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RESUMO Este artigo aborda as polticas sociais no contexto neoliberal no Brasil, destacando o cenrio poltico, econmico e social do perodo estudado (anos 90). Paradoxalmente, enquanto registram-se avanos na conquista dos direitos sociais, da Seguridade Social e da gesto das polticas, atravs da Constituio Federal de 1988, esta tem que ser implantada num contexto de questionamentos desse modelo de estado, em razo da crise estrutural do capitalismo. A sada para a recomposio da taxa de lucro do capitalismo foi um retorno ortodoxia, ou seja, as teses neoliberais, baseada no iderio do liberalismo econmico, defendendo a estabilidade monetria, a reduo dos gastos sociais e consequentemente a reforma do Estado na perspectiva de desmonte do arcabouo jurdico de direitos conquistados legalmente. Estas transformaes sociais, econmicas e polticas ocorridas no contexto do capitalismo contemporneo tiveram e vm tendo seus rebatimentos nas polticas sociais, particularmente para a seguridade social, apontando a mercadorizao da sade, a focalizao da assistncia social e a reforma da previdncia. As reflexes abordadas neste artigo so resultados das discusses na disciplina de Poltica Social do Curso de Servio Social /UEPB, a qual as autoras ministram, bem como no Grupo de Pesquisa, estudos e assessoria em Polticas Sociais (GEAPS), vinculado a este Curso.
Em geral, reconhece-se que a existncia da Poltica Social um fenmeno associado constituio da sociedade burguesa, ou seja, do especfico modo capitalista de produzir e reproduzir-se. Evidentemente, que no desde os seus primrdios, mas quando se tem um reconhecimento da questo social
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inerente
s relaes sociais nesse modo de produo, vis a vis ao momento em que os trabalhadores assumem um papel poltico e at revolucionrio (PEREIRA, 1999, FALEIROS, 2000, BEHRING, 2000 e NETTO, 1996). No final do sculo XIX so criadas as primeiras legislaes e medidas de proteo social, com destaque para pases como a Alemanha e a Inglaterra. No entanto, a generalizao de medidas de Seguridade Social no capitalismo se dar no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, no qual assistese a singular experincia da construo do Welfare State ou Estado Social, em alguns pases da Europa Ocidental, acompanhado de diversas tipologias de poltica social, tanto no capitalismo central, ou capitalismo organizado, como na periferia capitalista. A importncia desta demarcao tem sua relevncia, pois quando falamos em poltica social no estamos nos referindo a um nico padro. Cada modelo concebido, levando em considerao fatores econmicos, polticos e culturais de cada pas ou regio. Se considerarmos a denominao Estado de Bem-Estar Social como referncia ao modelo adotado para configurar a proteo social, no podemos falar de Estado de Bem-Estar Social no singular, ou simplesmente de Estado de Bem-Estar Social Europeu. No dizer de Draibe (1989, p.15), antes de apontarmos os diferentes modelos e concepes adotadas importante destacar que: O Estado protetor um elemento estrutural importante das economias capitalistas contemporneas, numa determinada forma de articulao entre o Estado e o Mercado, o Estado e a Sociedade, um modo particular de regulao social, que se manifesta em certo momento do desenvolvimento capitalista. Em relao cobertura dos bens e servios sociais, podemos identificar, segundo a literatura especializada, dentre outras classificaes, as seguintes concepes: universalista, institucional / estatizado, generoso na cobertura; privatista / residual; e seletiva / focalizada etc.
1 O reconhecimento da questo social nos pases capitalistas est relacionado reproduo da fora de trabalho, regulao das relaes entre capital e trabalho e produo de legitimidade, sendo concebido enquanto produto tanto da necessidade que so impostas pelas relaes econmicas, derivadas da produo capitalista, quanto pelas demandas de grupos e classes sociais, cristalizadas em relaes polticas (GALLO, 1992). A questo social expressa, assim, um conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos, que a formao da classe operria e seu ingresso no cenrio poltico desencadeiam no curso da constituio e desenvolvimento da sociedade capitalista (RAICHELIS, 1998).
excelncia do modo individualista e seletivo de distribuir recursos em espcie, apenas aos necessitados, que por ventura o mercado no tenha dado conta dessas necessidades. Esta concepo prega a excelncia do mercado no bem-estar social, defende a idia de que a interferncia do Estado nas relaes sociais introduziria perturbaes ao mecanismo de mercado, dificultando o livre jogo da oferta e da procura. A concepo intervencionista / universalista se caracteriza pela implementao da ao estatal, atravs de equipamentos coletivos de produo e distribuio universais de bens e servios sociais. Este modelo teve como principal expoente a Inglaterra, atravs do Sr. Beveridge, que abarca quatro principais reas programticas: seguro social, benefcios suplementares, subveno famlia e isenes fiscais (PEREIRA, 2000). A mais clssica tipologia utilizada nos estudos comparativos sobre os Estados de Bem-Estar Social organizada por Titmuss (1963), que so: modelo residual, institucional redistributivo e o meritocrtico particularista. O Modelo residual se caracteriza pela interveno ex-post. Deve ser acionado quando os canais naturais e tradicionais de satisfao das necessidades (famlia, rede de parentesco, mercado) no esto em condies de resolver determinadas exigncias do indivduo. A interveno possui, ento, carter temporalmente limitado e deve cessar com a eliminao da situao de emergncia e voltada para grupos particulares de indivduo dotados de caractersticas especficas. Este modelo de interveno estatal pautase pela lgica do mercado. A referncia deste modelo no mundo so os Estados Unidos da Amrica.
poltica neoliberal tem levado o pas a uma forte tendncia conformao de um modelo residual. Dentre outros aspectos, as relaes entre as classes e segmentos de classes e as condies econmicas gerais, interferem nas aes polticas e econmicas dos governos e da sociedade, configurando estas diferenas tipolgicas na Poltica Social e na Cidadania.
DEBATE CONCEITUAL SOBRE A POLTICA SOCIAL A discusso em torno das polticas sociais tem sido objeto de intenso debate. Vrios autores tm discutido o conceito de polticas sociais. Para introduzir este debate conceitual acerca das polticas sociais, tomamos como referncia a definio da professora Pereira (1994), qual seja: Representaes institucionais de interesses, demandas e necessidades (do trabalho e do capital) sociais diferenciadas, determinadas em ltima instncia por conflitos estruturais relacionados questo da socializao do trabalho assalariado, dos quais resultam linhas de conduta coletiva (poltica) ou decises, visando o desmonte do conflito, sem destruio das partes envolvidas 3. Esta mesma autora chama a ateno para a demarcao histrica da poltica social que para ela, ao falar em Poltica Social, est se referindo: quelas modernas funes do Estado capitalista imbricado sociedade de produzir, instituir e distribuir bens e servios sociais categorizados como direitos de cidadania [...] a qual foi depois da II Guerra Mundial distanciando-se dos parmetros do laissez-faire e do legado das velhas leis contra a pobreza (PEREIRA, 1998, p. 60). Nesta tica, a Poltica Social integra um complexo polticoinstitucional, denominado Seguridade Social (inaugurado na Inglaterra, na dcada de 40), que, por sua vez, constituiu a base conceitual e poltica do Estado de Bem-Estar Social ou do Welfare State.
As crticas a esses estudos comparativos elaborados por Draibe, entre outros estudiosos, vo no sentido de que estes pretendem encaixar a realidade brasileira em modelos econmicos e polticos to diferentes, bem como as anlises politicistas que vem as polticas sociais como propiciadora na equidade no capitalismo, (MENEZES, 1993 e BEHRING, 1998). Conceito emitido pela Professora Potyara Pereira em palestra proferida na cidade de Natal RN, em maio de 1994, no Curso Dilemas contemporneos do Estado de Bem-Estar e das Polticas Sociais". In: (PERET, 2001, p. 16).
A Lei dos Pobres vitoriana inglesa (Poor Law Amendent Act), de 1834, foi um arranjo institucional caracterizado principalmente pela coero e controle, visando manuteno da ordem pblica, a punio vagabundagem e a eficincia do mercado de trabalho, que estava a exigir a transformao do trabalho humano em mercadoria (PETERSON, 1991; POLANY, 1980 In: PEREIRA, 1996, p. 65). Visava-se, portanto, mais a proteo do sistema econmico do que a do trabalhador. Era um contexto de negao dos direitos sociais - liberalismo, no qual estes ainda no tinham sido alcanados.
5 O Pacto Keynesiano se funda na institucionalizao das demandas do trabalho, deslocando o conflito para o interior do Estado. Neste espao, h uma forte tendncia segmentao das demandas, bem como de tecnocratizar questes
Para uma melhor anlise dos processos recentes de ajuste estrutural no capitalismo e seus rebatimentos na Reforma do Estado e reestruturao das polticas sociais em curso no mundo, faz-se necessrio compreendermos as transformaes mais recentes experimentadas na esfera do capital, em especial a partir dos anos 70, quando este toma uma nova configurao. Remetendo-nos s anlises de Mandel (1982), que sustenta a tese de que entre os fins dos anos 60 e 70, o capitalismo experimentou um padro de desenvolvimento no interior do qual suas crises peridicas configuravam breves episdios em face de suas conjunturas de crescimento, sendo denominado por alguns estudiosos como a idade de ouro do capitalismo, no qual este passou a registrar na sua curva de desenvolvimento, longos ciclos expansivos. , portanto, neste contexto que a cidadania se amplia, no s a cidadania civil e poltica, mas tambm a cidadania social, que est vinculada diretamente garantia dos direitos sociais, exigindo a presena ativa do Estado como provedor de bens e servios sociais. Assim, podemos indicar que ocorreu a extenso da cidadania, extrapolando os direitos civis e polticos, ambos identificados e aceitos pela ideologia liberal. Ao
crescimento econmico, evidenciando o incio da saturao daquele padro de acumulao. A queda das taxas de lucro, as variaes da produtividade, o endividamento internacional e o desemprego so indcios daquele processo (MOTA, 1995, p. 49). Trata-se de uma crise global de um modelo social de acumulao, cujas tentativas de resoluo tm produzido transformaes estruturais que do lugar a um modelo diferente, denominado de neoliberal que tem por base a informalidade no trabalho, o desemprego, a desproteo trabalhista e, conseqentemente, uma nova pobreza (SOARES, 2000). Finda a onda longa expansiva do capitalismo, baseada no crescimento econmico e interveno do Estado se inicia uma onda longa recessiva, caracterizada por uma taxa de crescimento mdio inferior alcanada nas dcadas de 50 e 60. Segundo Soares (Op. Cit), os impactos e conseqncias da crise, bem como as solues para o seu combate, diferenciam-se entre os pases pela insero internacional de suas economias e pelos particulares estgios de desenvolvimento histrico, que determinam respostas sociais e polticas especficas. Quais sero as respostas do capital s baixas taxas de lucro? A partir dos anos 80, a
reestruturao da economia vai se dar atravs da revoluo tecnolgica e organizacional na produo reestruturao produtiva corrida tecnolgica em busca do diferencial de produtividade do trabalho, como fonte de super lucros (BEHRING, 2003, p.32), a globalizao da economia e o retorno dos ideais liberais, atravs do neoliberalismo no tocante ao papel do Estado na proteo social. O neoliberalismo consiste na sustentao da tese segundo a qual o mercado o principal e insubstituvel mecanismo de regulao social, onde a sua enftica defesa do Estado mnimo. O propsito do neoliberalismo combater as polticas macroeconmicas de matriz keynesiana e o combate garantia dos direitos sociais, defendendo como meta a estabilidade monetria. A reestruturao produtiva vem sendo conduzida com o ajuste neoliberal, que implica a desregulamentao de direitos sociais, no corte dos gastos sociais e apelo ao mrito individual. A palavra de ordem da reestruturao produtiva flexibilidade acumulao flexvel - para alcanar o mximo de produtividade da fora de trabalho com o mnimo de custo. Estas mudanas no mundo do trabalho so acompanhadas pela globalizao ou como muitos estudiosos denominam de mundializao da economia, de constituio de um regime de acumulao mundial predonimantemente financeiro, ou melhor, uma nova configurao do capitalismo mundial e dos mecanismos que comandam seu desempenho e sua regulao (CHESNAIS, 1996, In BERHING, 2003, p. 41).
implementada j sofreu um desmonte, atravs das reformas da previdncia, onerando cada vez mais o trabalhador, a focalizao da assistncia social e a universalizao excludente na sade. Neste sentido, para as polticas sociais a orientao dos organismos internacionais a focalizao das aes, com estmulos a fundos sociais de emergncias, a mobilizao da solidariedade individual e voluntria, bem como as organizaes filantrpicas e organizaes no-governamentais - com a marca de GENTE QUE FAZ. O apelo solidariedade e parceria desreponsabiliza o Estado e despolitiza as relaes sociais, deslocando a questo social da esfera pblica e inserindo-a no plano de filantropia. Nesta perspectiva, observa-se uma tendncia de despolitizao da poltica, o desfinanciamento da
proteo social, em detrimento do pagamento do refinanciamento da dvida pblica, atravs da obteno do supervit primrio, mercantilizao / mercadorizao dos servios e, conseqentemente, uma reduo dos direitos sociais, tardiamente conquistados no Brasil. O quadro acima referido mostra o grau de desmonte a que foi submetida as polticas sociais no pas, atravs dos cortes nos gastos sociais com o objetivo de atingir o supervit primrio, que de acordo
supervit primrio em 2004 foi maior que o acertado com o FMI, no valor de R$ 70 bilhes at setembro de 2004, maior do que todos os gastos sociais neste ano, que somaram R$ 68 bilhes, processo este no Plano
Diretor de Reforma do Estado (PDRE) em 1995. Os diagnsticos apresentados no PDRE serviram de base para as propostas de Emenda Constitucional nas reas administrativa e previdenciria, iniciando o
processo de desmonte da previdncia social brasileira na perspectiva da seguridade social. O Brasil nos anos 90 promoveu uma reestruturao das Polticas Sociais na perspectiva da solidariedade, da focalizao e seletividade, da refilantropizao da pobreza e responsabilidade social, reduo dos gastos sociais, descentralizao e mercantilizao dos bens sociais, promovendo assim o
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