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Políticas públicas

Versão Condensada
Sumário
Políticas públicas�����������������������������������������������������������������������������������������������������������3

1.  Conceito, construção de agendas, formulação e implementação de políticas����������������������������������������������������� 3

2.  Políticas públicas���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

3.  Construção de agendas������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 4

4.  Formulação de políticas públicas��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

5.  Implementação de políticas públicas��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

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Políticas públicas

1. Conceito, construção de agendas, formulação e implementação de


políticas

A Administração Pública orbita em prol de Políticas Públicas. Todas as reformas que ocorreram, foi em razão de uma
melhor prestação de serviços e atendimento às políticas públicas.

Nesta aula, veremos sobre o conceito de Políticas Públicas, e a construção de agendas, formulação e implementação
de políticas.

2. Políticas públicas

A razão da existência das políticas públicas é a correção, minimização de desigualdades sociais que o próprio Estado
causou. Mas, para que essa ação corretiva aconteça, é necessária a mobilização de inúmeros atores, órgãos e sociedade.

As políticas públicas analisam o Estado e o uso do poder, suas ações, o que faz ou deixa de fazer, os impactos na socie-
dade e no desenvolvimento econômico e as relações com as instituições governamentais (Presidência da República,
Governos Estaduais e Municipais, Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado, Assembleias Legislativas,
Câmaras de Vereadores, Tribunais Federais e Tribunais Estaduais) que permitem a implementação das políticas públicas.

O termo “público” refere-se àquilo que é de interesse público e não apenas ao que interessa ao Estado/Governo/Admi-
nistração. Há políticas públicas concebidas e executadas por atores não públicos, mas o Estado sempre estará presente,
visto que há decisões/ações que são exclusivas do Estado.

Inicialmente, as políticas públicas são centralizadas e realizadas pelos governos. Porém, contam com a participação de
atores públicos e privados (em forma de parcerias) e a participação da sociedade local a fim de minimizar as incertezas,
integrar esforços, e atender demandas sociais.

As políticas públicas congregam atores políticos, técnicos e administrativos – públicos, privados e do terceiro setor. São
elaboradas e implementadas com diversas finalidades: promover mudanças, manter os partidos no poder, promover a
justiça social, fortalecer a democracia, atender as demandas da sociedade, promover o desenvolvimento – com vistas
a melhorar a qualidade de vida das pessoas.

Política pública

É um conjunto de meios, decisões e ações, que congregam diferentes atores e concentram esforços, utilizados
pelos governos com vistas a mudar uma realidade, efetivar direitos e atender necessidades público-sociais.
(Paludo, 2013)

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3. Construção de agendas

A construção de agenda é um processo pré decisório pelo qual passam os temas que irão integrar a agenda governa-
mental. Nesse processo existem dois tipos de atores:

• Atores visíveis: são aqueles têm destaque na mídia e para o público. Ex.: presidente, ministros, políticos. Têm
maior poder para influenciar a construção da agenda.

• Atores Invisíveis: são os servidores públicos, os especialistas, os acadêmicos. Influenciam menos a construção
da agenda e influenciam os atores visíveis apresentando alternativas.

A agenda é uma lista de questões ou problemas aos quais agentes governamentais e outros membros da comunidade de
política pública estão atentos naquele momento. A definição de agenda implica no reconhecimento do governo que um
problema é uma questão pública digna de sua atenção (e não simplesmente uma questão que afeta apenas algumas pessoas,
ou uma condição de segundo plano sobre a qual ele não possa fazer muita coisa e que, por isso, possa ser desprezada).

A agenda foca nos processos de identificação de problemas, na iniciação de políticas e na forma como esses processos
afetam as atividades de criação de políticas públicas posteriores de responsabilidade dos governos.

A construção de agendas consiste em organizar as demandas sociais.

4. Formulação de políticas públicas

A formulação de políticas públicas consiste no desenvolvimento de alternativas para possíveis cursos de ação gover-
namental e destinadas a tratar de problemas na agenda do governo.

Os formuladores de políticas geralmente lidam com janelas de oportunidade de curta duração para encontrar soluções
viáveis. Isso acontece em razão da competição por atenção e/ou urgência dos problemas que enfrentam.

Essa pressão pode levar a escolhas falhas em virtude de uma perspectiva de longo prazo. Um exemplo de falha: quando
dificuldades-chave de implementação ou implicações orçamentárias não são previstas corretamente, por pressa de se
adotar um projeto de lei dentro do prazo legal.

A formulação inclui a seleção e especificação da alternativa mais conveniente, seguida de declaração que explicita a
decisão adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo e financeiro.

O formulador de uma política pública deve esclarecer, na fase de elaboração, o objeto da política, sua finalidade, seu públi-
co-alvo, seu executor e seu modo de execução. A formulação e o desenvolvimento de políticas públicas seguem etapas
sequenciais, que se chama ciclo de políticas públicas. Neste ciclo, uma tarefa típica da etapa de construção de agendas
é designar atores responsáveis pela execução de tarefas intermediárias para a implementação de um programa público.

5. Implementação de políticas públicas

A fase de implementação é aquela onde as regras, rotinas e processos sociais são convertidos de intenções em ações.
É a fase de execução das políticas públicas, não sendo um processo meramente técnico, dado seu caráter conflitivo,
sua dimensão política.

A implementação é um processo de interação entre a definição de objetivos e as ações a serem empreendidas para
alcançá-las. Como há grande quantidade de órgãos da administração pública, níveis de governo e grupos afetados que
estão imersos em todo processo de implementação de um programa, não se pode chegar aos resultados projetados
sem assentimento e colaboração.

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA: PALUDO, A. Administração pública. – 3. ed. – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

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POLÍTICAS PÚBLICAS

O ciclo de políticas
públicas

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Sumário
Políticas públicas - O ciclo de políticas públicas���������������������������������������������������������� 3

1.  Políticas públicas����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.  Ciclo de políticas públicas�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.1 Momento zero – definição do problema�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.2 Primeira etapa – agenda��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2.3 Segunda etapa – elaboração������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.4 Terceira etapa – formulação��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.5 Quarta etapa – implementação���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.6 Quinta etapa – execução�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

2.7 Sexta etapa – acompanhamento��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

2.8 Sétima etapa – avaliação���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

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Políticas públicas - O ciclo de políticas

públicas

O sucesso de uma política pública depende diretamente do ciclo de políticas públicas, que são as etapas as quais uma
política pública é concebida e implementada.

Vamos estudar melhor o ciclo de políticas públicas.

1. Políticas públicas

As políticas públicas são um conjunto de iniciativas governamentais organizadas em razão de necessidades socioeco-
nômicas contendo instrumentos, finalidades e fontes de financiamento.

Ainda, as políticas públicas são elementos fundamentais para a formação dos programas de ação do Estado. E também
são as ações metas e planos que a Administração Pública (em qualquer esfera) desenham para alcançar o bem-estar
da sociedade e do interesse público.

2. Ciclo de políticas públicas

O ciclo de políticas públicas explica como a política pública é concebida, escolhida, executada e avaliada. Geralmente,
uma política pública é definida a partir de um conjunto de decisões que definem e instituem normas e regras gerais
abstratas (leis, decretos, acordos, convênios, tratados etc.) que pautarão comportamentos e ações de atores individuais
e coletivos (decisões administrativas, autorizações, subsídios, etc.) para geração de resultados concretos destinados
a solucionar problemas que justificaram sua criação.

O ciclo de políticas públicas é composto por sete etapas que veremos a seguir.

2.1 Momento zero – definição do problema

Identificação e delineamento inicial da situação-problema que determinará a definição dos objetivos da política pública.

2.2 Primeira etapa – agenda

Estudo e explicitação do conjunto de processos que conduzem os fatos sociais a adquirirem status de “problema público”,
transformando-os em objeto de debates na mídia. A inclusão na agenda induz e justifica uma intervenção pública legítima
sob a forma de decisão das autoridades públicas.

Há dois pontos de atenção da fase da Agenda:

1. Sem ao menos um ator importante o tema/problema não fará parte dos debates na arena pública; não fará parte
da agenda pública.

2. Nem todos os temas da agenda são objeto de decisão. Os temas objetos de decisão integram uma subagenda
denominada Agenda Decisória.

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2.3 Segunda etapa – elaboração

Identificação e delimitação de um problema atual ou potencial, determinação das possíveis alternativas para sua solução
ou satisfação, avaliação dos custos e efeitos e estabelecimento de prioridades.

A elaboração pode ser construída de duas formas:

• Processo racional: baseado em etapas que iniciam na formulação do problema e avaliação de alternativas até a
implementação. Nessa forma de construção o problema é técnico. Poderá haver conflitos positivos, mas deve ter
consenso e o processo pode ser controlado.

• Atividade política: as percepções e interesses dos atores estão sempre presentes e a implementação se torna
uma atividade problemática: a política é tida como barganha, o meio ambiente é conflituoso e o processo é diverso
e limitado.

2.4 Terceira etapa – formulação

É a seleção e especificação da alternativa considerada mais conveniente, seguida de declaração que explicita a decisão
adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo e financeiro.

Atenção

Não confunda elaboração com formulação: a elaboração é uma pré-condição para a decisão política. A formulação
é a decisão política com a norma jurídica de formalização.

2.5 Quarta etapa – implementação

Constituída pelo planejamento e organização do aparelho administrativo e dos recursos humanos, financeiros, materiais
e tecnológicos necessários para executar uma política.

A implementação é como um processo que apresenta como entrada a decisão tomada e tem como saída/produto a
política em objetivos práticos, criando as precondições necessárias à sua execução.

Nesta etapa são estruturados sistemas de gestão, alocados e organizados recursos humanos, disponibilizados recursos
materiais, aplicadas soluções tecnológicas, implementados sistemas de controle e de monitoração.

2.6 Quinta etapa – execução

É o conjunto de ações destinadas a atingir os objetivos estabelecidos pela política. É a prática política. Essa etapa inclui
o estudo dos obstáculos, que normalmente se opõem à transformação de enunciados em resultados, e especialmente,
a análise da burocracia.

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Atenção

Não confunda implementação com execução: a implementação é precondição para a execução, cria condições
favoráveis e contém o plano que guiará a execução, enquanto que a execução é a efetiva ação, é o pôr em
prática a decisão política.

2.7 Sexta etapa – acompanhamento

Supervisão da execução de uma atividade, com o objetivo fornecer a informação necessária para introduzir eventuais
correções, assegurando a consecução dos objetivos estabelecidos.

O acompanhamento é atividade sistemática de monitoramento da execução em tempo real, visando resolver problemas
e assegurar a continuidade da execução.

2.8 Sétima etapa – avaliação

Mensuração e análise, a posteriori, dos efeitos produzidos na sociedade pelas políticas públicas. A avaliação fornece
dados para decisões para a manutenção, encerramento ou aperfeiçoamento das políticas públicas.

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA: PALUDO, A. Administração Pública. – 3ªed. - – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

Políticas públicas - O ciclo de políticas públicas 5

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