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Planejamento e avaliação

das políticas públicas

Versão Condensada
Sumário
Planejamento e avaliação das políticas públicas - Aspectos administrativos,
técnicos, econômicos e financeiros - Formulação e avaliação de programas e
projetos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3

1. Aspectos administrativos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

2. Aspectos técnicos�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

3. Aspectos financeiros e econômicos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3

4. Análise e formulação de programas e projetos������������������������������������������������������������������������������������������������������ 3

5. Avaliação de programas e projetos������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 4

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Planejamento e avaliação das políticas

públicas

Aspectos administrativos, técnicos,

econômicos e financeiros.

Formulação e avaliação de programas e

projetos

1. Aspectos administrativos

Os conflitos de jurisdição, competência e de distribuição das responsabilidades entre os diferentes níveis de governo
e organizações do Estado e a pouca accountability dessas organizações dificultam o estabelecimento de um sistema
político-institucional efetivo no planejamento.

2. Aspectos técnicos

A não existência de gestão do planejamento de políticas públicas é um fator limitador na presença de aspectos técni-
cos. Assim, os recursos humanos e equipamentos existem, e muitas organizações estatais estão capacitadas, mas o
processo de planejamento de políticas públicas em geral exige a interação de diversas organizações dentro do Estado,
e destas com a sociedade civil e o setor privado, o que precisa ser otimizado.

3. Aspectos financeiros e econômicos

Quanto aos aspectos financeiros e econômicos que limitam o planejamento de políticas públicas, o Brasil mesmo
havendo recursos, não consegue direcionar assertivamente os recursos para investimento em políticas públicas, o que
limitando o planejamento.

4. Análise e formulação de programas e projetos

A análise de políticas públicas envolve análise racional de conteúdos e de consequências de políticas, principalmente
quanto à constituição, à gestão e ao planejamento público. Assim, a análise de políticas públicas consiste no “estudo
da ação de autoridades públicas dentro de uma sociedade” (Mény e Thoening, 1989).

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Para Ham e Hill (1984), há dois tipos de Análise:

ͫ Análise de Políticas Públicas: busca produzir conhecimentos sobre o processo de formulação, implementação
e avaliação de políticas públicas. É prescritiva e procura explicar o processo político onde são processadas e
de onde derivam políticas públicas;

ͫ Análise para Políticas Públicas: procura auxiliar os formuladores de políticas públicas fomentando de conheci-
mentos ao processo de elaboração, enfatizando questões de tomada de decisão. É propositiva ou prescritiva e
praticidade para solução de problemas sociopolíticos.

5. Avaliação de programas e projetos

A avaliação é uma maneira de apreciar a política pública. A avaliação de políticas e programas é uma das principais ferra-
mentas gerenciais que proporciona maior qualidade ao gasto público e obter melhores resultados na ação governamental.

A avaliação, no PPA, é um processo contínuo e participativo de aperfeiçoamento da administração pública federal, sob
a perspectiva de resultados para o cidadão. É uma etapa do ciclo de políticas públicas e gestão governamental e visa
melhorar o desempenho dos programas e promover o aprendizado das equipes gerenciais, além de prestar contas ao
Congresso Nacional e à sociedade.

A avaliação pode ser ter definições:

• Quanto à temporalidade, pode ser:

ͫ ex-ante: realizada antes do início de implementação de um programa, onde precisa-se projetar o que aconte-
ceria com algumas características da população beneficiária caso o programa fosse executado, comparando
os custos e benefícios da iniciativa com as alternativas disponíveis à sua implantação. Contempla: a análise
custo-benefício e a análise custo-efetividade.

ͫ ex-post: realizada após consolidação ou na fase final de um programa. Geralmente mede resultados e impactos,
exigindo levantamento de dados primários sobre o público-alvo, caso o programa não disponha de um sistema
de monitoramento desenvolvido.

• Quanto ao objeto, pode ser:

ͫ de processo: relativa à identificação dos aspectos da implementação (insumos, processos e produtos) que
podem gerar ganhos ou perdas no atendimento às metas das ações do programa junto ao seu público-alvo;

ͫ de resultados: relativa ao nível de transformação da situação a qual o programa se propõe a modificar. Demonstra
o grau em que os objetivos do programa foram alcançados;

ͫ de impacto: que busca conhecer os efeitos produzidos pelo programa em conforme a realidade afetada pela sua
existência, geralmente relacionando-se a resultados de médio e longo prazo e visa à identificação, compreensão
e explicação das mudanças nas variáveis e nos fatores relacionados à efetividade do programa.

• Quanto à execução, pode ser:

ͫ Interna: realizada dentro da organização onde se localiza o programa, conduzida por unidade administrativa
diferente da executora.

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ͫ Externa: realizada por instituições externas, buscando apresentar maior credibilidade junto ao usuário da infor-
mação por utilizar padrões mais rígidos e neutros de análise.

Ainda, há a:

ͫ avaliação formativa: é a avaliação realizada no decorrer de um programa/projeto/ação, com a finalidade de


aperfeiçoá-lo. Acontece no momento da implementação para identificar se a execução está ocorrendo de acordo
com o planejado.

ͫ avaliação somativa: trata da avaliação final de um programa/projeto/ação com a finalidade de julgá-lo. Busca
analisar a eficácia e a efetividade quanto aos resultados obtidos.

Por fim, a avaliação pode analisar – individualmente ou em conjunto – diferentes aspectos como: economicidade, efi-
ciência, eficácia, efetividade, legalidade, equidade, sustentabilidade, nível de satisfação, etc.

A finalidade da avaliação, no curto prazo, é apoiar a tomada de decisão quanto à alocação de recursos, e, no médio prazo,
servir de instrumento para a promoção da aprendizagem institucional. Democraticamente, a finalidade é proporcionar
transparência quanto às ações dos governos e gestores públicos.

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA: PALUDO, A. Administração Pública. – 3ª ed. – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

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