Curso 251202 Aula 05 c760 Completo

Aula 05
FUNAI - Passo Estratégico de

Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)
Autor:
Vinicius Rodrigues de Oliveira
20 de Junho de 2023
83536728200 - Ananda Aguiar

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POLÍTICAS PÚBLICAS
Sumário
Introdução ........................................................................................................................................................... 1
Importância do Assunto ....................................................................................................................................... 2
Roteiro de revisão e pontos do assunto que merecem destaque ........................................................................ 3
Aposta estratégica ............................................................................................................................................. 8
Questões estratégicas ....................................................................................................................................... 11
Questionário de revisão e aperfeiçoamento .................................................................................................... 20
Perguntas ...................................................................................................................................................... 20
Perguntas com respostas ............................................................................................................................... 21
Conclusão .......................................................................................................................................................... 25
Lista de Questões Estratégicas ...................................................................................................................... 26
Gabarito ....................................................................................................................................................... 30
INTRODUÇÃO
Olá, pessoal, tudo bem?
Daremos agora mais um Passo Estratégico rumo à aprovação! Hoje abordaremos o assunto Políticas
Públicas.
FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

www.estrategiaconcursos.com.br

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IMPORTÂNCIA DO ASSUNTO
O assunto Políticas Públicas possui um grau de incidência de 0,7% nas questões analisadas, possuindo
importância BAIXA no contexto geral da matéria, conforme o seguinte esquema de classificação:
% de Cobrança Importância
Até 0,9% Baixa
De 1,0% a 1,9% Média
De 2,0% a 4,9% Alta
5,0% ou mais Muito Alta
Bom, no assunto Políticas Públicas, os tópicos são assim distribuídos, em ordem decrescente de cobrança:
Tópico % de cobrança
Conceitos Gerais 44%
Formulação e Implementação 33%
Construção de Agenda 11%
Avaliação 11%


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ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE MERECEM DESTAQUE

A ideia desta seção é apresentar um roteiro para que você realize uma revisão completa do assunto e, ao
mesmo tempo, destacar aspectos do conteúdo que merecem atenção.
Para revisar e ficar bem preparado no assunto Políticas Públicas, você precisa, basicamente, seguir os passos
a seguir:
➢ Primeiramente, familiarize-se com o conceito de políticas públicas:

• Para Secchi, “políticas públicas tratam do conteúdo concreto e do conteúdo simbólico de
decisões políticas, e do processo de construção e atuação dessas decisões.”
• Para Saraiva, é “um fluxo de decisões públicas, orientado a manter o equilíbrio social ou a
introduzir desequilíbrios destinados a modificar esta realidade.”
➢ Aprofunde-se nas características das políticas públicas, dentre as quais podemos destacar:
• estão presentes em todas as áreas de atuação governamental;
• têm como propósito o interesse público ou social;
• possuem normas regulamentadoras;
• congregam atores públicos e privados;
• há uma (ou mais) instituição pública responsável;
• sofrem influência das instituições públicas;
• implicam tomada de decisão em diversos níveis;
• são compostas por várias etapas;
• demandam ações específicas/concretas para implementação/execução;
• têm público-alvo (amplo ou restrito);
• têm objetivos definidos;
• impactam a realidade social, política e econômica;
• refletem a capacidade dos governos e gestores públicos; e
• seus resultados influenciam o processo eleitoral.
➢ Tenha bem sedimentada a classificação das políticas públicas, que, segundo Lowi, podem ser:
Regulatórias, Distributivas, Redistributivas ou Constitutivas.
➢ Saiba diferenciar termos polity, politics e policy:

• Polity: refere-se à estrutura institucional do sistema político-administrativo (instituições
políticas).
• Politics: refere-se ao processo político.


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• Policy: refere-se ao conteúdo das decisões políticas (são as políticas públicas em si).
➢ Entenda as perspectivas state-centered e polity-centered na formulação de políticas públicas:

• Na perspectiva state-centered, as decisões públicas trazem a marca dos interesses e das
percepções que a burocracia tem da realidade. O Estado é independente, dotado de
autonomia de ação, expressão do “insulamento” da burocracia”.
• Já a perspectiva polity-centered busca equilibrar o papel do Estado e da sociedade nos estudos
de caso, concebendo que o Estado é parte da sociedade e pode, portanto, em certos casos,
ser por ela influenciado.
➢ Conheça o modelo dos fluxos múltiplos, que explica o que faz um tema entrar ou não na agenda
pública.
Segundo o modelo, os governos são transpassados pelos seguintes fluxos:
• Fluxos dos problemas: engloba as situações percebidas como problemas, as quais podem sair
desse estado de coisas quando se tem a alteração de algum indicador, a presença de crises e
eventos ou a própria percepção governamental muda.
• Fluxo das soluções: situações em que especialistas desenvolvem propostas posteriormente
validadas nas comunidades por meio do consenso e convencimento de outros membros.
• Fluxo político: situações que se relacionam com as barganhas e negociações políticas,
impactadas pelo clima político nacional, pelas forças políticas e as mudanças ocorridas dentro
do governo.
➢ Familiarize-se também com as janelas de oportunidade de políticas públicas, que são circunstâncias
que que possibilitam a convergência dos fluxos, em especial dos problemas e da política.
De acordo com o grau de institucionalização e frequência de ocorrência, da maior previsibilidade para
a maior incerteza, temos o seguinte:
• Janela de Rotina: são as mais previsíveis do sistema político, visto que apresentam elevado
grau de institucionalização e ocorrem frequentemente;
• Janelas Discricionárias: são um pouco menos previsíveis - dependem muito do
comportamento dos atores políticos, ocorrem com pouca frequência e não estão associadas
a rotinas institucionais, o que faz com que apresentem baixo grau de institucionalização;
• Janela de Transbordamento: são muito menos previsíveis, dado que exibem elevada
complexidade, ocorrendo quando vários problemas e diversas alternativas se combinam e são
lançados para outra janela que se encontra aberta. Apresentam elevado grau de
institucionalização, mas são pouco frequentes;
• Janelas de Acaso: são as mais imprevisíveis, porque são abertas por eventos aleatórios e/ou
crises no Fluxo da Política (politics). Exibem baixo grau de institucionalização e são pouco
frequentes.
➢ Compreenda os modelos de formulação e análise no processo de construção das políticas públicas,

dentre os quais destacam-se:


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• Incrementalismo: de acordo com esse modelo, não é possível, na maioria das vezes, tomar
uma decisão que altere significativamente o status quo. Ou seja, o modelo diz que as decisões
no presente são condicionadas pelas decisões passadas.
• Racional-Compreensivo: este modelo postula que o Estado teria condições de prever todos
os desdobramentos futuros de suas decisões e analisar todas as variáveis importantes. O
problema é que o modelo “enxerga” o governo como um ente único e não um somatório de
forças e grupos de pressão que podem ter interesses divergentes. Assim, este governo “todo
poderoso” poderia pesar todos os prós e contras de maneira racional e tomar decisões de
impacto – e não somente incrementais.
• Mixed-Scanning ou Sondagem Mista: neste modelo existem dois tipos de
decisões: as fundamentais (que devem ser analisadas tendo uma visão mais “macro” e que
são estratégicas e estruturantes) e as incrementais (que são derivadas das decisões
fundamentais e que devem ser mais detalhadas).
• Lata de Lixo: neste modelo, existe a compreensão de que a formulação de alternativas não
parte de um ente monolítico, mas sim de diversos atores (a comunidade de políticas) com
pouca coerência entre si e que nem sempre desenvolvem propostas tendo um problema
específico em mente.
Desta forma, diversos atores vão desenvolvendo “soluções” e estas ficariam guardadas em
uma “lata do lixo” esperando ser escolhidas para resolver um problema em especial. Assim,
quando um problema se apresenta para a sociedade, procuram-se soluções nesta “lata do
lixo” que possam resolver o problema.
➢ Saiba que o ciclo de políticas públicas é composto por etapas:

• De acordo com Saraiva, o ciclo de políticas públicas segue as seguintes etapas: Definição da
Agenda, Elaboração, Formulação, Implementação, Execução, Acompanhamento e Avaliação.
• Segundo Leonardo Secchi, o modelo de visualização do ciclo de políticas pública apresenta as
seguintes fases: Identificação do Problema, Formação da Agenda, Formulação de
Alternativas, Tomada de Decisão, Implementação, Avaliação e Extinção.
➢ Saiba diferenciar a análise custo-benefício da análise custo-efetividade:

• A análise custo-benefício relaciona os benefícios obtidos por um programa com os custos
nele incorridos (viés econômico).
• A análise custo-efetividade propõe a comparação dos custos de políticas ou projetos para se
atingirem determinados objetivos (menor custo para mesmo impacto).
➢ Lembre-se das etapas que compõem o processo de controle:

• Estabelecimento dos padrões – definição dos objetivos da atividade, ou seja, o desempenho
esperado;
• Monitoramento do desempenho – acompanhamento dos resultados decorrentes das
atividades. Basicamente é um trabalho de coleta de informações. Nesta fase, iremos
determinar o que vai ser medido, como iremos medir (fontes de informação) e quando iremos
medir e com que frequência;


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• Comparação do resultado com o padrão – análise dos resultados reais em comparação com
o objetivo previamente estabelecido. Quase todas as atividades, naturalmente, terão algum
tipo de desvio (sejam desvios positivos ou negativos). Entretanto, uma avaliação dos motivos
que levaram ao desvio também é importante;
• Medidas corretivas – neste momento, devemos tomar as decisões que levem a organização
a atingir os resultados desejados, se estes não tiverem sido alcançados. Desta forma, podem
acontecer três coisas: não mudar nada, buscar corrigir o desempenho ou alterar os padrões
de desempenho (se tiverem sido mal definidos).
➢ Entenda o significado de controle social, que consiste na participação da sociedade na elaboração,

acompanhamento e monitoramento da atuação do poder público. É, portanto, um corolário do
accountability vertical.
➢ Lembre-se que a avaliação de políticas públicas pode ser ex ante, quando busca verificar se
determinada política pública responde a um problema bem delimitado e evitar a ocorrência de erros
de formulação e desenho, ou ex post, quando mede resultados e impactos, sendo, por definição,
realizada após a consolidação ou na fase final.
➢ Compreenda as classificações das avaliações de programas.

• Com base no ciclo de políticas públicas, pode-se classificar as avaliações de programas da
seguinte forma:
• E em função da sua finalidade, a avaliação pode ser somativa ou formativa:

▪ Avaliação somativa é aquela utilizada para auxiliar o processo de tomada de decisão
no sentido de descontinuar, manter ou expandir um determinado programa; portanto,
é realizada ao final de ciclos para atender aos tomadores de decisão.


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▪ Já a avaliação formativa tem como objetivo fornecer elementos tempestivos ao longo

da execução do programa que permitam a melhoria de sua execução.
• A avaliação também pode ser classificada em função da procedência da equipe, sendo
interna, quando conduzida por membros da própria equipe responsável pela execução do
programa, e externa, quando desempenhada por consultores externos.
Há ainda a possibilidade de realizar avaliações externas em estreito contato com membros da
própria equipe responsável pela execução do programa, configuração denominada de
avaliação mista.
➢ Por fim, saiba distinguir os seguintes conceitos de eficiência, eficácia e efetividade:

• Eficiência – Eficiência está relacionado à execução da tarefa com o menor uso possível de
recursos. Realizar muito, com pouco. Está intimamente relacionado ao modo/meio de se
fazer.
• Eficácia – Eficácia tem relação direta com atingir metas/resultados, sem avaliar
necessariamente os recursos que foram utilizados. Está intimamente voltado para a finalidade
proposta.
• Efetividade – A efetividade é um conceito que avalia se a atividade realizada teve de fato o
impacto inicialmente desejado; se ela conseguiu efetivamente mudar a realidade que se
propôs mudar.


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APOSTA ESTRATÉGICA
A ideia desta seção é apresentar os pontos do conteúdo que mais possuem chances de serem cobrados em
prova, considerando o histórico de questões da banca em provas de nível semelhante à nossa, bem como as
inovações no conteúdo, na legislação e nos entendimentos doutrinários e jurisprudenciais 1.
Dentro do assunto Políticas Públicas, a classificação e as etapas que compõem o ciclo de políticas públicas
são fortes candidatas a aparecer na sua prova.
➢ Tenha bem sedimentada a classificação das políticas públicas:

Lowi classifica as políticas públicas segundo o seu impacto na sociedade dentro dos seguintes tipos:
• Políticas Constitutivas: lidam com procedimentos, definem competências, regras de disputa
política e da elaboração de políticas públicas (meta-policies, estão acima dos outros tipos).
• Políticas Regulatórias: estabelece padrões de comportamento, serviço ou produto para atores
públicos e privados.
• Políticas Distributivas: privilegiam um grupo específico deixando de lado outros grupos, muito
embora sejam custeadas por toda a sociedade.
• Políticas Redistributivas: têm como beneficiários um grupo social específico, mas é custeado
por outros (transferência de recursos) e, por isso, geram conflito.
Já Teixeira classifica as políticas da seguinte forma:
• Quanto à natureza ou grau de intervenção: estrutural ou conjuntural (emergencial)
• Quanto à abrangência dos beneficiários: universais, segmentais e fragmentadas
• Quanto ao impacto nos beneficiários: distributivas, redistributivas e regulatórias.
➢ Quanto às etapas que compõem o ciclo de políticas públicas, podemos ter:

• De acordo com Saraiva, o ciclo de políticas públicas segue as seguintes etapas: definição da
agenda, elaboração, formulação, implementação, execução, acompanhamento e avaliação.
1
Vale deixar claro que nem sempre será possível realizar uma aposta estratégica para um determinado assunto, considerando
que às vezes não é viável identificar os pontos mais prováveis de serem cobrados a partir de critérios objetivos ou minimamente
razoáveis.


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• Segundo Leonardo Secchi, o modelo de visualização do ciclo de políticas pública apresenta as

seguintes fases:
1) Identificação do Problema: envolve a percepção, a definição e a delimitação do problema, bem
como a avaliação de possibilidade de solução.
2) Formação da Agenda: a agenda é o conjunto de temas tidos como relevantes. A agenda pode
ser política (aqueles que a comunidade política julga relevante) e formal (ou agenda institucional,
são aqueles temas que o poder público já decidir enfrentar). Para ingressar na agenda pública o
problema deve ter atenção dos diferentes atores sociais, ter resolubilidade e tocar
responsabilidades públicas.
3) Formulação de Alternativas: é a fase em que são elaborados métodos, programas, estratégias

ou ações com o fim de alcançar os objetivos pretendidos.
4) Tomada de Decisão: sucede a etapa anterior e contempla o momento em que os interesses

dos atores envolvidos são equacionados e as intenções explicitadas.
5) Implementação: é a etapa em que os planos e políticas formulados são postos em prática, em

execução, aparecendo, assim, os primeiros resultados. Existem dois modelos de implementação:
top-down (de cima pra baixo), com separação entre momento da tomada de decisão (esfera
política) e de implementação (esfera administrativa) e bottom-up (de baixo para cima), com maior
liberdade na modelação do implemento de políticas públicas, os implementadores participam do
exame do problema e os tomadores de decisão legitimam práticas já experimentadas.
6) Avaliação: é a fase em que o processo de implementação e o desempenho da política são

avaliados. A avaliação pode ser ex ante.
7) Extinção: momento que se cessa uma política pública pela percepção de resolução do
problema, de sua ineficácia ou pela perda de importância por parte do problema.
As fases podem estar sobrepostas na realidade, ou seja, podem ocorrer ao mesmo tempo. Existem
muitas situações também em que as fases não ocorrem na mesma sequência disposta na teoria.


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➢ De forma resumida, podemos esquematizar o ciclo de políticas públicas da seguinte forma:
==192353==


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QUESTÕES ESTRATÉGICAS
Nesta seção, apresentamos e comentamos uma amostra de questões objetivas selecionadas
estrategicamente: são questões com nível de dificuldade semelhante ao que você deve esperar para a sua
prova e que, em conjunto, abordam os principais pontos do assunto.
A ideia, aqui, não é que você fixe o conteúdo por meio de uma bateria extensa de questões, mas que você
faça uma boa revisão global do assunto a partir de, relativamente, poucas questões.
Para o assunto Políticas Públicas, apresentamos as seguintes questões estratégicas:
Conceitos Gerais
1. (CEBRASPE-CESPE / TCU – AFCE - 2011)
Quanto aos seus impactos sobre as relações sociais, as políticas públicas podem ser classificadas como
distributivas, redistributivas ou regulatórias.
Comentários
• Políticas Distributivas: privilegiam um grupo específico deixando de lado outros grupos, muito
embora sejam custeadas por toda a sociedade
• Políticas Redistributivas: têm como beneficiários um grupo social específico, mas é custeado por
outros (transferência de recursos) e, por isso, gera muito conflito
• Políticas Regulatórias: estabelece padrões de comportamento, serviço ou produto para atores
públicos e privados.
Além dessas, essa tipologia pode incluir um quarto grupo, as chamadas Políticas Constitutivas, que lidam
com procedimentos, definem competências, regras de disputa política e da elaboração de políticas públicas
(meta-policies, estão acima dos outros tipos).
Assim, os três primeiros tipos, mencionados na questão, são direcionados diretamente às relações sociais,
ao passo que o quarto tipo foca o sistema político que determinará as demais políticas públicas.
Gabarito: certa.


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A abordagem do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva neoliberal considera o respeito ao
homem como indivíduo que possui gostos e opiniões supremos da esfera do individualismo.
Comentários
Segundo Friedrich Hayek, em "O caminho da Servidão", a perspectiva neoliberal pode ser identificada da
seguinte forma:
"(...) o respeito pelo homem individual na qualidade de homem, isto é, a aceitação de seus gostos e
opiniões como sendo supremos dentro de sua esfera, por mais estritamente que isto se possa
circunscrever, e a convicção de que é desejável o desenvolvimento dos dotes e inclinações individuais
por parte de cada um."
Gabarito: certa.
Do processo de formulação de uma política pública participam, basicamente, dois tipos de atores: os
estatais e os privados.
4. (CEBRASPE-CESPE / CAGE-RS – Auditor do Estado - 2018)
Vários atores participam e influenciam, direta ou indiretamente, o processo de formulação de políticas

públicas, a exemplo de atores estatais ou públicos, entre os quais se incluem
a) os burocratas e os designados politicamente.
b) as organizações de terceiro setor e os meios de comunicação.
c) os empresários e as sociedades civis organizadas.
d) os grupos de interesse e os fornecedores.
e) os políticos e os grupos de pressão.
Comentários
O processo de formulação de políticas públicas envolve os atores governamentais e os atores sociais
(privados), o que demanda que a coordenação política seja eficaz tanto internamente ao serviço público
quanto junto ao setor privado.
Gabarito: 3) certa; 4) letra A.
5. (FCC / TCE-PI – Auditor Fiscal de Controle Externo - 2014)
Em relação às políticas públicas é correto afirmar:
a) A política pública está claramente definida pelos estudiosos da matéria, sendo considerada uma
atividade alternativa para a resolução de problemas de uma parcela minoritária da sociedade.


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b) O Brasil não adota o desenvolvimento de políticas públicas, pois a relação de programas constantes do
PPA, da LDO e da LOA já atende perfeitamente à solução dos problemas existentes nas esferas pública e
privada.
c) As tipologias conhecidas e aplicadas em políticas públicas levam às técnicas estabelecidas pela

amostragem e ciclo orçamentário, criando um perfeito relacionamento de causa e efeito.
d) O estilo na elaboração da política pública deve levar em consideração os métodos de produção do

planejamento público, de execução, a título gratuito ou oneroso, e da macropolítica estabelecida em nível
regional.
e) A elaboração da política pública leva em consideração a identificação do problema, a formação da

agenda e de alternativas seguidas pela tomada de decisão, implementação, avaliação e extinção.
Comentários
Segundo Leonardo Secchi, o modelo de visualização do ciclo de políticas pública apresenta as seguintes fases:
1) Identificação do Problema
2) Formação da Agenda
3) Formulação de Alternativas
4) Tomada de Decisão
5) Implementação
6) Avaliação
7) Extinção
O gabarito, portanto, é a letra e).
A letra a) está errada porque a política pública não é claramente definida pelos estudiosos da matéria, sendo
considerada uma atividade alternativa para a resolução de problemas da sociedade como um todo, e não
de uma parcela minoritária.
A letra b) está errada porque o Brasil adota sim o desenvolvimento de políticas públicas, pois a relação de
programas constantes do PPA, da LDO e da LOA não atende perfeitamente à solução dos problemas
existentes nas esferas pública e privada.
A letra c) está errada porque as tipologias conhecidas e aplicadas em políticas públicas atuam em um
ambiente dinâmico e contingencial, e nem sempre é possível estabelecer relacionamento de causa e efeito
entre as ações estatais e os problemas sociais.
A letra d) está errada porque fala de execução, a título gratuito ou oneroso, de políticas públicas, o que não
faz o menor sentido.


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Gabarito: E
6. (FCC / TCE-SP – Agente de Fiscalização – Administração - 2017)
Leia o seguinte texto para responder à questão.
Escolas públicas de São Paulo usam teorias de Nobel para reduzir evasão.
Lembretes curtos via SMS para os pais sobre a importância da frequência escolar. Essa medida simples e
de baixo custo melhorou as notas e reduziu a repetência de crianças do 9° ano do ensino fundamental, na
rede estadual de São Paulo.
Os alunos cujos responsáveis receberam mensagens tiveram um avanço nas notas de português e de
matemática em uma prova oficial (Saresp) equivalente a meio ano letivo de aprendizagem. A taxa de
reprovação entre esses estudantes caiu: 3%. A potencial economia de recursos com a queda da repetência
é de R$ 12,4 para cada real investido.
O experimento, feito por um semestre em 2016, com a adoção do programa EduqMais no Estado, é um
exemplo da potencial eficácia do que Richard Thaler, laureado com o Nobel de Economia, batizou de
nudge, uma espécie de “empurrão” da política pública nos indivíduos na direção de ações benéficas para
eles próprios e para a sociedade”.
(Érica Fraga e Ana Estela de Sousa Pinto. Folha de S.Paulo, 15.10.2017. Adaptado)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente as fases da política pública mencionadas no texto.
a) Apresentaram-se três fases da política pública: a formação da agenda a partir do experimento nudge; a
implementação com os lembretes de SMS e, finalmente, a mensuração sobre os impactos dessa política
pública.
b) A fase de definição de agenda de política pública contou com um embasamento científico do prêmio
nobel Richard Thaler, e a fase de implementação e resultados trouxe indicadores objetivos e mensuráveis.
c) Trata-se da fase de formulação a partir de uma teoria reconhecida com o Prêmio Nobel, a qual foi
implementada com os lembretes de SMS, avaliada e monitorada em relação aos custos, redução dos
índices de reprovação e aumento das notas.
d) A fase de elaboração teve como base um fundamento científico do campo econômico reconhecido com
o Prêmio Nobel, e a fase de resultados apresentou os benefícios sociais mensuráveis junto ao público-alvo,
no caso, os estudantes.
e) O texto ilustrou três fases da política pública: a agenda, quando a Secretaria de Educação de São Paulo
escolheu o uso do nudge; a proposição, ao implementar os SMS para os pais, e, finalmente, avaliação de
impacto, no caso, a taxa de reprovação.
Comentários
Mais uma vez são exploradas as fases das políticas públicas.


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Na FORMULAÇÃO DE ALTERNATIVAS são elaborados métodos, programas, estratégias ou ações com o fim
de alcançar os objetivos pretendidos. Após, a TOMADA DE DECISÕES contempla a etapa em que os
interesses dos atores envolvidos são equacionados e as intenções explicitadas. Já na IMPLEMENTAÇÃO os
planos e políticas formulados são postos em prática, em execução, aparecendo, assim, os primeiros
resultados (utilização do nudge por meio de lembretes SMS). Na sequência, o processo de implementação e
o desempenho da política são avaliados (AVALIAÇÃO e monitoramento em relação aos custos, redução dos
índices de reprovação e aumento das notas).
Gabarito: C
Construção de Agenda
A ocorrência de eventos ou crises pode suscitar a emergência de problemas ou assuntos, não sendo
suficiente, contudo, para impelir a entrada de um assunto na agenda.
Comentários
A formação da agenda pública é um processo pelo qual passam os temas/problemas que integrarão a agenda
governamental. Nele ocorrem três fluxos decisórios múltiplos:
• O fluxo de problemas considera que, para ser considerado um problema, um tema deve ser
importante e merecer a atenção dos formuladores da agenda.
• O fluxo de soluções é o espaço no qual são desenvolvidas alternativas para as políticas públicas.
• O fluxo político envolve a negociação, a barganha, a coalizão, a troca de favores, que são utilizados
para a formação do consenso.
Portanto, a emergência de crises ou eventos, por si só, não é suficiente para que um assunto possa aderir à
agenda pública, sendo necessária a convergência dos três fluxos.
Gabarito: certa.
Formulação e Implementação
8. (CEBRASPE-CESPE / TCE-PE – Analista de Gestão - 2017)
A formulação e a implementação de políticas públicas são processos idênticos, razão por que esses termos
podem ser utilizados de forma intercambiável.
Comentários
A formulação consiste na seleção e especificação da alternativa considerada mais conveniente, seguida de
declaração que explicita a decisão adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo e
financeiro.
A implementação é o planejamento e organização do aparelho administrativo e dos recursos humanos,
financeiros, materiais e tecnológicos necessários para executar uma política.


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Mas, atenção: essas fases são separadas para efeito didático, pois, na prática, elas se sobrepõem e as
fronteiras nem sempre são tão claras.
Gabarito: errada.
9. (CEBRASPE-CESPE / TCE-SC – Auditor Fiscal de Controle Externo - 2015)
O método de formulação de políticas públicas denominado racional-compreensivo parte do pressuposto

de que, considerando-se as preferências mais relevantes da sociedade, a intervenção por meio de políticas
públicas deve fundamentar-se em ampla análise prévia dos problemas sociais.
Comentários
O modelo racional-compreensivo postula que o Estado teria condições de prever os desdobramentos
futuros de suas decisões e analisar todas as variáveis importantes. Assim, sopesando os prós e contras de
maneira racional, tomaria decisões de impacto – e não somente incrementais. O problema, no entanto, é
que o modelo pressupõe o governo como um ente único e não um somatório de forças e grupos de pressão
que podem ter interesses divergentes.
Gabarito: certa.
Avaliação
A avaliação de programas e projetos da administração pública é considerada uma atividade de menor valor
estratégico, porque gera pouco conhecimento de valor empírico.
Comentários
Avaliar é interpretar os resultados práticos de um programa ou projeto. Ou seja, se baseia justamente no
valor empírico que os resultados geram.
Além disso, não se pode afirmar que a avaliação tenha pouco valor estratégico, pois é nesse momento do
processo de gerenciamento de programas e projetos que avaliamos o resultado dos esforços da organização
na obtenção dos diversos objetivos traçados pela estratégica.
Gabarito: errada.
Com base no modelo de cadeia de valor, insumos, processos, produtos e impactos são os elementos que
devem ser considerados no desenvolvimento de indicadores para a avaliação de programas.
Comentários
Mensurar o desempenho nos elementos da cadeia de valor permite que as organizações analisem suas
principais variáveis associadas ao cumprimento dos seus objetivos: quantos e quais insumos são requeridos,
quais ações (processos, projetos etc.) são executadas, quantos e quais produtos/serviços são entregues e
quais são os impactos finais alcançados.


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Gabarito: certa.
A coleta e a análise de todos os dados disponíveis são requisitos necessários para a construção de
indicadores que visem avaliar a qualidade de programas governamentais.
Comentários
Primeiramente, a coleta e a análise de dados são etapas que sucedem a construção de indicadores. Além
disso, os indicadores devem ser seletivos em relação aos dados capazes de representar o atingimento dos
objetivos, de modo que não procede de que a afirmação de que a coleta e a análise de todos os dados
disponíveis são requisitos necessários para a construção de indicadores.
Gabarito: errada.
Avalia-se uma política pública, entre outros critérios, pela eficiência, que representa a medida do grau em
que o programa atinge seus objetivos e metas.
Comentários
As noções de eficiência, eficácia e efetividade devem estar sedimentadas. A medida que representa o grau
em que o programa atinge seus objetivos e metas é a eficácia.
Gabarito: errada.
14. (CEBRASPE-CESPE / TCE-PR – Auditor - 2015)
De acordo com determinado segmento da doutrina especializada, os governos devem optar por políticas
cujos ganhos sociais superem os custos pelo maior valor e devem evitar políticas em que os custos
excedam os ganhos. Esse método de avaliação das políticas públicas corresponde ao modelo
a) sistêmico.
b) institucional.
c) de processo.
d) racional.
e) incremental.
Comentários
A relação entre custos e ganhos remete à eficiência; e o cumprimento eficiente de metas predefinidas de
políticas públicas é o mote da avaliação pelo método racional.
Gabarito: D


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15. (CEBRASPE-CESPE / TCE-MG – Analista de Controle Externo - 2018)
Assinale a opção que indica a avaliação que busca verificar se determinada política pública responde a um
problema bem delimitado e evita a ocorrência de erros de formulação e desenho.
a) avaliação de resultados
b) avaliação ex post
c) avaliação de processos
d) avaliação ex ante
e) avaliação de performance
Comentários
De acordo com o Guia Prático de Avaliação Ex Ante, da Casa Civil da Presidência da República, temos:
A avaliação das políticas públicas deve começar no nascedouro, por meio da análise ex ante, a fim de
verificar, fundamentalmente, se respondem a um problema bem delimitado e pertinente. Em função
disso, observa-se se há um objetivo claro de atuação do Estado e se propõe um desenho que efetivamente
possa ser alcançado. Entre outros tópicos, é necessário que as políticas públicas contem com essa análise
ex ante para que os recursos públicos e o bem-estar da sociedade sejam otimizados. Desse modo, evita-
se a detecção posterior de erros de formulação e de desenho, que, com maior racionalidade no processo
inicial de implantação da política, poderiam ter sido previstos e eliminados.
Vamos analisar as demais alternativas:
a) avaliação de resultados: expressa o grau em que os objetivos foram alcançados. Portanto, trata-se de
uma avaliação posterior à implementação da política.
b) avaliação ex post: mede resultados e impactos, sendo, por definição, realizada após a consolidação ou
na fase final.
c) avaliação de processos: é um tipo de avaliação quanto ao objeto da política e é relacionada à identificação
dos aspectos da implementação, como insumos, produtos e processos que podem gerar ganhos ou perdas
no atendimento às metas das ações da política junto ao seu público-alvo.
e) avaliação de performance: não é definida como uma forma de avaliação de políticas públicas.
Gabarito: D
16. (CEBRASPE-CESPE / TCE-SC – Auditor Fiscal de Controle Externo – 2015)
As avaliações informais de programas e projetos de governo carecem de coleta formal de evidências e

dependem da experiência do avaliador, ao passo que as avaliações formais baseiam-se em procedimentos
sistemáticos que alicerçam a emissão de opinião.
Comentários
As avaliações informais ou assistemáticas são subjetivas, pois fundam-se na experiência do avaliador e não
em procedimentos sistemáticos e de coleta formal de evidências. Por isso, e também devido à


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impossibilidade de se verificar as várias configurações em que as situações ocorrem, a avaliação tende a ser
enviesada.
Já as avaliações formais são baseadas em procedimentos sistemáticos e incluem coleta formal das evidências
que embasam a emissão de um julgamento sistemático dos processos ou dos produtos de uma política,
programa ou projeto, tendo como referência critérios explícitos, a fim de contribuir para o seu
aperfeiçoamento, a melhoria do processo decisório, o aprendizado institucional e/ou o aumento da
accountability.
Gabarito: certa.
De acordo com o Manual da metodologia para avaliação da execução de programas de governo, da

Controladoria Geral da União (CGU), a avaliação do tipo formativa de um programa governamental,
realizada após a execução do programa, consiste em fornecer elementos para a análise.
Comentários
Segundo o Manual da Metodologia para Avaliação da Execução de Programas de Governo, da
Controladoria Geral da União (CGU), denomina-se avaliação somativa aquela que é utilizada para auxiliar o
processo de tomada de decisão no sentido de descontinuar, manter ou expandir um determinado programa;
portanto, é realizada ao final de ciclos para atender aos tomadores de decisão.
Já a avaliação formativa tem como objetivo fornecer elementos tempestivos ao longo da execução do
programa que permitam a melhoria de sua execução. Naturalmente avaliações formativas podem também
servir como subsídio parcial para tomadas de decisão de continuidade ou não do programa, mas não se
apresentam com esse objetivo principal.
Gabarito: errada.
18. (CEBRASPE-CESPE / TCE-PE – Auditor de Controle Externo - 2017)
Por meio das avaliações de meio-termo, ou de processo, é possível aplicar correções à fase final da
implementação de programas e projetos.
Comentários
A avaliação de meio-termo se baseia em uma análise dos processos e dos resultados até então alcançados
na execução de cada componente, inclusive da Matriz de Resultados do Programa, para, se necessário, sejam
implementadas a tempo as devidas ações corretivas.
Gabarito: certa.


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QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO

A ideia do questionário é elevar o nível da sua compreensão no assunto e, ao mesmo tempo, proporcionar
uma outra forma de revisão de pontos importantes do conteúdo, a partir de perguntas que exigem respostas
subjetivas.
São questões um pouco mais desafiadoras, porque a redação de seu enunciado não ajuda na sua resolução,
como ocorre nas clássicas questões objetivas.
O objetivo é que você realize uma autoexplicação mental de alguns pontos do conteúdo, para consolidar
melhor o que aprendeu ;)
Além disso, as questões objetivas, em regra, abordam pontos isolados de um dado assunto. Assim, ao resolver
várias questões objetivas, o candidato acaba memorizando pontos isolados do conteúdo, mas muitas vezes
acaba não entendendo como esses pontos se conectam.
Assim, no questionário, buscaremos trazer também situações que ajudem você a conectar melhor os diversos
pontos do conteúdo, na medida do possível.
É importante frisar que não estamos adentrando em um nível de profundidade maior que o exigido na sua
prova, mas apenas permitindo que você compreenda melhor o assunto de modo a facilitar a resolução de
questões objetivas típicas de concursos, ok?
Nosso compromisso é proporcionar a você uma revisão de alto nível!
Vamos ao nosso questionário:
Perguntas
1. Do que se trata o Controle Social? Exemplifique alguns de seus principais instrumentos.
2. Quanto ao seu impacto na sociedade, como podem ser classificadas as políticas públicas?
3. Quanto à abrangência dos beneficiários, como podem ser classificadas as políticas públicas?
4. Quais são as principais características das políticas públicas?
5. Quais etapas compõem o ciclo de políticas públicas?
6. Explique o modelo dos fluxos múltiplos.
7. Quais são os modelos de formulação e análise no processo de construção das políticas públicas?
8. De que formas pode se dar a tomada de decisões?
9. Diferencie as etapas de formulação e implementação do ciclo de políticas públicas.
10. Quais são as principais finalidades dos processo de avaliação de políticas públicas?
11. No que consistem a análise custo-benefício e a análise custo-efetividade?


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12. Diferencie avaliações formais de avaliações informais.
13. Em função da sua finalidade, como podem ser classificadas as avaliações de políticas públicas?
14. No caso do Poder Executivo Federal, como pode ser classificada a avaliação da execução de
programas de governo?
Perguntas com respostas
1. Do que se trata o Controle Social? Exemplifique alguns de seus principais instrumentos.

O Controle Social consiste na participação da sociedade na elaboração, acompanhamento e monitoramento
da atuação do poder público. É, portanto, um corolário da accountability vertical.
Tem como instrumentos a possibilidade de qualquer cidadão oferecer denúncias aos tribunais de contas ou
ao Ministério Público, ingressar com uma ação popular, de requisitar informações ao Poder Público com
amparo na Lei de Acesso à Informação etc.
2. Quanto ao seu impacto na sociedade, como podem ser classificadas as políticas públicas?
• Políticas Constitutivas: Destinam-se à definição das “regras do jogo” político, em termos de estrutura
e modo de acesso ao poder, bem como as formas de negociação política.
• Políticas Regulatórias: Normatizam o funcionamento de serviços públicos ou a oferta de recursos
públicos. São concretizadas por meio de decretos, portarias, ordens e proibições. As normas
produzidas podem tratar a comunidade de forma isonômica ou, por vezes, atender a interesses mais
restritos.
• Políticas Distributivas: Consistem na distribuição de recursos a determinados segmentos da
sociedade ou a regiões especificas e, em geral, demandam controle social por meio de conselhos ou
de outras formas de participação popular. Não implica em custos diretos (ou diretamente percebidos)
para a parcela da sociedade não beneficiada.
• Políticas Redistributivas: Tem o intuito de redistribuir renda e direitos, por meio do deslocamento de
recursos das camadas mais privilegiadas financeiramente para as menos (ou economicamente ativas
para inativas). Impõem perdas concretas para determinados grupos sociais e ganhos incertos para
outros.
3. Quanto à abrangência dos beneficiários, como podem ser classificadas as políticas públicas?
Teixeira classifica as políticas públicas, quanto à abrangência dos beneficiários, em universais, segmentais e
fragmentadas.
As Políticas Públicas Universais são aquelas destinadas a todos os cidadãos. Já as Políticas Segmentais são
destinadas a grupos específicos, identificados por fatores como idade, gênero etc. Por fim, as Fragmentadas
são destinadas a grupos específicos de cada segmento social, como o caso do Bolsa Família, destinado a
famílias de baixa renda.
4. Quais são as principais características das políticas públicas?


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As políticas públicas possuem diversas características, dentre as quais podemos destacar o fato de estarem
presentes em todas as áreas de atuação governamental; terem como propósito o interesse público ou social;
congregarem atores públicos e privados; implicarem tomada de decisão em diversos níveis; serem
compostas por várias etapas; e impactarem a realidade social, política e econômica, influenciando o processo
eleitoral.
5. Quais etapas compõem o ciclo de políticas públicas?

Primeiramente, cabe ressaltar que as fases podem estar sobrepostas na realidade, ou seja, podem ocorrer
ao mesmo tempo. Existem muitas situações também em que as fases não ocorrem na mesma sequência
disposta na teoria.
De acordo com Saraiva, o ciclo de políticas públicas segue as seguintes etapas: definição da agenda,
elaboração, formulação, implementação, execução, acompanhamento e avaliação.
Segundo Leonardo Secchi, o modelo de visualização do ciclo de políticas pública apresenta as seguintes
fases:
1) Identificação do Problema: envolve a percepção, a definição e a delimitação do problema, bem como a
avaliação de possibilidade de solução.
2) Formação da Agenda: a agenda é o conjunto de temas tidos como relevantes. A agenda pode ser política
(aqueles que a comunidade política julga relevante) e formal (ou agenda institucional, são aqueles temas
que o poder público já decidir enfrentar). Para ingressar na agenda pública o problema deve ter atenção dos
diferentes atores sociais, ter resolubilidade e tocar responsabilidades públicas.
3) Formulação de Alternativas: é a fase em que são elaborados métodos, programas, estratégias ou ações
com o fim de alcançar os objetivos pretendidos.
4) Tomada de Decisão: Sucede a etapa anterior e contempla o momento em que os interesses dos atores
envolvidos são equacionados e as intenções explicitadas.
5) Implementação: É a etapa em que os planos e políticas formulados são postos em prática, em execução,
aparecendo, assim, os primeiros resultados. Existem dois modelos de implementação: top-down (de cima
pra baixo), com separação entre momento da tomada de decisão (esfera política) e de implementação
(esfera administrativa) e bottom-up (de baixo para cima), com maior liberdade na modelação do implemento
de políticas públicas, os implementadores participam do exame do problema e os tomadores de decisão
legitimam práticas já experimentadas.
6) Avaliação: é a fase em que o processo de implementação e o desempenho da política são avaliados. A
avaliação pode ser ex ante.
7) Extinção: momento que se cessa uma política pública pela percepção de resolução do problema, de sua
ineficácia ou pela perda de importância por parte do problema.
6. Explique o modelo dos fluxos múltiplos.

O modelo dos fluxos múltiplos explica porque alguns temas entram e outros não na agenda pública. Segundo
o modelo, os governos são transpassados pelos seguintes fluxos:
• Fluxos dos problemas: engloba as situações percebidas como problemas, as quais podem sair desse
estado de coisas quando se tem a alteração de algum indicador, a presença de crises e eventos ou a
própria percepção governamental muda.


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• Fluxo das soluções: situações em que especialistas desenvolvem propostas posteriormente validadas
nas comunidades por meio do consenso e convencimento de outros membros.
• Fluxo político: situações que se relacionam com as barganhas e negociações políticas, impactadas pelo
clima político nacional, pelas forças políticas e as mudanças ocorridas dentro do governo.
7. Quais são os modelos de formulação e análise no processo de construção das políticas públicas?
Existem diversos modelos que tentam explicar como funciona a formulação das políticas públicas. Abaixo
seguem alguns dos principais:
• Incrementalismo: de acordo com esse modelo, não é possível, na maioria das vezes, tomar uma decisão
que altere significativamente o status quo. Ou seja, o modelo diz que as decisões no presente são
condicionadas pelas decisões passadas.
• Racional-Compreensivo: este modelo postula que o Estado teria condições de prever todos os
desdobramentos futuros de suas decisões e analisar todas as variáveis importantes. O problema é que
o modelo “enxerga” o governo como um ente único e não um somatório de forças e grupos de
pressão que podem ter interesses divergentes. Assim, este governo “todo poderoso” poderia pesar
todos os prós e contras de maneira racional e tomar decisões de impacto – e não somente incrementais.
• Mixed-Scanning ou Sondagem Mista: neste modelo existem dois tipos de
decisões: as fundamentais (que devem ser analisadas tendo uma visão mais “macro” e que são
estratégicas e estruturantes) e as incrementais (que são derivadas das decisões fundamentais e que
devem ser mais detalhadas).
• Lata de Lixo: neste modelo, existe a compreensão de que a formulação de alternativas não parte de um
ente monolítico, mas sim de diversos atores (a comunidade de políticas) com pouca coerência entre si e
que nem sempre desenvolvem propostas tendo um problema específico em mente.
Desta forma, diversos atores vão desenvolvendo “soluções” e estas ficariam guardadas em uma “lata do
lixo” esperando ser escolhidas para resolver um problema em especial. Assim, quando um problema
se apresenta para a sociedade, procuram-se soluções nesta “lata do lixo” que possam resolver o
problema.
8. De que formas pode se dar a tomada de decisões?

A tomada de decisões pode se dar (i) a partir do problema, na qual busca-se uma alternativa mais favorável
em termos de custos, eficácia e outros critérios (modelos de racionalidade - absoluta ou limitada); (ii) a partir
da solução, na qual os tomadores de decisão já tem soluções e buscam (ou criam) problemas que se amoldem
as soluções existentes; e (iii) por comparações sucessivas limitadas, em que os tomadores de decisões
ajustam os problemas às soluções e as soluções aos problemas, de forma sucessiva.
9. Diferencie as etapas de formulação e implementação do ciclo de políticas públicas.

A formulação consiste na seleção e especificação da alternativa considerada mais conveniente, seguida de
declaração que explicita a decisão adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo e
financeiro.
A implementação é o planejamento e organização do aparelho administrativo e dos recursos humanos,
financeiros, materiais e tecnológicos necessários para executar uma política.


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Mas, atenção: essas fases são separadas para efeito didático, pois, na prática, elas se sobrepõem e as
fronteiras nem sempre são tão claras.
10. Quais são as principais finalidades dos processo de avaliação de políticas públicas?
São finalidades do processo de Avaliação:
• Emitir opinião conclusiva sobre a execução do Programa de Governo sob o escopo previamente
definido;
• Dar publicidade à sociedade sobre a avaliação da execução do Programa de Governo.
11. No que consistem a análise custo-benefício e a análise custo-efetividade?

A análise custo-benefício relaciona os benefícios obtidos por um programa com os custos nele incorridos
(viés econômico).
A análise custo-efetividade propõe a comparação dos custos de políticas ou projetos para se atingirem
determinados objetivos (menor custo para mesmo impacto).
12. Diferencie avaliações formais de avaliações informais.

As avaliações informais ou assistemáticas são subjetivas, pois fundam-se na experiência do avaliador e não
em procedimentos sistemáticos e de coleta formal de evidências. Por isso, e também devido à
impossibilidade de se verificar as várias configurações em que as situações ocorrem, a avaliação tende a ser
enviesada.
Já as avaliações formais são baseadas em procedimentos sistemáticos e incluem coleta formal das evidências
que embasam a emissão de um julgamento sistemático dos processos ou dos produtos de uma política,
programa ou projeto, tendo como referência critérios explícitos, a fim de contribuir para o seu
aperfeiçoamento, a melhoria do processo decisório, o aprendizado institucional e/ou o aumento da
accountability.
13. Em função da sua finalidade, como podem ser classificadas as avaliações de políticas públicas?
Em função da sua finalidade, um avaliação pode ser somativa ou formativa.
Denomina-se avaliação somativa aquela que é utilizada para auxiliar o processo de tomada de decisão no
sentido de descontinuar, manter ou expandir um determinado programa; portanto, é realizada ao final de
ciclos para atender aos tomadores de decisão.
Já a avaliação formativa tem como objetivo fornecer elementos tempestivos ao longo da execução do
programa que permitam a melhoria de sua execução. Naturalmente avaliações formativas podem também
servir como subsídio parcial para tomadas de decisão de continuidade ou não do programa, mas não se
apresentam com esse objetivo principal.
14. No caso do Poder Executivo Federal, como pode ser classificada a avaliação da execução de
programas de governo?
O sistema de controle interno do Poder Executivo Federal tem como finalidade constitucional (art. 74, I):
Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos
orçamentos da União.
Essa avaliação é interpretada como sendo uma avaliação formal, normalmente focada em processo,
formativa e executada por equipe mista.


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CONCLUSÃO
Bem pessoal, encerramos aqui mais um Passo Estratégico.
Um grande abraço e bons estudos!
Gustavo Garcia
Vinícius de Oliveira


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Lista de Questões Estratégicas
Quanto aos seus impactos sobre as relações sociais, as políticas públicas podem ser classificadas como
distributivas, redistributivas ou regulatórias.
A abordagem do planejamento das políticas públicas sob a perspectiva neoliberal considera o respeito ao
homem como indivíduo que possui gostos e opiniões supremos da esfera do individualismo.
Do processo de formulação de uma política pública participam, basicamente, dois tipos de atores: os
estatais e os privados.
4. (CEBRASPE-CESPE / CAGE-RS – Auditor do Estado - 2018)
Vários atores participam e influenciam, direta ou indiretamente, o processo de formulação de políticas

públicas, a exemplo de atores estatais ou públicos, entre os quais se incluem
a) os burocratas e os designados politicamente.
b) as organizações de terceiro setor e os meios de comunicação.
c) os empresários e as sociedades civis organizadas.
d) os grupos de interesse e os fornecedores.
e) os políticos e os grupos de pressão.
5. (FCC / TCE-PI – Auditor Fiscal de Controle Externo - 2014)
Em relação às políticas públicas é correto afirmar:
a) A política pública está claramente definida pelos estudiosos da matéria, sendo considerada uma
atividade alternativa para a resolução de problemas de uma parcela minoritária da sociedade.
b) O Brasil não adota o desenvolvimento de políticas públicas, pois a relação de programas constantes do
PPA, da LDO e da LOA já atende perfeitamente à solução dos problemas existentes nas esferas pública e
privada.
c) As tipologias conhecidas e aplicadas em políticas públicas levam às técnicas estabelecidas pela

amostragem e ciclo orçamentário, criando um perfeito relacionamento de causa e efeito.


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d) O estilo na elaboração da política pública deve levar em consideração os métodos de produção do

planejamento público, de execução, a título gratuito ou oneroso, e da macropolítica estabelecida em nível
regional.
e) A elaboração da política pública leva em consideração a identificação do problema, a formação da

agenda e de alternativas seguidas pela tomada de decisão, implementação, avaliação e extinção.
6. (FCC / TCE-SP – Agente de Fiscalização – Administração - 2017)
Leia o seguinte texto para responder à questão.
Escolas públicas de São Paulo usam teorias de Nobel para reduzir evasão.
Lembretes curtos via SMS para os pais sobre a importância da frequência escolar. Essa medida simples e
de baixo custo melhorou as notas e reduziu a repetência de crianças do 9° ano do ensino fundamental, na
rede estadual de São Paulo.
Os alunos cujos responsáveis receberam mensagens tiveram um avanço nas notas de português e de
matemática em uma prova oficial (Saresp) equivalente a meio ano letivo de aprendizagem. A taxa de
reprovação entre esses estudantes caiu: 3%. A potencial economia de recursos com a queda da repetência
é de R$ 12,4 para cada real investido.
O experimento, feito por um semestre em 2016, com a adoção do programa EduqMais no Estado, é um
exemplo da potencial eficácia do que Richard Thaler, laureado com o Nobel de Economia, batizou de
nudge, uma espécie de “empurrão” da política pública nos indivíduos na direção de ações benéficas para
eles próprios e para a sociedade”.
(Érica Fraga e Ana Estela de Sousa Pinto. Folha de S.Paulo, 15.10.2017. Adaptado)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente as fases da política pública mencionadas no texto.
a) Apresentaram-se três fases da política pública: a formação da agenda a partir do experimento nudge; a
implementação com os lembretes de SMS e, finalmente, a mensuração sobre os impactos dessa política
pública.
b) A fase de definição de agenda de política pública contou com um embasamento científico do prêmio
nobel Richard Thaler, e a fase de implementação e resultados trouxe indicadores objetivos e mensuráveis.
c) Trata-se da fase de formulação a partir de uma teoria reconhecida com o Prêmio Nobel, a qual foi
implementada com os lembretes de SMS, avaliada e monitorada em relação aos custos, redução dos
índices de reprovação e aumento das notas.
d) A fase de elaboração teve como base um fundamento científico do campo econômico reconhecido com
o Prêmio Nobel, e a fase de resultados apresentou os benefícios sociais mensuráveis junto ao público-alvo,
no caso, os estudantes.


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e) O texto ilustrou três fases da política pública: a agenda, quando a Secretaria de Educação de São Paulo
escolheu o uso do nudge; a proposição, ao implementar os SMS para os pais, e, finalmente, avaliação de
impacto, no caso, a taxa de reprovação.
A ocorrência de eventos ou crises pode suscitar a emergência de problemas ou assuntos, não sendo
suficiente, contudo, para impelir a entrada de um assunto na agenda.
A formulação e a implementação de políticas públicas são processos idênticos, razão por que esses termos
podem ser utilizados de forma intercambiável.
O método de formulação de políticas públicas denominado racional-compreensivo parte do pressuposto

de que, considerando-se as preferências mais relevantes da sociedade, a intervenção por meio de políticas
públicas deve fundamentar-se em ampla análise prévia dos problemas sociais.
A avaliação de programas e projetos da administração pública é considerada uma atividade de menor valor
estratégico, porque gera pouco conhecimento de valor empírico.
Com base no modelo de cadeia de valor, insumos, processos, produtos e impactos são os elementos que
devem ser considerados no desenvolvimento de indicadores para a avaliação de programas.
A coleta e a análise de todos os dados disponíveis são requisitos necessários para a construção de
indicadores que visem avaliar a qualidade de programas governamentais.
Avalia-se uma política pública, entre outros critérios, pela eficiência, que representa a medida do grau em
que o programa atinge seus objetivos e metas.
14. (CEBRASPE-CESPE / TCE-PR – Auditor - 2015)
De acordo com determinado segmento da doutrina especializada, os governos devem optar por políticas
cujos ganhos sociais superem os custos pelo maior valor e devem evitar políticas em que os custos
excedam os ganhos. Esse método de avaliação das políticas públicas corresponde ao modelo


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a) sistêmico.
b) institucional.
c) de processo.
d) racional.
e) incremental.
15. (CEBRASPE-CESPE / TCE-MG – Analista de Controle Externo - 2018)
Assinale a opção que indica a avaliação que busca verificar se determinada política pública responde a um
problema bem delimitado e evita a ocorrência de erros de formulação e desenho.
a) avaliação de resultados
b) avaliação ex post
c) avaliação de processos
d) avaliação ex ante
e) avaliação de performance
As avaliações informais de programas e projetos de governo carecem de coleta formal de evidências e

dependem da experiência do avaliador, ao passo que as avaliações formais baseiam-se em procedimentos
sistemáticos que alicerçam a emissão de opinião.
De acordo com o Manual da metodologia para avaliação da execução de programas de governo, da

Controladoria Geral da União (CGU), a avaliação do tipo formativa de um programa governamental,
realizada após a execução do programa, consiste em fornecer elementos para a análise.
18. (CEBRASPE-CESPE / TCE-PE – Auditor de Controle Externo - 2017)
Por meio das avaliações de meio-termo, ou de processo, é possível aplicar correções à fase final da
implementação de programas e projetos.


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Gabarito
1. CERTA
2. CERTA
3. CERTA
4. Letra A
5. Letra E
6. Letra C
7. CERTA
8. ERRADA
9. CERTA
10. ERRADA
11. CERTA
12. ERRADA
13. ERRADA
14. Letra D
15. Letra D
16. CERTA
17. ERRADA
18. CERTA


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FUNAI - Passo Estratégico de

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Importância do Assunto ....................................................................................................................................... 2

Roteiro de revisão e pontos do assunto que merecem destaque ........................................................................ 3

Aposta estratégica ............................................................................................................................................. 8

Questões estratégicas ....................................................................................................................................... 11

Questionário de revisão e aperfeiçoamento .................................................................................................... 20

Perguntas com respostas ............................................................................................................................... 21

Lista de Questões Estratégicas ...................................................................................................................... 26

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

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FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

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ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE MERECEM DESTAQUE

➢ Primeiramente, familiarize-se com o conceito de políticas públicas:

➢ Saiba diferenciar termos polity, politics e policy:

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➢ Entenda as perspectivas state-centered e polity-centered na formulação de políticas públicas:

➢ Compreenda os modelos de formulação e análise no processo de construção das políticas públicas,

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➢ Saiba que o ciclo de políticas públicas é composto por etapas:

➢ Saiba diferenciar a análise custo-benefício da análise custo-efetividade:

➢ Lembre-se das etapas que compõem o processo de controle:

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

83536728200 - Ananda Aguiar

➢ Entenda o significado de controle social, que consiste na participação da sociedade na elaboração,

➢ Compreenda as classificações das avaliações de programas.

• E em função da sua finalidade, a avaliação pode ser somativa ou formativa:

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

83536728200 - Ananda Aguiar

▪ Já a avaliação formativa tem como objetivo fornecer elementos tempestivos ao longo

➢ Por fim, saiba distinguir os seguintes conceitos de eficiência, eficácia e efetividade:

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

83536728200 - Ananda Aguiar

➢ Tenha bem sedimentada a classificação das políticas públicas:

➢ Quanto às etapas que compõem o ciclo de políticas públicas, podemos ter:

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

83536728200 - Ananda Aguiar

• Segundo Leonardo Secchi, o modelo de visualização do ciclo de políticas pública apresenta as

3) Formulação de Alternativas: é a fase em que são elaborados métodos, programas, estratégias

4) Tomada de Decisão: sucede a etapa anterior e contempla o momento em que os interesses

5) Implementação: é a etapa em que os planos e políticas formulados são postos em prática, em

6) Avaliação: é a fase em que o processo de implementação e o desempenho da política são

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

83536728200 - Ananda Aguiar

➢ De forma resumida, podemos esquematizar o ciclo de políticas públicas da seguinte forma:

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

83536728200 - Ananda Aguiar

Para o assunto Políticas Públicas, apresentamos as seguintes questões estratégicas:

1. (CEBRASPE-CESPE / TCU – AFCE - 2011)

2. (CEBRASPE-CESPE / TCU – AFCE - 2011)

FUNAI - Passo Estratégico de Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)

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3. (CEBRASPE-CESPE / TCU – AFCE - 2015)

4. (CEBRASPE-CESPE / CAGE-RS – Auditor do Estado - 2018)

Vários atores participam e influenciam, direta ou indiretamente, o processo de formulação de políticas

a) os burocratas e os designados politicamente.

b) as organizações de terceiro setor e os meios de comunicação.

c) os empresários e as sociedades civis organizadas.

d) os grupos de interesse e os fornecedores.