UNIVERSIDADE LICUNGO

CIÊNCIA POLÍTICA E GOVERNAÇÃO

POLÍTICAS PÚBLICAS I
1º Semestre - 2022

José Jeque, MSc

ESTADO, GOVERNO, E SOCIEDADE POLÍTICAS PÚBLICAS

Ao longo dos tempos, sobretudo a partir do séc. XX, a função do

Estado tem sido associada com a promoção do bem-estar da
sociedade.

Assim, o Estado necessita desenvolver uma série de acções e

actuar diretamente em diferentes áreas, tais como saúde,
educação, habitação, transportes, meio ambiente, segurança.

Para atingir os resultados em tais áreas e promover o bem-estar

da sociedade, os governos utilizam as Políticas Públicas.
 FACTORES DO SURGIMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

▪ Políticas restritivas de gasto, que passam a dominar a agenda da

maioria dos países, particularmente os em desenvolvimento.

▪ Novas visões sobre o papel dos governos, que contribuiu para o

ajuste fiscal com implicações na adoção de orçamentos
equilibrados e restrições a intervenção do Estado.

▪ Dificuldades na formação de coalizações políticas capazes de

promover políticas públicas que impulsionem o desenvolvimento
económico e inclusão social.
 SURGIMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

A política pública enquanto área de conhecimento e disciplina

académica nasceu nos EUA, pulando as etapas seguidas pela
tradição europeia.

Na Europa, a área de política pública surgiu como um

desdobramento dos trabalhos baseados em teorias explicativas
sobre o papel do Estado e do governo.

Nos EUA, ao contrário, a área surgiu no mundo académico sem

estabelecer relações com as bases teóricas sobre o papel do Estado,
passando directo para a ênfase nos estudos sobre a acção dos
governos.
 DIMENSÕES DE “POLÍTICA” E POLÍTICAS PÚBLICAS

A compreensão das “políticas públicas” passa pela distinção de

“política” (Frey, 2000) em 3 dimensões:
1)Polity (dimensão institucional): estrutura institucional do sistema
jurídico-administrativo do Estado. Exemplo: orgãos de soberania do
Estado.
2)Politics (dimensão processual): processo político; relações
conflituosas entre actores políticos ou partidos pela distribuição do
poder. Exemplo: disputas eleitorais.
3)Policy (dimensão material): resultado material da acção política,
dos programas políticos ou planos de governo.
Ex: Plano Nacional de Vacinação contra Covid-19.
→É sobre esta última dimensão (material) que incide nossa
disciplina.
 “PAIS” FUNDADORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

A área de políticas públicas contou com quatro (4) grandes “pais”

fundadores:
• Laswell (1936), introduziu a expressão policy analysis (análise de
política pública), para conciliar o conhecimento científico e a
acção dos governos.
• Simon (1957), introduziu a racionalidade limitada dos decisores
públicos, e que que a limitação da racionalidade poderia ser
minimizada pelo conhecimento racional.
• Lindblom (1959), propôs a incorporação de outras variáveis à
formulação e à análise de políticas públicas.
• Easton (1965), definiu a política pública como um sistema, isto é,
uma relação entre formulação, resultados e o ambiente.
 CONCEITO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Autor Ano Política pública é …
Mead 1995 um campo dentro do estudo da política que
analisa o governo à luz de grandes questões
públicas.
Lynn 1980 como um conjunto de ações do governo que irão
produzir efeitos específicos.
Peters 1986 a soma das atividades dos governos, que agem
diretamente ou através de delegação, e que
influenciam a vida dos cidadãos.
Dye 1984 “o que o governo escolhe fazer ou não fazer”.

Laswell 1936 responder às seguintes questões: “quem ganha o

quê, por quê e que diferença faz”.
 CONCEITO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

“(...) são um conjunto de acções e decisões do governo,

voltadas para a solução (ou não) de problemas da sociedade
(...).” (Dye, 1984).

“são o resultado da actuação dos governos, traduzida nas

acções, metas e planos que os governos traçam para alcançar o
bem-estar da sociedade e o interesse público (Caldas, 2008).

Em suma, Políticas Públicas são a totalidade de acções, metas e

planos que os governos traçam para alcançar o bem-estar da
sociedade e o interesse público.
EXEMPLOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EM MOÇAMBIQUE

▪ Lei do Ensino Superior (Lei nº 27/2009, de 29 de Setembro).

▪ Lei do Sistema Nacional da Educação (Lei nº 18/2018, de 28
de Dezembro).
▪ Política Nacional da Educação (Resolução nº 8/95 de 22 de
Agosto de 1995 ).
▪ Plano Nacional de Vacinação contra Covid-19.
▪ Programa Nacional de Abastecmento de Água e
Saneamento Rural – PRONASAR.
▪ Lei Anti-Corrupção (Lei n.º 6/2004, de 17 de Junho).
▪ Plano Estratégico do Ensino Técnico-Profissional - PEETP.
…
 OBJECTIVOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

▪ Visam a responder a demandas, principalmente dos setores

marginalizados da sociedade, considerados como vulneráveis.
Essas demandas são interpretadas por aqueles que ocupam o
poder, mas influenciados por uma agenda que se cria na
sociedade civil, através da pressão e mobilização social.

▪ Visam a ampliar e efetivar direitos de cidadania.

▪ Promover o desenvolvimento, criando alternativas de emprego e

renda como forma compensatória dos ajustes criados por outras
políticas de cunho mais estratégico.

▪ São necessárias para regular conflitos entre os diversos atores

sociais que [...] têm contradições de interesses [...].
 FINALIDADE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

A finalidade, seja das políticas públicas especificamente, ou dos

processos e sistema político que as compreende, é satisfazer as
necessidades sociais e atender as demandas socialmente
expressas.

Neste caso, como se percebe, o interesse público é pressuposto

da legitimidade de toda política pública.
 CARACTERÍSTICAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Institucional: a política é elaborada ou decidida por autoridade

formal legalmente constituída no âmbito de sua competência.
Decisório: a política é uma sequência de decisões, relativo a
escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, em uma
situação específica e como resposta a problemas e necessidades.
Comportamental: é uma curso de acção e não apenas uma
decisão singular.
Causal: são os produtos de acção que tem efeitos no sistema
político e social
 ELEMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
▪ A política pública permite distinguir entre o que o governo
pretende fazer e o que, de facto, faz.
▪ A política pública envolve vários actores e níveis de decisão,
embora seja materializada através dos governos, e não
necessariamente se restringe a participantes formais, já que os
informais são também importantes.
▪ A política pública é abrangente e não se limita a leis e regras.
▪ A política pública é uma ação intencional, com objetivos a serem
alcançados.
▪ A política pública, embora tenha impactos no curto prazo, é uma
política de longo prazo.
▪ A política pública envolve processos subseqüentes após sua
decisão e proposição, ou seja, implica também implementação,
execução e avaliação.
 RAZÕES DE ESTUDO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1) Razões Científicas - os cientistas estudam as políticas

públicas pela possibilidade de prever os impactos da acção
do Estado sobre a sociedade.

2) Razões Profissionais - relacionadas com a utilização dos

conhecimentos adquiridos para a solução dos problemas
práticos (tomada de decisões, planeamento, entre outros
aspectos.).

3) Razões Políticas – apoio na consciencialização da sociedade

sobre a interferência do Estado na vida social; proporciona
instrumentos necessários para acender a discussão política.
 ACTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1) Actores Estatais – aqueles directamente ligados à

Administração Pública, que estão envolvidos na burocracia
estatal ou ocupando cargos públicos (legislativos e
executivos). Ex: membros do governo, parlamentares,
gestores públicos, entre outros.

2) Actores Não-Estatais ou Privados – aqueles que não estão

directamente ligados a Administração Pública, mas
procuram participar das decisões do Estado (lobby
político). Ex: ONGs, Mídias, Movimentos Sociais,
Sindicatos, Partidos políticos, entre outros.
 CLASSIFICAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Existem alguns critérios utilizados para definir o tipo de actuação

das políticas públicas, dos quais deriva a classificação respetiva,
nomeadamente:

▪ Quanto à natureza ou grau de intervenção.

▪ Quanto à abrangência dos possíveis beneficiários.

▪ Quanto ao impacto que podem causar aos beneficiários.

 CLASSIFICAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
(QUANTO À NATUREZA)

▪ Estruturais: buscam interferir em relações estruturais como

renda, emprego, produtividade, entre outros aspectos.
Exemplo: definição do Salário Mínimo, a geração de empregos
e a criação de apoio governamental para aumentar a
produtividade industrial do país.

▪ Conjunturais ou emergenciais: [...] têm o objetivo de amainar

uma situação temporária [...].
Exemplo: Programa “Fome Zero” é exemplo de política
conjuntural enquanto tiver um caráter assistencialista, dando
comida, mas sem atacar as causas da fome.
 CLASSIFICAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
(QUANTO À ABRAGÊNCIA)

▪ Universais: para todos os cidadãos.

Exemplo: Sistema Nacional da Saúde (SNE) ou Sistema Nacional
da Educação (SNE), pois tem a universalidade do acesso de toda
população aos seus serviços.
▪ Segmentais: [...] baseadas em determinado factor (idade,
condição física, sexo, entre outros).
Exemplo: Serviço Militar Obrigatório – destinado aos cidadãos
com idade entre os 18 e 35 anos.
▪ Fragmentadas: destinadas a grupos sociais dentro de cada
segmento.
Exemplo: Pensão Social Básica – é uma expressão de uma
política fragmentada em Moçambique, por estar direcionada à
população mais pobre e desprovida de rendimentos.
 CLASSIFICAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
(QUANTO AO IMPACTO)

▪ Políticas Distributivas – decisões tomadas pelo governo, sem ter

em conta os recursos limitados, privilegiando certos grupos
sociais, em detrimento do todo.

▪ Políticas Redistributivas – as que atinge maior número de

pessoas e impõe perdas concretas e no curto prazo para certos
grupos sociais, e ganhos incertos e futuro para outros.

▪ Políticas Regulatórias – que são mais visíveis ao público,

envolvendo burocracia, políticos e grupos de interesse.

▪ Políticas constitutivas – relativas aos procedimentos.

 EXERCÍCIO DE CONSOLIDAÇÃO

Para a próxima aula, dia 25 de Março de 2022, cada estudante

deve preparar-se em torno dos seguintes tópicos:

1) Relação entre políticas públicas e outras áreas de

conhecimentos, nomeadamente (mas não apenas):
Ciência Política, Administração Pública, História, Antropologia,
Sociologia, Economia, Direito, Filosofia, Geografia, Finanças
Públicas, entre outras.

Bons estudos!