- O PROCESSO DE FORMULAÇÃO E

IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE SAÚDE: RELAÇÃO ENTRE
ESTADO E SOCIEDADE

PROF. DR. ELIÉZER G. MOURA

Fontes adicionais
Fontes adicionais
Maria das Graças Rua, 2013
O QUE É SOCIEDADE?

“Sociedade é um conjunto de indivíduos, dotados de interesses e recursos de poder

diferenciados, que interagem continuamente a fim de satisfazer às suas necessidades.”

Maria das Graças Rua, 2013

O QUE É SOCIEDADE?

QUAIS SÃO AS CARACTERÍSTICAS DE INDIVÍDUOS QUE COMPÕEM A SOCIEDADE?

• Membros com atributos e valores diferenciados(idade, sexo, religião, estado civil, escolaridade, renda, setor
de atuação profissional, ideias, valores, interesses e aspirações diferentes e desempenham papéis diferentes
no decorrer da sua existência.
• Diferentemente da comunidade, a principal característica da sociedade é a diferenciação social.

Maria das Graças Rua, 2013

 O QUE É SOCIEDADE?
COOPERAÇÃO: Consiste na capacidade de realização de ações conjuntas em prol de um benefício comum.
COMPETIÇÃO: É uma forma de interação social que compreende um amplo número de procedimentos de disputa por bens
escassos, geralmente conforme regras admitidas pelas partes. Pode assumir diferentes formas e estar presente em processos
distintos
CONFLITO: O conflito se distingue porque implica choques para o acesso e a distribuição de recursos escassos, geralmente
identificados como riqueza, poder e prestígio e todos os seus instrumentos. (Ex: quando um grupo de trabalhadores sem-terra
ocupa uma propriedade rural, com a finalidade de provocar sua desapropriação, temos uma situação de conflito).

Maria das Graças Rua, 2013

O QUE É SOCIEDADE?
A COERÇÃO E A POLÍTICA
Quando o CONFLITO existir, este deve estar dentro de limites administráveis (regras, normas, valores = consenso).

Maria das Graças Rua, 2013

O QUE É O GOVERNO?
Entende-se o conjunto de indivíduos que ocupam, na cúpula do Estado, posições de decisão administrativa e
política e que orientam os rumos da sociedade (RODRIGUES, 2010).
Ao participar do governo, os indivíduos participam do ciclo das políticas públicas

Tratando-se de um governo democrático, as preferências e interesses passam a ser constantemente negociados,

então as políticas públicas podem ser entendidas como a maneira pela qual o Estado atua para amenizar os
conflitos e desigualdades sociais.

da Silva et al., 2017

 O QUE É O GOVERNO?

A ideia de um contrato social surge para proteger a propriedade privada, a qual segundo Rousseau seria a origem
das desigualdades entre os homens, a ponto de envolverem-se em usurpações de uns contra outros.
Isso faz com que o povo seja, ao mesmo tempo, parte ativa e passiva nessa relação.
Constitui-se em um acordo legítimo, o qual a vontade individual é subjugada em prol da vontade de todos.
Dessa forma, o Estado detém as normas e as regras, quais foram em comum acordo, entregues ao governo para
dirigi-los.

da Silva et al., 2017

 O QUE É POLÍT ICA?

POLÍTICA é a resolução pacífica para os conflitos” (SCHMITTER, 1984, p. 34).

POLÍTICA consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e que se destinam à
resolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos. (RUA, 1998)

PROPOSTA CONTRAPOPOSTA IMPASSE ???

Podem ou não ser feitas audiências públicas para que os vários atores interessados da sociedade opinem sobre o tema
O QUE É POLÍT ICA?

Polity X Politics X Policy

Instituições (polity)
Demandas Sociais
(esferas do governo – reconhecem as
Sociedade demandas (de acordo com seus
interesses))
Políticas Públicas Processo político (politics)
(policy/policies)
Todas políticas públicas devem ser públicas!
 Formulação de uma Política Pública

• As demandas chegam até aos gestores através da sociedade ou através de pesquisas feitas pelos “Analistas de Políticas Públicas”:
- Diagnóstico do contexto, da amplitude, da intensidade e da tendência.
• Precisa ser baseada em indicadores sociais:
- Relevância social
- Validade e confiabilidade
- Factível
• Após a chegada das sugestões e clamores aos gestores, são escolhidos alguns problemas de acordo com as mais diversas motivações; e
• Cria-se as estratégias para elaboração, monitoramento e avaliação.
Janunuzzi, 2001
Implementação de uma Política
Pública
• Se preocupa com questões logísticas para a implementação:

- Tem espaço?
- Tem profissionais?
- Tem dinheiro?
- Vai aumentar impostos?
A RELAÇÃO ENTRE O ESTADO E A SOCIEDADE
NAS APROVAÇÕES DAS DEMANDAS
Ocorrem em um ambiente tenso e de alta densidade política, marcado por relações de poder, extremamente problemáticas,
entre atores do Estado e da sociedade, entre agências intersetoriais, entre os poderes do Estado, entre o nível nacional e níveis
subnacionais, entre comunidade política e burocracia.

Maria das Graças Rua, 2013

 OS T IPOS DE DETENTORES DE BENS E A
RESPONSABILIDADE PARA COM ELES
Privado – quando os seus benefícios são exclusivamente desfrutados pela pessoa ou pelo grupo que o possui. Nesse caso, ele
não é objeto de política pública; ou

Público – quando é produzido pelo poder público e não há possibilidade de excluir do seu desfrute nenhum dos membros de
um grupo, nem mesmo os que não tenham enfrentado os custos de obtê-lo.

Devido às características dos bens públicos, o comportamento racional nem sempre assegura os resultados mais vantajosos. Isso
ocorre porque, como são bens não exclusivos, todos os membros do grupo podem desfrutar deles. Também existe a ideia de
que se precisar, outros conquistarão as coisas por ele (pelo indivíduo que assim o pensa)
Maria das Graças Rua, 2013
OS ENVOLVIDOS NAS APROVAÇÕES DAS
DEMANDAS
A NÍVEL MAIS ESPECÍFICO (nacional), OS ENVOLVIDOS (atores – STEAKHOLDERS) SÃO:
• Os Políticos
• Os Burocratas
• Os Empresários
• Os Trabalhadores (ou, a burocracia a nível de rua)
• Outros, de acordo com as áreas temáticas
• A Mídia
O CICLO DAS POLÍT ICAS PÚBLICAS

Maria das Graças Rua, 2013

“Seria uma contradição se, inacabado e
consciente do inacabamento, primeiro, o
ser humano não se inscrevesse ou não se
achasse predisposto a participar de um
movimento constante de busca e,
segundo, se buscasse sem esperança.”

Paulo Freire