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10
POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA
INCLUSÃO E
EDUCAÇÃO PELO
ESPORTE
Bernardo Luiz Brahim Cortez
Celina Sousa Gontijo
Copyright © 2021 Fundação Demócrito Rocha
P967
Inclusão Social Através do Esporte / vários autores ; organizado por Ricardo Catunda ;
ilustrado por Guabiras. - Fortaleza : Fundação Demócrito Rocha, 2021.
192 p. : il. ; 26cm x 30cm. – (Inclusão Social Através do Esporte ; 12v.)
Inclui bibliografia e apêndice/anexo.
ISBN: 978-85-7529-972-2 (Coleção)
ISBN: 978-85-7529-978-4 (Fascículo 10)
1. Esporte. 2. Inclusão Social. 3. Políticas Públicas. 4. Educação Física. 5. Educação
Inclusiva. 6. Esporte Inclusivo. 7. Estratégias Pedagógicas. 8. Acessibilidade. 9. Esporte
Adaptado. I. Catunda, Ricardo. II. Guabiras. III. Título. IV. Série.
CDD 796.0456
2021-3267CDU 796:364 Todos os direitos desta edição reservados à:
Fundação Demócrito Rocha
Elaborado por Vagner Rodolfo da Silva - CRB-8/9410 Av. Aguanambi, 282/A - Joaquim Távora
Índice para catálogo sistemático: CEP: 60.055-402 - Fortaleza-Ceará
Esporte : Inclusão Social 796.0456 Tel.: (85) 3255.6037 - 3255.6148
Esporte : Inclusão Social 796:364 fdr.org.br | fundacao@fdr.org.br
Sumário
Apresentação 148
1. Definições de políticas públicas 149
2. Tipos de políticas públicas 151
3. Definição de pessoa
com deficiência 152
4. Políticas públicas educacionais 154
de inclusão e legislação
5. Políticas públicas no
esporte e inclusão 157
Considerações finais 158
Referências 159
Apresentação
V
ivemos em sociedade e, para o seu pleno
desenvolvimento e funcionamento, pre-
cisamos garantir sua organização. Em
busca desse crescimento, surgem as leis
que, se cumpridas, pontuam aos cidadãos os seus
direitos e os seus deveres. Mediante esforços comuns,
focados nos pontos positivos de uma sociedade, redu-
zimos os efeitos negativos e chegamos à necessidade
de construção das chamadas políticas públicas.
Não temos uma unanimidade no conceito de polí-
tica pública. Isso se dá devido à dificuldade de enten-
dimento dos vários aspectos de quem as organiza
– entidades públicas, privadas ou governamentais.
As dificuldades passam pela conceituação, pelo fator
determinante da sua elaboração assim como pelos
métodos para sua implantação na sociedade.
S
egundo Souza (2006), a política a política pública “é a soma das atividades
pública se faz necessária para dos governos, que diretamente ou através
atenuar e sanar problemáticas de delegação, e que influenciam a vida dos
comuns à sociedade de determi- cidadãos”. E Dye (1984) é mais direto em sua
nado Estado, sendo executada pelo governo, definição, afirmando que é “o que o governo
que representa, na maioria das vezes, a escolhe fazer ou não fazer”.
vontade soberana de um povo. Quando Os conceitos dos autores apresentados
colocadas em ação, as políticas públicas anteriormente são importantes, uma vez
são implementadas, ficando submetidas a que se consolidou a definição atual de políti-
sistemas de acompanhamento e avaliação cas públicas, com aponta Diniz (2019) no site
até a sua finalização. Centro de liderança Pública: As “políticas
Alguns autores discutem o tema e nos públicas estão diretamente associadas às
levam a construir os conceitos que temos questões políticas e governamentais que
hoje. Mead (1995) define como “o campo mediam a relação entre Estado e sociedade”.
de estudo da política em que o governo Lopes e Amaral (2008) ainda apresenta como
analisa as questões públicas”. Lynn (1980) definição de políticas públicas: “(...) um
nos apresenta como “conjunto de ações do conjunto de ações e decisões do governo,
governo que produzem efeitos específicos”. voltadas para a solução (ou não) de proble-
Peters (1986) segue a linha que defende que mas da sociedade (...).”
E
xistem quatro tipos de políticas 4. Políticas públicas constitutivas:
públicas que impactam a socie- indicam que elas estabelecem
dade e, consequentemente, a as “regras do jogo”. São elas que
vida da população. São elas: dizem como, por quem e quando
as políticas públicas podem ser
1. Políticas públicas distributivas:
criadas. O conceito pode parecer
sua a principal função é distribuir
obscuro, mas quer saber uma
certos serviços, bens ou quantias a
que atinge a vida de todos nós? A
apenas uma parcela da população.
distribuição de responsabilidade
Um exemplo seria o direcionamento
entre municípios, estados e
de dinheiro público para áreas
Governo Federal. Na educação,
que sofrem com enchentes; na
por exemplo, municípios são
educação, seriam as cotas.
responsáveis pela Educação Infantil
2. Políticas públicas redistributivas: e Ensino Fundamental 1; estados,
sua principal função é redistribuir pelo Ensino Fundamental 2 e
bens, serviços ou recursos para uma Ensino Médio; e o Governo Federal,
parcela da população, retirando o pela Educação Superior.
dinheiro do orçamento de todos.
Um exemplo disso seria o sistema Diante das várias propostas de políticas
previdenciário; na educação, públicas em todas as esferas da sociedade,
seria a política de financiamento as mais divulgadas são no âmbito da saúde e
educacional, em que há um fundo da educação. Ainda com menor visibilidade,
no qual todos os municípios e existem as relacionadas ao esporte/lazer e
estados colocam dinheiro, mas que inclusão, entre outras.
depois é repartido conforme as Aqui pautamos com maior ênfase as
matrículas, e não de acordo com a políticas públicas educacionais e do esporte
contribuição de cada um. com o contexto de inclusão.
3. Políticas públicas regulatórias:
essas medidas estabelecem regras
para padrões de comportamento.
São bastante conhecidas, pois
tomam a forma de leis. Um exemplo
muito comum são as regulações
do trânsito; na educação, podemos
citar a lei que organiza a área,
como a Lei de Diretrizes e Bases da
Educação (LDB).
A
s políticas públicas de inclusão A Organização das Nações Unidas (ONU)
social são medidas compensa- estima que existem cerca de 800 milhões de
tórias, na tentativa de equilibrar pessoas com deficiência em todo o mundo
o acesso de parte da sociedade e que a grande maioria vive em países em
historicamente excluída aos bens sociais, desenvolvimento. A estimativa é de que
levando-se em consideração o princípio da grande parte é estigmatizada; são os mais
igualdade, seja ele na escolarização, seja na pobres, têm os níveis mais baixos de esco-
inserção no mercado de trabalho. laridade e há uma clara violação dos seus
Destacam-se, neste momento, as políti- direitos humanos universais.
cas públicas de inclusão social dos deficien- Definir deficiência ainda é muito compli-
tes que têm como norte integrar a parcela cado e complexo, relativo e subjetivo, uma
da sociedade historicamente excluídas. vez que o que nos caracteriza como seres
Hoje temos em nosso País, em todas as humanos são as nossas diferenças, como
esferas, federal, estadual e municipal, as afirma Bernardes et al. (2009).
políticas públicas para o esporte e inclusão Guedes e Barbosa (2020) definem “pes-
social por meio dele. Elas são pensadas para soas com deficiência como aquelas que pos-
demandas muito pequenas e fragmentadas, suem limitações ou incapacidade de ordem
sazonais, com foco em eventos esportivos física, auditiva, visual, mental ou múltipla,
e treinamentos da parcela que pratica o que comprometam o desempenho de suas
esporte de rendimento. atividades”. Bernardes et al. (2009) afirma
Apesar desse contexto, a cada dia fica que “as pessoas com deficiências consti-
mais explícito que uma das melhores opções tuem um grupo heterogêneo que reúne,
de inclusão é o esporte. em uma mesma categoria, indivíduos com
vários tipos de deficiência e, por conse-
guinte, diferentes necessidades”.
A
a sua organização e
s políticas de educação são Vale ressaltar que as políticas públicas funcionamento;
garantidas pela Constituição educacionais tratam das propostas sobre a • A destinação de recursos
Federal e por outras leis, como a educação em seus vários contextos. Tratam públicos para a promoção
Lei de Diretrizes e Bases da Edu- de programas ou ações que são criados pelos prioritária do desporto
cação Nacional (LDB/LDBEN Lei nº 9.394/96). governos para colocar em prática medidas educacional e, em
A LDB estabelece as principais regras do que garantam o acesso à educação para casos específicos, para
sistema educacional brasileiro e se aplica todos, além de assegurar o processo avalia- a do desporto de alto
a toda rede de ensino, público ou privado. tivo dos estudantes em busca da melhoria rendimento;
A garantia de acesso à educação de qua- da qualidade da educação no País. Assim • O tratamento diferenciado
lidade vem da Constituição Federal, que sendo, pode-se dizer que são as medidas para o desporto profissional
aborda, em seu Art. 205, que a educação, sistematizadas tomadas pelos governantes e o não-profissional;
direito de todos e dever do Estado e da em relação ao ensino e à educação do Brasil. • A proteção e o incentivo às
família, será promovida e incentivada com O cidadão brasileiro tem na Constituição manifestações desportivas
a colaboração da sociedade, visando ao a primeira legislação que, mesmo de forma de criação nacional (BRASIL,
pleno desenvolvimento da pessoa, seu sucinta, garante oferecimento pelo Estado a 1988, p. 60).
preparo para o exercício da cidadania e obrigação de incentivar a prática esportiva
sua qualificação para o trabalho. de acordo com o artigo 217.
O
esporte como um fenômeno interfere diretamente sobre os aspectos psi- No Brasil, há uma orientação de controle
social é praticado por todos, cológicos e de inclusão pela prática regular do setor esportivo pelo Estado, que tem o
independentemente da classe de qualquer que seja a modalidade esportiva. esporte como instrumento de ação política
social e da idade. A transforma- Desenvolve em seu praticante a capacidade no plano internacional, por intermédio do
ção da concepção do esporte vem passando de ganhos na área cognitiva e de raciocínio, esporte competitivo. Além disso, a prática
por alterações, ou seja, antes era visto apenas sendo excelente para que diminua a ocorrên- esportiva é promotora de saúde, melho-
com lazer e competição. Hoje, sabe-se que cia de depressão e outras patologias. rando assim a qualidade de vida da popula-
há influência do esporte no desenvolvimento Na esfera social, fica explícito que os pra- ção, compensando os problemas advindos
econômico, social, político e na saúde. ticantes de esportes se tornam cidadãos mais da modernização, ou seja, possibilitando
O enfoque do esporte na saúde é dado engajados em atividades sociais, desenvol- um completo estado de bem-estar social.
pelas transformações fisiológicas propor- vendo valores éticos e morais mediante a
cionadas pela prática de movimentos, em interação social. O esporte também possibi-
que é possível desenvolver e promover uma lita, por meio de sua filosofia e prática, que
melhora na qualidade de vida. Além disso, haja uma redução dos níveis de violência,
pela valorização e respeito ao cumprimento
de regras esportivas que podem e devem ser
transferidas para o meio social.
O
esporte como agente promotor Muito se evoluiu com as leis vigentes,
e de transformação social vem mas muito mais ainda é preciso para que
se mostrando muito eficaz na essa parcela da população possa conti-
integração de pessoas com nuar sendo beneficiada em igualdades de
deficiência para a vida e principalmente condições para a prática esportiva com
para a saúde. As ações propostas junto incentivos e principalmente apoio para os
com a legislação vigente permitem que eventos e a manutenção dos atletas que tão
todos tenham acesso e condições neces- bem representam o País nas competições.
sárias para a prática esportiva – cada um Espera-se que este pequeno trabalho
dentro de suas possibilidades e objetivos, sirva como um pontapé inicial para que
promovendo, assim, uma melhor qualidade novos estudos e questionamentos sejam
de vida dessa população. realizados para o crescimento do esporte
para pessoas com deficiência e que haja
uma constante evolução na sua prática.
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Ilustrador
Guabiras
Carlos Henrique Santos da Costa é cartunista e jornalista por formação.
Trabalhou no O POVO (Fortaleza/CE) de 1998 a 2019. Colaborou para
a revista MAD (SP) de 2003 a 2016. Publicou em 2003 uma história em
quadrinhos no jornal Extra, de Nova York (EUA). Ganhou em 2015, junto
com a equipe de arte do O POVO, o prêmio Esso de Jornalismo na
categoria Criação Gráfica. Em 2016, o Prêmio Ângelo Agostini de “Melhor
Cartunista” e dois Troféus HQ MIX em parcerias. Participou de projetos
como Tarja Preta (RJ), Escape (SP), Gibi Quântico (SP) e Marcatti 40 (SP).