Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
0
CURSO BÁSICO DE SISTEMA
DE COMANDO DE INCIDENTES
Material de Referência
1
PRÓLOGO
Nos últimos anos, a América Latina e Caribe vêm enfrentando uma série sem precedentes de desastres e
emergências, o que exige uma liderança que garanta uma gestão eficiente e eficaz, através da preparação e
esta, só se alcança se as instituições e as organizações se mantiverem num ciclo contínuo de planejamento,
organização, capacitação, equipamento, treinamento, avaliação e ações corretivas. Além disto, é necessário
que as instituições contem com protocolos interinstitucionais e seus procedimentos operativos institucionais
para atenção aos incidentes, eventos ou operações dos quais participam.
Desde seu inicio em 2002 até a presente data, o processo SCI para a América Latina tem evoluído com
conceitos e práticas adaptadas aos países que adotaram. Este Curso foi elaborado com o propósito de
oferecer orientação ao primeiro respondedor com capacidade operativa. Ele se converteu no eixo principal
de primeira resposta, daí a importância de conhecer e manejar bem os conteúdos. É a primeira etapa de um
processo que tem estabelecidos três níveis de capacitação e é pré-requisito para o Curso Intermediário SCI
(CISCI)
Este material foi desenvolvido, adaptado e atualizado por Maria Luisa Alfaro, Santiago Baltodano, Pedro Soto
e Ana Cea, levando em conta as novas normas e processos em SCI, adaptando-as aos usos e práticas na
América Latina. Desejamos agradecer ao Corpo de Bombeiros de Cali, Corpo de Bombeiro de El Salvador,
Equipe de Instrutores de SCO de El Salvador, Cruz Vermelha Mexicana – Delegação Estatal de Jalisco (CRM
Jalisco) e a Unidade Estatal de Proteção Civil e Bombeiros de Jalisco por seu apoio técnico e fotografias. E
também a todas as pessoas que colaboraram para a cristalização do presente projeto.
DIREITOS DO AUTOR
A Oficina dos Estados Unidos de Assistência para Desastres no Estrangeiro para América Latina e Caribe
(OFDA/LAC), da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID),permite
reproduzir este documento sem prévia autorização; entretanto, seu conteúdo não pode ser alterado e o
usuário não pode utilizar para fins comerciais. Sua finalidade é de servir de modelo organizacional para
capacitar a grupos de primeira resposta em Sistema de Comando de Incidentes. A documentação por si só,
não capacita o usuário, porque o que se quer é uma aprendizagem que combine as lições teóricas e práticas
e suas avaliações correspondentes. Esta capacitação será conduzida por instrutores certificados por
OFDA/LAC, utilizando a metodologia ensino interativo, com materiais e equipamentos sugeridos para
garantir a efetiva utilização do material escrito.
Aqueles que copiam parcial ou totalmente este documento deverão acompanhar a cópia com a seguinte
frase de cortesia:
2
ÍNDICE
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Direitos do Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Sistema de Comando de Incidentes. . . . . . . . . . . . . 6
Aplicação do SCI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Características e Princípios do SCI. . . . . . . . . . . . 10
1.1 Padronização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1.1 Terminologia Comum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2 Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2.1 Assumir e transferir o Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2.2 Cadeia de comando e Unidade de comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2.3 Comando Unificado (CU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3 Planejamento e Estrutura Organizacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.1 Manejo por objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.2 Plano de Ação de Incidentes (PAI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.3 Alcance de controle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.4 Organização modular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4 Instalações e recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4.1 Instalações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4.2 Manejo integral dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.5 Manejo das comunicações e informação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.5.1 Comunicações integradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.5.2 Manejo da informação e inteligência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.6 Profissionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.6.1 Responsabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.6.2 Oportunidade e pertinência dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Funções, responsabilidades e estrutura do SCI. . 14
Função de Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Responsabilidade do CI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Função de Planejamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3
Função de Operações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Função de Administração / Finanças. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Função de Informação Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Função de Ligação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Estrutura do SCI. . . . 17
Terminologia da estrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Staff de comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Seções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Instalações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Unidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor Geográfico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Divisão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor funcional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor com divisões e grupos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Grupo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Instalações no Sistema de Comando de Incidentes. . . . . . . . . . . . . 20
Posto de Comando (PC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Área de Espera (E). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Área de Concentração de Vítimas (ACV). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Acampamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Helibase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Heliponto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Tipificação de recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Classificação dos recursos. . . . 25
Categoria dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Recursos simples. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Equipe de Intervenção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Força Tarefa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Estado dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4
Estabelecimento de sistema de comando de incidentes. . . . . . . . . . . . . 25
Passos a seguir pelo primeiro respondedor com
26
capacidade operacional ao chegar à cena. . . .
1. Informar sua base sobre sua chegada à cena. . . . . . . . . . . . . . . 26
2. Assumir o comando e estabelecer o Posto de Comando . . . . . . 26
3. Avaliar a situação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Estabelecer o perímetro de segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Estabelecer seus objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. Determinar as estratégias e táticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. Determinar a necessidade de recursos e possíveis instalações. 27
8. Preparar a informação e, se necessário, transferir o comando. . 27
Kit SCI básico para instalar um PC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Fase do Processo SCI: consta de cinco fases. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Quadro resumo do processo SCI. . . . . . . . . . . . . . . 30
Glossário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Fontes bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Questionário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5
SISTEMA DE COMANDO
DE INCIDENTES (SCI)
O “CI foi desenvolvido na década de 1970, após uma longa série de incêndios
florestais castatróficas nas zonas de interface na California.
6
Diferentes estruturas organizacionais privadas também o adotaram. O SCI foi adotado
para responder diante de uma também em outros países como Austrália,
emergência. Espanha e Inglaterra, entre outros.
Falta de informação confiável acerca do
incidente. Em novembro de 2011, a norma ISO 22320 foi
Comunicações inadequadas e publicada: 2011, Segurança Social - Gestão de
incompatíveis. Emergências - Requisito para Resposta a
Carência de uma estrutura para planejar Incidentes, que procura ajudar a salvar vidas,
de forma coordenada as atividades entre mitigar os danos e garantir continuidade dos
as instituições. serviços básicos como saúde, serviços de
Linhas confusas de autoridade. salvamento, abastecimento de água e
Diferença de terminologia entre as alimentos, fornecimento de eletricidade e
instituições. combustível. A ISO 22320 descreve as melhores
Objetivos dos incidentes pouco claros ou práticas globais para o estabelecimento de
não específicos comando e controle das estruturas
organizacionais e procedimentos, apoio à
O Sistema de Comando de Incidentes: decisão, padronização e gerenciamento da
informação. Para o sucesso da resposta a
É uma ferramenta de gerenciamento incidentes, a inter-relação entre as organizações
padronizado para preencher as envolvidas é essencial. A norma também ajuda
necessidades de situações de a garantir que a informação seja operacional,
emergência e não emergência, grandes oportuna, adequada e precisa para os processos
ou pequenas. de especificação, os sistemas de trabalho,
Representa as "melhores práticas" e tornou- captura de dados e processos de gestão.
se padrão de gestão de emergência em
muitos países. Também estabelece as bases para coordenar e
Pode ser usado para eventos planejados, ajudar, o que garante que todas as partes
desastres naturais e atos de terrorismo. pertinentes atuem alinhadas durante um
desastre, minimizando riscos de mal-entendidos
Por exemplo, em 2004, o Presidente dos e garanta um uso mais eficaz dos recursos
Estados Unidos emite uma diretriz para que o combinados.
Departamento de Segurança Nacional
desenvolva um Sistema Nacional de
Gerenciamento de Incidentes (NIMS) que
permita uma abordagem consistente para toda
a nação para que os governos federal, estadual,
local e comunitário, trabalhem de forma eficaz e
eficiente em conjunto para preparar, prevenir,
responder e recuperar incidentes domésticos,
independentemente da causa, tamanho ou
complexidade.
7
O que é Sistema de Comando de Incidentes? definidas para a gestão de risco nas entidades,
mas pelo contrário torna-se a ferramenta
O SCI como sistema de gestão permite o manejo administrativa para desenvolver as ações
eficaz e eficiente de incidentes, integrando uma definidas dentro dele. O SCI também é aplicável
combinação de instalações, equipamentos, em diferentes disciplinas. Geralmente é
pessoal, procedimentos e comunicações que estruturado para facilitar atividades em cinco
operam dentro de uma estrutura organizacional áreas funcionais principais: comando,
comum, projetada para habilitar esse tipo de planejamento, operações, logística e
gerenciamento de incidentes. Uma premissa administração / finanças.
básica do SCI é sua aplicação ampla.
O Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
É usado para organizar operações tanto a curto É a combinação de instalações, equipamentos,
como a longo prazo a nível de campo para uma pessoal, protocolos, procedimentos e
ampla gama de emergências, desde pequenos comunicações, operando em uma estrutura
até incidentes complexos, tanto naturais como organizacional comum, com a responsabilidade
causados pelo homem. O SCI pode ser usado de gerenciar os recursos designados para
por todos os níveis de governo - nacional, alcançar, efetivamente, os objetivos pertinentes
estadual, municipal e institucional, bem como a um evento, incidente ou operação ..
por muitas organizações do setor privado e não
governamentais e não substitui as estruturas O SCI se caracteriza por ser um sistema flexível
8
em sua organização e serve para resolver
incidentes de qualquer tamanho e Aplicação do SCI
complexidade. Está padronizado para permitir a
rápida incorporação de pessoal e outros O SCI pode ser aplicado em:
recursos de diferentes instituições e pontos Deslizamentos de terra, explosões,
geográficos, a uma estrutura de gestão comum, inundações, terremotos, furacões,
efetiva e eficiente. erupções vulcânicas e tornados.
Incêndios florestais, industriais e outros.
O SCI procura fazer com que bombeiros, Acidentes no transporte aéreo,
técnicos florestais, policiais, membros da Cruz ferroviário, aquático ou terrestre.
Vermelha, saúde, comitês de emergência, Acidentes domésticos, veiculares e
sistema de saúde das forças armadas e outros industriais.
grupos trabalhem sob o mesmo sistema,
Missões de busca e operações de
empregando uma terminologia comum com
salvamento.
uma organização definida e regido por
Incidentes com produtos perigosos.
protocolos e procedimentos padronizados.
Resposta a derramamentos de óleo.
Eventos planejados como por exemplo:
Na medida em que as instituições aplicam esses
comemorações, desfiles, shows,
procedimentos padronizados no atendimento
concertos em praças públicas.
de incidentes cotidianos, pequenos e fáceis de
resolver, melhoram sua preparação para Visitas de grandes dignitários.
trabalhar com o Sistema em incidentes de Operação de abrigos temporários de
grande magnitude. grande porte.
Reabilitação de áreas queimadas.
9
CARACTERÍSTICAS E
PRINCÍPIOS DO SCI
Características Princípios
Padronização Terminologia comum
O SCI está baseado nas fases do
processo de administração e na
Assumir e transferir o
análise dos problemas
comando
encontrados durante a
resposta a incidentes e manejo Comando Cadeia de comando e
de eventos. De acordo com unidade de comando
isto, são estabelecidos 14 Comando unificado
princípios. Esses princípios têm
vínculos comuns que os Manejo por objetivos
identificam, e estão agrupados Planejamento e Plano de ação do incidente
em 6 características: estrutura
padronização, comando, organizacional Alcance de controle
planejamento e estrutura Organização modular
organizacional, instalações e
recursos, manejo das Instalações e Instalações
comunicações e informação e recursos Manejo integral dos recursos
profissionalismo.
Manejo das Instalações
comunicações e Manejo da informação e
informação inteligência
Responsabilidade
Profissionalismo Oportunidade e pertinência
dos recursos
1.1 Padronização Recursos
Instalações
O SCI trabalha sob uma série de normas, Comunicações sem códigos
procedimentos e protocolos previamente
estabelecidos, que garantem a conexão e trabalho 1.2 Comando
institucional e interinstitucional com um único fim.
Este fato nos obriga a ter uma linguagem comum e
fazer um trabalho muito mais padronizado. Esta
Consiste em administrar, coordenar, dirigir e
primeira característica está relacionada com o controlar os recursos na cena, seja por
seguinte princípio: competência legal, institucional, hierárquica ou
1.1.1 Terminologia Comum técnica. O comando é exercido pelo
No SCI todas as instituições envolvidas utilizam uma Comandante do Incidente (CI), seja como
terminologia comum, padronizada e coerente para: Comando Único ou Comando Unificado. Esta
segunda característica está relacionada a 3
Funções e cargos do sistema princípios:
organizacional
10
1.2.1 Assumir e transferir o comando Que os administradores de incidentes
O comando deve ser claramente assumido desde o direcionem e controlem as ações de todo o
início de um incidente, evento ou operação. Quando pessoal sob sua supervisão.
o comando é transferido, o processo deve incluir um Que se evitem confusão, ao exigir que as
resumo que capture as informações essenciais para ordens fluam a partir dos supervisores.
continuidade das operações de forma segura e
eficaz. A cadeia de comando não impede que o pessoal
comunique-se diretamente entre si para solicitar ou
1.2.2 Cadeia de comando e Unidade de comando compartilhar informações. As características e
A cadeia de comando refere-se à linha hierárquica princípios usados para gerenciar um incidente
de autoridade estabelecida na estrutura diferem de abordagens da administração diária. A
organizacional do incidente. gestão efetiva de incidentes está baseada em uma
A Unidade de comando significa que cada indivíduo estrutura rigorosa de comando e controle. Mesmo
responde e informa apenas a uma pessoa designada. que a informação seja livremente falada, através da
Esses princípios esclarecem as relações de reporte e estrutura do SCI, é necessário fixar-se estritamente à
eliminam a confusão criada por ordens múltiplas e direção descendente. Para fazer o SCI funcionar,
em conflito. Os encarregados de lidar com cada um de nós deve comprometer-se em seguir
incidentes, em todos os níveis, devem controlar as esta abordagem de comando e controle.
ações de todo o pessoal sob sua supervisão.
A Cadeia de Comando nos permite:
11
1.2.3 Comando Unificado (CU) devem ser documentados para avaliar o
É um princípio SCI baseado na característica de desempenho e facilitar as ações corretivas
comando, decidido nos protocolos e previamente necessárias.
estabelecido. Dá-se quando em um incidente se
veem envolvidas duas ou mais instituições ou 1.3.2 Plano de Ação do Incidente (PAI)
organizações quem tenham competência técnica Todas as operações de resposta obedecem ao
legal e jurisdicional sobre a coordenação e/ou estabelecido no PAI que pode ser mental ou escrito.
atendimento do incidente, estabelecido Por conseguinte:
previamente nos protocolos. Nenhuma instituição Estabelecem-se os objetivos, estratégias,
perde sua autoridade, responsabilidade e obrigação táticas, recursos necessários e organização
de prestar contas. por um período inicial ou operacional.
Consolida-se todo o planejado para o
No Comando Unificado, as instituições contribuem período operacional nos formulários SCI
para: estabelecidos.
Planejar conjuntamente as atividades.
Determinar os objetivos para o Período Todo Plano de Ação do Incidente deve contemplar
Operacional. cinco aspectos: O que queremos fazer? Quem é o
Conduzir operações de maneira integrada. responsável por fazê-lo? Como nos comunicamos
Otimizar o aproveitamento de todos os uns com os outros? Qual é o procedimento se
recursos designados. alguém sofre uma lesão? Como o faremos?
Designar as funções do pessoal sob um
único Plano de Ação do Incidente.
12
Na medida em que a complexidade do incidente 1.4.1 Instalações
aumenta, a organização se expande de forma As instalações usualmente estabelecidas são: Posto
descendente, quando as responsabilidades de Comando (PC), Área de Espera (E), Área de
funcionais são delegadas. Concentração de Vítimas (AVC), Base (B),
A estrutura organizacional do SCI é flexível. Quando Acampamento (C), Helibase (H) e Heliponto (H1).
necessário, é possível estabelecer e subdividir os Alguns incidentes exigem instalações adicionais
elementos funcionais separadamente para melhorar como por exemplo: abrigos provisórios.
a gestão organizacional interna e a coordenação
externa. Na medida em que a estrutura 1.4.2 Manejo integral dos recursos
organizacional do SCI se expande, o número de Este princípio permite:
postos de trabalho também se ampliará, para Garantir a segurança do pessoal
resolver de maneira adequada as necessidades do Otimizar seu uso
incidente. Ordenar, contabilizar e controlar o uso dos
recursos
Reduzir as intromissões
13
1.5.2 Manejo da informação e inteligência
A reunião, análise e intercâmbio de informações e 1.6.2 Oportunidade e pertinência de recursos
inteligência é um componente importante no SCI, Refere-se ao despacho e desdobramento dos
pois deve ser estabelecido quando é necessário recursos para responder somente quando solicitado
manejar assuntos operacionais de segurança com os ou quando são despachados por uma autoridade
meios de comunicação e temas de segurança e competente.
sensibilização pública. Evite deslocar recursos não solicitados para não
gerar caos, agravar a situação, por segurança e
1.6 Profissionalismo prever futuros problemas de prestação de contas.
Outro aspecto chave do SCI é a importância de
O SCI exige que todas as pessoas envolvidas na gerenciar recursos para se ajustar a condições que
estrutura organizacional desempenhem seu trabalho tenham mudado. Quando um incidente ocorre, os
cumprindo as regras, protocolos e procedimentos, recursos deverão ser despachados ou distribuídos
somado à objetividade e efetividade na atividade para fazer parte da resposta ao incidente. Em outras
designada, o que finalmente permite o palavras, até que sejam distribuídos para a
cumprimento do dever. Essa sexta característica organização do incidente, eles permanecerão
está relacionada a 2 princípios: exercendo suas funções cotidianas. Depois de
distribuídos, sua primeira tarefa é registrar-se e
1.6.1 Responsabilidade receber uma designação. Depois de registrar-se,
É essencial realizar uma prestação de contas efetiva devem localizar a pessoa responsável pelo incidente
aos nossos superiores durante um incidente e para e receber suas instruções iniciais. As instruções que
autoridades correspondentes nos níveis recebam e entreguem devem incluir:
institucionais. Essa responsabilidade está associada Avaliação atual da situação.
com os seguintes aspectos: Identificação de suas responsabilidades
Registro, todos devem reportar-se ao chegar específicas de trabalho
ao incidente, sem importar a instituição a Identificação dos colegas.
que pertencem, para receber sua Localização da área de trabalho.
designação. Identificação de áreas de descanso, segundo
Plano de Ação de Incidentes (PAI), as seja apropriado.
operações no incidente são dirigidas e Instruções de procedimento para obter os
coordenadas segundo o PAI. recursos necessários.
Unidade de comando, cada indivíduo Períodos de operação / turnos de trabalho.
responde e informa para uma única pessoa. Procedimentos de segurança exigidos e
Alcance de controle, os responsáveis devem equipamento de proteção pessoal
supervisionar e controlar seus subordinados apropriado.
(até 5) corretamente, bem como comunicar- Informação essencial para entrega ao
se e gerenciar todos os recursos sob sua pessoal do período operacional seguinte.
supervisão.
Os registradores devem documentar e
relatar as mudanças no estado dos recursos
na medida que isso aconteça.
14
FUNÇÕES, RESPONSABILIDADES
E ESTRUTURA DO SCI
Quando em um incidente é necessário o esforço Existem oito funções no SCI: Comando,
conjunto de várias instituições, qualquer que seja a Planejamento, Operações, Logística e Administração
magnitude ou complexidade do mesmo ou o / Finanças, Segurança, Informação Pública e Ligação.
número de instituições participantes se requer um Nos incidentes pequenos e fáceis de resolver, todos
trabalho coordenado para assegurar uma resposta essas funções podem ser assumidas por uma única
eficaz através da utilização eficiente e segura dos pessoa, o Comandante do Incidente. No caso de
recursos. incidentes que exigem um maior trabalho ou
É necessário trabalhar juntos para responder de recursos especializados, essas funções podem ser
forma adequada. Coordenar o uso efetivo de todos delegadas.
os recursos disponíveis não é fácil; precisa ter
acordos prévios e formalizar uma estrutura de Função de Comando
gestão e operação que proporcione direção,
efetividade e eficiência na resposta. O sistema de É a mais alta função do SCI e consiste em
comando de Incidentes fornece essa estrutura. administrar, coordenar, dirigir e controlar os
Todos os incidentes requerem que se implantem recursos na cena, seja por competência legal,
certas funções de administração. O problema deve institucional, hierárquica ou técnica. Esta função é
ser identificado e avaliado, desenvolvido e exercida pelo Comandante do Incidente (CI). Existem
implementado um plano para enfrentá-lo e obtidos dois modos de exercer o comando: como Comando
os recursos necessários. Essas funções de Único, exercido por uma única instituição; ou como
administração serão sempre implantadas, Comando Unificado, por várias instituições de
independentemente do tamanho do incidente. acordo com o estabelecido nos protocolos.
RESPONSABILIDADES DO CI
1. Assumir o comando, garantir a autoridade de 11. Autorizar a entrega de informações aos meios
acordo com a política e procedimentos da de comunicação pública.
instituição. 12. Aprovar a desmobilização de recursos quando
2. Estabelecer o Posto de Comando (PC). seja apropriado.
3. Zelar permanentemente pela segurança na área 13. Assegurar que os relatórios pós-incidente
do incidente. estejam completos.
4. Avaliar a situação. 14. Apresentar o Relatório Final.
5. Determinar os objetivos do incidente, suas
prioridades imediata(s), estratégia(s) e a(s) Quando o primeiro CI determina que será necessário
tática(s) a seguir. período(s) operacional(is), é recomendável designar
6. Estabelecer o nível necessário de organização, um CI adjunto, o qual deve estar tão qualificado
monitorar continuamente a operação e a quanto o CI, para poder substituí-lo a qualquer
efetividade da organização. momento.
7. Administrar os recursos.
8. Elaborar e/ou aprovar e implementar o Plano de Um CI adjunto do incidente é designado para:
Ação do Incidente (PAI).
9. Coordenar as atividades do Staff de Comando e Executar tarefas específicas solicitadas pelo CI.
Seções. Assumir a função de comando do incidente
10. Aprovar solicitações de recursos adicionais ou como substituto.
sua desmobilização. Representar a CI nas reuniões para as quais seja
designado.
15
Determinar as necessidades e solicitar
A maioria dos incidentes é geralmente pequena, são recursos adicionais que sejam necessários.
gerenciados em um curto período e exigem poucos No período inicial de um incidente, usualmente,
recursos para a resposta. a primeira função a ser delegada pelo CI é a de
Todos os incidentes, independentemente de sua
Operações. As funções restantes são delegadas
magnitude e complexidade, devem ter um só
Comandante do Incidente (CI). O CI é quem, ao segundo sejam necessário para apoiar as
chegar à cena, assume a responsabilidade pelas operações.
ações no lugar dos acontecimentos até que a
autoridade do comando seja transferida para outra Função de Logística
pessoa.
Conforme o incidente cresce, o CI pode delegar Proporciona todos os recursos e serviços
autoridade aos outros, conforme necessário, para o necessários para facilitar e apoiar as atividades
desempenho de funções que lhe são próprias. durante um incidente. A função de logística é:
Quando expansão é necessária, o CI estabelecerá as
Proporcionar instalações, serviços e
posições de Oficiais e Chefes.
materiais para apoio durante um evento,
operação ou incidente.
Função de Planejamento
Garantir o bem-estar do pessoal de resposta
ao proporcionar água, alimentação, serviços
Prepara e divulga o Plano de Ação do Incidente
médicos, saúde e entretenimento ou
(PAI), bem como registra e mantém controle do
descanso.
estado de todos os recursos do incidente. Isso
Além disto, é responsável por fornecer à
ajuda a garantir que o pessoal de resposta conte
equipe de comunicações as provisões,
com informação precisa e proporciona recursos
transporte e qualquer outra necessidade
como mapas e planos. As principais funções são:
durante o incidente.
Prever as necessidades em função do
incidente.
Recolher, analisar e difundir as informações
acerca do desenvolvimento do incidente Função de Administração e Finanças
dentro da estrutura.
Manter controle dos recursos e da situação. Nesta função, se mantém o controle de todos os
aspectos financeiros dos custos do incidente, o
Preparar o PAI para o próximo período
que inclui a negociação de contratos e serviços,
operacional.
o registro do pessoal e equipamentos,
Compilar todas as informações escritas do
documentar e gestionar processos
incidente.
indenizatórios de danos associados com o
Planejar a desmobilização de todos os
incidente e preparar o relatório de gastos.
recursos do incidente.
É importante lembrar que a estrutura
organizacional do SCI é determinada de acordo
Função de Operações com o plano estabelecido, seus objetivos e as
necessidades de recursos. Ele se expande e se
Organiza, determina e supervisiona todos os contrai de forma flexível. Além disso, são
recursos táticos ou de respostas designados ao preenchidas apenas as funções, postos ou
incidente ou evento. seções que sejam necessárias para um
Dirige todas as operações de resposta. As determinado incidente.
principais funções são:
Participar, implementar e executar o PAI.
Determinar as estratégias e táticas.
16
Função de Segurança Função de Ligação
ESTRUTURA DO SCI
O SCI parte de uma estrutura funcional onde o CI é ao Staff de Comando e quando os delega as funções
quem inicialmente assume todas as funções. de Planejamento, Operações, Logística e
Conforme o incidente se desenvolve e mais recursos Administração/Finanças está trabalhando com
vão chegando, será necessário delegar funções e Seções ou Geral Staff, e estas podem ser divididas
estabelecer níveis para manter seu alcance de em funções menores. A estrutura de SCI tem a
controle. capacidade de expandir-se e contrair-se para
Quando o CI delega funções de Segurança, adaptar-se às necessidades do incidente.
Informação Pública e/ou Ligação está se referindo
17
Seções A Seção de Operações pode ser estabelecida em
Nível da estrutura que tem a responsabilidade de Grupos, Divisões, Setores e um Setor podem estar
uma área funcional principal no incidente, organizado por Grupos e Divisões.
conhecidas como Seção de (Planejamento, Setor
Operações, Logística e Administração/Finanças) e a O nível da estrutura com responsabilidade funcional
pessoa responsável é um Chefe. ou geográfica designada pela CI, sob a direção de um
Instalações Chefe de Seção, é estabelecido quando o número de
Nível da estrutura que tem a responsabilidade de Divisões ou Grupos excede o alcance de controle ou
gerenciamento de todas as atividades de uma espera-se que exceda esse alcance, caso em que o
instalação e o responsável é um Encarregado. responsável será um Coordenador.
Unidade O CI pode estabelecer setores funcionais (Ex.
Nível da estrutura que tem a função de apoiar as operações aéreas, controle de trânsito e outros).
atividades de Planejamento, Logística e Também podem ser setores geográficos que
Administração/Finanças. Responsável: Líder. conduzirão operações em áreas geográficas
Por exemplo, a Seção de Planejamento tem a delimitadas. Quando são estabelecidos, se localizam
Unidade de Documentação que compila e mantém diretamente subordinados ao Chefe de Seção. Os
todos documentos do incidente; a Seção de Logística setores podem ter divisões ou grupos, ou incluir
tem a Unidade Médica, a Unidade de Alimentos e ambos. Se for necessário trabalhar com equipes
outras. A seguir se descreve como as seções podem aéreas, o setor aéreo deve ser estabelecido desde o
ser subdivididas. início.
Seção de Operações
SETOR GEOGRÁFICO
SETOR FUNCIONAL
18
SETOR COM DIVISÕES E GRUPOS
Divisão
Nível da estrutura responsável por suas funções dentro de uma área geográfica definida. O responsável é um
supervisor.
As Divisões são usadas quando o Chefe de Operações decidiu organizar os recursos por áreas geográficas ou
quando existem mais de cinco grupos e começa a perder o alcance de controle.
Grupo
Nível da estrutura que tem a responsabilidade de
uma designação funcional específica. O responsável
é um supervisor.
Em um incidente múltiplo ou de grande porte, a
Seção de Operações pode se tornar tão grande que
é necessário usar o princípio de organização
modular para não perder o alcance de controle,
onde os recursos precisam ser organizados para
executar tarefas funcionais. No organograma a
seguir se ilustra como os grupos podem ser
organizados e cada grupo pode ser organizado por
Força Tarefa, Equipe de Intervenção ou Recurso
Simples.
Para Recurso Simples, Força Tarefa e Equipe de
Intervenção o responsável é um líder.
19
GRÁFICO DA TERMINOLOGIA DA ESTRUTURA
20
Área de Espera (E)
21
Área de Concentração de Vítimas (ACV) BASE
Local estabelecido para efetuar a classificação, Local onde são coordenadas e administradas as
estabilização e transporte das vítimas de um funções logísticas primárias.
incidente.
A Base está sob a responsabilidade da Seção de
Logística. Deve existir apenas uma base para cada
Ainda que não se trate de hospitais, clínicas ou incidente, embora não se descarte a possibilidade
centros de assistência médica, as ACV serão de ativação de bases auxiliares (o nome do incidente
necessárias em incidentes envolvendo vítimas que ou outra designação será adicionado ao termo
excedem a capacidade de atendimento. Base). As funções logísticas primárias são
Quando chega a primeira notícia confirmada de hidratação, alimentação, fornecimento de materiais
vítimas e considerando-se que o tempo pode ser e equipamentos, serviços sanitários, área de
crítico, uma ACV deve ser instalada rapidamente descanso (não para dormir). A Base pode estar no
para tratamento de emergência. Posto de Comando.
O local selecionado deve ser: O Comandante (CI) estabelece uma Base se um
incidente:
Um lugar seguro, livre de ameaças. Cobre uma grande área.
Perto da cena, tomando cuidado para que o Vai continuar por um longo tempo, exigindo
vento e o declive do terreno não coloquem em uma grande quantidade de recursos que
risco o pessoal e os pacientes. deverão se revezar por turnos nas designações
Acessível para veículos de transporte operacionais.
(ambulâncias, caminhões, helicópteros, etc.). Quando o comandante do incidente estabelece uma
Facilmente expansível Base, designa um Encarregado da Base, o qual irá
Isolado do público e, idealmente fora da vista. operar dentro da Unidade de Instalações da Seção
de Logística. Se a Seção de Logística não for ativada,
o Encarregado da Base se reportará diretamente ao
CI ou a quem este designar. O sinal que identifica a
Base é um círculo de fundo amarelo com uma letra B
de cor preta em seu interior.
22
ACAMPAMENTO
HELIBASE
HELIPONTO ( Helipista)
23
RECURSO
Tipificação de Recursos
A tipificação de recursos ajuda no planejamento
para escolher os mais adequados para uma
designação tática.
Deve-se levar em conta que desdobrar a maior
capacidade nem sempre é a melhor opção para Planos Locais de Emergência e Contingência (PLEC),
cumprir com um trabalho. Por exemplo, o tamanho uma lista dos recursos que eles podem fornecer
do veículo de extinção (auto-bomba) Tipo 1 poderia durante uma emergência, classificadas por Classe e
apresentar graves inconvenientes em relação às vias Tipo.
de acesso, para chegar à área onde é necessário. Esta lista de recursos pode ser incorporada aos
Portanto, além da capacidade, as características do anexos do PLEC, de forma semelhante à
recurso devem ser claramente definidas em su apresentada a seguir.
descrição. Atualmente foram desenvolvidos muito
poucos padrões sobre este assunto. É conveniente
que os níveis municipais incluam nos respectivos
24
Classificação de recursos
Classe de recurso: refere-se aos recursos descritos Estado dos Recursos
de acordo com a sua função. Por exemplo, veículo Os recursos operacionais em um incidente
policial (vigilância), helicóptero (transporte), apresentarão uma das três condições de estado
motobomba (movimento de líquidos), etc. possíveis:
Recursos da mesma Classe podem ser usados por Designados:
diferentes instituições em uma variedade de São aqueles que estão trabalhando no incidente,
emergências. Por exemplo, é o caso de ambulâncias, com uma tarefa específica.
compartilhadas por Bombeiros, Cruz Vermelha, Disponível:
Defesa Civil, Sistemas de Saúde. São os que estão prontos para uma designação
Recursos de diferentes Classes são usados imediata na Área de Espera.
especificamente por certas instituições e se aplicam Não disponível:
somente em certas áreas. Por exemplo, veículos da Recursos que não podem ser usados.
polícia (segurança, polícia), veículos de extinção de Os Recursos podem estar não disponíveis devido a:
incêndios (Bombeiros). Necessidade de serviço mecânico (manutenção,
reparos);
Categorias de recursos Necessidade de um período de descanso,
porque a equipe está abaixo do limite
Os recursos podem ser categorizados em: operacional;
Condições meteorológicas e iluminação natural;
Recurso Simples Representar seu uso uma despesa excessiva e
É o equipamento e seu complemento em pessoal injustificada.
que pode ser designado para uma ação tática em Normalmente, os recursos que passam a estar não
um incidente. O responsável é um líder. disponíveis ficam localizados na Base (se esta tiver
Por exemplo, máquina - operador(s); animal – guia; sido estabelecida).
veículo - tripulação. O registro do estado dos recursos durante um
incidente é mantido e atualizado pelo registrador de
Equipe de Intervenção recursos e este mantém o controle de recursos no
Conjunto de recursos simples de uma mesma classe Formulário SCI 211.
e tipo (dentro do alcance de controle), com apenas
um líder, comunicações e operando em um mesmo Estabelecimento do sistema de comando de
local. incidentes
Por exemplo, três binômios caninos de drogas, cinco O estabelecimento do Sistema de Comando de
unidades de patrulha, três ambulâncias. Incidentes se inicia quando o primeiro respondedor
que chega à cena com capacidade operacional
Força Tarefa assume o comando.
Qualquer combinação e número de recursos simples O comando pode ser exercido de duas maneiras:
(dentro do alcance de controle), de diferentes
classes e/ou tipo constituída para atender uma Comando Único
necessidade operacional particular. Com um líder, Ocorre quando está presente apenas uma
comunicações e operação em um mesmo local. instituição responsável em uma jurisdição ou área.
Exemplo: uma equipe BREC, uma brigada para Deve estar baseado em um protocolo e em acordo
remover escombros, uma ambulância. com as autoridades. Por exemplo: Administrador de
uma área protegida, bombeiros de um aeroporto,
hospital, refinarias, siderúrgica, represa
hidroelétrica, etc. O CI deve assumir todas as
responsabilidades de manejo do incidente,
desenvolver e aprovar o PAI, aprovar e ordenar
25
todas as solicitações de recursos e a desmobilização diferenças são resolvidas dentro do Comando
dos mesmos. Unificado e a unidade de comando é mantida. Cada
membro do pessoal da resposta se reporta a uma só
Comando unificado pessoa dentro da sua área de experiência.
Ocorre quando um incidente envolve diferentes Por exemplo, dentro de um Comando Unificado, um
instituições ou então a várias jurisdições que policial não dirá aos bombeiros como fazer o seu
possuem competências legais, geográficas ou trabalho; devem entrar em acordo e informar aos
funcionais e que tenham estabelecido acordos Chefes de Seção. O Chefe da Seção de Operações
previamente em protocolos. No Comando Unificado deve ter autoridade total para implementar as
o planejamento, a coordenação e a interação táticas estabelecidas dentro do Plano de ação
interagências são desenvolvidos com eficácia; os incidente.
objetivos e as estratégicas são estabelecidos em um Os representantes das instituições no âmbito do
único Plano de Ação do Incidente. Comando Unificado trabalham em conjunto para
Cada instituição participante conserva sua estabelecer os procedimentos de pedidos de
autoridade, responsabilidade e obrigação de prestar recursos, designar os recursos para cumprir os
contas. objetivos de alta prioridade e economizar custos
Os representantes das instituições no âmbito do através de acordos para compartilhar as despesas de
Comando Unificado tomam decisões conjuntas e serviços essenciais.
falam através de um único porta-voz. Todas as
26
Esses dados dependem das características próprias O primeiro respondedor deve estabelecer um plano
de cada evento. Eles começam a ser coletados na de ação do incidente (PAI), que é conhecido como o
avaliação inicial da cena e, em geral, são os que PAI inicial.
respondem às seguintes perguntas: Esse planejamento é feito mentalmente e começa
Qual é a natureza do incidente? determinando os objetivos que devem expressar
O que aconteceu? claramente o que precisa ser alcançado, ser
Quais ameaças estão presentes? específicos, observáveis, realizáveis e avaliáveis.
Qual é o tamanho da área afetada?
Como poderia evoluir? 6. Determinar as estratégias e táticas
Como seria possível isolar a área? No PAI, são estabelecidas as estratégias
Quais lugares poderiam ser adequados para a correspondentes a cada objetivo, designações
Área de Espera e Área de Concentração de táticas dos recursos com que conta a organização.
Vítimas ou outras instalações? Estratégia é definida como o meio pelo qual
Quais rotas de acesso e de saída são seguras alcançamos os objetivos através da designação do
para o fluxo de pessoal e equipamentos? ou dos recursos envolvidos nas operações.
Quais são as capacidades presentes e futuras, No nível operacional, as estratégias especificam ao
em termos de recursos e organização? (aos) Responsável (s) como desenvolvê-las com os
recursos designados. Exemplo: estratégia: deslocar
No caso de se chegar ao local quando já tenham
grupos USAR de Lima, Arequipa e Tacna para
sido iniciadas as operações, poderiam ser
trabalhar em uma Operação USAR conjunta sob o
adicionadas:
controle do Corpo de Bombeiros de Pisco.
Que progresso foi feito?
Tática é definida como ações específicas que devem
Qual é o potencial de crescimento do incidente?
ser realizadas para alcançar o resultado previsto na
Quais recursos estão na espera?
estratégia e atingir o objetivo. Por exemplo:
Qual é o plano atual? mediante do chamado e escuta no setor A, localizar
Como poderia ser melhorado? possíveis vítimas.
27
Informações que devem ser transmitidas ao fazer a trabalhar juntos de uma forma mais coordenada. A
transferência do comando de forma verbal: flexibilidade do modelo permite ser usado e
Estado do incidente: adaptado a qualquer situação, desde incidentes
O que ocorreu? locais ou naqueles que necessitem ativação e apoio
O que se conseguiu? municipal, estadual ou Federal. Sua flexibilidade
O que deve ser feito? também torna aplicável em todo o espectro possível
O que se necessita? de incidentes, incluindo aqueles que exigem
Situação de atual de segurança múltiplas instituições e jurisdições, como por
Objetivos e prioridades exemplo, incidentes que ocorrem ao longo das
Organização atual fronteiras entre países e/ou de coordenação
Designação de recursos multidisciplinar.
Recursos solicitados e/ou a caminho Desde 2003, o Gabinete dos Estados Unidos de
Assistência a Desastres no Exterior - Agência dos
Instalações estabelecidas
Estados Unidos para o Desenvolvimento
Plano de comunicação
Internacional [USAID/OFDA], através do seu
Provável evolução
Escritório Regional para a América Latina e o Caribe,
Uma vez feita a transferência de comando, esta
vem contribuindo para o fortalecimento
deve ser informada à central de comunicações para
organizacional dos países. O SCI não é um curso, mas
que se saiba quem é o novo comandante do
um processo que consiste de cinco fases, que é
incidente.
necessário desenvolver para que o modelo tenha
Primeiro, o faz o CI de saída e, em seguida, o CI
sucesso. Cada uma dessas fases é constituída por
entrante.
etapas e cada etapa tem seus componentes. Para
obter mais informações sobre as fases, recomenda-
Kit básico SCI para instalar um PC
se a leitura do "Guia para orientar a implementação
Quando o CI estabelece o seu PC, é recomendável ter
de um processo do Sistema de Comando na América
o seguinte equipamento:
Latina e no Caribe ".
Identificação das instalações: PC, E e ACV
Lápis, canetas, pincéis atômicos (marcadores) e Fases do Processo SCI: consiste em cinco fases
apontadores de lápis Em cada fase, recomenda-se desenvolver uma série
Papel e folhas de papelógrafo em branco de ações, as quais são descritas na tabela a seguir.
Formulários SCI 201, SCI 207 e 211 Você está na terceira fase e esta fase consiste de
Protocolos e mapas três etapas de treinamento:
Jalecos (Coletes) de identificação Curso Básico SCI, é a base para o primeiro
Quadro e formulários para o quadro de aviso Respondedor e fornece conhecimentos e
Fita adesiva e pinos para placa ou percevejos habilidades para estabelecer o SCI e é um pré-
Pranchetas requisito para tomar o Curso Intermediário SCI.
Pasta O Curso Intermediário SCI oferece
Deve haver material suficiente para as primeiras conhecimentos e habilidades para lidar com
12 horas de operação. incidentes em expansão e ocupar as diferentes
Em resumo, podemos dizer que o SCI é um modelo posições; a ênfase está no planejamento.
que promove a padronização para administração de Recomenda-se ter experiência e conhecimento
eventos, incidentes ou operações e para sua para desempenhar cada posição. É pré-requisito
implementação é necessário desenvolver normas, para fazer o Curso Avançado SCI.
planos, protocolos, procedimentos e acordos, entre O Curso Avançado SCI está dirigido para
outros. fortalecer o conhecimento e habilidades de
O SCI também permite prever o desenvolvimento de Comandantes de Incidente, Staff de Comando e
estruturas operacionais padronizadas, para que as Chefes de Seção e se trabalha o manejo de
instituições públicas, organizações não incidentes múltiplos e complexos.
governamentais e a empresa privada possam
28
29
QUADRO RESUMO DO PROCESSO SCI
A. FASES B. ATIVIDADES C. OBSERVAÇÕES
Preparar rascunho do
memorando
FASE 1: Circular o rascunho do
Memorando ou carta de
APROXIMAÇÃO entendimento
memorando e recolher
observações
Avalia-se a existência de
procedimentos nas
instituições e são organizadas
Elaboração de procedimentos
oficinas de trabalho para
instituições que ainda não os
possuem.
Avalia-se a existência de
protocolos interinstitucionais;
se não existem, promover
Elaboração de protocolos
oficinas para o
desenvolvimento dos mesmos
e estabelecer acordos.
30
QUADRO RESUMO DO PROCESSO SCI
A. FASES B. ATIVIDADES C. OBSERVAÇÕES
31
QUADRO RESUMO DO PROCESSO SCI
A. FASES B. ATIVIDADES C. OBSERVAÇÕES
Implementação do SCI
FASE 4: Desenvolver indicadores e
Desenvolvimento de sistemas de avaliação.
IMPLEMENTAÇÃO indicadores de
monitoramento e avaliação
32
GLOSSÁRIO
O CI tem autoridade geral e responsabilidade de
A conduzir as operações do incidente e é
Alcance de controle: número de indivíduos que responsável pela gestão de todas as operações
um responsável pode monitorar com no local do mesmo.
efetividade. Comando: ação e efeito de impulsionar,
Área de Concentração de Vítimas (ACV): local designar, orientar e conduzir os recursos.
onde se localizam as vítimas de um incidente Comando Unificado: É um princípio do SCI
para iniciar seu atendimento; pode ser dividida baseado na característica de comando,
de acordo com as necessidades. acordado nos protocolos e previamente
Área de espera: lugar onde se concentram os estabelecido. É estabelecido quando várias
recursos enquanto se decide sua designação. instituições com competência técnica, legal e
jurisdicional entram em acordo para atender o
A: símbolo para designar um acampamento.
mesmo incidente. Decidem em conjunto,
B estabelecem objetivos e estratégias comuns.
Nenhuma instituição perde sua autoridade,
B: símbolo para denominar a base. responsabilidade e obrigação de prestar contas.
Base: local para coordenar e administrar as Embora cada representante institucional
funções logísticas primárias. mantenha sua autoridade e consequente
responsabilidade, as decisões são tomadas em
C conjunto, informadas por uma única pessoa em
Cadeia de comando: refere-se à linha nome de todos e são respeitadas por todos os
hierárquica de autoridade estabelecida na envolvidos. Da mesma forma, todas as
estrutura organizacional do incidente. instituições mantêm sua autoridade e
responsabilidade.
Acampamento: local dentro da área geral do
incidente equipado e assistido para D
proporcionar ao pessoal um lugar para
Desmobilização: retorno ordenado, seguro e
alojamento, alimentação e serviços sanitários.
eficiente de um recurso em um incidente até
Capacidade operacional: competência de uma sua locação e estado original.
pessoa que possuir os recursos, treinamento e
Divisão: nível da organização que tem a
procedimentos, estabelecidos por sua
responsabilidade pelas operações dentro de
instituição para desempenhar suas funções.
uma área geografia definida. As divisões são
Característica: adjetivo que nos permite estabelecidas quando o número de recursos
identificar qualidades e características muito excede o alcance de controle.
próprias do sistema que integra e identifica a
todos em um trabalho conjunto, sem perder E
autoridade ou responsabilidade. Efetividade: capacidade de alcançar resultados
Comandante do Incidente (CI): é o indivíduo máximos com o mínimo esforço ou custo.
responsável por todas as atividades do Eficácia: capacidade de alcançar resultados.
incidente, incluindo o desenvolvimento dos
objetivos, estratégias e táticas, solicitação e Eficiência: capacidade de alcançar resultados
desmobilização dos recursos. com o mínimo esforço ou custo.
33
Estratégia: é o meio pelo qual alcançamos os Incidente: Evento de causa natural ou atividade
objetivos através da designação do ou dos humana que requer a ação de pessoal de
recursos envolvidos nas operações. Serviços de Emergência para proteger vidas,
Estrutura organizacional: as diferentes formas bens e meio ambiente.
em que o trabalho pode ser dividido dentro de Informação pública: processos, procedimentos
uma organização para então alcançar a e sistemas para comunicar de maneira
coordenação do mesmo orientando-o para a oportuna, precisa e acessível as informações
consecução dos objetivos do incidente. sobre a causa, o tamanho, a situação atual do
incidente, os recursos comprometidos e outros
Evento: ocorrência importante que congrega
assuntos de interesse geral para o público, o
uma grande número de pessoas; é programado,
pessoal de resposta e outras partes
geralmente necessita a coordenação de várias
interessadas (os afetados direta ou
instituições e pode ser de caráter político,
indiretamente).
esportivo, religioso, artístico ou outro. Exemplo:
concerto musical, visita de uma autoridade, Inteligência: A inteligência (do latim
Jogos Olímpicos, etc. intellegentia) é a capacidade de compreender,
assimilar, elaborar informações e usá-las para
F resolver problemas.
FIRESCOPE: Firefighting Resources of California J
Organized for Potential Emergencies. Recursos
de combate a incêndios da Califórnia, Chefe: cargo para os responsáveis pela
organizados para potenciais emergências. administração das seções do SCI (Planejamento,
Operações, Logística e Administração/Finanças).
G
L
Gestão de risco: componente do sistema social
constituído pelo planejamento, organização, Líder: denominação do responsável por uma
direção e controle de atividades relacionadas Unidade, uma Força-Tarefa, uma Equipe de
com eventos adversos. Intervenção e um Recurso Simples.
H M
H: símbolo para identificar a helibase. Modular: significa que tem uma base estrutural,
com partes que podem ser adicionadas e
H1: símbolo que identifica e numera os removidas conforme necessário.
helipontos estabelecidos para um incidente.
Helibase: local de estacionamento,
O
reabastecimento, manutenção e equipamento Objetivo: é o produto que se deseja alcançar ou
de helicópteros para cumprir operações SCI. ponto que deve ser alcançado.
Heliponto: lugar preparado para que os Oficial de Ligação: é um membro de apoio ao
helicópteros possam pousar, decolar, carregar e CI, responsável por coordenar com os
descarregar pessoal, equipamentos e materiais. representantes das instituições, agências de
cooperação e empresas privadas o apoio exigido
I de acordo com as necessidades.
34
Oficial de Informação Pública: é um membro de comportamento que os membros do SCI devem
apoio ao CI responsável por estabelecer contato ter e implica uma mudança de atitude e ações
com o público, meios de comunicação e outras para atingir dos objetivos.
instituições, com o fim de transmitir as
Primeiro respondedor: pessoa treinada com
informações relacionadas com o incidente.
capacidade operacional (estabelecida pela sua
Operação: organização para executar uma ação instituição), que comparece a um incidente
programada e envolve uma ou mais instituições. motivado pelo desejo de ajudar (bom
Por exemplo: transferência de presos, samaritano).
transporte de equipamento de grandes
Recurso: pessoal e/ou equipamento disponíveis
dimensões ou custódia de bens.
ou potencialmente disponíveis para sua
Organograma: é a representação gráfica de aplicação tática em um incidente
uma organização, pode ser representado
Recurso não disponível: recursos que não
verticalmente ou na horizontal. Apresentam a
podem ser usados.
divisão de funções, os níveis hierárquicos, as
linhas de autoridade e responsabilidade e os Registo: anotação dos dados de identificação,
canais formais de comunicação. Em sua da procedência e designação dos recursos que
representação são utilizados retângulos e se incorporam ao SCI.
linhas.
S
P Seção de administração/finanças: responsável
PAI: É a expressão escrita dos objetivos, por promover o controle dos gastos do
estratégias, recursos e organização a serem incidente, do controle das horas de trabalho do
cumpridos durante um período operacional pessoal e de apresentar o relatório final de
para controlar um incidente. Os períodos gastos.
operacionais variam de 12 a 24 horas. Seção de logística: é a seção do SCI que se
PC: símbolo para designar o posto de comando. encarrega de proporcionar instalações, serviços
Planejamento: é o processo de estabelecer e materiais para o incidente.
objetivos e escolher os meios mais adequados Seção de Operações: é responsável por todas as
para alcança-los, antes de empreender a ação. ações táticas do incidente e da execução do PAI.
(Goodstein, 1998) A seção de operações pode ser organizada por
Perímetro: (em um incidente): linha que setores, divisões e grupos.
demarca uma área específica. Seção de planejamento: é responsável por
Período inicial: período estabelecido que vai coletar, avaliar e distribuir todas as informações
entre 1 e 4 horas. relacionadas com o incidente e que prepara a
documentação do PAI. Esta seção também
Período operacional: é o tempo programado mantém informações sobre a situação atual,
para executar um determinado conjunto de projeta o comportamento futuro do incidente e
ações de operação, conforme especificado no mantém o registro do estado dos recursos que
PAI. Os períodos operações podem ter designados.
diferentes durações embora geralmente durem
de 12 a 24 horas. Setor: nível da estrutura com responsabilidade
funcional ou geográfica.
Princípio: ou valor, é um reflexo de uma
característica e nos permite orientar nosso Sistema: ordenamento de elementos
comportamento do trabalho em conjunto que é interdependentes relacionados entre si e com
a sua razão de ser. É o marco do seu em torno.
35
Staff Geral: nome com o qual se identifica as
quatro seções do SCI: planejamento, operações, FONTES
logística e administração/finanças.
T BIBLIOGRÁFICAS
Táticas: são as ações específicas que devem ser FEMA. (Enero 1998). Incident Command System
executadas para atingir o resultado esperado na Basic, Federal Emergency
estratégia e alcançar o objetivo. Management Institute, IS 195/. Capítulo 2.
Tipo: faz referências à capacidade do recurso. O
tipo 1 é geralmente considerado mais
FEMA .(agosto 2010).ICS for single Resource and
competente do que tipos 2, 3 ou 4, Initial action incidents ( ICS 200) .
respectivamente, devido ao tamanho, potência
e capacidade. FEMA. (Noviembre 2011). ICS Introduccion ICS 100
/A
U
Unidade: nível da organização com FEMA, ICS 400 Avanzado. (Diciembre 2011). Curso
responsabilidade funcional sobre as atividades Avanzado de Comandantes de Incidente, Staff de
de planejamento, logística ou Comando y General, en Incidentes Complejos.
administração/finanças.
National Wildfire Coordinating Group.( Octubre
Unidade de Comando: significa que cada 1994). Sistema de Mando de Emergencias, Manual
indivíduo responde e informa apenas a uma de Referencia del Instructor, Módulo 1.
pessoa designada.
Oklahoma State University. (Octubre 1983). Incident
Z Command System, Fire Protections Publications.
Zona de interface: zonas urbano-florestais onde Ricardo Vélez.(2009). La Defensa Contra Incendios
as casas estão construídas muito próximas a Forestales. McGraw-Hill/ Interamericana de España,
combustíveis naturais compostos de árvores, S.A.U. Capítulo 16, 16,23 –30.
arbustos e pastagens. Desenvolvimentos
urbanos dentro zonas de bosques, rurais e U.S Departament of Homeland Security. (March
montanhosas. 1,2004). Nacional Incident Mangement System.
36