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Políticas públicas

Versão Condensada
Sumário
Políticas públicas�����������������������������������������������������������������������������������������������������������3

1.  Conceito, construção de agendas, formulação e implementação de políticas����������������������������������������������������� 3

2.  Políticas públicas���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

3.  Construção de agendas������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 4

4.  Formulação de políticas públicas��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

5.  Implementação de políticas públicas��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

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Políticas públicas

1. Conceito, construção de agendas, formulação e implementação de


políticas

A Administração Pública orbita em prol de Políticas Públicas. Todas as reformas que ocorreram, foi em razão de uma
melhor prestação de serviços e atendimento às políticas públicas.

Nesta aula, veremos sobre o conceito de Políticas Públicas, e a construção de agendas, formulação e implementação
de políticas.

2. Políticas públicas

A razão da existência das políticas públicas é a correção, minimização de desigualdades sociais que o próprio Estado
causou. Mas, para que essa ação corretiva aconteça, é necessária a mobilização de inúmeros atores, órgãos e sociedade.

As políticas públicas analisam o Estado e o uso do poder, suas ações, o que faz ou deixa de fazer, os impactos na socie-
dade e no desenvolvimento econômico e as relações com as instituições governamentais (Presidência da República,
Governos Estaduais e Municipais, Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado, Assembleias Legislativas,
Câmaras de Vereadores, Tribunais Federais e Tribunais Estaduais) que permitem a implementação das políticas públicas.

O termo “público” refere-se àquilo que é de interesse público e não apenas ao que interessa ao Estado/Governo/Admi-
nistração. Há políticas públicas concebidas e executadas por atores não públicos, mas o Estado sempre estará presente,
visto que há decisões/ações que são exclusivas do Estado.

Inicialmente, as políticas públicas são centralizadas e realizadas pelos governos. Porém, contam com a participação de
atores públicos e privados (em forma de parcerias) e a participação da sociedade local a fim de minimizar as incertezas,
integrar esforços, e atender demandas sociais.

As políticas públicas congregam atores políticos, técnicos e administrativos – públicos, privados e do terceiro setor. São
elaboradas e implementadas com diversas finalidades: promover mudanças, manter os partidos no poder, promover a
justiça social, fortalecer a democracia, atender as demandas da sociedade, promover o desenvolvimento – com vistas
a melhorar a qualidade de vida das pessoas.

Política pública

É um conjunto de meios, decisões e ações, que congregam diferentes atores e concentram esforços, utilizados
pelos governos com vistas a mudar uma realidade, efetivar direitos e atender necessidades público-sociais.
(Paludo, 2013)

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3. Construção de agendas

A construção de agenda é um processo pré decisório pelo qual passam os temas que irão integrar a agenda governa-
mental. Nesse processo existem dois tipos de atores:

• Atores visíveis: são aqueles têm destaque na mídia e para o público. Ex.: presidente, ministros, políticos. Têm
maior poder para influenciar a construção da agenda.

• Atores Invisíveis: são os servidores públicos, os especialistas, os acadêmicos. Influenciam menos a construção
da agenda e influenciam os atores visíveis apresentando alternativas.

A agenda é uma lista de questões ou problemas aos quais agentes governamentais e outros membros da comunidade de
política pública estão atentos naquele momento. A definição de agenda implica no reconhecimento do governo que um
problema é uma questão pública digna de sua atenção (e não simplesmente uma questão que afeta apenas algumas pessoas,
ou uma condição de segundo plano sobre a qual ele não possa fazer muita coisa e que, por isso, possa ser desprezada).

A agenda foca nos processos de identificação de problemas, na iniciação de políticas e na forma como esses processos
afetam as atividades de criação de políticas públicas posteriores de responsabilidade dos governos.

A construção de agendas consiste em organizar as demandas sociais.

4. Formulação de políticas públicas

A formulação de políticas públicas consiste no desenvolvimento de alternativas para possíveis cursos de ação gover-
namental e destinadas a tratar de problemas na agenda do governo.

Os formuladores de políticas geralmente lidam com janelas de oportunidade de curta duração para encontrar soluções
viáveis. Isso acontece em razão da competição por atenção e/ou urgência dos problemas que enfrentam.

Essa pressão pode levar a escolhas falhas em virtude de uma perspectiva de longo prazo. Um exemplo de falha: quando
dificuldades-chave de implementação ou implicações orçamentárias não são previstas corretamente, por pressa de se
adotar um projeto de lei dentro do prazo legal.

A formulação inclui a seleção e especificação da alternativa mais conveniente, seguida de declaração que explicita a
decisão adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo e financeiro.

O formulador de uma política pública deve esclarecer, na fase de elaboração, o objeto da política, sua finalidade, seu públi-
co-alvo, seu executor e seu modo de execução. A formulação e o desenvolvimento de políticas públicas seguem etapas
sequenciais, que se chama ciclo de políticas públicas. Neste ciclo, uma tarefa típica da etapa de construção de agendas
é designar atores responsáveis pela execução de tarefas intermediárias para a implementação de um programa público.

5. Implementação de políticas públicas

A fase de implementação é aquela onde as regras, rotinas e processos sociais são convertidos de intenções em ações.
É a fase de execução das políticas públicas, não sendo um processo meramente técnico, dado seu caráter conflitivo,
sua dimensão política.

A implementação é um processo de interação entre a definição de objetivos e as ações a serem empreendidas para
alcançá-las. Como há grande quantidade de órgãos da administração pública, níveis de governo e grupos afetados que
estão imersos em todo processo de implementação de um programa, não se pode chegar aos resultados projetados
sem assentimento e colaboração.

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA: PALUDO, A. Administração pública. – 3. ed. – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

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