O Serviço Social, as políticas

sociais e as políticas públicas e

setoriais

Professora Raquel Vieira

1. Concepções teóricas
 SOCIEDADE

Sociedade é um conjunto de pessoas que vive em certa faixa

de tempo e de espaço, segundo normas comuns e que são
unidas pelas necessidades de grupo. É, na verdade, uma
entidade autônoma que emerge da experiência da vida
coletiva e possui características próprias que transcendem
aos indivíduos que a ela pertençam.
➢ Grupamento humano devidamente organizado que
coopera entre si com um objetivo fim (melhoria da vida dos
indivíduos garantindo a continuidade desta)
 ESTADO

Surge da necessidade de se estabelecer um

acordo/ regras/ normas entre os indivíduos que
viviam em comunidade, com o objetivo de dirimir
os conflitos que porventura se apresentavam.
Pereira (2008) >>
4 principais tipos de formas de regulação política:
• Arena regulamentadora, onde o Estado utiliza a coerção para
estabelecer regras e normas;
• Arena redistributiva, onde o poder público estabelece critérios
que dão acesso a vantagens a determinados sujeitos em detrimento
de outros;
• Arena distributiva, onde os governantes retiram de um fundo
público constituído com recursos arrecadados da população um
montante para atender as necessidades sociais, mantendo caráter
compensatório;
• Arena constitutiva, onde decorrem ações públicas cuja coerção
afeta indiretamente o cidadão.
O processo de definição de políticas públicas para uma
sociedade reflete os conflitos de interesses, os arranjos feitos
nas esferas de poder que perpassam as instituições do Estado
e da sociedade como um todo.
↓

• A relação entre sociedade e Estado

As sociedades pré capitalistas “... assumiam algumas
responsabilidades sociais, não com o fim de garantir o bem
comum, mas com o intuito de manter a ordem social e punir a
vagabundagem . Ao lado da caridade privada e das ações
filantrópicas, algumas iniciativas pontuais com características
assistenciais são identificadas como protoformas das políticas
sociais .” (BEHRING, BOSCHETTI:2008, p. 47)
 CONCEPÇÕES DE POLÍTICA SOCIAL

Para Pereira (2013)

Sentido geral: referente aos temas clássicos da política, como
eleições, voto, partido, parlamento,
governo;

Sentido restrito: referente às ações do Estado face às demandas e

necessidades sociais da
sociedade quando o Estado torna se interventor

Política Pública ≠ de Política Estatal;

Políticas Sociais: Políticas Públicas

● Voltadas para o social;

● Identificadas com proteção social;
● Dirigidas ao enfrentamento da questão social.
 ● PRINCIPAIS FUNÇÕES DA POLÍTICA PÚBLICA
● Concretizar direitos conquistados pela sociedade e incorporadas
nas leis;
● Alocar e distribuir bens públicos que, por sua vez, apresentam
as seguintes características:
indivisíveis, públicos e fáceis de acessar caráter universal dos bens
públicos;
● As políticas públicas devem concretizar direitos sociais
(equidade e justiça social) que se guiam pelo princípio da
igualdade.
• O processo de definição de políticas públicas para uma sociedade reflete
os conflitos de interesses, os arranjos feitos nas esferas de poder que
perpassam as instituições do Estado e da sociedade como um todo.

• A relação entre sociedade e Estado

• Identificação de um problema - ingresso de uma demanda na agenda
pública;
• Formulação de alternativas de solução - momento em que são
elaboradas e negociadas as possíveis alternativas de ação para o
enfrentamento do problema;
• Tomada de decisões (formulação da política propriamente dita) - eleição
de uma alternativa de solução que se converte em política legítima;
• Implementação da decisão tomada - execução das ações;
• Término da ação - avaliação dos resultados da ação, que pode resultar em
uma nova política ou em um reajuste
1. Concepções Históricas
● No século XIX na Europa as diversas consequências do
avanço da industrialização e da urbanização se expandia
pelo mundo.
● Nesse momento, destacaram-se as ações reivindicatórias
dos trabalhadores em virtude dos descontentamentos e
através das mobilizações, da organização do movimento
operário, da pressão social e reivindicação perante o
empresariado e o Estado.
● Os trabalhadores começavam a proclamar respostas frente
às diversas problemáticas sociais, constituindo dessa forma
uma real ameaça à ordem burguesa estabelecida.
● Do ponto de vista histórico, a partir da análise acerca das
relações capitalistas de produção, a “questão social” está
vinculada aos processos de exploração do trabalho, ou seja,
ela se configura desde as primeiras manifestações de
domínio do Capital pela apropriação da riqueza social.
● ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL - WELFARE STATE

PAPEL DO ESTADO: ESTADO:

“Estado com legitimidade para intervir por meio de um

conjunto de medidas econômicas e sociais, buscando gerar
demanda efetiva, oferta de crédito, intervenção na relação
capital/trabalho através de uma política salarial, (capacidade
de pagamento por meio de bens e serviços), garantindo
proteção social básica, universalizando serviços sociais. “
“O Welfare State adotou um sistema protecionista
mediado pelas políticas públicas que garantiu o
ELEMENTOS ESSENCIAIS DO ESTADO DE BEM ESTAR
SOCIAL:
Política de pleno emprego enquanto estratégia econômica;
Uma economia planejada;
Redistribuição de renda;
Redução das taxas de juros.
“O keynesianismo e o Fordismo, associados, constituem se
os pilares do processo de acumulação acelerado do capital
pós 45.
Pontos em comum:
1) “Estabelecer o imperativo do trabalho a todos que dependiam da sua
força de trabalho para sobreviver”;
2) “Obrigar os pobres a aceitar qualquer trabalho que lhe fosse oferecido”;
3) “Regular a remuneração do trabalho, de modo que o trabalhador pobre
não poderia negociar formas de remuneração”;
4) “ proibir a mendicância dos pobres válidos, obrigando os a se submeter
ao trabalho 'oferecido'.”
5) Código coercitivo de
6) Punitivas e restritivas;
7) Diferenciavam os pobres “merecedores” dos pobres “não merecedores”
Políticas Públicas • As políticas públicas são um
conjunto de programas de ação governamental
visando coordenar os meios à disposição do Estado
e as atividades privadas para a realização de
objetivos socialmente relevantes e politicamente
determinados (Bucci, 2002).
2. A política social no Brasil
As Políticas sociais no Brasil têm a sua origem fortemente influenciada pelo
desenvolvimento urbano industrial no qual o Estado redefiniu as suas
funções e passou a utilizar diversos mecanismos institucionais de controle
das forças populares, até então fora de sua esfera de intervenção
 Constituição de 1988, as novas políticas sociais envolveram um novo
desenho com medidas emergenciais de atendimento às reivindicações
sociais, modificação da legislação social vigente e das ações
governamentais, especialmente na área de seguridade – saúde, previdência e
assistência –, além das áreas de nutrição, educação, cultura e trabalho
(CASTRO; FARIA, 1989),
 Concebeu o sistema de proteção social brasileiro, no qual a seguridade
passou a ser organizada sob a nova égide, com condições necessárias à
coletivização do seguro social, ampliação dos direitos e rompimento da
restrição que tornavam os serviços de políticas sociais uso exclusivo do
cidadão-contribuinte.

• Após a reestruturação do modelo de funcionamento das novas políticas

sociais, ampliaram-se os serviços não contributivos e, vislumbrou-se
possibilidade de universalização de acesso a seus serviços tipicamente.
E no Serviço Social…
a “questão social” surge como um elemento fundamental
para o entendimento do papel e sentido desta profissão na
ordem burguesa.
Mas não se deve compreender “a relação Serviço Social e
‘questão social’ sem as necessárias mediações do Estado e
das políticas sociais, estas como a modalidade sócio-histórica
através da qual o Estado enfrenta a ‘questão social’ em
momentos historicamente determinados visando a
manutenção da ordem burguesa” (GUERRA; ORTIZ;
VALENTE e FIALHO, 2007).
3. Seguridade Social
 • Na Constituição de 1988, a seguridade social foi conceituada o “conjunto
integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade
destinadas a assegurar direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social” (CF, art. 194).
• É um sistema que abrange os três programas sociais.

• Através da seguridade social, busca-se dar um sentido amplo à área social,

numa lógica da ampliação dos direitos sociais e de inserção da
responsabilidade do Estado em relação às políticas sociais.
Neoliberalismo
 Características

● Protege a propriedade
● Usa a prerrogativa do monopólio de uso da força. Procura melhorar o
padrão de vida, especialmente com o desenvolvimento tecnológico
● Deixa por conta das próprias pessoas a tarefa de satisfazer suas
necessidades pelo trabalho – responsabilidade pessoal
● os déficits públicos são negativos para a economia - as regulações estatais
sobre o mercado de trabalho são negativas para a economia -
● a proteção social pública não favorece o desenvolvimento econômico
● o Estado não deve intervir na regulação do comércio exterior nem na
regulação dos mercados financeiros.
 MERCADO LIVRE

● Sem barreiras tarifárias

● Com incentivo fiscal para o investimento corporativo.
● Há limites para a liberdades do mercado quando são formados oligopólios e
monopólios
 Efeitos do neoliberalismo nas condições de
trabalho

● Em primeiro lugar, a liberalização e a desregulamentação comercial

expõem os produtos nacionais a concorrência estrangeira, provocando a
redução de postos de trabalho em decorrência do aumento das importações.
● Em segundo lugar, a defesa do Estado mínimo e a política de privatização
reduzem expressivamente o número de assalariados, mediante o corte de
gastos e investimentos públicos e a reestruturação das empresas privatizadas
 Efeitos do neoliberalismo nas condições de
trabalho

● Em terceiro lugar, as reformas “orientadas para o mercado” estimulam o

combate aos direitos sociais e trabalhistas, impondo perdas significativas
aos trabalhadores do setor privado e, especialmente, ao funcionalismo
público.
● Finalmente, a apologia dos mercados e as críticas à intervenção estatal
questionam a amplitude e os “excessos” da lei, bem como o papel dos
sindicatos, considerados um entrave e liberdade de contratação e utilização
da força de trabalho.