Aula 5

Elaboração, Gestão e
A importância do
Avaliação de Políticas
planejamento
Públicas

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Prof. Raphael Hardy Fioravanti

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A importância do planejamento Três tipos de planejamento

O planejamento permite que:
A Administração Pública tenha conhecimento Planejamento estratégico: permite a
de todos os recursos necessários
sustentação metodológica, para ter clareza
Seja realizada a análise do ambiente onde será do melhor direcionamento
desenvolvida a política pública e os resultados
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sejam melhor acompanhados 4
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Em geral, fica sob a responsabilidade dos
Sejam tomadas decisões melhores, com base níveis mais altos da hierarquia
em critérios técnicos claros e objetivos,
independentemente do modelo de tomada de Aqui também são formulados os objetivos
decisão

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Três tipos de planejamento Três tipos de planejamento

Planejamento operacional: é a formalização do

Planejamento tático: tem por objetivo
otimizar determinada área de resultado
Na Administração Pública, podemos
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identificar como sendo o planejamento
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planejamento, com os documentos sobre as
metodologias de desenvolvimento e
implementação
É a descrição dos resultados que se pretende
6 atingir com a política pública
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setorial, como o de secretarias e Foca as atividades do dia a dia. Na

Administração Pública, podemos identificar
ministérios como sendo o detalhamento das políticas
setoriais

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 Plano plurianual (PPA)

É o principal instrumento de planejamento

orçamentário de médio prazo do Governo
Plano plurianual
Federal brasileiro
Apresentação das diretrizes, os objetivos e as
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27 metas da Administração Pública federal,
demonstrando todas as suas despesas, os
investimentos e as atividades programadas,
que têm uma duração continuada

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Plano plurianual (PPA) Princípios fundamentais do PPA

O PPA é estabelecido com base legal e tem
vigência de quatro anos
A sua principal característica é que deve iniciar
no segundo ano do mandato de um presidente
Deve terminar no final do primeiro ano do
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mandato do seu sucessor
Fazer alocação de recursos dos investimentos
em base territorial de forma equilibrada
Integrar as políticas e os programas e, com
isso, utilizar os recursos públicos focando o
público-alvo de cada ação
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Garantia de que não haja interrupções nos Buscar a melhoria contínua dos processos de
planos e programas que atendem a sociedade monitoramento e avaliação de projetos e
como um todo programas criados pelo governo

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Princípios fundamentais do PPA Princípios fundamentais do PPA

Desenvolver parcerias com a iniciativa

Promover a transparência das aplicações dos
privada e, desta forma, ampliar os recursos
recursos públicos de forma incansável,
disponíveis para financiamento das ações
divulgando os gastos e os resultados de
públicas
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forma compreensível para a sociedade
Ter uma visão estratégica sobre projetos e
Procurar incentivar, sempre que possível, a
programas que possam promover o
participação social na elaboração do PPA
desenvolvimento

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 Elementos fundamentais do PPA Elementos fundamentais do PPA

Programa: é um conjunto de atividades

continuadas ou eventuais dos projetos. Não
possui data de término predeterminada, o
13 que é comum em uma política pública. Em
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geral, concentra-se no atendimento de um
direito ou necessidade social
Projeto: é uma ação temporária destinada a
criar novos produtos ou serviços, como
implementar infraestruturas ou desenvolver
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novos processos. Caracteriza-se por ter
início, desenvolvimento e fim previstos

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Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

Regulamenta e cria um sistema de coordenação

Lei de Diretrizes
e planejamento para o PPA, a ser discutido pelo
Orçamentárias e Lei Poder Executivo e pelo Poder Legislativo
Orçamentária Anual
Determina que os estados e municípios façam as
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previsões de médio prazo das receitas e
despesas
A LRF transformou o processo orçamentário em
um instrumento de planejamento efetivo

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Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

Define as prioridades que devem ser inseridas na

Lei Orçamentária Anual para o próximo ano fiscal Basicamente, a LDO é formada por três
Começa com o envio do projeto de lei da LDO, documentos fundamentais:
enviado pelo Poder Executivo ao Poder
1. Apresentação
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Legislativo 18
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2. Projeto de Lei
Organiza e consolida a proposta orçamentária de
todos os órgãos do poder, Executivo, Legislativo 3. Disposições Gerais
e Judiciário

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 Lei Orçamentária Anual (LOA)
É outro instrumento de planejamento, em
que estão as receitas de despesas dos
diferentes órgãos públicos
Organiza os recursos orçamentários para os
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programas e ações, de acordo com as
previsões para o exercício do ano seguinte
Deve estar compatível com aquilo que é
apresentado no PPA e na LDO
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Formação dos planos
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Plano diretor
É por excelência um documento tanto técnico
quanto político, de natureza estratégica
Propõe as possíveis transformações estruturais
da cidade, com o objetivo de atender às
necessidades básicas da sua população
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Contribui com o aumento da eficiência
econômica, sem deixar de lado a qualidade
ambiental e o resguardo do patrimônio coletivo,
cultural e histórico
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Lei Orçamentária Anual (LOA)
Deve conter quatro itens:
Demonstrativo de compatibilidade com as
metas fiscais da LDO
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27 Apresentação de como serão compensadas
as possíveis renúncias fiscais e despesas
obrigatórias de caráter continuado
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Planos diretores
São instrumentos básicos da política de
desenvolvimento e expansão urbana
Previstos em Constituição Federal
Devem ser aprovados por meio de uma lei
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municipal e se tornam parte integrante do
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processo de planejamento local
É fundamental considerar os planos diretores
quando estamos desenvolvendo políticas
públicas mais regionalizadas
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Práticas e captação de
recursos
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 Fontes alternativas de recursos Fontes alternativas de recursos

É possível existir políticas públicas com certa A elaboração de políticas públicas com
independência do poder estatal estruturação de projetos permite a sua
Para a sua viabilidade, é necessário ter apresentação, com sucesso, para os gestores
acesso a recursos dessas fontes de recursos, que podem ser
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Com parceria público-privada, é possível

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utilizados em projetos sociais, em
ampliar o atendimento das necessidades da consonância com uma política pública, ou
sociedade fazendo parte desta

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Fontes alternativas de recursos

Fundos nacionais e internacionais: é possível

captar recursos da iniciativa privada por meio de
leis de incentivo fiscal, em que as empresas, em
troca do financiamento, recebem benefícios no
pagamento dos seus impostos
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De qualquer forma, a política pública proposta 28
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terá que estar muito bem desenhada, planejada,

com seu processo metodológico definido,
objetivos e metas estabelecidos, descrição das
ações e tempos previstos

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