ALTERAO DA ALQUOTA DO IMPOSTO DE IMPORTAO

Joo Marcelo Morais, especialista em direito tributrio e comrcio exterior, mestre em administrao e desenvolvimento regional, advogado na rea de direito aplicado ao comrcio internacional, membro colaborador da Comisso de Comrcio Exterior e Relaes Internacionais da OAB/SP, professor de graduao e ps-graduao nas reas de direito internacional e comrcio exterior

Os tributos incidentes sobre o comrcio exterior envolvem, diretamente, os denominados tributos aduaneiros e, indiretamente, os demais tributos incidentes sobre operaes que tm como origem ou destino o exterior. Dentre os tributos aduaneiros se encontram o imposto de importao, o imposto de exportao e, em nossa opinio, a taxa de utilizao do SISCOMEX, a qual incide sobre a utilizao do software necessrio para processamento de grande parte das operaes de importao no Brasil. J os demais tributos incidentes sobre operaes economicamente classificadas como operaes de comrcio exterior, especialmente sobre as importaes, so os seguintes: IPI; PIS-Importao; COFINS-Importao; ICMS; e CIDE. No que tange ao imposto de importao, doravante denominado simplesmente II, cumpre destacar se tratar de tributo extrafiscal, o que enseja uma poltica tarifria que extrapole a necessidade arrecadatria do Estado. Isso significa que em determinados momentos a tarifa (alquota) do II deve ser maior para atendimento de interesses coletivos e pblicos e em outros momentos, pelos mesmos motivos, deve ser menor.

No obstante, cumpre destacar que o Brasil no soberano1 na poltica que envolve a definio das alquotas do II. Alm de regras decorrentes de acordos internacionais, devidamente internalizados, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (e o antigo GATT), a definio da alquota do imposto de importao no Brasil passa pelo atendimento de aspectos polticos e tcnicos do MERCOSUL, vez que o II no Brasil definido pela TEC Tarifa Externa Comum. Em nosso ver, a TEC de grande importncia para o Brasil, vez que ela regula, regionalmente, a tarifa (alquota) do II para os pases membros da quase Unio Aduaneira denominada MERCOSUL. Esta importncia reside, em nossa opinio, no fato de que o Brasil o Pas mais industrializado dentre os pertencentes ao Bloco e assim sendo, a existncia de uma poltica regional de controle das alquotas do direito aduaneiro de importao pode evitar que os demais pases eliminem por completo suas barreiras tarifrias para aquisio de produtos provenientes de pases no pertencentes ao Bloco. Por outro lado, a definio da alquota do imposto de importao no seio do MERCOSUL pode trazer desconforto para a indstria sediada no Brasil, seja ela importadora ou no. Isso ocorre porque a discricionariedade das autoridades brasileiras, no que tange autonomia (naturalmente, constitucional e legalmente prevista) para alterao da alquota do II, no pode ser aplicada, salvo raras situaes, em funo do interesse internacional garantido pela existncia do MERCOSUL e de suas diversas normas regulatrias, as quais, no caso em apreo, foram ratificadas pelo Brasil. Em que pese s vantagens trazidas ao pas por ocasio da TEC, em alguns casos, pode a indstria nacional ou a economia local, sofrer com a morosidade para se adequar o tributo (alquota) necessidade coletiva. Tal morosidade no decorre to somente do procedimento no Brasil, mas tambm e principalmente da discusso no mbito do MERCOSUL.

1 A soberania neste caso est relacionada ao fato do Brasil no poder alterar a alquota sem o atendimento dos requisitos do MERCOSUL

Diante disso, destacamos de forma sucinta as alternativas para alterao do imposto de importao no Brasil, considerando-se a TEC e o MERCOSUL, o qual determinou, via deliberao do Grupo do Mercado Comum GMC, que as alteraes somente podero ser internalizadas nos pases membros duas vezes por ano (1 de janeiro e 1 de julho): i. Alterao Definitiva: Dever ser apresentado ao governo brasileiro um pedido administrativo por NCM (Nomenclatura Comum do MERCOSUL), o qual ir envolver, alm do Brasil, os demais pases membros do MERCOSUL. Em caso de aprovao, haver a publicao de uma Resoluo (do GMC), a qual dever ser incorporada ao ordenamento ptrio por meio de Resoluo da CAMEX (Cmara de Comrcio Exterior). Impende salientar, que este pleito pode ser realizado para aumento ou reduo da alquota do II (TEC, in casu), assim como que durante o procedimento de avaliao a indstria nacional e do MERCOSUL podem se manifestar de forma contrria. ii. Alterao Temporria: A alterao da alquota do imposto aduaneiro tambm pode se dar pela via temporria, ou seja, por meio de alterao que nasce com prazo determinado. Trs so as hipteses para tal alterao: Ex tarifrio: Pode ser concedida por at dois anos e alcana, to somente, bens de capital, de informtica e de telecomunicaes, bem como suas partes, peas e componentes. Importante ressaltar, que os itens com possvel reduo pela via do ex tarifrio possuem indicao na NCM, assim como que a concesso est vinculada no existncia de produo nacional. Neste caso, tambm deve ser formulado pedido especfico para o governo brasileiro e, pelo menos ao que tudo indica at o final do corrente ano, a avaliao ser somente realizada pelo Estado brasileiro, no sendo necessria a aprovao do caso concreto no mbito dos demais pases. Por outro lado, normas internacionais emanadas do MERCOSUL (que iro viger no prximo ano de 2009, caso no sejam prorrogadas) e internalizadas no

Brasil (Decretos 5.078/2004 e 5.901/2006) estabeleceram o Regime Comum de bens de Capital No Produzidos, o qual prev uma lista comum com reduo temporria (at dois anos) para 0% (zero por cento), todavia dever ser comprovado que no h produo em nenhum dos Estados-Partes. No havendo acordo acerca da produo regional, as concesses atuais e a novas podero ser mantidas nas denominadas listas nacionais, todavia a reduo ser para 2% (dois por cento). Desabastecimento: O Brasil, assim como os demais Estados do MERCOSUL, pode determinar a reduo temporria do imposto aduaneiro de importao, em decorrncia de desequilbrios na relao demanda x oferta. Os prazos so limitados e h definio de quota. Os pases possuem uma limitao de cdigos (NCM) e o critrio, em nossa opinio, deve ser o da essencialidade em prol do interesse coletivo. Os pleitos, a exemplo dos demais casos, tambm devem ser submetidos ao Estado brasileiro, o qual ir avaliar os requisitos e aprovar ou rejeitar o pedido. Lista de Exceo TEC: Desde o incio da implementao da TEC, os Pases Membros foram autorizados a manter listas de exceo, que no esto vinculadas aos mecanismos anteriormente tratados. As chamadas Listas de Exceo podem envolver acrscimo ou diminuio da TEC, todavia so limitadas em quantidade e tempo, assim como devem convergir para a TEC. O Brasil est autorizado a manter 100 (cem) itens (NCM) na lista, sendo que j em 2009 deve iniciar uma reduo de cdigos (NCM).

So Paulo - SP, agosto de 2008.