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Sumrio
Polticas Pblicas. ................................................................................. 3
Processo de formulao e desenvolvimento de polticas. ..................................... 3
Tipos de Polticas ............................................................................ 6
Ciclo de Polticas Pblicas ................................................................... 7
Construo da Agenda .......................................................................... 8
Formulao de Polticas Pblicas ............................................................ 12
Modelos de Formulao ................................................................... 13
Implementao ................................................................................ 16
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 33
Gabarito .......................................................................................... 40
Bibliografia ...................................................................................... 40
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Polticas Pblicas.
Processo de formulao e desenvolvimento de polticas.
Para entender o conceito de poltica pblica, temos de entender os
dois sentidos da palavra politica. Nos pases de lngua inglesa, estes
dois conceitos so diferenciados, com a utilizao das palavras politics e
policy.
Entretanto, em nossa lngua utilizamos a palavra poltica para os
dois conceitos. O primeiro conceito de poltica em nossa lngua (politics)
refere-se ao poder de influenciar outras pessoas, ou disputa poltica em
si. Este o conceito mais comum do termo em nosso pas.
Desta forma, quando estamos nos referindo s disputas eleitorais
ou aos debates entre senadores, por exemplo, estamos utilizando este
conceito do termo poltica.
O outro conceito de poltica que seria o policy na lngua inglesa
se refere s decises e aes concretas em torno de um problema
especfico. Assim sendo, quando dizemos que: a poltica habitacional do
governo est melhorando a vida das pessoas, estamos utilizando este
outro significado do termo poltica.
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(Secchi, 2010)
(Saraiva, 2006)
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Problema Pblico
Situao
Desejada
Situao Atual
Figura 2 - Problema Pblico
(Saraiva, 2006)
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Tipos de Polticas
A tipologia mais conhecida das polticas pblicas foi desenvolvida
por Theodore Lowi. Esta tipologia baseia-se no impacto destas polticas na
sociedade.
Estas tipologias servem para compreendermos melhor como cada
tipo de poltica pode se desenvolver. Entretanto, bom saber que muitas
vezes difcil enquadrar uma poltica somente em um tipo. Ou seja, as
fronteiras entre estas polticas nem sempre so claras.
De qualquer forma, estes tipos nos facilitam a melhor compreenso
da dinmica destas polticas. De acordo com este autor, os tipos de
polticas pblicas so5:
Polticas Regulatrias
Como o prprio nome diz, estas polticas servem para regular o
comportamento e a atuao de pessoas ou organizaes. Quando o
governo, por exemplo, edita normas para a venda de produtos orgnicos
ou edita uma lei proibindo a venda de bebida alcolica em rodovias est
estabelecendo uma poltica regulatria.
A dinmica que envolve estas polticas de tipo pluralista, ou seja,
depende da relao de foras entre os atores presentes na sociedade
naquele determinado momento. Seria o caso de uma arena de conflito e
negociao entre diversos grupos de poder.
Polticas Constitutivas
So as polticas que definem as regras do jogo, ou seja, so as
regras sobre as regras. De certo modo, definem as jurisdies, regras e
competncias da disputa poltica e da elaborao das polticas pblicas6.
Como exemplos, temos as regras eleitorais, as leis que definem os
relacionamentos entre os poderes e entre os entes federativos etc. So
tambm conceituadas como meta-policies, pois esto acima dos outros
tipos de polticas e condicionam o equilbrio de poder.
(Secchi, 2010)
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Polticas Distributivas
Estas polticas tm como caracterstica principal o fato de que os
benefcios so concentrados em um nmero restrito de grupos ou
pessoas, enquanto os custos so difusos para a sociedade como um todo.
Desta maneira, estas polticas no costumam ter muitos conflitos,
pois acabam custando pouco para cada um de ns e no percebemos
o seu custo. Como exemplos destas polticas, poderamos citar os
subsdios para certas indstrias ou as taxas reduzidas para idosos.
Polticas Redistributivas
Esta o tipo de poltica pblica mais conflituosa, pois so custeadas
por um grupo restrito de pessoas para o benefcio tambm de um grupo
restrito de pessoas.
Assim, seria o tipo de poltica Robin Wood, que tira de uns para
dar para os outros. Como podem imaginar, estas polticas so muito
polmicas e contam com uma disputa entre os grupos que querem que a
poltica seja efetivada contra outros que desejam que a poltica no
pegue.
Como exemplo destas polticas pblicas redistributivas, podemos
citar as cotas raciais em faculdades pblicas ou o programa de
distribuio de terras (reforma agrria).
(Saraiva, 2006)
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Agenda
Avaliao
Elaborao
Acompanhamento
Execuo
Formulao
Implementao
Construo da Agenda
A construo da agenda a primeira fase do processo de polticas
pblicas. Esta fase envolve a identificao do problema pblico e a
percepo de que algo deve ser feito para resolv-lo.
Em relao identificao do problema, esta depende da percepo
das pessoas e grupos. Isto ocorre porque nem sempre temos a mesma
noo do que realmente seja um problema. Pense na sua vida, por
exemplo. No ter um celular de ltima gerao um problema? Pode ser
que sim ou pode ser que no, no verdade? Depende da percepo de
cada um.
Da mesma forma, em nossa sociedade, nem sempre temos uma
percepo difundida entre a sociedade de que algo, mesmo que seja
insatisfatrio, seja um problema.
Vejam o caso das escolas pblicas. Muitos pais de crianas pobres,
em muitos casos eles mesmos analfabetos, no percebem a escola dos
filhos como deficiente. Para muitos, s o fato da escola existir j um
avano sobre o que eles tiveram quando crianas.
Assim, no existe ainda uma percepo naquelas pessoas de que
isto um problema pblico a ser resolvido. E se essas pessoas no acham
que as escolas pblicas so um problema, no se preocuparo em cobrar
de seus representantes uma soluo, no verdade?
Prof. Rodrigo Renn
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(Saraiva, 2006)
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atualmente
no
so
mais
percebidos
como
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(Kingdon, 2006)
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Fluxo de
Solues
Fluxo de
Problemas
Fluxo
Poltico
Agenda
Decisria
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(Saraiva, 2006)
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(Secchi, 2010)
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Atores
Visveis
Atores
Invisveis
Definem a agenda
Ex: Polticos, grupos de presso,
imprensa, etc.
Formulam as alternativas
Ex: Consultores, estudiosos,
analistas, servidores pblicos, etc.
Modelos de Formulao
Existem diversos modelos que tentam explicar como funciona a
formulao das polticas pblicas. Abaixo seguem alguns dos principais:
Incrementalismo
De acordo com este modelo, no possvel, na maioria das vezes,
tomar uma deciso que altere significamente o status quo. Ou seja, o
modelo diz que as decises no presente so condicionadas pelas decises
passadas.
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(Souza, 2006)
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(Etzioni, 2010)
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Implementao
A implementao a etapa em que os planos e decises so postas
em prtica. Neste momento, so executadas as aes e os primeiros
resultados da poltica comeam a aparecer.
A implementao, de acordo com Hill17, refere-se a objetivos
especficos, traduo na prtica, das polticas que emergem do
complexo processo decisrio. J de acordo com Saraiva18,
A implementao, constituda pelo planejamento
e organizao do aparelho administrativo e dos
recursos humanos, financeiros, materiais e
tecnolgicos necessrios para executar uma
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(Souza, 2006)
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(Saraiva, 2006)
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(Secchi, 2010)
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Poltica
Burocracia
Figura 5 - Modelo Top-down
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Poltica
Burocracia
Figura 6 - Modelo Bottom-up
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(Hill, 2006)
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(Kingdon, 2006)
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(Saraiva, 2006)
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
B
C
D
C
B
D
B
E
9. C
10. A
11. C
12. E
13. C
14. E
15. C
16. E
17. E
18. C
19. E
20. E
21. C
22. C
23. E
Bibliografia
Etzioni, A. (2010). Mixed scanning: uma "terceira" abordagem de tomada
de deciso. In: F. Heidemann, & J. Salm, Polticas Pblicas e
desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise (pp. 219232). Braslia: Ed. UNB.
Hill, M. (2006). Implementao: uma viso geral. In: E. Saraiva, & E.
Ferrarezi, Polticas Pblicas: coletnea (pp. 61-90). Braslia: ENAP.
Kingdon, J. (2006). Juntando as coisas. In: E. Saraiva, & E. Ferrarezi,
Polticas pblicas: coletnea (pp. 225-247). Braslia: Enap.
Saraiva, E. (2006). Introduo teoria da poltica pblica. In: E. Saraiva,
& E. Ferrarezi, Polticas pblicas: coletnea (Vol. V.1, pp. 21-42). Braslia:
ENAP.
Secchi, L. (2010). Polticas Pblicas: conceitos, esquemas de anlise,
casos prticos. So Paulo: Cengage Learning.
Souza, C. (2006). Polticas
Sociologias , n 16, 20-45.
Pblicas:
uma
reviso
da
literatura.
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