RETA FINAL CNU

BLOCOS 1 A 7 – CONHECIMENTOS GERAIS

POLÍTICAS PÚBLICAS

Prof. Elisabete Moreira

CNU – Conteúdo Programático
CONHECIMENTOS GERAIS
POLÍTICAS PÚBLICAS

• 1.1 Introdução às políticas públicas: conceitos e tipologias.

• 1.2 Ciclos de políticas públicas: agenda e formulação; processos de decisão;
implementação, seus planos, projetos e programas; monitoramento e
avaliação.
• 1.3 Institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas de
Estado.
• 1.4 Federalismo e descentralização de políticas públicas no Brasil:
organização e funcionamento dos sistemas de programas nacionais.
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 POLÍTICAS PÚBLICAS
INTRODUÇÃO ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS:
CONCEITOS E TIPOLOGIAS.

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Política Pública – Conceitos
São outputs (conteúdo e ações concretas) da atividade política (politics)”, orientada
para a coletividade e para o interesse público (Maria das Graças Rua).

São ações, decisões, metas, objetivos e procedimentos governamentais que atingem,

influenciam e regulamentam o comportamento dos indivíduos na sociedade, com o
objetivo de alcançar o bem comum (Lowi, 1936).

Correspondem à soma das atividades articuladas pelos governos para melhorar a vida
dos cidadãos. Quem ganha o quê? Por quê? Qual diferença isso faz?

São fluxos de decisões públicas, orientados a manter o equilíbrio social ou a introduzir

desequilíbrios destinados a modificar essa realidade.

“Tudo que os governos escolhem fazer ou não fazer” – ação ou inação.

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Política Pública – Conceitos
Public Policy ou Política Pública trata do conteúdo concreto e simbólico de decisões
políticas e do processo de construção e atuação dessas decisões. (SECCHI).

• Diretriz com intencionalidade pública (resolução orientada à atividade ou

passividade de alguém);
• Em resposta a um problema público (coletivamente relevante).

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Política Pública – Conceitos
SOCIEDADE

POLICY DEMANDAS SOCIAIS

(Política pública) (nova, recorrente, reprimida)

POLITICS POLITY
(Processos políticos) (Instituições)

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Política Pública – Abordagens
Macrodiretriz Polity Politics
estratégica
POLICY

PLANO
Conteúdo
tático-gerencial PROGRAMA

Procedimento
PROJETO
operacional

PROCESSO

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Política Pública – Abordagens
Abordagem Estatista ou Estadocêntrica: envolvem os atores governamentais
– o Estado detém o monopólio para fazer.

Abordagem Multicêntrica ou Policêntrica: envolvem outros atores e os atores

governamentais – a origem do problema é público (coletividade).

Políticas de Estado: voltadas ao interesse geral da população, de longo prazo,

devem ser cumpridas e independem dos ciclos eleitorais.

Políticas Governamentais: empreendidas por atores governamentais,

emanadas pelos Poderes de Estado – grupo político em mandato eletivo –
nem toda política governamental é pública.
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Política Pública – Decisão
A decisão política constitui uma escolha dentre um leque de alternativas –
que pode constituir ou não uma política pública.

Uma política pública pode Nem toda decisão política

envolver mais de uma chega a constituir uma
decisão política. política pública.

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SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!
01. (CEBRASPE/2019/MPC-PA) Uma política pública é uma diretriz elaborada
para enfrentar qualquer tipo de problema, seja individual, seja da coletividade.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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02. (CEBRASPE/2018/ABIN) Para a abordagem estatista, o caráter público de
uma política é definido pela personalidade jurídica de seus atores, enquanto,
para a abordagem multicêntrica, atores não estatais podem ser protagonistas
de políticas públicas.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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03. (FGV/2015/TJ-BA) O conceito de políticas públicas tem sido discutido por
diferentes autores, que coincidem no conceito geral e nas características
essenciais. O formato concreto de cada política está vinculado a cada
sociedade específica. Sobre as políticas públicas, é correto afirmar que:
A) constituem um fluxo de decisões públicas, orientado a manter o equilíbrio
social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar essa realidade;
B) definem estratégias que apontam para uma única finalidade, que, de
alguma forma, atende aos diversos grupos que participam do processo
decisório;
C) o processo de políticas públicas tende a desconsiderar as incertezas
decorrentes das rápidas mudanças do contexto;
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D) o processo de políticas públicas ocorre por meio de uma racionalidade
manifesta, que configura ordenação lógica da atuação de cada um dos
envolvidos;
E) os tomadores de decisão no processo de políticas públicas tendem a assumir
posturas semelhantes independentemente do ambiente social em que se
encontram.

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 POLÍTICAS PÚBLICAS
INTRODUÇÃO ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS:
CONCEITOS E TIPOLOGIAS.

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Política Pública – Tipologia de Lowi
Regulatórias Distributivas Redistributivas Constitutivas
Padrões de Benefícios Benefícios Regras sobre poderes
comportamento, concentrados para concentrados a e sobre as regras –
Objetivo serviço ou produto alguns grupos algumas categorias metapolicies – estão
concentrados de atores acima das demais.
Atores públicos e Custos para toda Custos concentrados Todos
Público-alvo privados coletividade sobre outra
categoria de atores
Pluralista (depende Arena menos Arena conflituosa – Provocam conflitos
da relação de forças) conflituosa, baseada jogo de soma zero e entre entes e entre os
Dinâmica no “toma lá dá cá” elitista (um grupo de atores interessados –
(logrolling) elite ganha e outro alteram o equilíbrio
perde) de poder.
Definição dos Eleitores, usuários e
Dificuldades beneficiários cidadão comum não
se interessam.
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 Política Pública – Tipologias
Lowi Distributiva Redistributiva Regulatória Constitutiva
Teixeira Distributiva Redistributiva Regulatória XX
Política Política de Grupo Política Política Majoritária
Wilson
Clientelista de Interesse Empreendedora • B-distribuídos
Benefícios e
• B-concentrados • B-concentrados • B-distribuídos • C-concentrados
custos
• C-distribuídos • C-concentrados • C-concentrados
Política de Sala de Política de Baixo Política de Política de Sala
Gormley
Reunião Escalão Audiência Operatória
Saliência e
• S-baixa • S-baixa • S-Alta • S-Alta
Complexidade
• C-alta • C-Baixa • C-Baixa • C-Alta
Gustafsson Política Real Política Simbólica Pseudopolítica Política Sem Sentido
Conhecimento C-Disponível C-Disponível C-Indisponível C-Indisponível
X Intenção I-Sim I-Não I-Sim I-Não

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 Política Pública – Tipologias
• Sociais (saúde, habitação, assistência social,
• Estrutural (renda, emprego)
cultura)
• Conjuntural (emergencial, situação
• Administrativas (descentralizadas –
temporária)
democracia, participação social)
• Setorializadas (temática – mulheres,
• Macroeconômicas (fiscais, monetárias,
negros)
cambiais)
• Territorializadas (geográfica)
• Setoriais (temática).

• Universais (para todos)

• Vertical (geral ao operacional): definição
• Segmentais (específicas – geográfico,
responsabilidade na educação básica
demográfico, psicográfico)
• Horizontal ou transversais (integradas):
• Fragmentadas (focalizadas –
combate ao tráfico de drogas no Mercosul.
merenda, financiamento)
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Política Pública – Intersetorialidade
Intersetorial: superação da fragmentação com ações conjuntas.

Incorpora a ideia de equidade, integração e territorialidade que perpassa pelas

diferentes políticas setoriais, rompendo com modelos fragmentados de gestão em
prol de um novo modelo de articulação entre as políticas públicas, ofertando ações
conjuntas com outras políticas setoriais destinadas ao enfrentamento das questões
sociais, com participação de todos os atores envolvidos para a consolidação dos
direitos sociais.

Territorialidade e intersetorialidade potencializam as intervenções públicas, ampliando

possibilidades e efetividade das ações integradas, desenvolvidas através da construção
de diagnósticos, programas, ações com responsabilidades compartilhadas.

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Política Pública – Intersetorialidade
“No caso brasileiro, a configuração do Estado tem a setorização e fragmentação como
constitutivas da estruturação histórica das políticas públicas, concebidas e
organizadas para serem implementadas isoladamente, sem que haja planejamentos
conjuntos e ações articuladas.”

A CF/88 promoveu vários avanços no caminho da intersetorialidade, não obstante o

aprofundamento do neoliberalismo e as mudanças no modo de acumulação
capitalista terem impactado nas políticas sociais pela restrição de orçamento e,
consequentemente, pelo aprofundamento da fragmentação, da focalização, da
privatização e/ou terceirização e dos serviços públicos.

A setorialização das demandas sociais provoca a não valorização do cidadão na

integralidade de seus direitos.
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Política Pública – Transversalidade
POLÍTICAS TRANSVERSAIS atuam através da reunião de forças entre áreas
diferentes para resolver problemas sociais muito difíceis. São temas tratados
de forma comum e em conjunto por departamentos diferentes, como
ministérios e secretarias, através de fóruns de debate e tomada de decisão.

A transversalidade despontou, no Brasil com o tema de gênero.

Posteriormente, no contexto nacional, a transversalidade passou a ser
reivindicada como uma estratégia para a igualdade racial, juventude e
direitos humanos, inclusive se sobrepondo ao conceito de
intersetorialidade.

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Política Pública – Ações Afirmativas
São políticas públicas focalizadas que visam minorar a desigualdade política,
social e econômica entre grupos de uma sociedade, em razão de assimetria
de oportunidades por discriminação étnica, racial, de gênero ou religiosa.

É comum em sociedades que sofreram processos de colonização

escravocrata, segregação racial, guerras civis que geram diferenças culturais,
fenotípicas, biológicas ou de injustiças históricas, sociedades multiculturais
ou com intensos fluxos migratórios.

As ações afirmativas abarcam a promoção dos direitos civis, a emancipação

material e a valorização de patrimônio cultural.

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Política Pública – Ações Afirmativas
Linhas de atuação das políticas afirmativas
• Priorização no atendimento de serviços públicos como educação e saúde;
• Proteção social e empregabilidade;
• Reconhecimento legal de tradições culturais e o fomento à continuidade;
• Combate ao preconceito sofrido por caminhos jurídicos, políticos e sociais.

Políticas Antidiscriminatórias Políticas Afirmativas

Objetivam punir e coibir atos de Objetivam à promoção da inclusão
socioeconômica e da igualdade de
discriminação, para conscientizar e acesso para grupos que sofrem
educar. discriminação.
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 QUESTÕES
POLÍTICAS PÚBLICAS
INTRODUÇÃO ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS:
CONCEITOS E TIPOLOGIAS.

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SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!
04. (CEBRASPE/2023/FNDE) As políticas equitativas são essencialmente
clientelistas na medida em que são definidas para atender a necessidades de
determinado grupo social.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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05. (CEBRASPE/2023/SEPLAN-RR) O Programa Auxílio Brasil, que se caracteriza
pelo pagamento de uma bolsa mensal (renda mínima), é um programa federal
de transferência direta de renda que integra benefícios de assistência social,
saúde, educação e emprego, destinado às famílias em situação de pobreza e
de extrema pobreza. Logo, de acordo com a classificação da tipologia de
Theodore Lowi, trata-se de uma política distributiva.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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06. (FGV/2023/AL-MA) Leia a descrição a seguir. Esse princípio pressupõe
atuação interdepartamental e criação de fóruns horizontais de diálogo e
tomada de decisão, em que conhecimentos, recursos e técnicas acumuladas
em cada espaço institucional possam atuar em sinergia visando a objetivos
comuns e à constituição de uma agenda que perpasse por públicos como:
criança e adolescente; juventude; mulheres; pessoa idosa; pessoa com
deficiência; população em situação de rua; povos indígenas; ou por temas,
como:
igualdade racial e gênero. Adaptado
de https://seplan.ma.gov.br/uploads/seplan/docs/Manual-do-PPA-2020-2023.

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Assinale a opção que indica corretamente o princípio de gestão da governança
de políticas públicas descrito no trecho.
A) Integração.
B) Setorialidade.
C) Centralização
D) Transversalidade.
E) Interdisciplinaridade.

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07. (FGV/2022/SENADO FEDERAL) O papel do Poder Legislativo na produção e
na avaliação de políticas públicas é sancionar e promulgar as normas
estabelecidas pela autoridade pública. A função legislativa pode ser um meio
eficiente para realizar mudanças sociais de forma pacífica, de acordo com o
direito, por meio da revisão, da modificação e da sanção de leis.
Entre os formatos que uma política pública pode assumir, o Poder Legislativo
desenvolve, por meio do orçamento público, políticas públicas

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A) distributivas.
B) redistributivas.
C) regulatórias.
D) constitutivas.
E) sequenciais.

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08. (CESGRANRIO/2022/ELETROBRÁS) O acesso universal previsto em muitas
das políticas sociais no Brasil não correspondeu, de fato, à cobertura instituída
na rede de serviços sociais, sobretudo àquela implementada a partir dos
programas sociais dirigidos aos grupos sociais mais vulneráveis e/ou em
situação de extrema pobreza.
O neoliberalismo contribuiu significativamente com essa redução, elegendo
grupos prioritários a serem atendidos, imprimindo, assim, a seguinte tendência
às políticas sociais:

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A) gentrificação
B) normalização
C) privatização
D) focalização
E) descentralização

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09. (CESPE/CEBRASPE/2022/MJSP) Julgue o item seguinte, referente a
planejamento de políticas públicas, avaliação ex ante e avaliação ex post.
Quando se identificar que há fragmentação na execução de uma política
pública devido à existência de mais de uma instituição atuando com o mesmo
objetivo, será necessária a intervenção governamental.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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10. (VUNESP/2020/PREFEITURA DE ILHABELA-SP) Leia o trecho para responda
à questão.
Projeto de lei que cria o primeiro Conselho Municipal Caiçara do Brasil é
aprovado por unanimidade em Ilhabela (SP). Foi aprovado por unanimidade o
projeto de lei que cria o Conselho Municipal das Comunidades Tradicionais de
Ilhabela (CMCT), no litoral norte de São Paulo. O texto foi apreciado na última
semana pelos vereadores do município, tendo recebido nove votos favoráveis.
O projeto de lei é resultado de dois anos de trabalho conjunto do Ministério
Público Federal em Caraguatatuba (SP) com as comunidades tradicionais e a
Prefeitura de Ilhabela. (...)

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(...) O conselho terá o objetivo de reconhecer, fortalecer e garantir os direitos
destes povos e comunidades, inclusive os de natureza territorial,
socioambiental, econômica e cultural, bem como seus usos, costumes,
conhecimentos tradicionais, ancestrais, saberes e fazeres, suas formas de
organização e suas instituições. (Ministério Público Federal, 2019. Adaptado).
A criação do Conselho Municipal das Comunidades Tradicionais de Ilhabela
(CMCT) pode ser compreendida como uma
A) política corporativista, de modo que torna as comunidades tradicionais mais
fortes politicamente que o restante dos segmentos da sociedade.
B) pseudopolítica, considerando a simplicidade do problema abordado e a
complexidade da solução proposta.
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C) tentativa de aparelhamento ideológico, com o atendimento de interesses de
um pequeno grupo em detrimento de toda a comunidade local.
D) ação afirmativa, pois promove a valorização identitária dessa comunidade.
E) política simbólica, pois busca resolver um problema inexistente.

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11. (CESPE/2020/TJPA) Assinale a opção que apresenta o tipo de política
pública que define as responsabilidades sobre a educação básica no Brasil.
A) setorializada
B) territorializada
C) vertical
D) horizontal
E) integrada

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12. (CEBRASPE/2018/IPHAN) A fim de atender demandas sociais, a
intersetorialidade requer capacidade de negociação e intermediação de
conflitos para a resolução de um problema coletivo.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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13. (CESGRANRIO/2015/PETROBRAS) No Brasil, desde a década de 1990, o
campo da política social passou a ser atravessado por algumas tendências que
determinaram novas dinâmicas ao aparato institucional responsável pelos
serviços sociais, quais sejam:
A) focalização, universalidade, participação e integração
B) refilantropização, desenvolvimentismo, integração e verticalidade
C) assistencialização, privatização, centralização e localismo
D) descentralização, intersetorialidade, controle social e territorialidade
E) participação, gerencialismo, terceirização e centralização

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14. (CESGRANRIO/2013/IBGE) As políticas do Governo Federal deverão
conformar-se com as leis orçamentárias, inclusive com a Lei no 12.593, de 18
de janeiro de 2012, que institui o Plano Plurianual da União para o período de
2012 a 2015.
Nessa esteira, os Programas do Governo Federal relativos ao Enfrentamento
do Racismo e Promoção da Igualdade Racial; Cidadania e Justiça; Planejamento
Urbano; Resíduos Sólidos; Trabalho, Emprego e Renda são exemplos de
programas temáticos

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A) sociais
B) de infraestrutura
C) de desenvolvimento produtivo
D) ambientais
E) especiais

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15. (CESGRANRIO/2007/TCE-RO) Circunstâncias sociais que oprimem
determinados grupos humanos levam à definição de políticas públicas
denominadas “ações afirmativas”, que supõem:
A) criação de meios para que segmentos sociais possam afirmar a sua
diferença e reivindicar respeito à diversidade.
B) garantia de balizamento nas oportunidades para os que têm a sua existência
marcada por desigualdades, como as de classe, gênero e etnia.
C) tratamento igualitário a todos os grupos humanos por parte do Poder
Público, garantindo o exercício do equilíbrio e da equanimidade na gestão.

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D) formação de núcleos de proteção que afastam os marginalizados do
convívio social, tendo em vista capacitá-los para o exercício da cidadania.
E) discriminação positiva de grupos sociais que historicamente sempre foram
privilegiados por sua posição na hierarquia de classes.

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