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Políticas Públicas
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Sumário
Políticas Públicas. . ...........................................................................................................................................................3
1. Conceito de Política Pública..................................................................................................................................3
2. Tipologias de Políticas Públicas de Theodore Lowi...............................................................................8
3. Ciclo de Políticas Públicas. . .................................................................................................................................12
3.1. Agenda..........................................................................................................................................................................15
3.2. Elaboração. . ...............................................................................................................................................................17
3.3. Formulação. . .............................................................................................................................................................20
3.4. Implementação.. .....................................................................................................................................................22
3.5. Avaliação (Análise das Estratégias e dos Resultados das Políticas Públicas).............. 22
4. Controle Social. . ..........................................................................................................................................................31
5. Coordenação Executiva – Problemas de Articulação Versus Fragmentação das
Ações Executivas...........................................................................................................................................................34
5.1. Panorama das Políticas Públicas no Brasil...........................................................................................35
Resumo................................................................................................................................................................................37
Mapa Mental.....................................................................................................................................................................39
Questões de Concurso................................................................................................................................................40
Gabarito...............................................................................................................................................................................49
Gabarito Comentado....................................................................................................................................................50
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Adriel Sá
POLÍTICAS PÚBLICAS
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Questão totalmente “fora da curva”, baseada no artigo “Políticas Públicas: uma revisão da lite-
ratura”, de Celina Souza1.
Segundo a autora, considera-se que a área de políticas públicas contou com quatro grandes
“pais” fundadores: H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton.
1
https://www.scielo.br/j/soc/a/6YsWyBWZSdFgfSqDVQhc4jm/?format=pdf&lang=pt. Acesso em 08/02/2023.
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Adriel Sá
Laswell (1936) introduz a expressão policy analysis (análise de política pública), ainda nos anos
30, como forma de conciliar conhecimento científico/acadêmico com a produção empírica dos
governos (letra A) e também como forma de estabelecer o diálogo entre cientistas sociais, grupos
de interesse e governo.
Simon (1957) introduziu o conceito de racionalidade limitada dos decisores públicos (policy makers),
argumentando, todavia, que a limitação da racionalidade poderia ser minimizada pelo conhecimento
racional. Para Simon, a racionalidade dos decisores públicos é sempre limitada por problemas tais
como informação incompleta ou imperfeita, tempo para a tomada de decisão, autointeresse dos
decisores, etc., mas a racionalidade, segundo Simon, pode ser maximizada até um ponto satisfatório
pela criação de estruturas (conjunto de regras e incentivos) que enquadre o comportamento dos
atores e modele esse comportamento na direção de resultados desejados, impedindo, inclusive, a
busca de maximização de interesses próprios (letra B).
Lindblom (1959; 1979) questionou a ênfase no racionalismo de Laswell e Simon e propôs a incor-
poração de outras variáveis à formulação e à análise de políticas públicas, tais como as relações
de poder e a integração entre as diferentes fases do processo decisório (letra D) o que não teria
necessariamente um fim ou um princípio. Daí por que as políticas públicas precisariam incorporar
outros elementos à sua formulação e à sua análise além das questões de racionalidade, tais como
o papel das eleições, das burocracias, dos partidos e dos grupos de interesse.
Easton (1965) contribuiu para a área ao definir a política pública como um sistema, ou seja, como
uma relação entre formulação, resultados e o ambiente. Segundo Easton, políticas públicas recebem
inputs dos partidos, da mídia e dos grupos de interesse (letra E), que influenciam seus resultados
e efeitos.
A letra C (nosso gabarito) está incorreta porque o pensamento é de Theodor Lowi, e não Q.
Wilson. Segundo a autora referenciada,
Theodor Lowi (1964; 1972) desenvolveu a talvez mais conhecida tipologia sobre política pública,
elaborada através de uma máxima: a política pública faz a política. Com essa máxima Lowi quis
dizer que cada tipo de política pública vai encontrar diferentes formas de apoio e de rejeição e que
disputas em torno de sua decisão passam por arenas diferenciadas. Para Lowi, a política pública
pode assumir quatro formatos.
Letra c.
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d) Envolve a tomada de decisão racional por parte dos decisores através da criação de estru-
turas que enquadrem o comportamento dos atores na direção da redistribuição de benefícios
para coletividade.
e) Política pública é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de
delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos.
Peters (1986) segue o mesmo veio: política pública é a soma das atividades dos governos, que
agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. (Letra D)
[...]
Das diversas definições e modelos sobre políticas públicas, podemos extrair e sintetizar seus
elementos principais:
A política pública permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz. (Letra A)
A política pública envolve vários atores e níveis de decisão, embora seja materializada através dos
governos, e não necessariamente se restringe a participantes formais, já que os informais são
também importantes. (Letra B)
A política pública é abrangente e não se limita a leis e regras. (Letra C)
A política pública é uma ação intencional, com objetivos a serem alcançados.
A política pública, embora tenha impactos no curto prazo, é uma política de longo prazo.
A política pública envolve processos subsequentes após sua decisão e proposição, ou seja, implica
também implementação, execução e avaliação.
Sobre a letra D, perceba que a alternativa descreve um dos modelos possíveis de decisão, ou
seja, não se aplica a toda e qualquer política (o enunciado fala do que é comum a todas as
políticas públicas), mas apenas àquelas que envolvem um dos modelos (no caso, o modelo de
racionalidade limitada). Vamos tratar disso mais à frente, fique tranquilo(a)!
Segundo a autora do artigo,
Para Simon, a racionalidade dos decisores públicos é sempre limitada por problemas tais como
informação incompleta ou imperfeita, tempo para a tomada de decisão, autointeresse dos deci-
sores, etc., mas a racionalidade, segundo Simon, pode ser maximizada até um ponto satisfatório
pela criação de estruturas (conjunto de regras e incentivos) que enquadre o comportamento dos
atores e modele esse comportamento na direção de resultados desejados, impedindo, inclusive, a
busca de maximização de interesses próprios.
Letra d.
2
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Questão tranquila, já que a ideia de políticas públicas é consensualmente estabelecida por atores
públicos ou estatais (Estado e seus agentes, ou seja, políticos eleitos e servidores públicos) e
privados ou não estatais (sociedade em geral).
a) Errada. Extrapola a ideia de políticas públicas incluindo governos estrangeiros. Nem de longe
as pressões internacionais são de interesse público nacional!
b) Errada. Políticos eleitos são atores públicos que têm a função de representar interesses da
sociedade, e não os seus (ao menos, teoricamente)!
d) Errada. O conflito é mais presente na arena política que o consenso! E, ainda assim, quase
todos consensos são estabelecidos em cima de conflitos.
e) Errada. A opinião dos cidadãos geralmente carrega ideias que se vinculam ao nível de parti-
cipação política. Da mesma forma, as opiniões presentes na cabeça de cidadãos sem sempre
refletem o interesse público.
Letra c.
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Como vimos, a ideia de políticas públicas é consensualmente estabelecida por atores públicos
ou estatais (Estado e seus agentes, ou seja, políticos eleitos e servidores públicos) e privados
ou não estatais (sociedade em geral, como a imprensa, sindicatos e entidades representativas).
Letra e.
3
LOWI, T. J. Four Systems of Policy, Politics, and Choice. Public Administration Review, v. 32, n. 4, p. 298-310, jul/ago. 1972.
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Ex.: Código de Trânsito, Lei de Eficiência Energética, Código Florestal, Legislação Trabalhista etc.
• Políticas constitutivas ou estruturadoras: aquelas que consolidam as regras do jogo
político. São as normas e os procedimentos sobre as quais devem ser formuladas e
implementadas as demais políticas públicas.
Ex.: regras constitucionais diversas, regimentos das Casas Legislativas e do Congresso Nacio-
nal etc.
A questão se refere à tipologia clássica de Lowi, segundo a qual as políticas públicas podem ser de
natureza distributiva, redistributiva ou regulatória, conforme seu impacto sobre as relações sociais.
Notem que a questão faz menção a três das quatro classificações possíveis. Na verdade, isso
se justifica pelo fato de que os três primeiros tipos, mencionados na questão, são direcionadas
diretamente às relações sociais; enquanto o quarto tipo, ao contrário, foca o sistema político
que determinará as demais políticas públicas.
Certo.
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A banca fez uma confusão louca. Isso porque o examinador não se atentou ao fato de que uma
classificação não exclui a outra.
Assim, por exemplo, podemos ter classificação do tipo “setor de atividade” (sociais, econômi-
cas, infraestrutura ou de Estado), ou do tipo “por atores” (distributiva, redistributiva, regulatória
e constitutiva).
No entanto, uma política de habitação pode ser, ao mesmo tempo, social e distributiva. E aí a
falta de técnica da banca gerou esse problema. Assim, temos:
a) as redistributivas, como o cálculo do valor de IPTU de acordo com a presunção de poder aquisitivo.
Correta! Foi o gabarito dado pela banca! É uma política distributiva! Observe o esquema:
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Certa. A banca acreditou que sendo uma política de infraestrutura (classificação por setor de
atividade), a oferta de serviço de pavimentação de ruas e saneamento básico não poderia ser
uma política distributiva. Mais uma vez, errou feio!
e) as regulatórias, como a limitação de venda, propaganda e distribuição de certos produtos.
Certa. As políticas regulatórias enfatizam obrigatoriedade, interdições e condições (limitação
de venda, propaganda e distribuição de certos produtos). Novamente, a banca “comeu mosca”!
Apesar de tudo isso, a banca não alterou seu gabarito e manteve-o como a letra A.
Letra a.
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4
SARAVIA, E. Introdução à Teoria da Política Pública. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Orgs.). Políticas Públicas:
coletânea. Volume 1. Brasília: ENAP, 2006, p. 21-42.
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No entanto, devemos ter em mentes outras opções e variações de ciclos, tais como
o seguinte:
As principais etapas ou fases para o processo de formulação de políticas públicas podem en-
volver algumas etapas, que se diferenciam em alguns aspectos de autor para autor. Um exem-
plo diferente do que vimos até agora seria as seguintes etapas: (1) identificação do problema;
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(2) construção da agenda; (3) formulação das políticas públicas; (4) tomada de decisões; (5)
implementação; e (6) avaliação.
Note que o “esqueleto” se mantém, independente de um autor ou de outro. Agora, observe que
o item foi totalmente alheio a essa ideia de agenda, formulação, decisão, implementação e
avaliação, trazendo etapas totalmente equivocadas!
Errado.
Dentre essas etapas, vamos detalhar algumas que merecem aprofundamentos, conside-
rando as questões de provas de concursos.
Esquematizando:
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A correlação correta é:
(II. Formulação) A. Definem-se os objetivos das políticas públicas, as ações que serão desen-
volvidas e suas metas avaliando alternativas de forma objetiva e levando-se em conta questões
como viabilidade financeira, legal e política.
(III. Implementação) B. Elementos como burocracia, disputa por poder, contexto social, econômico
e tecnológico, recursos políticos e econômicos, capacidade do setor responsável pela execução
e o apoio político podem afetar esta fase.
(I. Agenda) C. Decorre da impossibilidade de atender a todos os problemas da sociedade, mesmo
considerando o ordenamento constitucional, pois os recursos necessários para as ações são
insuficientes frente a todas as demandas.
(IV. Avaliação) D. A coleta de dados permite a análise da efetividade e da sustentabilidade das
ações desenvolvidas, possibilitando correção, prevenção de erros e criação de novas informações
para futuras políticas públicas.
Em suma, temos:
• Formação da AGENDA: o reconhecimento de uma situação como problema político (de-
finição do problema, análise do problema);
• Formação das ALTERNATIVAS e tomada de DECISÃO: propostas para resolução dos
problemas;
• IMPLEMENTAÇÃO: as decisões tomadas deixam de ser apenas intenções e passam a ser
intervenção na realidade prática (normalmente é acompanhada do MONITORAMENTO);
• AVALIAÇÃO: um conjunto de procedimento para julgar os resultados de uma política e
promover ajustes.
Letra c.
3.1. Agenda
A lista de problemas sociais é imensa, concorda? Assim, ainda que inúmeras necessidades
sejam reconhecidas, só serão prioridades do poder público se forem incluídas nas agendas
de políticas públicas.
Assim, a agenda de políticas públicas lista problemas, assuntos ou demandas que chamam
a atenção de atores governamentais e de cidadãos em geral.
Um termo bastante utilizado na concepção de políticas públicas é a “não-decisão”, con-
siderada um estado inerte que resiste ao debate público. Significa determinadas temáticas
que contrariam os códigos de valores de uma sociedade ou ameaçam fortes interesses e
enfrentam obstáculos diversos e de variada intensidade à sua transformação de um “estado
de coisas” em um “problema político” – e, portanto, à sua inclusão na agenda governamental
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Quando uma demanda é incluída na agenda, esse fato social adquiriu status de “problema
público”, transformando-os em objeto de debates e controvérsias políticas. Portanto, a etapa
de construção de agendas consiste em organizar as demandas sociais.
De fato, as políticas públicas podem ser entendidas como um conjunto de decisões e ações
destinadas à resolução de demandas sociais. No entanto, não é toda demanda que será con-
siderada problema público, alcançando a sua inclusão na agenda governamental.
Errado.
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Em provas, sempre temos que ter cuidado com esses termos restritivos. Os temas que podem
compor a agenda pública podem ser locais, nacionais ou regionais e podem estar relacionados
aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
Errado.
3.2. Elaboração
A etapa de elaboração de políticas públicas considera a identificação e a delimitação
de problemas públicos atuais ou potenciais da sociedade, ou seja, as demandas listadas na
agenda, a determinação das possíveis alternativas para sua solução ou satisfação, a avaliação
dos custos e efeitos de cada uma delas e, claro, o estabelecimento de prioridades.
5
https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/5894487/mod_resource/content/1/Ham_Hill_completo.pdf. Acesso em 08/02/2023.
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fundamental identificar os riscos à política a ser implementada, determinando-se fatores com alta
probabilidade de influir sobre seu processo de execução e caracterizando-os em detalhe suficiente
para que se possa desenvolver uma estratégia para sua mitigação. Nessa linha, o plano de imple-
mentação deve vir acompanhado de um plano de gestão de riscos.
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Perceba que o Guia destaca “política a ser implementada” e também fala de um “plano de im-
plementação”. Logo, não estamos tratando da fase de implementação da política pública, mas
sim da fase de elaboração/formulação (desenho da política).
Errado.
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3. Estudo do resultado das políticas. I. Procura explicar como os gastos e serviços variam em
diferentes áreas, razão por que tomam as políticas como variáveis dependentes e tentam com-
preendê-las em termos de fatores sociais, econômicos, tecnológicos e outros.
4. Avaliação de políticas. II. Procura identificar o impacto que as políticas têm sobre o contexto
socioeconômico, o ambiente político, a população.
Em suma, temos o seguinte:
• Conteúdo: como as políticas surgiram
• Elaboração: estágios e influência de fatores
• Resultado: fatores sociais, econômicos, tecnológicos e outros
• Avaliação: impacto sobre o contexto
Letra c.
3.3. Formulação
A etapa de formulação inclui a seleção e especificação da alternativa considerada mais
conveniente para cada demanda, a declaração da decisão adotada, seus objetivos e seus
marcos jurídico, administrativo e financeiro.
Em suma, a fase de formulação de uma política pública refere-se ao processo de criação
de opções sobre o que fazer a respeito de um problema público, incluindo-se a identificação
de restrições técnicas e políticas à ação do Estado.
De fato, indivíduos com interesses comuns reúnem-se em grupos, formais ou informais, para ma-
nifestar ou impor suas demandas aos governos. Vimos, no final do mês de maio de 2018, a classe
dos caminhoneiros alavancando diversas paralisações por todo o território nacional, forçando o
governo a rever diversas políticas de incentivos fiscais (grupo X) para atender aos pleitos da ca-
tegoria (grupo Y), em especial, alterando diversas políticas no preço dos combustíveis (grupo Z).
Outros exemplos de grupos sociais podem ser citados, como os sindicatos, as organizações
não-governamentais, empresas, partidos políticos etc.
Assim, possíveis mudanças nas políticas podem ser vistas como resultado de mudanças na
capacidade de influência desses grupos, formando barreiras à formulação eficaz de uma de-
terminada política pública.
Certo.
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A Teoria da Escolha Racional propõe que todos os indivíduos são limitados; no entanto, sabem
o que querem e, dentro dessa ideia, são capazes de ordenar hierarquicamente suas preferências
e procuram escolher - entre as alternativas de ação disponíveis - as que forem mais satisfatórias,
isto é, mais compatíveis com o que preferem, tanto em termos de custos como de benefícios.
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A racionalidade absoluta postula que os tomadores de decisão devem escolher a opção que
maximize o alcance de seus objetivos, valores e metas individuais.
Observe o quadro comparativo6:
Certo.
3.4. Implementação
A fase de implementação de políticas públicas é constituída pelo planejamento e organiza-
ção do aparelho administrativo e dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnológicos
necessários para executar uma política. Trata-se da preparação para pôr em prática a política
pública, a elaboração de todos os planos, programas e projetos que permitirão executá-la.
O PULO DO GATO
Ao citarmos o termo “a posteriori”, isso não quer dizer a necessidade de que a ação de avaliação
exija o término da implementação de uma política pública. A expressão apenas afirma a necessi-
dade de haver algo a ser avaliado, mesmo sendo apenas algo “no papel”, algo apenas planejado.
Então, anote aí: A avaliação não está, portanto, circunscrita ao momento posterior e final à im-
plementação de uma política pública.
6
SECCHI, L. Políticas públicas: conceitos, casos práticos, questões de concursos 3.ed. São Paulo, SP: Cengage, 2019.
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a) I, II, IV e V, apenas.
b) I, II, III e V, apenas.
c) I, IV e V, apenas.
d) II, IV e V, apenas.
e) Todos.
7
RUA, M.G. “As Políticas Públicas e a Juventude dos Anos 90” in CNPD (Comissão Nacional de População e Desenvolvimento),
Jovens Acontecendo na Trilha das Políticas Públicas, Brasília 1998, pp. 731-752.
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• Avaliação de produto: é toda avaliação cujo foco recai sobre os produtos de uma política,
programa ou projeto, em suas várias dimensões. São modalidades dessa classificação:
− Avaliação de resultados: tem por objeto os resultados, também chamados de “outputs”,
significando bens ou serviços de um programa ou projeto que são necessários para
que seus objetivos finais sejam alcançados. Mas, também, pode focalizar os resulta-
dos obtidos com uma política, programa ou projeto, indicados como seus objetivos de
curto prazo ou intermediários, chamados de “outcomes”. Parte de uma perspectiva da
intervenção como um todo.
− Avaliação de impactos: trata-se de avaliação de um ou mais resultados de médio ou
longo prazo, definidos como “impactos”, ou seja, consequências dos resultados imedia-
tos. Parte mais de uma perspectiva da visão dos clientes ou destinatários da política.
− Avaliação de qualidade: o produto pode ser avaliado, também, quanto à sua qualidade.
Ou seja, a capacidade de um bem ou serviço atender às expectativas do seu público-alvo.
A avaliação de uma política pública orientada aos impactos é que deve focar aspectos que são
considerados a partir da perspectiva dos destinatários da política.
Errado.
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A avaliação formativa pode ocorrer como avaliação ex ante ou como avaliação interme-
diária. Sua finalidade é subsidiar a tomada de decisão que sucede durante o processo da
política pública, em relação à estrutura ou ao desenho do programa ou projeto, aos ajustes
necessários, às melhorias da gestão etc. Tem a natureza de diagnóstico parcial e contextual
e leva a decisões sobre o desenvolvimento do programa ou projeto, inclusive modificações e
revisões deles. Com a realização da avaliação formativa, o programa ou projeto passa cons-
tantemente por reformulações.
Suas perguntas são do tipo: O que tem funcionado? O que deve ser melhorado? Como
podem ser realizados aperfeiçoamentos?
• Avaliação somativa: tem por função subsidiar decisões finais sobre a continuidade ou
não de um programa ou um projeto associado à determinada política pública, como redi-
mensionamento do público-alvo, mitigação de efeitos colaterais etc. Pode ocorrer tanto
como avaliação intermediária, desde que em estágios avançados, quanto na modalidade
de avaliação final, ex post, e costuma adotar a avaliação externa ou mista. Representa
tanto um instrumento de gestão como de responsabilização e, especialmente, de aprendi-
zagem organizacional. Leva a decisões terminativas sobre a execução, a continuidade ou
o encerramento de um programa ou um projeto. Esse tipo de verificação adota medidas
válidas e confiáveis em coletas de dados pouco frequentes.
As perguntas às quais a avaliação somativa deve responder são: Quais foram os resulta-
dos obtidos? Quanto custou? Quem foi beneficiado? Quais os índices de efetividade? Houve
consequências inesperadas? Positivas ou Negativas? Que lições podem ser extraídas?
Conforme a origem da equipe que as realiza, podemos ter: avaliação interna, avaliação
externa e avaliação mista.
• Avaliação interna: é aquela em que a intervenção (política pública, programa ou projeto) é
avaliada por uma equipe envolvida com sua implementação. Não se trata de autoavaliação,
que ocorre quando o objeto avaliado é o desempenho da equipe ou de seus membros.
Na avaliação interna, o objeto avaliado é a intervenção, seus processos e seus produtos,
a consecução dos objetivos e das metas etc. A grande dificuldade da avaliação interna
reside na distorção da perspectiva do avaliador devido à excessiva proximidade com o
objeto, além de todos os possíveis vícios resultantes da endogeneidade. Em contrapartida,
há familiaridade profunda dos avaliadores com o universo relacionado à gestão daquela
temática ou área setorial.
• Avaliação externa: aquela realizada por uma equipe que não possui envolvimento com
a implementação da política pública, do programa ou do projeto. Podem ser consultores
externos (independentes), agentes do controle interno (como a Controladoria Geral da
União) ou do controle externo (como o Tribunal de Contas da União) e até mesmo equi-
pes do próprio órgão responsável pela intervenção, desde que não estejam diretamente
atuantes na implementação.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
8
Avaliação de políticas públicas: guia prático de análise ex post, volume 1 / Casa Civil da Presidência da República, Instituto
de Pesquisa Econômica Aplicada. Brasília: Ipea, 2018.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Letra c.
Em suma, temos:
4. Controle Social
Já começamos ressaltando que os espaços participativos na gestão de políticas públicas
não enfraquecem os mecanismos tradicionais de representação política, mas os complemen-
tam e os fortalecem.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
9
DIAS, R.; MATOS, F. C. Políticas públicas: princípios, propósitos e processos. São Paulo: Atlas, 2012.
10
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de 2007, Salvador de Bahía,
Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
• São privadas, mas com fins públicos: apesar das ONGs oferecerem bens (materiais ou
simbólicos) de finalidade pública, estas não fazem parte do aparelho estatal. Surgem
da iniciativa privada de cidadãos que se organizam com finalidade(s) social(ais) espe-
cífica(s). Ressalta-se que não há restrições ao recebimento de verbas públicas nem à
participação de representantes do governo nos conselhos de gestão, desde que não
constituam a maioria nestes.
• São instituições independentes: as ONGs não estão subordinadas a qualquer outra es-
trutura organizacional maior, como universidades, igrejas, partidos, empresas ou estado.
Desta forma, pastorais das igrejas, departamentos universitários, segmentos empresariais,
ainda que realizem trabalhos semelhantes aos das ONGs, não serão assim classificados.
É fato que, na prática, essas organizações sofrem pressão de todos os lados: cooperação
internacional, partidos políticos, governos, igrejas etc.
• Possuem certo grau de participação voluntária: No mínimo o quadro de sua diretoria e/
ou conselho deliberativo são voluntários.
• Não distribuem excedentes financeiros: caso exista algum excedente financeiro, este deve
ser aplicado inteiramente na organização e em seus projetos, não podendo ser repassado
para seus associados, membros ou funcionários.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Vimos que os arranjos que se vinculam diretamente às políticas públicas, desde a sua formulação
até a sua avaliação e controle incluem Conselhos Gestores, Audiências Públicas, Conferências
Públicas, propostas legislativas de iniciativa popular, Orçamentos Participativos, além de asso-
ciações, movimentos, fóruns, ONG’s, e outros tantos espaços para o exercício de participação
da sociedade brasileira nos processos de políticas públicas.
Errado.
As ONG’s atuam em diversas áreas, tais como educação, organização e participação popular,
justiça e promoção de direitos, fortalecimento de outras ONGs e/ou movimentos populares,
relação de gênero e discriminação sexual, saúde, meio ambiente, trabalho e renda, questões
urbanas, arte e cultura, combate à pobreza, como afirmado na questão, entre outras.
Certo.
11
SOUZA, C. Coordenação de políticas públicas. Brasília/DF: Enap, 2018.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Instituições voltadas para áreas como saúde, educação e habitação, etc. foram criados
sem uma preocupação em uma atuação consistente e coerente do Estado e sem uma atuação
efetiva e eficiente.
Naturalmente, isto acarreta a superposição de atividades, com desperdícios de recursos
e baixa efetividade das políticas. A COORDENAÇÃO EXECUTIVA visa, portanto, que todos os
agentes atuem de modo conjunto, de forma coerente.
A coordenação na perspectiva da política pública se desdobra principalmente em dois
momentos: no da formulação da política e no da sua implementação.
Do primeiro participam os diversos atores e instituições com interesses na política que
será formulada. Na fase da implementação, dois tipos de coordenação são requeridos:
• a vertical, quando diferentes níveis de governo participam da política; e
• a horizontal, entre organizações que compõem o mesmo nível de governo.
Algumas causas influenciaram a relevância da coordenação de políticas públicas:
• o recurso público para ações governamentais passou a ser mais escasso do que no
passado;
• pressões para a redução das despesas públicas, assim como demanda dos cidadãos
para pagamento de menos impostos e para a transparência no uso dos recursos;
• inclusão de vários grupos minoritários como beneficiários de políticas públicas, tais como
crianças e adolescentes, mulheres, idosos, indígenas, deficientes.
A coordenação pode assumir três modalidades: mercado, hierarquia e redes.
• Mercado: a sua virtude está na capacidade de coordenar decisões independentes de con-
sumidores e produtores. A mesma lógica seria também aplicada ao setor público, caso
suas atividades possam ser precificadas. Agências semipúblicas independentes, como as
organizações sociais no Brasil, seriam as soluções para os problemas de coordenação.
• Hierarquia: envolve obediência a uma instância superior.
• Redes: são caracterizadas pela não hierarquia e por relações horizontais entre os
participantes.
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Adriel Sá
Anos 90 em diante:
• os estados, que estavam mais próximos da realidade, poderiam avaliar se a política pú-
blica estava ou não sendo eficiente;
• os governos centrais entenderam que a participação dos estados era fundamental para
que as políticas públicas tivessem sucesso;
• O agenciamento de recursos federais pelos governos estaduais acabou sendo um espaço
de troca de favores entre os governantes centrais e regionais (clientelismo).
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Adriel Sá
RESUMO
• Política pública é um fluxo de decisões públicas, com ações do Estado e sociedade, a
fim de prover a manutenção do equilíbrio social. Em seu sentido mais estrito, é o que o
governo escolhe fazer ou não fazer.
• Tipos de políticas públicas
− Políticas distributivas: aquelas que alocam bens ou serviços a frações específicas da
sociedade (categorias de pessoas, localidades, regiões, grupos sociais etc.) mediante
recursos provenientes da coletividade como um todo.
− Políticas redistributivas: aquelas que distribuem bens ou serviços a segmentos particula-
rizados da população por intermédio de recursos oriundos de outros grupos específicos.
− Políticas regulatórias: aquelas que estabelecem imperativos (obrigatoriedades), inter-
dições e condições por meio das quais podem e devem ser realizadas determinadas
atividades ou admitidos certos comportamentos.
− Políticas constitutivas ou estruturadoras: aquelas que consolidam as regras do jogo
político. São as normas e os procedimentos sobre as quais devem ser formuladas e
implementadas as demais políticas públicas.
• Ciclo de políticas públicas
− Construção da agenda: é a incorporação de uma demanda na lista de prioridades do
poder público.
− Elaboração: é a identificação e delimitação de um problema atual ou potencial, o
levantamento das possíveis alternativas para sua solução, a avaliação dos custos e
benefícios de cada uma delas e a definição das prioridades (predomina a visão técnica).
− Formulação: é a seleção e a especificação da alternativa mais conveniente, declaran-
do-se a decisão adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo
e financeiro (critérios políticos assumem papel mais importante).
− Implementação: é o planejamento e a organização do aparelho administrativo e dos
recursos humanos, financeiros, materiais e tecnológicos para executar uma política.
− Execução: é o conjunto das ações destinado a atingir os objetivos estabelecidos pela
política.
− Acompanhamento: é o processo sistemático de supervisão da execução, objetivando
assegurar a consecução dos objetivos estabelecidos.
− Avaliação: é a mensuração e análise dos efeitos produzidos na sociedade pelas políticas
públicas, especialmente no que diz respeito às realizações obtidas e às consequências
previstas e não previstas, desejadas e não desejadas.
• Tipos de avaliação
− Avaliações formais: baseadas em procedimentos sistemáticos e incluem coleta formal
das evidências que embasam a emissão de opinião.
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MAPA MENTAL
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QUESTÕES DE CONCURSO
001. (CEBRASPE-CESPE/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DA ATIVIDADE CINEMATOGRÁ-
FICA E AUDIOVISUAL/2005) As exigências teóricas, metodológicas e técnicas apropriadas
à avaliação de problemas complexos e das intervenções, igualmente complexas, tais como
as políticas públicas, com as quais devem ser atacados, não são supridas pelas disciplinas
acadêmicas e suas especializações nem pelas técnicas de pesquisas convencionais oriundas
das ciências da natureza. As políticas públicas, dadas as suas idiossincrasias estruturais,
caracterizam-se como problemas quase estruturados. A respeito das características dessas
políticas públicas, julgue o item subsequente.
Esse tipo de problema é determinado por regras imprecisas e variáveis, que não são iguais
para todos. Os atores sociais criam as regras e, às vezes, as mudam para poder solucionar
os problemas.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
GABARITO
1. C 36. E
2. E 37. C
3. C 38. E
4. C 39. C
5. E 40. C
6. C 41. E
7. C 42. d
8. C 43. C
9. C 44. E
10. E 45. E
11. C 46. E
12. C 47. C
13. a 48. E
14. C 49. C
15. C 50. e
16. C 51. E
17. a 52. D
18. C 53. E
19. C 54. C
20. C 55. E
21. C 56. C
22. E 57. E
23. C 58. E
24. C 59. C
25. E
26. C
27. E
28. C
29. E
30. E
31. C
32. E
33. a
34. E
35. C
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Políticas Públicas
Adriel Sá
GABARITO COMENTADO
001. (CEBRASPE-CESPE/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DA ATIVIDADE CINEMATOGRÁ-
FICA E AUDIOVISUAL/2005) As exigências teóricas, metodológicas e técnicas apropriadas
à avaliação de problemas complexos e das intervenções, igualmente complexas, tais como
as políticas públicas, com as quais devem ser atacados, não são supridas pelas disciplinas
acadêmicas e suas especializações nem pelas técnicas de pesquisas convencionais oriundas
das ciências da natureza. As políticas públicas, dadas as suas idiossincrasias estruturais,
caracterizam-se como problemas quase estruturados. A respeito das características dessas
políticas públicas, julgue o item subsequente.
Esse tipo de problema é determinado por regras imprecisas e variáveis, que não são iguais
para todos. Os atores sociais criam as regras e, às vezes, as mudam para poder solucionar os
problemas.
Uma das características das políticas públicas é a sua maneira de ser vista por cada ator da
arena. Portanto, o ator que planeja determinada política pública não está fora da realidade, pois
essa realidade que ele planeja contém outros sujeitos criativos, que também planejam, ou seja,
visualizam cada detalhe de uma política pública de maneira peculiar.
Certo.
É claro que não há como afirmarmos qual seria o aspecto mais importante e mais contemplado
pela literatura especializada na gestão de políticas públicas. Aliás, a ideia é de um ciclo, com
etapas interdependentes e inter-relacionadas entre si.
Errado.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Quando uma demanda é incluída na agenda, esse fato social adquiriu status de “problema pú-
blico”, transformando-os em objeto de debates e controvérsias políticas. Portanto, a etapa de
construção de agendas consiste em organizar as demandas sociais.
Certo.
O modelo bottom-up é um modelo de baixo para cima; portanto, é dizer que esse modelo ana-
lisa as demandas em sua base, pelos atores de escalões inferiores, remodelando as políticas
públicas originalmente concebidas pelo alto escalão.
Certo.
Políticas públicas não são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias gover-
namentais, mas decisões que contam com a participação de diversos setores da sociedade.
Errado.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Como vimos, o conceito de políticas envolve diretrizes de ação. A questão, lógico, situa-se no
âmbito das políticas públicas, envolvendo diretrizes, objetivos e metas de uma administra-
ção pública.
Certo.
Ainda que as políticas públicas envolvam atores da sociedade, o governo é que possui a “últi-
ma palavra”. Política pública é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou
através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos.
Certo.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Considerando a análise de políticas públicas, todo tomador de decisão pode se deparar com
um problema específico, que tanto pode ser isolado em relação aos demais problemas, como
enfatizado em comparação com os demais.
Assim, esses problemas podem ser selecionados e classificados de acordo com seu nível de
importância. No entanto, havendo uma relação de dependência entre problemas detectados,
a solução individual afetará a solução conjunta. Exemplo: um dado problema específico no
contexto do planejamento de orçamento público e sua consequente opção de solução poderá
ensejar uma cadeia de eventos a se estender por todo o ciclo orçamentário.
Errado.
Como afirma a questão anterior, a inclusão de uma necessidade da população nas prioridades
do poder público refere-se à etapa de construção de agendas do processo de formulação e
desenvolvimento de políticas públicas.
Uma agenda de políticas públicas é uma lista de prioridades inicialmente estabelecidas, às
quais os governos devem dedicar suas energias e atenções, e entre as quais os atores lutam
arduamente para incluir as questões de seu interesse.
Certo.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Como enfatizamos, de forma bem simples, podemos dizer que o processo de formação de uma
política pública começa a partir da identificação de um problema ou de um estado de coisas
que demande uma intervenção governamental.
No entanto, também sabemos que, para que uma questão entre na agenda governamental, não
basta ser considerada problemática. É preciso também que se torne um problema político a
partir de mobilização política, por meio da qual atores articulados consigam fazer com que a
situação seja reconhecida como problema e entre na agenda governamental.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Apesar de a banca ter considerado a assertiva como certa, isso não ocorre de forma automática,
ou seja, não basta apenas a mobilização de atores para que determinado problema entre na
agenda; é necessário, ainda, que o Estado queira aceitar e incluir essa demanda.
Certo.
Como se afirmou na questão anterior, para entrar na agenda governamental, não basta que uma
questão seja considerada problemática. É preciso, além da mobilização de atores, que essa
demanda também que se torne um problema político.
Assim, temos que a ocorrências de crises ou eventos não dependerá apenas de seu caráter
emergencial para que possa adentrar à agenda pública; isso porque, determinadas temáticas
que contrariam os códigos de valores de uma sociedade ou ameaçam fortes interesses, podem
enfrentar obstáculos diversos e de variada intensidade à sua transformação de um “estado de
coisas” em um “problema político” - e, portanto, à sua inclusão na agenda governamental.
Certo.
Esses espaços de poder que o item apresenta são as chamadas “arenas políticas”, ou seja, a
delimitação imaginária de determinado campo onde são discutidas as políticas públicas. Nesse
espaço imaginário são mobilizados os conflitos, as alianças e as negociações entre os atores
chamados estatais e os atores denominados privados.
Certo.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Cada arena política tem uma configuração de atores bastante diferente, com prevalência de
alguns sobre outros.
A questão apresenta exemplos de atores públicos na letra A. Os burocratas são aqueles que
compõem o corpo de funcionários públicos de um Estado. Os designados politicamente são
aqueles indicados pelos políticos eleitos para desempenhar funções de direção, chefia e asses-
soramento na Administração Pública.
As letras B, C e D apresentam exemplos de atores privados. A letra E apresenta um exemplo de
ator público e um exemplo de ator privado.
Letra a.
Os atores básicos na formulação das políticas públicas são: os chamados estatais, oriundos
do Governo ou do Estado, e os denominados privados, oriundos da sociedade civil.
Certo.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
12
SOUZA, C. Políticas públicas: questões temáticas e de pesquisa. Caderno CRH, Salvador, n. 39, jul./dez. 2003.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, “colocar o governo em ação” e/ou analisar
essa ação (variável independente) e, quando necessário, propor mudanças no rumo ou curso des-
sas ações e ou entender por que o como as ações tomaram certo rumo em lugar de outro (variável
dependente). Em outras palavras, o processo de formulação de política pública é aquele através
do qual os governos traduzem seus propósitos em programas e ações, que produzirão resultados
ou as mudanças desejadas no mundo real.
Num conceito mais amplo, podemos entender a formulação de políticas públicas como tudo aquilo
que um governo faz e deixa de fazer, com todos os impactos de suas ações e de suas omissões.
Certo.
A questão se baseia na literatura de Secchi (2011)13. Segundo o autor, o ciclo de políticas públi-
cas (policy cycle) possui sete fases no processo:
• Identificação do problema;
• Formação da agenda;
• Formulação de alternativas;
• Tomada de decisão;
• Implementação;
• Avaliação; e
• Extinção.
13
SECCHI, L. Políticas Públicas: conceitos, esquemas de análise, casos práticos. São Paulo: Cengage Learning, 2011.
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Políticas Públicas
Adriel Sá
Vamos resolver a questão apenas tomando como base um conceito de políticas públicas14 (grifei):
Sistema de decisões públicas que visa a ações ou omissões, preventivas ou corretivas, destinadas
a manter ou modificar a realidade de um ou vários setores da vida social, por meio da definição
de objetivos e estratégias de atuação e da alocação dos recursos necessários para atingir os
objetivos estabelecidos.
Certo.
14
SARAVIA, E.; FERRAREZI, E. Políticas Públicas. Coletânea. Brasília: ENAP, 2006.
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Adriel Sá
As políticas públicas são outputs (e não inputs), resultantes da atividade política. Os inputs
(entradas) são as demandas.
Errado.
Avaliar uma política pública é examinar seu processo de implementação, a fim de conhecer me-
lhor o estado da política e o nível de redução do problema que a gerou. Assim, essa avaliação
compreende a definição de critérios, indicadores e padrões.
Critérios são mecanismos que servem como base para escolhas e julgamentos. Indicadores
são artifícios que podem ser criados para medir input (entrada), output (saída) e outcome (re-
sultado). Por fim, os padrões dão referências para a formulação dos indicadores.
Certo.
Captou o erro?
Quem pretende sair utilizando todos os dados, acaba não medindo nada!
Errado.
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Afirmação que está bem coerente com o que vimos até aqui. A avaliação consiste na mensuração
e análise dos efeitos produzidos ou a serem produzidos na sociedade pelas políticas públicas.
Ela confronta os resultados alcançados com os objetivos e metas previamente estabelecidos.
Certo.
É claro que não! Em termos de avaliação, o que se quer medir é que vai determinar quais cri-
térios, indicadores e padrões podem ser utilizados.
No entanto, é importante que se diga que o contrário também não é verdade, ou seja, não po-
demos utilizar indicadores em números ilimitados, caso contrário, a efetividade da medição
fica comprometida.
Em suma, os indicadores devem ser utilizados na medida do contexto, e não de forma única ou
ilimitada. Nada de “quanto mais melhor!”.
Errado.
O grau com que o programa atinge as metas e os objetivos traçados se relaciona com indicador
de eficácia, e não economicidade.
A economicidade está alinhada ao conceito de obtenção e uso de recursos com o menor
ônus possível.
Errado.
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O chamado “modelo da Cadeia de Valor e dos 6Es do Desempenho” se constitui das dimensões
de esforço e de resultado desdobradas nas dimensões de esforço (economicidade, execução
e excelência) e de resultado (eficiência, eficácia e efetividade).
Essas categorias de indicadores estão relacionadas a algum dos elementos da cadeia de valor,
que representa a atuação da ação pública desde a obtenção dos recursos até a geração dos
impactos provenientes dos produtos/serviços. Os elementos dessa cadeia de valor são:
• Insumos (inputs);
• Processos/Projetos (ações);
• Produtos/serviços (outputs);
• Impactos (outcomes).
Certo.
Será mesmo que não, depois de tudo que vimos aqui nessa aula?
Conforme o momento em que a avaliação acontece, podemos ter a avaliação ex ante, avaliação
de meio-termo e avaliação ex post, ou seja, antes, durante e após!
Errado.
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Como avaliar o resultado de algo que ainda nem começou? Logo, não há como medir os re-
sultados antes do início da ação respectiva. Em um programa teremos as entradas (inputs), a
transformação e os resultados (outputs). O processo de acompanhamento e monitoramento
poderá ocorrer durante a execução. Já o processo de avaliação dos resultados ocorrerá após
a entrega do produto ou serviço (outputs).
Errado.
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De fato, são determinantes para as políticas públicas a estrutura social da sociedade, ou seja,
os fatos sociais. A avaliação começa pelo usuário, e não pelo programa em si.
E, lembre-se: a avaliação exige, apenas, algo a ser avaliado, mesmo sendo apenas algo “no
papel”, algo apenas planejado.
Certo.
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A avaliação ex ante tem início no momento em que se define o problema ou a necessidade que
justifica uma política pública, um programa ou um projeto. A avaliação meio-termo ocorre con-
comitantemente ao desenvolvimento da política, programa ou projeto. Já a avaliação ex post é
concebida sem relação com o planejamento e nem mesmo com o processo de implementação,
sendo adotada quando a política pública, o programa ou o projeto se encontra consolidado ou
em fase final.
Certo.
É exatamente isso!
Sabemos que, do ponto de vista ético, existem custos que são imensuráveis. Por exemplo,
qual o custo da violência ou da miséria? Ainda assim, avaliações trabalham com mensuração,
ou seja, medida de algo. Daí a importância de se transformar em medidas custos como o da
violência ou da miséria, como por exemplo, custos de medidas de mitigação no enfrentamento
desses problemas.
Por fim, lembramos de que a avaliação custo-benefício corresponde à estimação dos benefícios
tangíveis e intangíveis de um programa e os custos de sua realização.
Certo.
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Como vimos, a avaliação ex ante inicia-se no momento em que se define o problema ou a neces-
sidade que justifica uma política pública, um programa ou um projeto. Ocorre antes de se decidir
como será feita uma intervenção, e não antes de a implementação, de fato, tornar-se realidade.
Sobre a letra A, a avaliação de resultados tem por objeto os resultados, também chamados de
“outputs”, significando bens ou serviços de um programa ou projeto que são necessários para
que seus objetivos finais sejam alcançados.
Sobre a letra B, a avaliação ex post refere-se, em especial, à avaliação que é concebida sem
relação com o planejamento e nem mesmo com o processo de implementação, sendo adotada
quando a política pública, o programa ou o projeto se encontra consolidado ou em fase final.
Sobre a letra C, a avaliação de processos envolve o conjunto de ações destinadas a produzir
um bem ou serviço ou a desencadear alguma mudança numa dada realidade.
Sobre a letra E, a avaliação de performance refere-se ao mesmo conceito amplo de avaliação
de desempenho.
Letra d.
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Como já sabemos, não é todo e qualquer tipo de problema público que entrará na agenda
governamental.
Errado.
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Mais uma questão baseada no GUIA PRÁTICO DE ANÁLISE EX ANTE - AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS, do Governo Federal (2018).
Segundo o Guia, podemos considerar três âmbitos de controle aos quais atribuir indicadores:
• Processos: onde se encontram os indicadores de insumos e atividades, por meio dos quais
pode-se acompanhar a execução do programa, verificar sua aderência ao planejamento
e seu desempenho. Custos, quantidade de inscritos em uma política ou quantidade de
horas de serviço a serem distribuídas são alguns exemplos de indicadores de processo.
• Produtos: estão relacionados às entregas diretas da política, que devem ser sempre
quantificáveis. Incluem dados como quantidade de estruturas físicas implantadas, nú-
mero de beneficiários atendidos (total, por unidade, por funcionários etc.), porcentagem
de beneficiários satisfeitos com o programa, entre outros.
• Resultados: correspondente aos componentes de resultados e impactos do modelo lógico.
Tais indicadores identificam e quantificam as mudanças ocorridas na realidade do públi-
co-alvo de um programa entre seu início e fim, permitindo a avaliação do atingimento ou
não dos efeitos esperados. Trata-se de parâmetros como alterações da renda, do desem-
penho dos alunos, da confiança dos beneficiários, da qualidade de vida de determinada
comunidade e eliminação completa do problema (analfabetismo, trabalho infantil etc.).
Assim, custos mensais envolvidos e quantidade de horas de serviço mensais a serem distribuí-
das na implantação de determinada política pública são exemplos de indicadores de processo,
e não projeto!
Errado.
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Errado.
Como vimos, a AVALIAÇÃO EXECUTIVA permite, de forma prática e rápida, identificar em qual elemento
ou em qual processo da cadeia de valor da política há maior chance de ocorrerem aprimoramentos.
Nesse sentido, o GUIA PRÁTICO DE ANÁLISE EX POST diz que o objetivo primeiro da avaliação
executiva é dispor de informações que apoiem a gestão da política pública. Espera-se que, por
meio dessa avaliação, seja possível identificar fragilidades relacionadas, especialmente, ao seu
desenho, à sua gestão e implementação.
O resultado da avaliação deve oferecer subsídios para que possam ser propostas, se necessário,
recomendações com oportunidades efetivas de aprimoramento e correção de rumos.
Para o bom uso da avaliação e o seu compartilhamento de forma ampla, é de fundamental
importância que os textos sejam objetivos, concisos e precisos, com o foco nas informações
centrais de cada seção que irá compor o documento de avaliação.
Certo.
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Essa relação de custo-benefício deve ser apresentada aos tomadores de decisão e estar trans-
parente para a sociedade como um todo. A qualidade das informações obtidas e das decisões
tomadas na análise ex ante afeta sobremaneira o desenvolvimento do ciclo da política pública,
afetando o nível de desenvolvimento e a qualidade da política pública executada.
Errado.
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Ora, se determinado país possui uma democracia incipiente, o desafio está em formular políticas
públicas que promovam a inclusão social. Por exemplo, políticas públicas que contem com a
participação de ONGs, empresas, igrejas, mídia, grupos étnicos etc. O erro do item, portanto,
está na menção da participação do Poder Judiciário, e não do conjunto da sociedade civil.
Errado.
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Não é preciso que exista um movimento social organizado para que este ente faça o controle
social. O controle social pode ser exercido tanto por entes institucionalizados (os Conselhos,
por exemplo) ou não institucionalizados (como as associações ou grupos informais).
Ainda, destaca-se que o controle social pode ser realizado diretamente pelo cidadão. Assim,
um cidadão comum, por exemplo, cumprindo com suas missões na sociedade, pode realizar
controle social da mesma forma que uma entidade organizada.
Errado.
A estrutura dos Conselhos Gestores foi instituída por legislações setoriais específicas, considerando
uma composição paritária entre representantes do Poder Executivo e instituições da sociedade civil.
Esses conselhos são chamados setoriais por abarcarem algumas áreas de políticas públicas,
como saúde, educação, cultura, assistência social, meio ambiente etc. Daí a afirmação correta
de que esses órgãos são, de fato, um mecanismo disponível para o controle social dos cidadãos
em relação à proposição de políticas públicas.
Certo.
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Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. (...)
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União (grifos nossos).
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Adriel Sá
Com o controle social, o cidadão pode verificar se o governo está agindo de acordo com as
necessidades da população, além de influenciar nas decisões, planejamento e execução das
ações do governo.
Certo.
Adriel Sá
Professor de Direito Administrativo, Administração Geral e Administração Pública em diversos cursos
presenciais e telepresenciais. Servidor público federal da área administrativa desde 1999 e, atualmente,
atuando no Ministério Público Federal. Formado em Administração de Empresas pela Universidade Federal
de Santa Catarina, com especialização em Gestão Pública. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos,
sempre atuando nas áreas administrativas. É coautor da obra “Direito Administrativo Facilitado” e autor da
obra “Administração Geral e Pública - Teoria Contextualizada em Questões”, ambas publicadas pela Editora
Juspodivm.
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