Formulação, Implementação e Avaliação de

Políticas Públicas

Estudando políticas públicas: histórico, definições

e conceitos fundamentais

06 e 07 de outubro de 2022

Profa. Dra. Ana Cláudia Niedhardt Capella

Departamento de Administração Pública
Estudando políticas públicas: conceitos fundamentais

 Políticas Públicas: conceitos básicos

◼ Polity, policy e politics
◼ Política (policy), programas e projetos

 Definição de políticas públicas

 Histórico e desenvolvimento da área

 O ciclo de políticas públicas
Políticas Públicas: de que estamos falando?

Fala-se MUITO no termo “políticas públicas” (?)

Políticas Públicas: de que estamos falando?

Ngram Viewer: ferramenta que mede a frequência de um termo específico na base

do Google Books
Políticas Públicas: de que estamos falando?

Mas COMO se fala?

Políticas Públicas: de que estamos falando?
Políticas Públicas: de que estamos falando?
Políticas Públicas: de que estamos falando?
Políticas Públicas: de que estamos falando?
Políticas Públicas: de que estamos falando?
◼ A definição mais conhecida e mais sucinta é a de
Thomas Dye, que descreve políticas públicas como “o
que o governo escolher fazer ou não fazer”.
(Smith e Larimer, 2009, 03).

◼ Captura claramente a ideia de que o agente do

processo de produção de políticas públicas é o
governo.
 Organizações não governamentais - empresas,
grupos de interesse, organizações sem fins lucrativos
e mesmo indivíduos - podem influenciar a ação
governamental, mas não produzem políticas
públicas.
Definição de Políticas Públicas

 A definição de Dye também destaca o fato de que as

políticas públicas envolvem a escolha, por parte do
governo, de fazer algo ou não. Assim, por um lado,
política pública é a escolha feita por um governo para
levar adiante uma ação.

 Por outro lado, a decisão de não fazer nada, ou

simplesmente manter o “status quo” também é uma
escolha (como não elevar as taxas de juros ou reduzir
os recursos para saúde, educação ou qualquer outra
área) e, portanto, uma política pública.
Definição de Políticas Públicas

 Esta definição é talvez simples demais, porque

considera como sendo política pública qualquer
aspecto da ação governamental – da compra (ou não)
de clipes de papel à condução (ou não) de uma
política social.
Conceitos fundamentais
 Polity
◼ Estrutura do sistema político (sistema de governo;
estrutura do legislativo, judiciário, relações
intergovernamentais, federalismo...) e suas regras
gerais.
 Politics
◼ Processos de negociação que ocorrem dentro do sistema
político, dinâmica de relacionamento entre os atores
políticos.
 Policy
◼ Dimensão material e concreta do sistema
político (política de saúde, educação, cultura...),
resultante do jogo político.
Conceitos fundamentais
 Estas três dimensões se influenciam de forma
recíproca e permanente

◼ Ex.: a dimensão institucional, com suas regras e

incentivos (polity), pode facilitar ou restringir a escolha
por determinadas políticas públicas (policy) ou pode
ainda facilitar ou dificultar o processo político (politics).

◼ Ex.: O processo político (politics) é uma variável

importante no estudo da produção de uma política
pública (policy). Em algumas políticas o processo
(politics) influencia diretamente o resultado (policy) e,
em outros casos, os resultados (policy) podem
determinar o próprio processo político (politics).
Conceitos fundamentais

 Política, Programas e Projetos

 As políticas (policies), como dimensão material do

sistema político, envolvem a definição e execução de um
conjunto de ações com base numa situação social
percebida como problemática, com o objetivo de
transformá-la num determinado período de tempo.
◼ Ex.: Política de erradicação do trabalho infantil na década de
1990
Conceitos fundamentais

 Política (policy), programas e projetos

 Os programas representam um conjunto de atividades
destinadas a produzir a mudança esperada na situação
social, dentro de um determinado período de tempo e
visando uma população alvo.

 Um programa integra uma política e define

concretamente equipes técnicas, recursos financeiros,
avaliação de impactos, entre outros fatores.
◼ Ex.: PETI - Programa de Erradicação do Trabalho Infantil
Conceitos fundamentais

 Política (policy), programas e projetos

 Um projeto é o conjunto de atividades planejadas para

a modificação de uma situação social específica, dentro
de uma delimitação de espaço e tempo.
◼ Ex.: Erradicação do trabalho infantil no setor da agricultura, no
município de Araraquara, nos anos 1995-1996.
Conceitos fundamentais

 Política pública e política social

 Políticas sociais são políticas públicas, mas nem toda

política pública é uma política social.

 Uma política social é um tipo específico de política

pública, cujo objetivo é proteger os cidadãos dos riscos
inerentes ao capitalismo (ex.: seguridade social)
Histórico e Desenvolvimento da área

• Os estudos em Políticas Públicas iniciam-se nos Estados

Unidos, baseados na perspectiva das policy sciences.

• As policy sciences têm origem nos estudos de Harold

Lasswel nos anos 1950 e buscavam a aplicação de
modelos e métodos científicos para tratar das questões
relativas ao governo.

• A ideia era criar uma ciência social aplicada que serviria

como mediadora entre acadêmicos, governo e cidadãos,
e que promoveria soluções objetivas para problemas
sociais.
Histórico e Desenvolvimento da área

Características das Policy Sciences (Lasswell)

• Orientação para problemas;

• Multidisciplinaridade;

• Ênfase no desenvolvimento metodológico e teórico;

• Orientação para valores (policy sciences for democracy).

Histórico e Desenvolvimento da área

Policy Sciences e Políticas Públicas

• A perspectiva policy sciences, de Lasswell, foi bem

sucedida em dar início a um novo campo de estudos.

• Algumas características se mantém (aspectos

metodológicos e teóricos), outras foram abandonadas
(visão tecnocrática).

• As inconsistências internas do projeto limitaram o campo

que acaba se fraturando em sub-áreas (estudos de políticas
públicas).
Histórico e Desenvolvimento da área

Políticas Públicas no Brasil

• A história do pensamento político brasileiro se confunde
com a história de uma reflexão sobre o Estado – reflexão
orientada por uma perspectiva generalista, centrada mais
no “papel do Estado” do que das questões relativas à gestão
de governo.

• Primeiros esforços de institucionalização da área de

políticas públicas: anos 1980

• Área recente e ainda em construção: transição da análise

do Estado (de base histórica e sociológica) para a análise
das políticas públicas.
Policy Cycle: o ciclo de políticas públicas

 O estudo sistemático das políticas públicas, iniciado nos

anos 1950, desenvolveu-se com base em um “mapa geral”
(modelo teórico), que buscava explicar o processo de
produção de políticas.

 Harold Lasswell apresentou, em 1956, um modelo baseado

em “estágios” ou “ciclos” por meio dos quais o
desenvolvimento de qualquer política poderia ser
explicado.

◼ Esse modelo foi muito influente no desenvolvimento do

campo de estudo das políticas públicas.
Considerações sobre o modelo de Lasswell

◼ O estabelecimento dos estágios permitiu a simplificação

de um processo complexo em diferentes momentos,
cada um passível de investigação isoladamente ou em
conjunto com os demais estágios. Portanto, enquanto
ferramenta analítica, o ciclo de política foi um marco
importante para o desenvolvimento do campo.

◼ Diversos autores procuraram aprimorar os estágios

apresentados inicialmente por Lasswell, alterando o
número de estágios ou especificando cada um deles de
maneira diferente.
O modelo atual

◼ Após contribuições de diversos autores o ciclo hoje pode

ser resumido às seguintes fases:

AGENDA-SETTING FORMULAÇÃO DECISÃO

AVALIAÇÃO IMPLEMENTAÇÃO
O modelo atual
 Agenda-Setting
◼ Corresponde ao primeiro momento de uma política
pública, quando um problema chama a atenção do
governo.

 Formulação
◼ Momento seguinte à formação da agenda, no qual o
governo formula as opções para um problema.

 Decisão
◼ Durante o processo decisório, um determinado curso de
ação (ou não-ação) vai ser escolhido pelo governo para
lidar com o problema.
O modelo atual

 Implementação
◼ Estágio em que o governo coloca a ação em prática

 Avaliação
◼ Fase final, em que os resultados da política são
monitorados pelo governo e por atores sociais. A política
pode então ser encerrada ou objeto de
reconceitualização (volta ao estágio inicial).
Considerações sobre o modelo atual
 Tais estágios, no entanto, ainda são bastante questionados.
As principais críticas são:
◼ O modelo pressupõe estágios claros e bem separados. No
entanto muitas vezes é difícil saber, com precisão, quando
termina uma fase e começa a outra.
◼ O modelo assume uma lógica causal e seqüencial, quando a
realidade é, muitas vezes, diferente.

◼ O modelo é legalista (ritualista, com base em procedimentos)

e tem um foco top-down - a formulação fica restrita a um
grupo hierarquicamente superior e isolado.

◼ Visão muito simplificada e irrealista: a produção de políticas

parece mecânica (aperta aqui e sai ali).
Considerações sobre o modelo atual
 Hoje os estudos em políticas públicas raramente aplicam o
“ciclo” como modelo analítico: os estudos costumam
focalizar um estágio particular (formulação,
implementação...) e não todo o ciclo.

 Outras abordagens têm surgido no próprio campo das

políticas públicas, mas mesmo estas têm tido dificuldade
em abordar mais de um momento do ciclo.

 Para fins didáticos, o estudo das fases que compõem o ciclo

oferece uma oportunidade para compreender o processo de
produção de políticas públicas – é o que faremos nas
próximas semanas.
Referências
◼ FREY, Klaus. “Políticas Públicas: um debate conceitual e reflexões
referentes à prática da análise de políticas públicas no Brasil”.
Planejamento e Políticas Públicas, nº 21, junho de 2000.
◼ HOWLETT, Michael e RAMESH, M. Studying Public Policy. Oxford,
Oxford University Press, 2003.
◼ SARAVIA, Enrique. “Introdução à Teoria da Política Pública”. In
Saravia, E. e Ferrarezi, E. (orgs.) Políticas Públicas: Coletânea.
Brasília, Enap, 2006.
◼ SMITH, Kevin B. e LARIMER, Christopher W. The Public Policy
Theory Primer. Boulder-CO, Westview Press, 2009.
◼ SOUZA, Celina. “Políticas Públicas: uma revisão da literatura”.
Sociologias. Ano 8 (16), (pp. 20-45) jul-dez. Porto Alegre, UFRGS,
2006.