Sociedade Moderna

• Conjunto de indivíduos e grupos com características,

aptidões, interesses, formações, capacidades e recursos
próprios e diferenciados, em permanente e complexa
interação, com comportamentos direcionados à satisfação de
suas necessidades específicas.

DIFERENCIAÇÃO CONFLITO

(Graças Rua)
Sociedade
Moderna CONFLITO

COERÇÃO
POLÍTICA
Hannah Arendt: Procedimentos que
visam permitir a “convivência entre
diferentes”
(Graças Rua)
Polity, Politics, Policy
A dimensão institucional “polity”: “se refere à ordem do
sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à
estrutura institucional do sistema político-administrativo”

(Klaus Frey)
Polity, Politics, Policy
A dimensão processual “politics”: “tem-se em vista o
processo político, freqüentemente de caráter conflituoso, no
que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às
decisões de distribuição”

(Klaus Frey)
Polity, Politics, Policy
A dimensão material “policy”: “refere-se aos conteúdos
concretos, à configuração dos programas políticos, aos
problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões
políticas”

(Klaus Frey)
 Polity, Politics, Policy
SISTEMA POLÍTICO
APOIOS E
DEMANDAS DECISÕES POLÍTICAS

PROCESSO POLÍTICO

POLÍTICAS PÚBLICAS
Tipologia de Lowi
• “As reações e expectativas das pessoas afetadas por medidas
políticas têm um efeito antecipativo para o processo político de
decisão e de implementação.”
• “O modelo da ‘policy arena’ refere-se portanto aos processos
de conflito e de consenso dentro das diversas áreas de política,
as quais podem ser distinguidas de acordo com seu caráter
distributivo, redistributivo, regulatório ou constitutivo.”

(Klaus Frey)
Tipologia de Lowi
POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS:
Caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos
políticos, pois parecem somente distribuir vantagens e não
acarretar custos para outros grupos.
Caracterizadas por consensos e indiferença amigável.
Em geral, beneficiam um grande número de destinatários, e
potenciais opositores podem ser incluídos na distribuição de
benefícios

(Klaus Frey)
Tipologia de Lowi
POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS:
Caracterizadas pelo conflito, pois busca-se, de forma deliberada, o
deslocamento de recursos entre camadas sociais ou entre
diferentes grupos da sociedade.
Nesse caso, o processo político costuma ser polarizado e envolver
relações de poder sobre recursos diversos, com lideranças
duradouras e pouca presença de alianças e barganhas.

(Klaus Frey)
Tipologia de Lowi
POLÍTICAS REGULATÓRIAS:
Utilizam instrumentos normativos diversos para regular a
atuação dos diferentes grupos na sociedade.
Os efeitos relacionados aos custos e benefícios não são
determináveis previamente, dependendo da configuração
concreta das políticas. Os processos de conflito, consenso,
coalizão, barganhas e concessões podem se alterar de acordo
com a configuração específica das políticas.

(Klaus Frey)
Tipologia de Lowi
POLÍTICAS CONSTITUTIVAS (ESTRUTURADORAS):
Políticas que determinam as regras do jogo e, assim, definem a
estrutura dos processos e conflitos políticos.
Estabelecem as condições gerais conforme as quais serão
desenvolvidas as demais políticas públicas (distributivas,
redistributivas e regulatórias). Trata da própria esfera da
política e suas instituições

(Klaus Frey)
Tipologia de Wilson
James Wilson propôs uma abordagem crítica à classificação das
políticas públicas de Lowi, introduzindo uma tipologia baseada
na maneira como os custos e os benefícios das políticas são
distribuídos entre a população:

▪ Políticas Clientelistas
▪ Políticas Majoritárias
▪ Políticas Empreendedoras
▪ Políticas de Grupos de Interesses
(Graças Rua)
Tipologia de Wilson
Políticas Clientelistas: Caracterizam-se por benefícios que
são direcionados a grupos específicos, enquanto os custos
são diluídos entre toda a população. Essas políticas
beneficiam diretamente uma minoria, mas têm seus custos
compartilhados por todos, exemplificadas por programas de
assistência social, incentivos fiscais e subsídios.

(Graças Rua)
Tipologia de Wilson
Políticas Majoritárias: Nessas políticas, tanto os custos
quanto os benefícios são distribuídos amplamente entre a
população. Serviços como saúde pública, segurança e
educação são exemplos típicos, refletindo uma grande
abrangência na distribuição dos custos e benefícios.

(Graças Rua)
Tipologia de Wilson
Políticas Empreendedoras: São políticas cujos benefícios se
estendem a toda a sociedade, mas os custos recaem sobre
grupos específicos. Isso pode envolver mudanças
significativas que beneficiam o coletivo às custas de alguns,
como reformas administrativas e políticas ambientais.

(Graças Rua)
Tipologia de Wilson
Políticas de Grupos de Interesses: Estas são caracterizadas
pela concentração tanto dos custos quanto dos benefícios
em grupos específicos, com algumas partes arcando com os
custos e outras recebendo os benefícios. Políticas como
reforma agrária e ajustes tributários são exemplos, onde os
impactos são sentidos de maneira concentrada.

(Graças Rua)
Tipologia de Gustafsson
Gustafsson propõe uma classificação baseada em dois critérios
principais – a intenção dos governantes de colocar em prática a
política e a disponibilidade de conhecimento necessário para sua
elaboração e implementação:

▪ Políticas Reais
▪ Políticas Simbólicas
▪ Pseudopolíticas
▪ Políticas sem Sentido
(Graças Rua)
Tipologia de Gustafsson
Políticas Reais: Essas políticas são caracterizadas pela
determinação dos governantes em implementá-las, apoiadas
pelo conhecimento adequado para tal.
Estratégias são cuidadosamente escolhidas e recursos são
alocados com o objetivo de resolver problemas políticos de
maneira eficaz.

(Graças Rua)
Tipologia de Gustafsson
Políticas Simbólicas: Representam políticas que, apesar do
conhecimento disponível, não têm intenção real de serem
implementadas pelos governantes.
São criadas para dar a impressão de ação ou para responder
superficialmente às demandas sociais, sem um verdadeiro
comprometimento com a implementação.

(Graças Rua)
Tipologia de Gustafsson
Pseudopolíticas: São aquelas que os governantes têm vontade
de implementar, mas carecem do conhecimento necessário para
fazê-lo de forma apropriada.
Esta categoria é marcada pela busca de consultoria externa,
como especialistas e consultores, demonstrando um esforço
para desenvolver e implementar políticas eficazes, porém,
dificuldades gerenciais limitam seu sucesso.

(Graças Rua)
Tipologia de Gustafsson
Políticas sem Sentido: São políticas sem pretensão de
implementação, nem conhecimento para desenvolvê-las
adequadamente.
Baseiam-se em propostas irrealistas ou sem fundamento
técnico, servindo apenas como retórica política, sem nenhum
compromisso real com a resolução de demandas.

(Graças Rua)
Conforme a abrangência do público-alvo

▪ Focalizadas
▪ Universalizadas
Conforme a natureza da intervenção

▪ Estrutural
▪ Conjuntural (ou Emergencial)