilidade somente do Estado ou de um ente no-estatal. As mudanas culturais em desenvolvimento esto levando a diplomacia abrir-se ao mundo acadmico, aos meios de comunicao e ao pblico em geral (RIORDAN, 2005), dando origem ao que alguns especialistas classificam Nova Diplomacia Pblica.
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Em terceiro lugar, para que a diplomacia cultural dos pases do Mercosul, no futuro, crie imagens favorveis dos respectivos pases e aumente a confiana entre eles ela dever aumentar a comunicao entre suas populaes.. Como destacou Karl Deutch, os intercmbios freqentes, em termos de comercio, turistas, estudantes, etc. favorecem a confiana. A comunicao fundamental para a confiana, pois, a predizibilidade o componente essencial dela, que somente pode gerar-se em interaes continuadas e simtricas (NOYA, 2007) Em quarto lugar, o conhecimento da histria, da cultura e da economia dos pases com os quais pretende-se estabelecer relaes de confiana e de cooperao essencial. Para tanto, fundamental estimular estudos e pesquisa nas universidades, centros de pesquisa e instituies regionais que ainda no deram a devida importncia a tais temticas. A diplomacia cultural exige a constituio de equipes integradas por experts com formao acadmica de alto nvel em temas culturais. Alm dos diplomatas necessitarem ampliar seus conhecimentos sobre a cultura de seu prprio pas, eles devem contar com assessores que conheam as caractersticas culturais dos pases com os quais se pretenda estreitar relaes de confiana. O intercmbio comercial, a cooperao econmica e os projetos de integrao necessitam dela para avanar na direo desejada. A ausncia dos temas culturais no Mercosul explica-se pela resistncia dos setores burocrticos em compreender que toda poltica cultural, seja ela exterior ou no, uma poltica pblica (PODEST, 2004). A cultura tem que fazer parte da agenda dos pases no apenas como enunciado em um documento, mas como proposta prtica, capaz de retroalimentao e de aperfeioamento. O primeiro passo a ser dado para a criao de uma diplomacia cultural no Mercosul o reconhecimento, por seus Estados-membros, que a falta do terceiro pilar da integrao, que a cultura, um grande obstculo para o avano do processo de integrao. A diplomacia discursiva sobre a cultura deve dar lugar a uma diplomacia cultural que utilize a cultura como fator de integrao. Recebido em 30 de janeiro de 2008 Aprovado em 30 de abril de 2008

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Resumo
No Mercosul, as questes culturais esto ausentes. Os ricos patrimnios culturais dos Estados-membros permanecem pouco conhecidos, no so utilizados como instrumentos para a construo de vnculos de confiana e de cooperao entre seus povos. Os resultados da atuao da Reunio dos Ministros da Cultura do Mercosul revelam a ausncia uma diplomacia cultural dos pases e do Bloco, cujas prioridades so as de natureza comercial.

Abstract
Cultural issues have little role in Mercosur. The rich cultural heritages of the member states are little known and are not used as a means for building cooperation and trust between the populations. The results achieved in the Meetings of Mercosur Ministers for Culture reveal the absence of cultural diplomacy in the member countries and in the bloc, the priorities of which are commercial. Palavras-chave: Mercosul, diplomacia cultural, nova diplomacia pblica. Key words: Mercosul, cultural diplomacy, new public diplomacy.

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