AULA 1 - Introdução ao curso e às Políticas Públicas.

Politics vs Policy
Políticas pública como campo científico
• Primeiros trabalhos: anos 1930.
• O que os governos fazem.
• O pressuposto analítico inicial: Em democracias estáveis, aquilo que o governo
faz ou deixa de fazer é passível de ser (a) formulado cientificamente e (b)
analisado por pesquisadores independentes.

• Inicialmente um ramo da ciência política preocupado em entender como e por

que os governos optam por determinadas ações. Atualmente, um campo
multidisciplinar (economia, psicologia, sociologia, medicina, etc.) que também
estuda regimes autoritários/autocráticos.
 Política, Políticas Públicas e Instituições
• O que é política? É a solução pacífica dos conflitos. Principalmente, conflitos
referentes à distribuição e alocação de recursos públicos. (politics)
• Política pública (policy), por sua vez é o conjunto das decisões e ações relativas
à alocação imperativa desse recursos (materiais ou imateriais).
• Uma política pode ser considerada pública quando envolve um conjunto de
problemas e atividades que não pertencem exclusivamente à esfera privada, e
que exigirão a regulação ou a intervenção do governo ou de toda a sociedade
(do poder público).

• Conceito de “polity”: organização de uma sociedade a partir de um conjunto de

instituições.
 Políticas pública como campo científico
• Trata-se de um fluxo de decisões políticas, orientado a manter o equilíbrio
social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar a realidade.

• Essas decisões são condicionadas pelo próprio fluxo e pelas reações e

modificações que elas provocam no tecido social, bem como pelos valores,
ideias e visões dos que adotam ou influem na decisão (o fluxo de retroalimenta).

• Representa mais conjunto de ideias e objetivos agregadas do que uma ordem

racional.
 Outras definições de políticas públicas
• Lynn (1980): um conjunto específico de ações do governo que irão produzir um
efeitos específicos.
• Dye (1984): o que o governo decide fazer ou não.
• Peters (1986): soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou por
delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos.

• Lasswel (1936); decisões e análises sobre política públicas que respondem às

seguintes questões: quem ganha o quê, por quê e que diferença faz.
• Lowi: uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa
uma intenção de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou
coletivo através do uso de sanções positivas ou negativas.
 Noção descritiva de políticas públicas
• A política é a decisão de uma autoridade legítima, adotada dentro do campo
legitimo de sua jurisdição e conforme procedimentos legalmente estabelecidos,
vinculantes para todos os cidadãos da associação e que se expressa de
várias formas (leis, sentença, atos administrativos, orçamentos etc.)
• Exemplos
1. Um campo de atividade governamental;
2. Um propósito geral a realizar;
3. Uma situação social desejada;
4. Uma proposta de ação especifica;
5. A norma ou normas que existem para uma determinada problemática
6. O conjunto de objetivos e programas de ações que o governo tem em um campo de
questões;
 Noção descritiva de políticas públicas
• De todos esses significados, pode-se extrair alguns componentes comuns:
1. institucional: autoridade formal, legalmente constituída no âmbito da sua
competência. Decisão é coletivamente vinculante;
2. Decisório: a política é um conjunto sequencial de decisões, relativo à escolha
de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situação específica e
como resposta a problemas e necessidades (ação com sentido);
3. Comportamental: implica ação ou inação, fazer ou não fazer; mas uma política
é, acima de tudo, um curso de ação e não apenas uma ação singular;
4. Causal: são produtos de ações que tem efeitos no sistema político e social.
 De onde vem as
políticas públicas?
 Noção téorica de políticas públicas
• A política determina as políticas públicas? Ou as políticas públicas determinam a
política?
• Influência recíproca
• Políticas públicas têm a ver com poder social, elas são o resultado do jogo político,
mas elas também influenciam esse jogo.
• A política envolve ações que visam o poder de fazer ou influenciar as políticas
públicas.
• O objetivo dos atores políticos é estabelecer políticas de acordo com seus
interesses e bloquear aquelas que os ferem;
• As políticas aparecem então como um instrumento útil para estudar a política em
geral.
 Noção Téorica de políticas públicas
• Política sem políticas => sistemas demagógicos, mais preocupados com a distribuição
de poder.

• Políticas sem política => problemas de desenho.

 Discussões complexas que dariam um curso
inteiro de ciência política ou economia política.....

Vamos para coisas um pouco mais práticas...

 O ciclo de políticas públicas
• Para fins didáticos/conceituais, o processo de políticas públicas costuma ser
apresentado como um ciclo, ou como uma linha evolutiva:

PROBLEMAS

AVALIAÇÃO AGENDA

monitoramento IMPLEMENTAÇÃO FORMULAÇÃO

Construção da agenda: de onde vêm os problemas?

• Por que algumas questões são reconhecidas como problema? Por que problemas
ocupam a agenda decisória e outros não?

• Para que um estado de coisas se torne um problema é necesssário chamar a

atenção dos formuladores. Há 3 mecanismos que trabalham juntos ou
isoladamente para isso:
1. Indicadores

2. Crises, eventos e símbolos

3. Feedback de ações governamentais

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 De onde vêm os problemas?
Tente pensar em situações que eram “estados de coisas” no passado e que viraram
problemas hoje.

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 De onde vêm as Soluções?
• Todo o tempo são desenvolvidas diversas alternativas ou soluções, inclusive para
problemas que não “existem”.

• As idéias surgem em policy communities formadas por especialistas com

preocupações compartilhadas para uma área de política (policy area).

• Os defensores de uma proposta tentam difundi-la fora da comunidade de que fazem

parte para conseguir adeptos no público em geral.

• Fatores que determinam o sucesso de uma alternativa:

1. Viabilidade técnica;
2. Custos toleráveis;
3. Representa valores compartilhados.

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De onde vêm as Soluções?

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 E a atividade política?
• Segue lógica totalmente própria;

• A formação de consenso e a persuasão são substituídos pela formação de

coalizões, pela barganha e pelas negociações;

• Três elementos influenciam a agenda na dimensão política:

1. Clima ou humor nacional. Muitas pessoas compartilham uma situação ou uma visão
ao mesmo tempo;
2. Forças políticas organizadas – especialmente grupos de pressão.
3. Mudanças dentro do governo. Exemplo: Pessoas, gestão, legislatura etc.

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E a atividade política?

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Resumo: Fluxos da política pública
Fluxo de Problemas Fluxo da Política/
Soluções Fluxo Político
Indicadores
Viabilidade técnica Humor nacional
crises
Aceitação Forças organizadas
Eventos relevantes
pela comunidade Mudanças de governo
Feedback de ações
Custos toleráveis

Oportunidade de Mudança
Convergência dos fluxos
pelos empreendedores

Tema entra na “pauta” decisória

Acesso de uma
questão à agenda decisória
 Algumas questões
básicas para análise de
políticas públicas
 Questões básicas
• Por que essa questão está sob debate?
• Quem são os agentes envolvidos? Quem são os empreendores? Problemas
• Beneficiários e prejudicados
• Quais são os valores politicos envolvidos? Quais são os recursos materais
envolvidos?
Recursos
• Qual o ambiente institutional?
• Onde o jogo é jogado e quais são as regras? O acontece com quem quebra as
regras?
• Quais as soluções propostas? Pessoas
• Qual a viabilidade das alternativas propostas? Quem pode implementar?
• Quem está propondo as soluções em questão? Expertise vs Representatividade
• Qual a escala do problema? Qual a escala da propostas? Discuta a institutições
viabilidade.
• Qual a escala temporal? A situação/problema é sustentável? E a solução.
• Considere questões técnico burocráticas: eficiência, eficácia, efetividade.
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