Avaliação de impacto das políticas públicas: métodos e melhores práticas

As avaliações de impacto fazem parte de uma agenda mais ampla da formulação de

políticas baseadas em evidências. Essa crescente tendência global é marcada por uma
mudança no enfoque, que passou dos insumos para os resultados, e está reformulando as
políticas públicas. O foco nos resultados está sendo usado não apenas para definir e
monitorar metas nacionais e internacionais, mas os resultados estão, cada vez mais,
sendo usados e exigidos por gestores de programas para aperfeiçoar a prestação de
contas, determinar a alocação orçamentária e orientar o modelo dos programas e
as decisões relacionadas às políticas.

As avaliações de impacto também estão progressivamente sendo usadas para testar

inovações na concepção de programas ou na prestação de serviços. Em nível global, as
avaliações de impacto são fundamentais para a construção de conhecimento sobre a
efectividade dos programas, pois esclarecem o que funciona e o que não funciona na
redução da pobreza e na promoção do bem-estar.

Simplificando, uma avaliação de impacto estima as mudanças no bem-estar dos

indivíduos que podem ser atribuídas a um projecto, política pública ou programa
específico. O enfoque na atribuição do resultado é o selo distintivo das avaliações de
impacto. Igualmente, seu desafio central é identificar a relação causal entre o programa
ou a política e os resultados de interesse. As avaliações de impacto geralmente estimam
os impactos médios de um programa, das diferentes formas de implementação do
programa ou de uma inovação do projecto. Por exemplo: será que um programa de água
e saneamento básico aumentou o acesso à água potável e melhorou a saúde da
população? Será que um currículo alternativo aumentou as notas dos estudantes nos
testes? Será que a inovação de incluir as habilidades não cognitivas como parte de um
programa de treinamento para jovens foi bem-sucedida na promoção do
empreendedorismo e no aumento da renda? Em cada um desses casos, a avaliação de
impacto fornece informações sobre se o programa causou as mudanças desejadas nos
resultados, em contraste com estudos de caso ou fatos reais específicos, que podem
fornecer apenas informações parciais e não ser representativos do impacto geral do
programa. Nesse sentido, avaliações de impacto bem concebidas e bem implementadas
são capazes de fornecer evidências convincentes e abrangentes que podem ser usadas
para proporcionar informações para a tomada de decisão sobre políticas, moldar a
opinião pública e melhorar a execução dos programas.

Métodos e melhores práticas

Sobre métodos e melhores práticas, em primeiro lugar, realçar que as regras

operacionais do programa fornecem orientações claras sobre como encontrar grupos de
comparação e, portanto, sobre qual o método mais apropriado para o contexto de
política pública em foco. Um princípio abrangente está relacionado às regras
operacionais do programa: se elas forem bem definidas, poderão ajudar a determinar
qual o método mais adequado para avaliar esse programa específico. Em segundo lugar,
olha-se se os métodos introduzidos, têm diferentes requisitos de dados e baseiam-se em
diferentes pressupostos subjacentes. Alguns métodos exigem pressupostos mais fortes
do que outros para estimar com precisão as mudanças nos resultados causadas pela
intervenção.

Depois de avaliar qual o método de avaliação de impacto adequado para as regras

operacionais específicas de determinado programa, a equipe de avaliação poderá
escolher o método que tem o pressuposto mais fraco e os menores requisitos de dados.
Como por exemplo, pode-se usar a selecção aleatória, Variáveis instrumentais
(especialmente, a promoção aleatória), Método de regressão descontínua, Diferença em
diferenças, Pareamento (especialmente o pareamento por escore de propensão), entre
outros métodos ou praticas adequadas.