(0s principios gerais da Administracio Pablica em linha na Unio Europeia e a andlise do artigo 14.2 do CPA - racia digital Joana Covelo de Abreu Profesora da Escola de Dieto da Universidade do Minko Professora da Universidade Portucalnse Infante D. Henrique Invesgadora do usGov /CEDU (Universidade do Minho) Seni: 1. lato: oesaboecmento do um Mercado Unio Digitale ‘Ais o Pilon em ise 2 0 desavalviett daa Adminis Plc em nb on seus pincipio geri, 3. Oatgn 14° do CPA ea sun nile zo pordigma da Administ Paice cm lh; 4 Consus: 0d eran digi sma Administ Pia em ins, 1 0 estabelecimento de um Mercado Chico Digital e a [Administragso Pablica em linha No rescaldo da erse cconémice, « Unio Buropeia compreendeu « impertincia do se tenardgitalment apt jé qu “Tas platforms em ina aleraram dsticumente 4 economia digital ao longo das mas duas Kenda”, epesentind “grandes beneficios par Sociedade digital sual ten, portant, “um pape preponderte ra iso do ‘alr dtl” que seta o crescent scanénico fio da UE": “so, consequentemente, 2 grands imports para. funconarento do mercado aco dita" Conon Sel cps et Con ct Rese “iso aha ‘oman igi pttedere Jor paras Eros” Brac? eo Pe, QOM016 28 al 2 Comin Euros plata mH. 9.2 ww bkPosto sto, o Mercado Unico Digital "tem um envolvimesto nos quos polticos a Unido Bupa porque economia distal pode cia crescent © emproge em todo o continent, assumindo-se como um iterse, public primirio deinido 4 nivel europe © devidauete aplandio « reeecionado pelos Estados-Membros da Unio Ruropeia. Tal como foi sventado pela Comissfo no relatrio interelar sobre 0 Mercado Unico Digital, [as scessivasvagas do mudanga ecnolgia trnsformaram as economiase s sociedades humanas, om beneficios & longo pra pare ‘crescimento seonbmico en qualidade de vida 0 esfrgos de digitalizndo, no comtexto da Unio Eure, tim sido Adesenvolvidos sob o chapéu do Mercado Unico Digital no émbito ds competinias prada queso raonecidas & Unio Earp, or fg ko artigo 4*,1°2, a) do Tata sobre o Funcionament 6a ido Bupa (TFUE). Assim, parti da necesiade de promover un itegreslo mais atuaisica no Mercado Intern, a Unido Europeis decidia deseolver 8 suns competéncias lepislatvas neste contexto,na media em gue, por forga do artigo 2°, a° 2 do TFUE, “ajuando os Tratados tribuam & Unio competéniapartihada com os Estadot-Menbros em deteminad sare ado aos dominio, a Unio ¢ os Estados-Membros podem I juricamentevinculaivos ese daminio, operando-s a espetva rcs competencal wos sepuintes terms “Os Esados-Membros exercem as competineia na medida em que a Unio no tenba exeteido a mu” Por sua ver [os Estados-Membros volta a exeree sus competcia ra medida cm que a Unido tenba decid deixar de exereer a, Pot ‘conta desta seria competencalpartthada, “a Unido Euopea conto, por algum tempo, nas dligencias enctadas pols Fstacdos-Membros pr ‘stabelecerem um expago verdadeiramente concorencal no Ambit da cr digial embora se tena tornado claro que a Unito Euzopea deveria ‘er uma paavra a dizer na matéra para superar dssdencics que esta 2. going anpspiosnstt FU Law Jura Wh 3, N° I, jncire de 2017-9, 131. an ‘ome snr Sac sep em Co a Rogie oan ei Inte picid stay ry rede Unie Dipl -U Mero Uh eialencido pro ry, 1 made 2017, COMET 225 a 4tcomesar a aparecer entre as legislagbs das diversos Estados-Membros tio das suas entidades™, jl que a ambigoentetano desenhads, peo sev mbit e scala, no permite quo sea ead a cabo por um nico lsd forma isola ‘Or, nese context, emer a concincia de que a digitalizasio devera impscar ma forma como 08 sevigae pibicos europeus devem stuar © se analiza “[a]disponibilizsdoe ulizagio da adninistraio pili ints enorme rnin pan ov son, ms empea enna pica, sind ass noms pre Asim efrmaagromoreramoemiaro de dmiitresoPb, ‘Casino Europen demons gus colegio peo twine pevar seo mat rps, de ma mas ec Siren Puro deacons po eae a Ais Pica nero dod oat Pao de gs, cx vigorparo qui 20162020 Nard, cone a ccm jr eu paso do ivi a Unis Zope lmins insti ocean ‘Unie Earpsia gu poe pu com «Aden ia ‘tpn cue Ase des ster Marsa ep & pins sev cen Anning Pic, ¢ qe recede Dorgan ual apa, Net ps. des bic dos Enders se enon ada a ose. exec erp Bn in, dave coe pr code 4 rio de Unio. Aan, por conn do pri donna J cnc proctinrtal dos Esto Meno at Ain Pas maconipodri rete cm colnet eas | sige Piles comm nom ude cue mee per degen sn pra stas po c ‘Ci Camis Eure, “Um Merado Uino Digl cone pa ods.» 3. t 0k Con ron “it Mado Uno Disa edad an en. pit osteo Sot qe em tReet es acy {5916200 pra admins pic om ink Acelratrnaro pel a ‘inst ili rss, 1 sab o 2016, COM06) 1 fiaum dos Estados-Membros(aatonomia institucional) © por estes trom ‘utonomia na definigdo de como conduztio, procodimentalmente, sua wividece administratva (eutonomin procedimental), a realidade ¢ que, ‘quando fm de decidir aplicando dite da Unio, as solugSesenconrads ncionalmente serio objeto de esrutinio & luz do direto da Unido e, oneretamente, luz dos testes da equvalzacia e da efeividade que ‘putam a obser vinci de sutonomia econhecida aos Estado Membr. (0 prieipio-ese dt equvaléncin ir testa se 0 quaeo oreiuic e ‘ova tmitagdo procedimentalimplementads por aguele Estado Memeo torna menos fvorivel para o caso em que o dirito di Unite sea apledvel do que para ma stuago purament intern, exigindo mere ‘comprablidade de stiagbese no a sua completa identide; or sua ‘ve, 0 prineipioeste da efetvidade (em sentido estto) visa aftr se 48 soles institucionais ef procedimentais encontradas pelo Esado- ‘Memos tornardo excessivamente dificil ov impossivel, 39 pri, © xereiio dos dts conferidos ela ordem jurdica europe’. Peloqueacabumasde demonstra o desenvolvimento de uma dinmica Aigital~ efecto de este movimento sor conduzido pola Unido Europea lek um impacto transversal, inciindo no apenas nas suasinstiugdes, ‘rglos e organismos, enguanio Adminisagio Pablica omnicamente ‘europea, mas também nos Estados-Membres, pela aperceyio das suas ‘AdministagSes Pablices como funcionalments euopeias este odo,“ adminisrao plea em inka apis os prcefedimeni) ‘adminsttivos, melhora a qualidade dos servigos ¢auments a efiiénia interna do stor plea” jé que dever permit interagées mais simples, tranparentas © cores entre as AdminstragdesPiblica es cidadios © ‘enpresis¢ promover um melhor enlrosaento tansfrotsras ene os {loners [portant] pars coeréncia ds seat repose bases de dado ‘satégias nacionas em matéra de administra pblia em ints, bem ‘ml acosejwnal efeen rcopeaso 3 mea‘como para intercimbio de methorespritcase par a intropeabiidade as slugs etre Estados-Membros"™ Para 0efeito,o Plano de Acio and em vigor visa qu, “Late 2020, 5 administragespiblicase as iasiipbes pablicas da Unio Europein [seam aber, eficienese inclusvas, prestando servos pblcos em linha itegras, em fonteiras, personalizados ede fil utlizagoa ton (08 cidadiose empresas da UE" jf que, como “[as vidas dos cidados [se romaram] cada vez mas digits, [condaziram) a expectatives mie cleradas quanto 20 desempenho di administragao pbliea”,esperando “wm nivel de transpuréacia mais elevado", tornando as Administages Pilea "mais crediveis e responsive! Assim, na senda da esratégia extabelcida para o Mercado Unico Digi Plano de Aso subinho a seguintes necessidades)mserizar ‘alminisragiopiblica”; i) “obtrainteroperabilidade transfers ip “fciltar uma interagio fii com os cidadios"™, Para 0 efit, os servgos piblicos digits implementads “deve bsearse cm solves partlhada ¢reutlzveis em sevigos baseadas em especificapies thnicas e nonmas acordadas pars reduzir ¢ custo 4o seu desemvolvimento,o sev prazo para implant e eumentar & interoperabildads”™ Aqui surge © mEodo privilegiado para a consecusio do objetivo da | Aaiminsraso Publica em linha: oda interoperabilidade. De acondo com atigo 2°, n° I da Decislo n° 2015/2240, que exabelece o Programa, |SA, “nteroperbilidade” significa “a capcidad do oganizages dspace © diversas interagiem com vila & consecupi de objetivoscomuns com ict p 2 ‘Cf: Comiso Eros, "Plan 8 ere 20162020 pars init osc ata pp. 3 pang Coma hain, “Pla eo apes 291620) pa aio Ci; Comiso Erp, Pho de Seen 20182020) par bins Pi taba "Gh Devas (UE)? 2015224, do PacmetoEuopue de Coe, de 25 Soe gate ur rosrena be es espa gus kX Sco oss” nares rm A) ea capeu (20167120 par tiiebenefeios miuos, definidos de comum acord, implicando a partha de informagaes e conhecimentos entre si, no Ambito Jos procesns adiminisativos «que lo apoio, mediante o inercémbio de dados ent os respetivs sistemas de TIC’, isto, “implica uma interconexioefetva, ‘ate os components digits, visndo “allitar 0 acess & informa € a servigos mum ambiente protegide ¢ interigado” em contexto transffentcrigo". Afinal,“a]ineroperabilidade & wm fatererucial pry formar posivel uma trnsformago digital” pois “permite as enidades sdministrativastocarem cltronicament,ente sie com os cidadios 35 mires, informagies pertinentes, de forma clara para todas as partes exe méiodo foi sublinhado porque tem a virtualidale de aftr a presagdo de servigos pblicos ni Unio Buropeia, nas suas diversas dimensdes «em ermosjuridioos pois pode essegurar“que a esl no impoaka bsticulsinuticados 8 reuilragio de dados em dieronts dios be intervens30"s em termos organizacionasjé que pode potenciar o etabelecimento de “scordas formas sobre as condigdesapiciveis is intragSes ene onpanizagies"; cm temos somintioos pongue pode normalizar nomenelaturas, mt erspetiva transioatiiga, pla adocto de “desrigdes comuns os dos trocadoe"; © em termos ténioos, ao permitir a ctiaglo do “ambicate necesito para que 0 funcionamento dos sistemas de infocmacdo se fa sem interrupgaes”” "cf a Code Aba, 0 Mena Oo Dial ese esti polio Ch Coda Papen, Cmmiaso 9 Plano Bop 0 sil 1 Conte Ezanmin« Soe aroesc au Cami a Repos "ono Ea {htop ~ Ear de cu Bree, 23 de mare 4208 Contaot 1 faa. 2 "Cte Comins Faron, “ao Farpe Se neoperiindP3 4Recentements, com a nova Comissio Europe, um dos objetivos a prosseguir fot a de moldar o futuro digital da Euroa, visando 0 ‘enpoderamento da sociedade europea através do solugdes digits ‘Asin, sob o objetivo pail “Tecnologia que abalha para as pessoas" ‘ Comissio Europeia fsa a necessidade do cra, come agio pio “wna reforgada esvatégia de interoperbildade admiaistrativa da Unio Ao formaaasseguar acoordenagio e padres comuns para. acirculaco de dados para servigas do setorpblca segure eser-frotcras™” estado tal objetivo tagado para ser obsorvadojé em 2021. Do mesmo modo, © também como ag0espriovtras, Comistioreavaa necesidade de adotar 1) "um Plano de Agio de Educagio Digital par clevar a liteacia digital as competdncias om todos os graus de educasao” ei) “uma Agenda de Cepacidaes reorgada para fortalcer as competncias digas em toda sociedade™. Como iremos verifcar, ets das ages estatégicas iowa, para alm da su existncaindependente, poder operar umn pel instramemal de particular elevo em matéia de adensamento de uns Adinistaedo Publica em linha pois permiiro conbuir ara ura litraciapassiva ~ do administrado ~ que poderd melhor compreender ‘como as tcnolopias poderioreforgar a transparécia a ocleriade © a fiitcin dus AdministragGes Pblicsereforgroseupapel participative 1s tomada de devises adminisrativs, Necesaramate tan ero & ‘wledade de contribuirparaa melo prepara tecnologia edigtal dos gees adinistativos. Neste context, adivinhe-se uma estatégia muito vocacionada para 8 Pet inersctra de dados ~ ete as ends priv a etidadcs Piblicas vice-vorsa na medida em que “os dads podem da perspetivas ‘We podem sjudar a combateremergéncias, como inundagées ¢ fogos, tornar as nosss cidades mais verdes elimpas, judaras pessoas a viver ‘mais © melhor, pelo que “a path do dados entre as empresas a8 ‘xiministrages pode ser decsia para promover uma aml prosperidade oeaa UE" no Cio opi, Shaping Europe's Dil Pate, Puesion Oe of Farope, Shaping Europe's igh Future. ado le), ‘Ci: Comsat tape Stapng Europe Dipl are (ui sci Ce Eas, Shap oe Gl ete actos ore,Posto isto, eae equacionar de que forma estas dindmicastveram um, fetivoimpactono context juridico-procedimental dostadxs-Membroy, tspeciticamente atentndo & concegio prncipiol6gica que enforma 9 pradigma da Adminsragio Pablicaem linha para uz do principio da Teale europea oda coopera lal, se faga uma anise constrtva « inegradora do artigo 14° do Césigo do Procedimento Aiminsratvo {(€PA),relativo aos principios inrentes a una administra eetreniea, 2.0 desenvolvimento de uma Administracio Pablica en linha © 05 seus principios geais Com 0 Plano de Agio pars a Administra Pblica em linha foram deserhados alguns principio subjacenes que demandam uma reflerio sabre o su impact na rama procedimental perante as Administra Pibicas nacionais ‘Assim, de acordo com os contributes das pares intresadas ~ que se expressram ats de uma consulta pblies conduzida de 30 de tutu de 2015422 de janeiro de20162 sblinhou-sea stn importnsin Daraas ses a leva a efeito em sede de Adminitagio Pica em ihn ho context do Mereado Unico Digital. final, «implemenapio dete puradiginapassou também por una necessidade de substiniro sistema Anerormetevigente por um onde a fmemet e as novas tecnologia de informaso ede conical ivessem um papel de destaqee,dotando os seevigospblicos de um sista de iformacio interorganiacioral ae ppdesse sing maximo de poupangae uma prestaso mais ecient civics of the Faepese Carmien fr the prputon of ie BD sneak ‘ohn Pan 20162090 (ach 2010), dope em ines pa cal ‘Sun nee pohi-onstion aes ssulaioase=sS ‘Semmes (an 1662020) "Cpe deol ComisEopi Shaping Ec itl tn ‘Cottons unl psiminr tenet pl corstaon oe Goer! Fan a016200, 2 de frre de 201 np cepa cull vison nt peli cade uo onsgsro si ‘2162020 nwo: 1852020), Cpt mores derolvimenes, Aan Neapae, 994 eSimil Aga, Cage Again of Goneranas pipes oriAAR HO CNC A HHOCEONENTO AOINSTRATHO ‘Nest seguimente, forum rosobecids coma pincipios pers subjacent uma Administroso Pica em ina, old de outros jcom sdimentagio ‘via, 08 seguintes: i) 0 principio do digital por defnigio (digital by ‘lj; i) principio da inclusto ¢ da acessbilidade; i) 0 principio a delaraco nica on da uma Sinica vez (once-omy principle). i) 0 wincpio do transtronteirgo por defnio (crss-border by deja); ) 0 pritcpio da credibildade eda segurang: vi) 0 principio da aberara © 4a tranparéncia , pr iltimo, vil) 0 principio da interoperhiidade por | etnicto (interoperability by defi. ‘Gamo principio do digital por definigho visa-se que as Adminitagsies Piblicas prestem os seus servigos por via eletiniea cxmo “opgio ivilegiada” embora "mantendo outrs canais aberos para quem no liza eta via por prefeéncia ou necessidado”, Para 0 efito, os ervigos piblcos devero ser prestados através “de um tnico poto de contacto ot eum bale inca”. Tal principio tem, enti, a preteasio de promover “1 substtigso dos adicionis servgos assentes numa documentagdo em papel © em stendimento presencia por uma varedade de caais digits (or exempl, servic web plicagies pra smartphones, SMS, rodessocss) de dads iia” (ico nos), esperando ober “gas subtancins em terme de fifo e de poupangs” em resitadndesesesfrgos de implementa de servos assentes na componente digiaF®, No entanto, como ests «sfc muna conesoantopoctrcs,coube equicions os diferentes rau de sensbilidade digital dos admiistracos ea form como estes © Felicionam com o servigos palios: “as ambigGes da reform do digital Dor defingSo levantaram clevados problemas quanto 4 exstécia de Sven diginis ene os cid, que “alguns grops da pops ‘io tveram quiguer esotha pers atualizasio para sevigos digi, ‘como & 0 caso da popula vulerivel que est grandemente dependent ‘incples appli to Puli Procremea,IGI Gleb, USA, 2017, p. 56 segintes. pou Cama Pad rg 2162029 pen saa i halons mie memremmeta maiore: desiguaades quanto a0 acess © wo uso de servigos adminstrativs” Neste sentido, a esata da Unito Europe passou por defini ete rincpio com dando prefexécia is inerapbes digas ents adminis ‘ea Administra Piblica mas salvaguardando outas vis de iteragi, ‘omeadement «presencia a fim de evita ais desigualdades entre os ‘uinisteados pela sua meior ou menor capacidade de expresio © de desrvoltura digital. Tal sensibildade também j esultve da Declarasio Ministerial de Talin sobre a Administracio Péblica em linha, onde, 1 propsito dos prinipios do digital por dfinigto, da incluso e da os servigos sociis, © que pode] condi cesibildade, se determinava que, por um lado, i) se "sssegura que os idadios © as empresas europeus podem dgitalmente interagic com a ‘ndministraso plea” quando “escotham faz8-loe quand sj possivele ‘propriado numa pespetiva de custo-beneficio eeenrade no wtlizadr’, ‘mas, por outro, i) se colocava ania em “aumeatar a prepara dos idadlog ¢ das empresas ewopeus para interagirdiitalmente com as administra pblias™ ‘Neste context, concretamente,opinipio da inchs ed aces Aotrina qucdevom er sonechidos "serie piblco dias intusioepor defnigio", que satafagam “diferentes necessidades como as ds idosot das pessoas portadaras de defciéncia™, novamentesalmaguardando-se as sols antropocEntrieat e, portant, focadas no grau de sensbilidade digital de popalasa. ‘Assim, de acordo com @ IDES Indie de Digitalidade da Keonamiae a Sociedade, na su soy elativa as “Servos Digi”, verBou-e, no rear de 2120 (relative a dados de 2019), um suet significative los uizadres de mzios digits de intra com a Administra Plies De acardo com of dads ai veictlados, “679% dos eidadios da UE que precisaram de submeter formulitis a autoridades piblicasfzoran-no > Ce Nia Lp, Digi Goverment: Maen pale ee fo. cet Padica Etna do Conch, Tin Delt n oven intel merging fe Eton Presence Cae ot he Ea Ce, Cusnaso Bupa, "lao eso eropen (20162020) pena inaen lins em 2019", 0 que significa um aumento roaivamente 208 64 enificads para o anode 2018 eum aumento de 26 ontos percents, de 41% para 674° de 2013 até aruidade™ Por sua vez, 0 principio da declarasiotnica (ou da‘uma nie vee) pete que as Acministragdes Piblices garantam que 0s cidados cas ‘empresas feng as mesmasinformagies na nica vers Adminstrages bls, na medida em que estas tém de “envi “pra reuilizar estes dado intermamiente, no devidorespeito elas reras Ae protosodedados, para que nfo se verfquem encargos desneessrios ros cidadios eas erpresas™. Jiem 2016, na edigdo do Digital4EU Stakeholder Forum, se bavia adanado a importneia do principio da declaraio ‘nica, tendo-s reeonhcido que, quanto os Servigas pblcas, “os Estados Membros ‘éever implementar © principio da deelaragio nica” corprizando-o camo uma obrigagdo de uma inica vez, baseada “na reutlizagio de dado” o ecmitind a “equa dos servigostranstoatirgos de ras”. “Anparirdesta suscultago, foi possvel dar um papel de maior destague 20 IBS, sobretudo a sua secs relativa aos “Servigo Pablcos” abe ainda adensar © que sigifca, neste contest, © principio do teansfoncirgo por dfinigi. Este pressopde servgos administrative transfiontiigos por definiglo on medida em ue conjetura que « Adminsracio Piblia de um Estade-Membro, num ‘sontextointegrad comoé odaUnio Europea, ojacapuzdeineragircom ‘iministados que esidenvtim domicilio eto so cid ou empresas ‘de outo Estsdo-Membro. Assim, ete determina que “as administagdes Piblicas devem disponbilizar os servigos pubicos digitas relevates Imeracionalmente ¢ evita 0 surgimento de uma maior fragmento, fiiltando assim a mobiliade no Mereado Unico” como 0 prinepio das pil Pie Services, digo! en ins feccumoa cuisine ice 2962090) pene) a eet ps 201200 pitsPereebe-so, portant arelag proxima entre principe da delarasig {nica € © principio dos servigas administativos tansfontirigos por m tomar © Mercado Interna efnigio na medida em que ambos vi mais operante © competitivo, evtando que 0 exorcicio las liberdades (que ocarscteriza sj aftado por atavio burceriticos ou pla diel) apercesdo do esqucma orpanizativo caracteristico da Administra de um determinado Estado-Membro, Posto ito, al elago smbisica resulta evidente do Relatiio de 2020 do IDES, epecifcamente quanto su sesiointulada “Servigos Piblco” sb a epigrafe “Mobilidade tansfontiiga, indice vis avalian “até aque ponto os ulzadores de servgos piblicos do outro Estado-Memia <4, UE pode uso ervigns om ina de outro Estado Mem, vlendeae, par 0 etito, de quatro indicadoes: i) “disponibilidade em linha” “Tuncionalidae si)"eID” -idetifeasSocletinica)iv) “eDocument (documentos eletnicos)* CComparativamente, verica-se que» “disponibilidade em linha” «© “fumeionalidade” Jos servos pilicos ao dispoe de empresas sio ‘aractrsticas muito mais avangadas do que os servigos com lato trensfrontetig ao disper do piblico em gor, apesar de se compreendee “que houve um progrosso signifcaivo nos servigor cferecidos 205, piblico", 0 que impactou na mobilidade quer de cidalios quer de empresa. Verifies, portato, uma tendéncia animador, embora sea reciso ena os servos trnsfontirigos scales qucr para empresas, (quer para cidadios, nde todos os administradas possam contr com & apresentagdo do mesmo documento /informagio uma inca ver, c480 ro tena havido qualquer alteragio subsequente face & su primeira prestgio¢ independentemente & crcunstiniapluilocalizads em que © siminsrado se encontra fae & Administra Piblica aque se dirge * Cle Comisto Buope, Dig Bosaemy sé Society Index (DESD) 202 Digi Mabie Secs, dapoie em peeps ingame (ess 206202, p11 ada oe) Ch, Canis Epa, Die Econ and Sci Index (DES) 2109 Dig ate See ipl pcan ane 598 [somo 162000)p 1! ey lo)Nest contestosurzem preacypogiesasociadas a uma maior ceildade seguanga dos servgos fina, eos as iniciatvas devem ir além da Spesconformidade com o quadro juice relativ protagio de dados pessoas eda prvacdade, bem como da seguranca informatica, mediante 1 imtegragio deses elements nx fase de concerto” jt que “constinuem ‘condigesprévias importantes para o aumento da confiana nos servigos Gigiais es adagéo dos mesmos"™. Na reaidade, a Unido Europea est apostada em esabeloerpataformase sistemas fives e com capacidade de ress a intusdes ictas © a novastendéncias de criminaidade infrmitc, Tal & assim porque tom do se dotar de uma estratégia que simitaneamente, fomente um Mercado Unico de Dados ms que seja caper de erigir “um quado juiico forte em protesdo de dados, de dirwiosfundamentas, em seguranga e cibersegurangi” no contexto da Intrconenio de servigospblios” CConforme a Comissio Europes adantou recentemente na Esratégia ‘Buropeia em matéia de Dados, “[c}om o Regulamento Geral sobre a rote de Dados (RGPD), a UE crion un quake slido para confanga digit’, cuja evsdo podsré determinar “mais elements ites nest maa”, mas acibersgurana stu asseversda coma adogio do Regusmenio 12° 2019881", conecido como "Regulamento Ciberseguraca”™. Assim, apesar de se reconbecer quc a economia de dados € fundamental 3 ‘compeitvidade global da Unido Furopeia sus relizagio fo pode por em causa 0 acer jusfundamental¢proteiva que sempre caracerizn © seu espo, jf que “ol objetivo & cra um espago nico de dados europea un genuno mercado interno de dados, aero dados de todo o mundo, “Cf: Comin up, “Pa de pcp (201672020) aaa minis Mine ain. te Comin nop, Shaping aps gi nie Quen andAasver engin 17 de ate ESA (gta ds Usd Pope Cesearan) cei de cepa dan espa defrag emuscao ge ep steplinne (nN pine Ceo) ari Eeononica «Sail rape ac Coma is Repies “A European aay Cot ‘ra 1 de eve de 220, COMCAID pease).‘onde dos pessais eo pessoais,incluindo dads sensives de negcio, se encontem seguros"™” “Tal relacons-s intrnseeamente com o reconeciment> de um nove folego aos prineipios da abertua e da tansparéncia. Na realidade, cabo {as “administagdespiblicas (.] partthar informapSese didosente sie eritr que os cidados as empresas acedam, controle: ecoriiam os préprios dads". No mesmo sentido, também dever “permite que os billzadores acompaner os respetvos proce dimentos) acninistrativos™ ‘assim como tm de permit cs servgos publics, “nteragire ear um lima de confianga com a$ pares inteessadas (tis como empress, investigadoes¢organizages sem fins hucatvs) ma concen presto os servigo=™ ‘Asim, a ideia de tansparéncia nas relages juriico-edminisativas “no € apenas um resultado em qu a informso ob os dads idinistratvs sponitliados por meio de eancogia so acess, seis, compress « acioniveis pelos cidaddos-utlizadores mas também un process de ‘onsrusio socal” em que & equacionado "o conjunto seciotcnicn de infomasioe de dads administatives"®, condundo a una maior aberara a informaséo administativa Nest contexto, as Forramentas digitsispassuram a ser vistas como “elementos crticos visilizdores para esabelecer uma adminisragdo bern e transparente em diversosaspetos,incluindoo aceso pio, ‘qualidade a precio dos dadose da informagioexecutva” permit arith de dadose uma inovaao aborts", “processos deciSros pins ‘mais informados”, “menor eomupyio” ¢ “aumento) [a paricipasdo éemocritca™ hi. (eit satin {Simi i Agen taco meen * Cir Con nope “Pano de ao open (20162120 pan ene * Gi ns Ee Digi Grn Mang a scr UE ot Mt Lp, gl Coe Magn a rte PA (eats)OmENTNCS Ao CE 90 PRECTOIMENT ADMNITRATHO or stim, a interoperabilidade por definigdo visa determinar que todos os servigos pili devem tabalhar de forma intereonexionada 10 imbito do Mercado Intero, partindo de sistemas e bass de dados communiciveis entre si que asentam na dotagio de servigos pblicas ‘gies e na promogio de uma live cirulagio de dados®, quer entre 48 Administapbes Piblieas nacioais, quer entre estas e a insiigdcs, (rzos ou organismos da Unio Europeia, Neste quad, aquele que foi o método eleito para atngir uma AdministrasSo iblicacm linha acabouelevado a principio gerald dirito, {a Unio: «a imeropersbildade pastw a ser mais do que “a méiodo”, "a engrenagem” que estabeloceefortlece a Adminitragdo Pablica em inka = par de outs prncipios gras aplicveis is interagdes de ratueza administrative, a iteropersbildade figura também como um principio & ser observa Deste modo, © 4 fim de viabilizr também o peiprio principio do Aigial por defini, a Unio Europea apostouna sediment do Portal join", visando «parka © a reutlizagio de roku interoperivcis ra Adminstrasdes Pablicas, empresas cidadios. Trata-se de uma plstaforma colaboratva erada pela Comissio Europeia efnanciada 20, sig do Programs ISA, visando a parts de boas pric em maria, de inoropersbildae administrative. No mesmo sitio da Inernet nos indicado que existem 300] solugGes introperveisprontas a uss! itcsem tip — ini pre de paisa ae a sens ie © sin amis 04 30 mond Cnt Bri de 1988 Um dls Det Pais, 2018, his arses ston cu cl Snx0i9pa oes: 206200), 27 2 pel ort omg, dpe Boise aso {Ci pra mor eae, ol joy -Soaons, pnt! em basis. ‘Sespcalltin [cen 206200,'A aval Batratégia Europea em matéia de Dados, m0 tépico “interoperabilidade e qualidade de dados", sublinha que “a autem dade a inlegridade sio fundamentais para a explragio do valor dos dados, fopeciaimente em matérit de desenvolvimento de 1A [intelgéncin stil), determinando-se, para a atvidade da Adminstagio Publica, eeer 0 Quadro Europeu da lntoropeabilidade™ ancoeasidale de “ox Posto isto, ¢ idntifcada a possiblidade de os dados poderem ser wads em prol de um iteressepublico comum jd que “Ls dados so criados pla sociedade” "Los dados criados ple stor pico ‘assim como o valor por eles criado Jevem estar disponivei para um bern ‘comum a fim de assegurar,ineluindo po acesso prefeencil, que pvem ‘ser usados porinvesigadores, por cura instnuigdespablcas, por PME [Pequenas e Médias Empresss} on por start-ups" (Enfase nosso) Th, portano, um propdsto de, simultneamente, 1) promer “0 wo de informa do stor pblico peas empresas” (government o-businss— G2B),2)alavancar“o uso de dadosdetdosa tuloprivado por autridades saministativas” (businessto-goverament ~ B2G) © de 2) sublinhar importinca “ca partth de dads entre autridadespblias”. “Assim, o primero movimento ~ G2B ~ foi pensido porque se reps sencil que “estes dados{guc] foram eriados com dine pbc [.-] ‘devern, portanto, benefciar a sociedad, pelo que j existe Tegslagao, como a Diretiva209/10248, que asepura que o stor pico tne mais ‘os dads que produ fucimenteacessiveis para ulizaglo em particular por PMs, mas também pea sociedade civil e pola comunilade cients ‘bo fmbito de avaliagdesindependentos de politicas plies”. or sua vez, 0 segundo movimento ~ 2G ~ surge pois ia conviosio e que “io hi stualmentedados disponiveis suficientes do seta privado pata uso pelo setorpiblica deforma 2 melhoraro desento de poitcas piblcas[. baseuds cm evidence en esqumatiza papel dos v8 Diblees. Neste sentido, oma-se accessirio que os Estidos-Membros “te Comino Rope "A Eup ier oat (mo ek "CE: Comino Earp, A Exon soy fra” p60 ‘fi Dace (UE) 9 211004, do Paes Erp Ch, 206 Jan, iia Graber eno denims do ee a "Coma arp, A Bares ate fr 7csiem estrturas de paritha do dados segundo 0 movimento B2G e que ‘dsenvolvam cultara da parila de tis dados. Hi anda a posiitidade td Unido Puropeia rvero quadro legal aplicdvel a fim de asseverar © imeressepablico inerente& utiliza destes dados, dtidos por privados, pelo str piblio® 1 tercero movimento — para o qual as dinémicas interoperives © do principio da declaago Unica jéchamavam a atenglo ~ gana now ‘nmpacto na media em que tal parilhs de dados entre as Administages Piblces “pode acarotar uma contibuicho consderivel para melhorar 19 esiabelecimento de polices plies e [o deseo} dos servos piblicos", podendo ainda “edzit 0 encargo administrative imposto empresas que opera no Mercado Unico”: ‘este dapaso, ecomo tive oprtunidade de expo, principio ds interopeabilidade por defini pede pequenas potas sobre a rote de dado pesscis no contexto da Unio Euopeiac,espeicamente, sobre forma de tuto das Administages Péblices funcional eorganiamente uropeias, Na relidade, a interoperabilidsde administrative ~ sbretudo ‘quando lida como instrumental promogo de um principio da declarag0 ‘iia ~ visa que as bases de dados e os sistemas opeatvoseteenolpicos dasdiversas Administagdes~nacionais ecuropeas ~sjam comunisveis ‘ene si. Ora, neste conteto,o qua juriico, em mattria de proto de dados no contxto da Unido, é dual na modida em que nos deparamos com dois sts normatvos diferentes consoanteo tratamento de dados ‘oper prante as AdministeagdesPablicasnacionas, as qusis © RGPD* & dlifament aplcivel, ou perantes Administra Pablica organieamente curopeia, ou a, a institigdes,drgos organisms da Unio, 8s quis 6 splisvelo Reguamentoa* 2018/1725. Cos Fane, "A Paci sof dap. Tesi i). "Ch Comba Bape "A Eons satey frp. (tra te). _ Cte pumas (UF) n= 201867, FararentoBuopes © do Cons, de 27d hi tv pnt esos oe dz sow amen {duds peso Ie clio des eur Tg x Dita 946 (Gegumeno Gerson Posto de Das). a Gp Rerimena (UE) 3010/1725 do Patete Baopexe do Canad 2c ee roy pss gsr so qe sep tmert 8 ‘ss pei ge, gine reser da Unie ie elo dss ‘dns ero Regan (CH) n° #01 ea Deion” 2472021Asim, apesar de teem mbites de apliagio diferemiados, por referéncia entidade que procode ao tratamento dos dados, num contexto deinteropeabilidade administrativa, ambos tim de serequacionados, Poe sua ver, como as solugdesjurdicas vertidas em ambos 68 normatives Se apresentam como relativamente priximas,cabe ter em cansiderago, para interpretagio dos seus termes, jurisprudéncia que for sendo ‘roduzida polo Tribunal de Justiga da Unido Europea, na medida em aque a interpretasio dos concitos indeterminados vertides num dos Regulamentos pode aproveitar para a intogragio dos eoncits presents no outro Regulamento” Posto isto, © desenhado o quadro prncipiolipico pensado para a |Adninstrago Pica em lin, cabo equacionar a letra ec espa 6 artigo [4.°do CPA, aim enti como este poder acomadartasdimeasies ‘a repercussio no procedimento administetivo portugus. 3.0 artigo 142do CPA casa anslise uz do pradigma da Administra Pilea em linha ( artigo 14. da atual versio do CPA tata dos “Principiosapliciveis a administragoeletrinies”, Neste diapasio, muito se tem ditoa propio ‘est artigo c,particularment, sobre ose dito deapicasto. ‘Na ealidade, Miguel rata Roque equaciona que “[o] Novo Cigo de Procedimento Administatio[.] econhece, ela primera ve, aextem «crescents rlevincia da regulgio dos comportamentos autsmatzados, ‘onsigrande-thes uma atengdo redabrada”. No entanto,nlo dein de riticara soli encontrad ~“poderkdiige-sethe uma dupa censure: ‘or um lado, dixa de fora oscomporamentosautomatizadosmecinicos, ‘ingindo-e ao de origem elena; po outo ldo, pore em rca ‘ automatizagdoeleténics enqutato mero instrumento de cxmnicagio ch pea esos, a Corl de Ades, Mera io gl Ce hig Palo, © Pecedn Adrien i a ‘Gomes nt enn Neves hago eri (Conds Comets wo 0 Cis to Proedmenn Aditi, Vm 4" En, p. 99 eons 63 0308ent a aiminisragho pablica eos particulars, mas no como uma nova forma de tuo administrative". Pesto ist, ulizagSo do conceito “administago elena” acaba por revel alguma finite nfo sem terms subsantvos como também em termos teoolgicos. ‘Quando oartigo 14 do CPA reterdamente se referers leno” 4 construgio princpiligicn pretendida « un “mie paroce soci instumento de supore ¢ de apoio 3 anasto administra”, revea de forma anda mais evidente pelo facto de associa tas prinepios | spliciveishadminstragiolemnica“a promogiodosvaloresdacfiiencin,

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