Como Vamos Melhorar a Educao nos Prximos Anos?

Apresentao do Debate Nacional Sobre a Educao Assembleia da Repblica, 22 de Maio de 2006

Jlio Pedrosa de Jesus, Presidente do Conselho Nacional de Educao

A Assembleia da Repblica mandatou o CNE para organizar o Debate Nacional sobre a Educao, uma iniciativa promovida, conjuntamente pela Assembleia da Repblica e pelo Governo, para comemorar os 20 anos da aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo. Esta uma responsabilidade que o Conselho Nacional de Educao assume com o maior empenho e agrado. Vemo-la como uma demonstrao de confiana por parte dos seus promotores e como uma deciso que vem ao encontro de perspectivas apresentadas pela generalidade dos conselheiros nos momentos em que foram solicitados a pronunciar-se sobre o seu sentido e alcance. O Conselho Nacional de Educao um rgo autnomo, que acolhe no seu seio vozes que representam um variado leque de interessados pela Educao. Por isso, tem as condies para, na prpria concepo do debate, reflectir as mltiplas vises que existiro no Pas sobre esta decisiva condio de desenvolvimento humano que a Educao. O programa delineado, e que lhes apresento hoje, compreende linhas orientadoras, objectivos, reas temticas e estrutura organizativa que mereceram o consenso do Plenrio do Conselho. Um Debate Nacional desta natureza uma ocasio para trazermos a Educao para a frente do nosso universo de preocupaes. O debate deve ser, tambm, uma oportunidade para encontrarmos pontos de acordo e de diferena sobre as vias para termos uma melhor Educao, em Portugal. Assim, entendeu-se que o Debate se deve regular pela seguinte matriz de princpios orientadores: transparncia, democraticidade, abertura, pluralidade, participao e responsabilidade. Transparncia que se traduzir no livre acesso s iniciativas e aos seus resultados, s declaraes e depoimentos, aos estudos, snteses e relatrios, que ao longo do debate se iro produzindo. Democraticidade, abertura e participao porque se far o que estiver ao alcance da organizao para trazer todos ao debate, recolher os contributos onde quer que eles surjam, apelando-se a que todos se envolvam, do cidado mais annimo ao mais conhecido. Responsabilidade, porque o Debate s ter xito se significar um entendimento de que a educao e a escola no so centros de interesses exclusivos de alguns. So sim assuntos que exigem alargado envolvimento social e uma clara e assumida distribuio de responsabilidades por mltiplos e diversos actores. Mas importa esclarecer que no vemos o debate a centrar-se sobre o passado. O nosso fim esclarecer o que precisamos de fazer, em matria de educao, para termos o melhor futuro possvel. No o faremos ignorando o percurso que fizemos, naturalmente. Por isso iremos procurar informar o debate com o que for relevante para se entender a situao de onde partimos e centraremos a nossa ateno nos objectivos seguintes:

1. Dinamizar o debate sobre a educao no seio da sociedade, fomentando a discusso dos problemas e dos modos de os resolver, mobilizando parceiros e actores capazes de protagonizar as melhorias necessrias. 2. Identificar questes crticas na organizao do sistema educativo e no funcionamento das escolas. 3. Identificar linhas de orientao e metas para melhorar a educao, no horizonte dos prximos anos. 4. Fundamentar a opo e a necessidade de um investimento social contnuo na educao. 5. Envolver e comprometer os actores sociais na melhoria da qualidade. O ano 2006 pleno de significados para o mundo da Educao. Celebramos 30 anos sobre a aprovao da Constituio da Repblica, onde esto consagrados princpios fundamentais, que regem a nossa vida juntos e orientam a nossa condio de cidados desta Ptria. Estes princpios informam a Lei que enquadrou os desenvolvimentos da Educao nos ltimos 20 anos, a Lei n 46/86, de 14 de Outubro, Lei de Bases do Sistema Educativo, cuja aprovao celebramos com a realizao do Debate Nacional sobre a Educao. Estas dcadas significam, tambm, grandes mudanas polticas, sociais e econmicas, com fortes impactos no campo da educao e, mais particularmente, na educao escolar. Pela primeira vez na nossa histria cumprimos o objectivo de proporcionar educao bsica de nove anos a todas as crianas, uma meta fundamental, a que tantos portugueses deram o seu melhor. O atraso educacional de que se partiu era tal que, apesar de se ter expandido a frequncia da educao pr-escolar e dos ensinos secundrio e superior, h ainda largo campo de aco, a exigir muito de ns. Construiu-se um parque escolar mais moderno e o investimento pblico em educao aumentou de modo muito significativo. A diversidade social, tnica, lingustica, cultural est hoje bem presente nas escolas. A democracia instituiu-se e alarga-se a percepo de que a educao o mais slido suporte ao desenvolvimento de Portugal. Mas, volvidos estes anos, e como todos sabemos, subsistem problemas e impasses a que ningum deve ser indiferente. Mais, a sua superao exige esforos de tal monta que s a mobilizao das energias dos cidados e das instituies lhe poder responder. Falamos da condio cultural geral, do insucesso e do abandono escolar prematuro e desqualificado, do baixo nvel de qualificaes da populao adulta e da deficiente preparao de muitos jovens que entram no mercado de trabalho. No ignoramos a persistncia de enormes desigualdades sociais e geogrficas, do ainda insuficiente investimento em investigao e desenvolvimento, dos precrios resultados alcanados por vrias reformas. Entretanto, os nossos parceiros europeus desenvolveram muito os seus sistemas educativos e alcanam hoje patamares de qualidade muito acima dos que ns conseguimos atingir. A economia europeia, que pretende ser a mais competitiva do mundo, baseada no conhecimento, tal como apontou a Estratgia de Lisboa, em 2000, um desafio que nos obriga a um redobrado e urgente esforo. Esforo na clarificao de metas, em mudanas nos processos de trabalho, na redefinio de prioridades e na mobilizao dos actores sociais. Os objectivos inscritos no Programa Educao e Formao 2010, com que nos comprometemos, as crescentes exigncias de uma Europa 3

alargada e da competitividade mundial, em que a persistente debilidade da nossa economia mais visvel, s reforam o carcter essencial de uma orientao poltica e estratgica assente na melhoria da Educao. Um Pas em que cerca de 70% da populao adulta tem menos de 9 anos de escolarizao no pode desvalorizar a educao escolar e deixar de reconhecer que tem de fazer da Educao Bsica o verdadeiro passaporte para a cidadania. Por isso, a misso da escola, em complemento da educao familiar, deve estar hoje no centro do debate educacional, para que se assegure a promoo do desenvolvimento humano, a formao de cidados mais autnomos, livres, empreendedores, solidrios e responsveis. Corremos, entretanto, o risco de ver crescer, em Portugal, um fosso entre as instituies de ensino e a sociedade, quer fruto das dificuldades das escolas em corresponderem s expectativas, quer como resultado de um fechamento das instituies de ensino sobre si mesmas, quer ainda porque os actores sociais se afastam, pensando que no lhes cabe qualquer responsabilidade na vida e resultados das escolas. Temos de combater um olhar permanentemente situado no lado das dificuldades e dos problemas e no podemos aceitar a perspectiva de que os actores sociais do nosso pas no compreendam que o futuro da educao e do ensino dos portugueses s se construir com o empenhamento dos grupos de interessados. Se este o contexto em que surge o Debate Nacional sobre Educao, esta iniciativa no pode ser mais um momento de conversa entre uns quantos especialistas. O Debate tem um foco muito claro: como vamos melhorar a educao nos prximos anos? E tem duas finalidades que so simples de enunciar: - Identificar as questes crticas; - Propor as linhas de orientao e definir metas e compromissos para melhorar a educao. Pretende-se, pois, que o debate seja focado, o que quer dizer que nem todas as questes merecero o mesmo destaque, embora tudo possa ser discutido. Elegemos cinco reas temticas: (i) educao e cidadania; (ii) qualidade e equidade em educao; (iii) escolas, professores e outros profissionais; (iv) aprendizagem ao longo da vida e desafios do emprego; (v) cincia, investigao e desenvolvimento educativo. Para cada uma destas reas foram elaboradas cinco perguntas para o debate. A estas cinco reas acresce uma outra, aberta, susceptvel de acolher todos os contributos que no se enquadrem naquelas: Cinco metas e medidas para melhorar a educao nos prximos anos. 4

O Conselho Nacional de Educao tem sido uma sede de debate plural, aberto, sereno e responsvel. Vamos procurar que esta matriz, conhecida e reconhecida atravs da emisso de mltiplos pareceres e recomendaes, perpasse o Debate e informe o que dele resultar. H hoje fortes evidncias de que os resultados acadmicos das escolas so fortemente influenciados pelos contextos sociais e culturais em que a sua misso se cumpre. Por isso, buscar-se- o envolvimento das mais diversas organizaes e instituies, quer das que tm um empenho reconhecido e continuado, quer daquelas que at hoje possam ter estado dormentes para o estabelecimento de compromissos com o desgnio educativo nacional. A participao de todos os actores sociais e polticos decisiva, pois s eles, associados s escolas, podero protagonizar as melhorias necessrias. A primeira fase do nosso trabalho, que decorrer at final de Setembro, centrar-se- na promoo do Debate em todo o pas, do modo mais descentralizado possvel. Simultaneamente, o Conselho promover audies pblicas e seminrios, e todos os seus Conselheiros se iro empenhar em aces junto dos sectores da sociedade portuguesa que representam. Mas preciso irmos mais longe: todos os cidados e todas as instituies sociais locais so chamados a participar activamente e a fazer-nos chegar os seus contributos. A estas formas de participao junta-se o Stio do Debate, na Internet, aberto desde hoje, bem como a possibilidade de, quem quiser, nos fazer chegar ao Conselho as contribuies que entender. Em Setembro esperamos poder identificar as grandes reas de confluncia do Debate e quais as questes que mereceram mais ateno. A partir dessas questes e dos contributos de um alargado painel de individualidades nacionais sero promovidos debates centrados sobre tais temticas, nos meses de Outubro e Novembro. Haver o cuidado de organizar e dar a conhecer, atravs do stio do Debate (www.debatereducao.pt), todos os contributos dos portugueses e todos os documentos de apoio ao Debate. No final, ser elaborado o Relatrio Final, que ficar tambm disponvel na Internet. Uma Comisso Especializada do CNE, presidida pelo conselheiro Joaquim Azevedo tem a seu cargo a organizao do Debate. Os promotores do Debate Nacional sobre a Educao, a Assembleia da Repblica e o Governo, sabero, no seu termo, reter as concluses e retirar as devidas consequncias polticas, tanto no plano legislativo como no plano executivo. Como vamos melhorar a educao nos prximos anos? O Debate h-de contribuir para um fundado juzo sobre o que devemos fazer para termos uma educao melhor. Esta uma nova forma de

participao na vida pblica, que tem uma caracterstica singular: um debate para se actuar. Assim, esperamos apresentar Assembleia da Repblica e ao Governo as linhas para um compromisso a cumprir, correspondendo prova de confiana que a Assembleia da Repblica em ns depositou, ao mandatar-nos para organizar o Debate Nacional sobre a Educao.