POLTICAS PBLICAS

Aula 04

Prof.a Dr.a Maria das Graas Rua

Tipos de Polticas Pblicas

TIPOLOGIAS
Uma tipologia um instrumento classificatrio, que permite ao
analista organizar os dados a fim de melhor examinar as relaes
existentes entre as variveis observveis em um dado fenmeno.
Uma tipologia estabelece um certo ordenamento dos tipos
compostos pelas categorias de variao das variveis,
caractersticas de um dado fenmeno.
possvel examinar as polticas pblicas a partir de diferentes
combinaes de distintas variveis. Por isso, possvel encontrar
diversas tipologias das polticas pblicas.

Tipos de Polticas Pblicas

Quanto rea de atividade governamental em que
operam, as polticas pblicas podem ser classificadas
em:

Polticas Sociais: educao, sade, assistncia social, etc.

Polticas Econmicas: monetria, cambial, tributria, agrcola,
industrial, comrcio exterior, etc.
Polticas de Infra-Estrutura: energia, comunicaes, transportes,
etc.
Polticas de Estado: cincia e tecnologia, direitos humanos,
relaes exteriores, segurana pblica, etc.

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Tipos de Polticas

No mbito das polticas sociais, a literatura distingue:

Polticas Compensatrias

so polticas implementadas ou patrocinadas pelo Estado com o objetivo

de resgatar ou, no mnimo, minimizar distores sociais profundas.
Exemplo: polticas de cotas, polticas de demarcao de terras indgenas,
etc.
Polticas Emancipatrias

so polticas destinadas ao empoderamento e autonomizao dos

grupos sociais inicialmente vulnerveis, de tal maneira que ganham
independncia frente ao do Estado.

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Tipos de Polticas

Segundo MERIGO, J. e ANDRADE, M.M. (apud

E.C.TEIXEIRA, 2002), as polticas podem ser
classificadas:

1 - Quanto natureza ou grau de interveno:

MERIGO, J. &
ANDRADE, M.M.
(apud E.C.TEIXEIRA, 2002)

a) Estruturais: buscam interferir em relaes estruturais

como renda, emprego, produtividade etc. Ex: a gerao
de empregos e a criao de apoio governamental para
aumentar a produtividade industrial do pas.
b) Conjunturais ou emergenciais: [...] tm o objetivo
de amainar uma situao temporria [...].Ex. O
Programa Fome Zero, na sua conduo at o momento
pelo Governo Federal.

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Tipos de Polticas

Segundo MERIGO, J. e ANDRADE, M.M. (apud

E.C.TEIXEIRA, 2002), as polticas podem ser
classificadas:

MERIGO, J. &
ANDRADE, M.M.
(apud E.C.TEIXEIRA, 2002)

2) Quanto abrangncia dos possveis benefcios:

a)Universais: para todos os cidados. Ex. O Sistema
nico de Sade (SUS)
b) Segmentais: [...] caracterizando um fator
determinado (idade, condio fsica, gnero etc.).Ex.
Estatuto do Idoso, Poltica de cotas no ensino superior
c) Fragmentadas: destinadas a grupos sociais dentro
de cada segmento.Ex. O Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI) a expresso de uma poltica
fragmentada, por estar direcionado s famlias com
crianas em situao de trabalho, entre a populao
mais pobre.

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Tipos de Polticas

Segundo J.Quinn WILSON (1973), as polticas pblicas variam

conforme a distribuio dos custos e dos benefcios

Benefcios
Distribudos

Custos distribudos

Custos concentrados

POLTICAS MAJORITRIAS:
servios pblicos de sade,
segurana pblica, energia,
educao, etc.

POLTICAS EMPREENDEDORAS:
implicam mudanas de oneram alguns
em benefcio de todos: reforma
administrativa, poltica ambiental, etc.

POLTICAS CLIENTELISTAS:
Benefcios
Concentrados toda a sociedade arca com o

seu custo para que alguns

grupos tenham benefcios.
Subsdios, renncias fiscais,
etc.

POLTICAS DE GRUPOS DE
INTERESSES: alguns grupos arcam
com todo o custo e outros grupos
recebem todo o benefcio. Reforma
agrria, poltica tributria, etc .

Fonte: SECCHI apud WILSON, 1983.

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Tipos de Polticas

Segundo Gustafsson(1983), as polticas pblicas variam conforme a

inteno dos governantes de implementar a poltica e a disponibilidade
de conhecimento para sua formulao e implementao:

Conhecimento
necessrio
disponvel

H inteno de implementar a
poltica

No h inteno de implementar a
poltica

POLTICAS REAIS: so
selecionadas estratgias e
alocados os recursos para que
os problemas polticos sejam
efetivamente resolvidos.

POLTICAS SIMBLICAS: podem

at chegar a ser formuladas, mas
no h compromisso dos policymakers com sua implementao.

Conhecimento PSEUDOPOLTICAS: embora os

necessrio no governantes tenham interesse em
disponvel
formular e implementar polticas
efetivas, tm baixa capacidade
de formulao, de elaborao de
estratgias eficazes.

POLTICA SEM SENTIDO: so

proposies sem fundamento no
conhecimento e que so usadas
apenas como discurso poltico, e
no com a inteno de resolver
problemas.

Fonte: SECCHI, apud GUSTAFSSON, 1983.

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Tipos de Polticas

Segundo GORMLEY(1986), as polticas variam segundo sua

relevncia e sua complexidade (conhecimento necessrio para
sua formulao e implementao):
Alta complexidade

Baixa complexidade

Alta
salincia

POLTICAS DE SALA OPERATRIA:

exigem profundo conhecimento
tcnico e tm muita visibilidade,
chamando muita ateno. Ex.:
Legislao sobre transgnicos,
licenciamento de medicamentos,
etc.

POLITICAS DE AUDINCIA: no
exigem conhecimentos muito
especializado, mas atraem muita
ateno. Cotas raciais,
descriminalizao do aborto e do
uso de drogas, reforma agrria, etc.

Baixa
salincia

POLITICAS DE SALA DE
REUNIES: exigem profundo
conhecimento tcnico, mas so
pouco visveis, chamam pouca
ateno. Lei de Eficincia
Energtica, poltica cambial,
tributria, regulamentao do setor
financeiro, etc.

POLTICAS DE BAIXO ESCALO:

no exigem conhecimentos
especializados, nem tm muitas
visibilidade, atraem pouca ateno
popular. Geralmente referem-se a
rotinas administrativas,
regulamentos simples, etc.

Fonte: SECCHI, apud GORMLEY, 1986.

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Tipos de Polticas

Com base na concepo das arenas polticas de Lowi, identificam-se os

seguintes tipos de polticas pblicas:
1 - Distributivas:
alocam bens ou servios a segmentos especficos da sociedade
(categorias de pessoas, localidades, regies, grupos sociais, etc.)
mediante recursos que so provenientes da coletividade como um todo.
Podem estar relacionadas com o exerccio de direitos, ou no. Podem ser
assistencialistas, ou no. Podem ser clientelistas, ou no.
Exemplos:

Implantao de hospitais, de escolas, etc.

Construo de pontes, estradas.
Revitalizao de reas urbanas.
Salrio-desemprego, Benefcio de prestao continuada, Bolsafamlia, etc.

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Tipos de Polticas

2 - Redistributivas:
alocam bens ou servios a segmentos especficos da sociedade
mediante recursos que so extrados de outros grupos
especficos.
Exemplos:
Reforma agrria.
Distribuio dos royalties do petrleo.
Poltica de transferncia de recursos inter-regionais, etc.

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Tipos de Polticas

3 - Regulatrias:
Estabelecem imperativos (obrigatoriedades), interdies e condies
sob as quais podem e devem ser realizadas determinadas atividades
ou comportamentos. Custos e benefcios podem ser distribudos
equilibradamente ou podem privilegiar interesses restritos.

Podem variar desde regulamentaes simples e operacionais at

regulaes complexas, de grande abrangncia.
Exemplos:
Cdigo de Trnsito,

Lei de Eficincia Energtica,

Cdigo Florestal,
Legislao Trabalhista, etc.

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4 Constitutivas, Constitucionais ou Estruturadoras:
Estabelecem as regras do jogo, portanto, as normas e
procedimentos sob as quais devem ser formuladas e
implementadas as demais polticas.
Exemplos:
Constituio e Emendas constitucionais,
Regimento das casas legislativas e do Congresso,
Cdigo eleitoral, etc.

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Tipos de Polticas

Tipologia de Lowi combinada com a tipologia de Wilson

Custos
concentrados
Custos
difusos

Benefcios
concentrados
Polticas
Redistributivas
Polticas
Distributivas

Benefcios
difusos
Polticas
Regulatrias
Polticas
Constitucionais