Resumo de Maria Paula Dallari Bucci (Direito Administrativo e Polticas Pblicas) Direito administrativo e polticas pblicas.

So Paulo: Saraiva, 2002. Polticas pblicas so aes governamentais que interferem na vida dos cidados visando a melhoria de vida de toda a coletividade e a garantia do interesse pblico. A poltica estudada no presente trabalho no se refere poltica partidria, pois se pretende dar a este termo um significado mais amplo, sendo relevante para o presente estudo a idia de poltica como atividade de conhecimento, organizao do poder e de instrumento de ao de governos. Podemos dizer que as polticas pblicas servem de orientao para a ao dos indivduos, de organizaes e do prprio Estado, implicando em fixao de metas, de diretrizes ou de planos governamentais. Normalmente fixam metas de melhorias no mbito econmico, poltico ou social. O objeto de uma poltica pblica varivel. No presente estudo analisaremos a educao como objeto da ao governamental no Brasil. Uma poltica pblica eficiente quando h grande possibilidade de efetividade e quando h articulao entre os poderes e agentes pblicos envolvidos, bem como quando o seu objeto for bastante conhecido pelo Poder Pblico. (pag. 249) Tais necessidades so percebidas facilmente quando nos deparamos com os direitos sociais, os quais exigem grande esforo do Estado para efetiv-los. Maria Paula adverte para o risco descaracterizao da lei com a grande expanso e relevo das polticas pblicas em uma sociedade e expe no sentido de que o modelo de poltica pblica no exclui o da legalidade e que ambos devem conviver conjuntamente. (pag. 255) Assim, as polticas devem ser reconhecidas pelo direito para terem efeito jurdico. Uma poltica pblica pode ser instituda por lei, decreto, emenda constitucional, por ato administrativo, planos ou por programas, no havendo um padro jurdico para a sua exteriorizao. Como exemplo de poltica consubstanciada em Emenda Constitucional temos o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) criado pela EC n 14/96. Essa falta de padro causa anseio na sociedade visto que se torna mais complexo perceber a vinculatividade de tais polticas. A forma de exteriorizao mais comum de uma poltica atravs de planos que so materializados atravs de lei, estabelecendo esta os objetivos da poltica, os instrumentos de sua realizao e condies de implementao. Importante consequncia da implementao de uma poltica pblica que tal fato faz surgir aos interessados a titularidade de direitos previstos no programa governamental, os quais, antes, eram apenas direitos abstratos. Assim, podemos perceber pelo exemplo de Dallari Bucci que a existncia de

uma poltica de valorizao do ensino fundamental pode fazer surgir o direito matrcula em uma determinada regio onde antes se poderia falar apenas em titularidade do direito educao. (pag. 258) Um dos fatores que contribuem para que uma poltica seja eficiente a existncia de um bom planejamento. Este constitui em tcnica que analisa racionalmente as decises sobre a implementao da poltica, evitando que esta seja intil ou indesejvel, levando em considerao as prioridades da sociedade e o interesse pblico. Quanto processualizao de uma poltica, podemos falar em formao, execuo e avaliao. No momento de formao apresentam-se os pressupostos materiais e tcnicos. A execuo corresponde s medidas financeiras, administrativas e legais de implementao do programa. A avaliao consiste na apreciao dos efeitos sociais e jurdicos da poltica implementada. Resumo de: Organizadora: Maria Paula Dallari Bucci. Polticas Pblicas Reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. -

1 O conceito de poltica pblica em direito Maria Paula Dallari Bucci