Aula 3

Elaboração, Gestão e
As Etapas e o Início das
Avaliação de Políticas
Políticas Públicas
Públicas

1 2
37 37

Prof. Raphael Fioravanti

1 2

Ciclo básico O problema

1. Identificação do 2. Formulação de 3. Elaboração de

problema agenda alternativas

É um incômodo, algo que provoca um

4. Tomada de
6. Avaliação 5. Implementação
decisão descontentamento e/ou inconformidade com
3 4
37 37
aquilo que se vê como ideal

7. Extinção

3 4

O problema precisa: Do problema à política pública

Gerar um incômodo
Afetar atores políticos com condições de Problema Problema social Problema político

mobilização
5
37 Ter condições de ser solucionado ou mitigado 6
37

Ter capacidade de visibilidade ao trabalho Política pública

dos políticos

5 6

1
 Agenda

A agenda pode surgir em um programa de

Agenda e Alternativas
governo, planejamento orçamentário ou
plano de partido, ou simplesmente estar
7
37
8
37
presente em uma lista de interesses
divulgados pelos meios de comunicação pelo
ator político

7 8

Agenda Agenda

Agenda de governo: representa os interesses

dos formuladores de políticas públicas
Agenda política: é uma agenda sistêmica
Agenda de decisão: é uma subagenda, da
Agenda formal: é uma agenda institucional
qual já se tem a solução (decisão)
Agenda da mídia: é onde estão presentes os
9 10
37 37

Agenda de especializadas: é a agenda

problemas que recebem visibilidade
setorizada dentro de uma determinada área
do Estado

9 10

Quando um problema vai para a agenda Formulação de alternativas

Apresenta-se uma situação de crise, na qual o

custo de não resolver um problema é maior que
resolvê-lo A formulação de soluções passa pelo
esclarecimento de objetivos e de estratégias,
Tem capacidade de mobilizar e expressar os
buscando entender quais são as
11 interesses de grupos que estejam em posições 12
37 37
consequências potenciais que cada
estratégicas e com acesso a recursos
alternativa traz
Tem condições para que algum ator político
obtenha vantagens com a solução do problema

11 12

2
 Formulação de alternativas
“A definição das alternativas é o instrumento
supremo de poder, porque a definição de
alternativas é a escolha dos conflitos, e a
13 escolha dos conflitos aloca poder”
37
(Schattschneider, 1960, citado por Secchi,
2013).
Formulação de alternativas
Recomendamos que sejam tomadas as seguintes
ações:
Transformar as informações estatísticas em
dados relevantes para o problema
Analisar quais são as preferências dos atores
14
37
políticos envolvidos
Criar objetivos (e, posteriormente, ações)
baseadas no conhecimento adquirido sobre o
problema

13 14

Processo decisório

É o momento em que os interesses dos atores

Processo Decisório
políticos procuram ser equacionados, e os
objetivos e métodos a serem utilizados na
15
37
16
37
resolução do problema público ficam
explicitados no processo e para a opinião
pública

15 16

Racionalidade Racionalidade

Racionalidade absoluta: é quando a decisão é

Racionalidade limitada: policy makers têm
considerada uma atividade puramente
limitações que podem ser informativas ou de
racional, em que os custos e benefícios das
17 18 capacidade de compreensão do problema ou
37
alternativas são calculados pelos policy 37

das soluções
makers em busca da melhor opção possível

17 18

3
 Racionalidade Racionalidade

Racionalidade incremental: modelo mais

Múltiplos fluxos: esse modelo é inspirado no
utilizado. Tem como característica ver os
modelo do garbage can, no qual vemos que
problemas e soluções como sendo definidos e
há muitas soluções disponíveis e que as
revisados de forma simultânea e em vários
19 20 decisões são os encontros casuais entre tais
37
momentos. Também vê as decisões como 37

soluções e a oportunidade da tomada de

sendo dependentes de decisões tomadas
decisão voltada a elas
anteriormente

19 20

Implementação de políticas públicas

É o momento de transformar as palavras em

ações efetivamente
Implementação
Pautada nas questões técnicas que versam as
políticas públicas. Ela também é impactada
21
37
22
37
pelas questões políticas
Falhas administrativas, de gestão ou
dificuldades de implementação reverberam
no âmbito político

21 22

Implementação de políticas públicas Implementação de políticas públicas

É nessa fase que são feitos os planejamentos

É também na fase de implementação que
vemos o processo de adaptação dos
programas das políticas públicas (ou agenda
23
37
política) em ações concretas que vão gerar
resultados
administrativos e demais recursos para a
efetivação da política pública
É quando são definidas e levantadas as
disponibilidades de recursos humanos e
24
37
materiais, para que a aplicação da política
pública atinja os resultados esperados de
acordo com a solução de proposta definida na
fase de tomada de decisão

23 24

4
 Implementação de políticas públicas
Top-down (de cima para baixo): é a
concepção mais tradicional
Bottom-up (de baixo para cima): é quando o
25
processo segue a direção oposta da primeira
37
perspectiva
25
Pontos críticos da implementação
Falta de clareza nos objetivos, metas e
estratégias a serem adotados
Excesso de burocracia ou do entendimento
27 das suas exigências
37
Falta de articulação
Falta de informações confiáveis
27
Acompanhamento e avaliação
Na avaliação da política pública, verificamos
a validade das propostas e identificamos os
sucessos e/ou falhas do projeto de
implantação. Ainda existe a possibilidade de
29 termos o processo de monitoramento, que
37
ocorre durante o processo de implementação,
para termos condições de fazer correções
imediatas
29
Pontos críticos da implementação
Diversidade muito grande nos envolvidos na
execução da política pública
Falta de entendimento das teorias ou bases
26 que conceberam a política pública
37
Falta de experiência dos atores envolvidos ou
de agentes especializados
26
Acompanhamento e Extinção
28
37
28
Acompanhamento e avaliação
A avaliação é a fase em que o processo de
implementação e o desempenho de uma
política pública serão examinados com o
objetivo de conhecer melhor em que estado
30
37
se encontra a política pública e qual é o nível
de redução que provocou o problema ao qual
ela estava direcionada
30
5
 Quem avalia Função

Somativa (criação e obtenção de informações

Interna (por quem implementa) para facilitar as tomadas de decisão)
31
37 Externa (por agentes externos ao processo) 32
37 Formativa (fornecer informações para
melhorar o que está sendo avaliado)

31 32

Conteúdo Tempo

Conceitual ou de projeto (avalia a concepção)

Do processo de aplicação e gestão (examinar Ex-ante (anterior à implementação)
como foi gerido e executado) Intermediária (durante a implementação)
33 34
37 37

De resultados e impactos (se atingiu os Ex-post (após a implementação)

objetivos)

33 34

Critérios Critérios

Legalidade
Eficiência administrativa
Economicidade
Eficácia
35
37 Produtividade 36
37

Equidade
Eficiência econômica

35 36

6
 Extinção

Problema que originou a política pública foi

considerado como resolvido
Os programas, leis e/ou ações que criaram a
política pública foram considerados
37
37
ineficientes 38
37

O problema, mesmo que não tenha sido

resolvido, perdeu relevância e saiu das
agendas políticas e formais de governo

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