Curso 251202 Aula 08 6058 Completo

Aula 08
FUNAI - Passo Estratégico de

Administração Pública - 2023 (Pré-Edital)
Autor:
Vinicius Rodrigues de Oliveira
29 de Junho de 2023
83536728200 - Ananda Aguiar

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SIMULADO
Sumário
Introdução ........................................................................................................................................................... 1
OBJETIVOS DO SIMULADO .................................................................................................................................... 1
REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO ................................................................................................................. 2
O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO .................................................................................................... 2
Simulado de Questões Inéditas ........................................................................................................................... 3
QUESTÕES ......................................................................................................................................................... 3
GABARITO ....................................................................................................................................................... 11
Questões Comentadas ...................................................................................................................................... 12
Conclusão ......................................................................................................................................................... 32
INTRODUÇÃO
Olá, pessoal, tudo bem?
Este é o nosso simulado com questões inéditas referentes aos assuntos:
a) Governança, Governabilidade e Intermediação de Interesses

b) Transparência e Accountability
c) Processos Participativos de Gestão Pública
d) Políticas Públicas
e) Organização Administrativa da União
f) Processo Decisório
OBJETIVOS DO SIMULADO
A intenção do simulado é dar ao aluno a oportunidade de fazer um teste que assemelhe às condições de
prova e, assim, verificar como se sairia se ela fosse realizada agora, com os conhecimentos que já tem.
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Assim, é interessante não fazer nenhuma revisão específica antes de realizar esse teste, para que se tenha
uma nota mais representativa das suas condições atuais.
Não custa lembrar que se trata de um mero simulado e, por isso, o aluno não deve ter medo de errar as
questões aqui apresentadas. Vale aqui a máxima de que é melhor errar agora do que no dia da prova. Os
erros devem ser vistos como uma oportunidade para revisar o conteúdo ainda deficiente do estudo.
Assim como será no dia da sua prova, este simulado também está sujeito a algumas regras básicas. Nada de
exagero, somente critérios mínimos que precisam ser obedecidos na hora da execução para que o resultado
tenha alguma relevância. ☺
REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO
1. O simulado deve ser feito sem consulta nenhuma;
2. O simulado deve ser feito no tempo máximo de 30 minutos, marcados no relógio;
3. O simulado deve ser feito sem interrupções; e
4. Somente consulte o gabarito de alguma questão após o término do simulado.
O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO
Os simulados são uma boa oportunidade para aprender coisas novas e para fixar os conteúdos já estudados.
Por isso, é importante que o aluno reserve um tempo, logo após a conclusão das questões, para adotar
algumas medidas:
1. Revisar com atenção todos os seus erros;
2. Revisar com atenção todos os pontos que foram objeto de dúvida ao longo do simulado, mesmo
que tenha acertado (anote as dúvidas ao longo da execução das questões); e
3. Ajustar as suas anotações e marcações, se for necessário.
Vamos começar?


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SIMULADO DE QUESTÕES INÉDITAS
QUESTÕES
1. Segundo Bresser Pereira, quando da edição do PDRAE, o governo brasileiro não carece de
governabilidade; enfrenta, entretanto, um problema de governança. Sobre os conceitos de
governança e governabilidade, marque a assertiva que contém a sequência correta:
_______________ é a capacidade de o governo implementar as políticas públicas e gerir seus

recursos, ou seja, a capacidade administrativa e gerencial do Estado. Opera em um plano mais
amplo e tem como fonte os agentes públicos.
_______________ é a capacidade política de se governar, é o poder de governar. Vincula-se às

condições estruturais e legais de um governo, tendo como fonte os cidadãos.
A ausência da _______________ pode acarretar dificuldade na articulação política e social e, em

consequência, na efetiva implementação das políticas públicas planejadas, o que gera reflexos
sobre a sua _______________.
A incapacidade de implementar e gerir as políticas públicas, ou seja, uma baixa

_______________ pode surtir efeitos sobre as condições de legitimidade do governo, afetando
negativamente a sua _______________.
a) Governabilidade / Governabilidade / governabilidade / governança / governança /

governabilidade
b) Governança / Governabilidade / governabilidade / governança / governança /
governabilidade
c) Governabilidade / Governança / governança / governabilidade / governabilidade /
governança
d) Governabilidade / Governança / governabilidade / governança / governança /
governabilidade
e) Governança / Governabilidade / governança / governabilidade / governabilidade /
governança
2. A reforma do Estado e a redefinição de suas funções são imprescindíveis tanto para a adaptação
ao novo ordenamento econômico e financeiro mundial como para a adequação do Estado à nova
sociedade e às novas formas políticas de representação de interesses. Nesse contexto, o desafio
da reforma do Estado e seu ajuste à nova ordem econômica e financeira global provocou profusa
literatura sobre os conceitos de governabilidade e governança. Os autores dedicam-se a recuperar
a origem histórica dos conceitos e se esforçam por diferenciá-los, nem sempre com êxito. Sobre
os conceitos de governança e governabilidade, marque a assertiva correta.


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a) A capacidade governativa separa as noções sistêmicas e operacionais contidas no uso recente

dos conceitos de governabilidade e governance e enfatiza a importante distinção analítica
entre as fases de formulação e implementação das políticas governamentais.
b) A governabilidade pode ser definida como um modelo horizontal de relação entre atores
públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas, tendo assim um aspecto
intrínseco e outro extrínseco.
c) A gestão dos diversos recursos públicos, como as pessoas, os recursos financeiros e os
recursos materiais está relacionada com a governança externa.
d) A coordenação com diversas entidades governamentais e não governamentais na
implementação das políticas públicas está ligada à governança interna.
e) São princípios da boa governança: a legitimidade, a equidade, a responsabilidade, a e ciência,
a probidade, a transparência e a accountability.
==192353==
3. Entende-se que o desenvolvimento de uma cultura política e da consciência popular são os

primeiros passos para uma democracia verdadeiramente participativa e para a accountability do
serviço público. Nas sociedades democráticas mais modernas aceita-se como natural e espera-se
que os governos e o serviço público sejam responsáveis perante os cidadãos. Acredita-se que o
fortalecimento da accountability e o aperfeiçoamento das práticas administrativas caminham
juntos. Nesse sentido, marque a assertiva que correlaciona corretamente os conceitos
relacionados a seguir:
I. É aquele exercida por meio do controle mútuo (“check and balances”) entre os Poderes
da República ou por meio de órgãos autônomos, tais como as controladorias e os tribunais
de contas.
II. É o controle exercido pela população sobre os políticos e governos. Seus principais
mecanismos são o voto e a ação popular, de modo que também é conhecido como
accountability democrático ou eleitoral.
III. É o controle exercido pela sociedade civil, sendo representada por ONGs, sindicatos,
associações.
1. Accountability Societal
2. Accountability Vertical
3. Accountability Horizontal
a) I-1 / II-2 / III-3
b) I-3 / II-2 / III-1
c) I-2 / II-3 / III-1
d) I-3 / II-1 / III-2
e) I-2 / II-1 / III-3
4. A principal questão enfrentada pelo Estado brasileiro, após a redemocratização, tem sido
harmonizar as crescentes demandas sociais com condições de governança. A ideia de gestão
pública eficaz, hoje, pressupõe a realização dos direitos fundamentais e sociais
constitucionalmente assegurados, a presença concreta do caráter democrático traduzido no


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desenho institucional da gestão e o permanente diálogo entre ambiente público e a sociedade. É

inquestionável que as transformações ocorridas no aparelho do Estado brasileiro e que desaguam
na gestão pública contemporânea interessam ao estudo de todas as formas de accountability.
Nesse sentido, marque a opção que contém hipóteses de accountability vertical e societal.
a) Controle de legalidade de ato administrativo efetuado pelo Poder Judiciário. Controle social
realizado por cidadão ao ingressar com ação popular.
b) Controle efetuado pelo Tribunal de Contas sustando ato administrativo por suposta
irregularidade. Controle social realizado por cidadão ao ingressar com ação popular.
c) Controle social realizado por cidadão ao ingressar com ação popular. Denúncia ao Ministério
Público efetuado por jornal acerca de fraude em contratação de servidores comissionados.
d) Controle de legalidade de ato administrativo efetuado pelo Poder Judiciário. Denúncia ao

Ministério Público efetuado por jornal acerca de fraude em contratação de servidores
comissionados.
e) Controle efetuado pelo Tribunal de Contas sustando ato administrativo por suposta
irregularidade. Denúncia ao Ministério Público efetuado por jornal acerca de fraude em
contratação de servidores comissionados.
5. Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as normas e procedimentos específicos
aplicáveis, assegurar a gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgação; proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e
integridade; e proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, observada a sua
disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição de acesso. Sobre as restrições de
acesso à informação, marque a assertiva incorreta:
a) A informação em poder dos órgãos e entidades públicas, observado o seu teor e em razão de
sua imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
b) Os prazos máximos de restrição de acesso à informação vigoram a partir da data de sua
produção e são de vinte e cinco anos, no caso de informação ultrassecreta, de quinze anos,
no caso de informação secreta, e de cinco anos, no caso de informação reservada.
c) Alternativamente aos prazos previstos para restrição de acesso à informação, poderá ser
estabelecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência de determinado evento,
ainda que este ocorra após o transcurso do prazo máximo de classificação.
d) As informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam oferecer elevado risco à
estabilidade financeira, econômica ou monetária do País são consideradas imprescindíveis à
segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação.
e) As informações que puderem colocar em risco a segurança do Presidente e Vice-Presidente
da República e respectivos cônjuges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão
sob sigilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato, em caso de
reeleição.


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6. Sobre a Lei de Acesso à Informação, Lei n° 12.527/2011, assinale a alternativa correta.

a) A Lei de Acesso à Informação autoriza o órgão público a fazer exigências ao requerente
referente aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público.
b) A Lei de Acesso à Informação abrange as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam
recursos públicos.
c) O acesso a informações junto a órgãos e entidades do Poder Público, na forma disciplinada
pela Lei de Acesso à Informação, não engloba auditorias ou tomadas de contas em curso no
âmbito de órgãos de controle interno e projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos
ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
d) A Lei de Acesso à Informação abrange somente a Administração direta e indireta do Poder
Executivo.
e) A Lei de Acesso à Informação prevê a observância do sigilo como preceito geral, o qual, no
entanto, pode ser excepcionado.
7. Sobre as políticas públicas, analise as afirmações a seguir:
I. Dentre os modelos de formulação e análise no processo de construção das políticas públicas,

destaca-se o Incrementalismo, segundo o qual a formulação de alternativas não parte de um ente
monolítico, mas sim de diversos atores com pouca coerência entre si e que nem sempre desenvolvem
propostas tendo um problema específico em mente.
II. As políticas públicas possuem diversas características, dentre as quais podemos destacar a
congregação de atores públicos e privados e o fato de que seus resultados influenciam o processo
eleitoral.
III. Para o atingimento dos resultados esperados, as etapas que compõem o ciclo de políticas públicas
devem ser observadas sequencialmente, com o cuidado de não haver sobreposição entre umas e
outras.
IV. A implementação de uma política pública é o momento em que são elaborados métodos,
programas, estratégias ou ações com o fim de alcançar os objetivos pretendidos.
Está(ão) correta(s) somente:
a) I.
b) II.
c) II e III.
d) III e IV.
e) Todas estão corretas.
8. Sobre os processos participativos de gestão pública, assinale a alternativa CORRETA.


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a) A participação social está entre as formas de se promover centralização do processo decisório, pois
cada ator social toma decisão a respeito do que lhe cabe.
b) Embora debates, audiências e consultas públicas acerca de propostas de planos plurianuais, de lei
de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual devam ser incluídos em uma gestão orçamentária
participativa, sua realização não representa condição obrigatória para a aprovação desses dispositivos
na câmara municipal.
c) Os Conselhos Gestores de Políticas Públicas, por representarem a concreta participação da

sociedade na formulação e execução de políticas públicas, devem ser integralmente compostos de
representantes da sociedade civil.
d) Controle e participação social podem ocorrer tanto no planejamento quanto na execução das ações
de governo.
e) O orçamento participativo é uma técnica orçamentária caracterizada pela participação da

sociedade, em substituição ao poder público, como agente elaborador da proposta orçamentária que
é posteriormente enviada ao Poder Legislativo.
9. Define-se administração indireta como o conjunto de pessoas jurídicas sem capacidade de auto-
organização que possuem relação de vinculação com a administração direta, detendo competência
para exercício descentralizado das diversas atividades administrativas. Sobre as entidades da
administração indireta, marque a assertiva correta:
a) As fundações públicas com personalidade jurídica de direito público devem ter a sua autorização
para criação por lei específica, conforme determina o texto constitucional.
b) As autarquias são definidas como o patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de
personalidade jurídica, de direito público ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do Estado na ordem social.
c) Fundação pública é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio
e receita próprios para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizadas.
d) As autarquias de regime especial são criadas por lei sob regime autárquico diferenciado,
situação na qual passam a ser chamadas de agências executivas, porquanto tenham celebrado
contrato de gestão com o respectivo ente instituidor.
e) Consórcio público é a pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação para
estabelecer relações de cooperação federativa, podendo ser constituída como associação
pública, com personalidade jurídica de direito público, situação na qual pertencerá à
Administração Indireta dos entes consorciados.
10. Avalie as assertivas a seguir e marque a sequência correta:
(__) As empresas públicas e as sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos não
poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.


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(__) As empresas públicas e as sociedades de economia mista independente do seu ramo de atuação
sujeitam-se ao regime jurídico predominantemente de direito privado.
(__) Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à administração indireta,
instituídas por meio de autorização legislativa específica para a exploração de atividade econômica
ou para a prestação de serviço público, organizadas sob qualquer forma admitida no direito e cujo
capital seja exclusivamente público.
(__) Compete à justiça federal processar e julgar as causas em que empresas públicas e sociedades de
economias mistas forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto
as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho.
(__) Sociedade de Economia Mista é a entidade da administração indireta dotada de personalidade

jurídica de direito privado para exploração de atividade econômica ou prestação de serviço público,
cuja criação é autorizada mediante lei específica, instituída sob a forma de sociedade anônima e cujo
capital social pertença em sua maioria ao ente público.
a) F-F-V-F-F
b) V-F-V-F-F
c) F-F-V-F-V
d) V-F-V-F-V
e) V-V-V-V-F
11. Avalie as assertivas a seguir e marque a incorreta:

a) O projeto das organizações sociais tem como objetivo a descentralização de atividades do setor
de serviços não-exclusivos a partir do pressuposto de que esses serviços serão mais
eficientemente prestados pelo setor público não-estatal.
b) As organizações sociais são entidades privadas sem fins lucrativos que celebram contrato de
gestão com a administração pública para a prática de atividades de interesse social ou de
utilidade pública.
c) A qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público é reservada a pessoas
jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos e atendam aos demais requisitos legais.
d) A outorga da qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público é ato
vinculado ao cumprimento dos requisitos instituídos por lei, efetuado mediante emissão de
certificado pelo Ministério da Justiça.
e) As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público foram concebidas no âmbito do
Programa Nacional de Publicização para substituir o poder público mediante a absorção das
atividades exercidas por órgãos e entidades administrativos a serem extintos.
12. Em sentido formal, a administração pública confunde-se com os sujeitos pertencentes à estrutura
administrativa do Estado. Sobre as formas de organização e atuação administrativas, avalie as
assertivas a seguir e marque a incorreta:


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a) A desconcentração é técnica mediante a qual, por divisão administrativa das funções públicas,
há a distribuição interna de competências dentro da mesma pessoa jurídica, com relação
hierárquica.
b) A criação de representações regionais por uma autarquia federal, ente da administração indireta
detentor de personalidade jurídica própria, consubstancia-se em técnica de descentralização
administrativa.
c) A descentralização tem como premissa a existência de duas pessoas distintas, sem relação
hierárquica, e se dá quando o Estado desempenha suas funções por intermédio de outra pessoa.
d) Fundamentando-se no princípio da especialização, a descentralização por outorga ocorre
quando o Estado cria a entidade e lhe transfere a competência e a execução de um serviço
público, geralmente por prazo indeterminado.
e) Verifica-se a descentralização por delegação nas situações em que o Estado transfere apenas a
execução de serviço público, mediante contrato ou ato unilateral, no geral por prazo
determinado.
13. Sobre o processo decisório, marque a assertiva incorreta.
a) O processo decisório no âmbito das organizações, aponta, entre outros aspectos, dois tipos de
decisões, quais sejam as programadas, tomadas por meio de um conjunto de normas preestabelecidas,
e as não programadas, que não comportam soluções padronizadas.
b) O diagrama Ishikawa é uma ferramenta importante para o gestor no processo de tomada de decisão,
porque identifica, organiza e apresenta de modo estruturado a causa do problema e seu efeito,
relacionando-os a máquinas, mão de obra, materiais e métodos de trabalho.
c) Entre os possíveis modelos preconizados pela literatura para o processo decisório, está a decisão
consultiva, que significa que a mesma deverá ser efetuada pelo próprio tomador de decisões, que
considerará as opiniões apresentadas pelos envolvidos.
d) Em uma decisão por consenso, todos os membros concordam com a decisão do grupo, embora exija
um maior tempo para chegar-se a essa posição comum.
e) A sequência que garante a eficácia e a racionalidade do processo decisório é o diagnóstico, a

identificação do problema ou oportunidade, escolha da alternativa, implantação e avaliação da
decisão.
14. A respeito do processo decisório, assinale a opção correta.
a) Cada escolha deve levar à renúncia das alternativas e a uma tomada de decisão subsequente, com
base na árvore de decisões.
b) O tomador da decisão deve possuir racionalidade universal, de modo que todas as suas decisões
sejam embasadas na totalidade das variáveis que influenciam o fenômeno em questão.
c) A meta do gestor deve ser alcançar a chamada decisão perfeita, que atinja o melhor resultado
possível em todos os cenários projetados.


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d) A escolha do gestor deve ser guiada pela racionalidade administrativa, isto é, ele deve tomar
decisões com base na estrutura organizacional.
e) No processo de gestão, as escolhas devem ser tomadas por indivíduos de forma personalizada, com
base em experiências prévias.


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GABARITO
1. B
2. E
3. B
4. C
5. C
6. B
7. B
8. D
9. E
10. A
11. E
12. B
13. E
14. A


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QUESTÕES COMENTADAS
1. Segundo Bresser Pereira, quando da edição do PDRAE, o governo brasileiro não carece de
governabilidade; enfrenta, entretanto, um problema de governança. Sobre os conceitos de
governança e governabilidade, marque a assertiva que contém a sequência correta:
_______________ é a capacidade de o governo implementar as políticas públicas e gerir seus recursos, ou

seja, a capacidade administrativa e gerencial do Estado. Opera em um plano mais amplo e tem como fonte
os agentes públicos.
_______________ é a capacidade política de se governar, é o poder de governar. Vincula-se às condições

estruturais e legais de um governo, tendo como fonte os cidadãos.
A ausência da _______________ pode acarretar dificuldade na articulação política e social e, em

consequência, na efetiva implementação das políticas públicas planejadas, o que gera reflexos sobre a sua
_______________.
A incapacidade de implementar e gerir as políticas públicas, ou seja, uma baixa _______________ pode
surtir efeitos sobre as condições de legitimidade do governo, afetando negativamente a sua
_______________.
a) Governabilidade / Governabilidade / governabilidade / governança / governança / governabilidade

b) Governança / Governabilidade / governabilidade / governança / governança / governabilidade
c) Governabilidade / Governança / governança / governabilidade / governabilidade / governança
d) Governabilidade / Governança / governabilidade / governança / governança / governabilidade
e) Governança / Governabilidade / governança / governabilidade / governabilidade / governança
Comentários
Ideias associadas ao conceito de governabilidade:
• A governabilidade é a capacidade política de se governar, é o poder de governar;
• É vinculada às condições de legitimidade de um governo perante a sociedade;
• É associada ao próprio exercício do poder e às condições materiais e sistêmicas que devem existir
para que esse governo exerça suas funções;
• Tem como fonte os cidadãos;
• Está inserida nos aspectos políticos de se governar;
• Opera no campo estatal do exercício do poder.

Ideias associadas ao conceito de governança:
• A governança é a capacidade de governo do Estado é a capacidade de o governo implementar as

políticas públicas e gerir seus recursos;


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• Indica a capacidade gerencial, técnica e financeira do Estado, ou seja, a capacidade administrativa

e gerencial do Estado;
• Tem como fonte os agentes e servidores públicos;
• No entanto, não se limita a isso, envolve também padrões de articulação e cooperação entre
atores sociais e políticos, ou seja, engloba a sociedade como um todo;
• A governança opera num plano mais amplo que o da governabilidade.

A governabilidade de uma gestão (sua legitimidade e consequente aceitação) é normalmente premissa para
que o governo consiga colocar implementar as suas políticas públicas e oferecer adequadamente os serviços
à população. Assim, a ausência de governabilidade pode acarretar dificuldade em implementar as políticas
públicas, o que afeta diretamente a governança.
Por outro lado, a incapacidade de implementar e gerir as políticas públicas (uma baixa governança) pode
acarretar uma queda de aprovação do governo, o que, por sua vez, tem reflexos negativos na sua
governabilidade.
Gabarito: B
2. A reforma do Estado e a redefinição de suas funções são imprescindíveis tanto para a adaptação
ao novo ordenamento econômico e financeiro mundial como para a adequação do Estado à nova
sociedade e às novas formas políticas de representação de interesses. Nesse contexto, o desafio da
reforma do Estado e seu ajuste à nova ordem econômica e financeira global provocou profusa
literatura sobre os conceitos de governabilidade e governança. Os autores dedicam-se a recuperar
a origem histórica dos conceitos e se esforçam por diferenciá-los, nem sempre com êxito. Sobre os
conceitos de governança e governabilidade, marque a assertiva correta.
a) A capacidade governativa separa as noções sistêmicas e operacionais contidas no uso recente dos
conceitos de governabilidade e governance e enfatiza a importante distinção analítica entre as
fases de formulação e implementação das políticas governamentais.
b) A governabilidade pode ser definida como um modelo horizontal de relação entre atores públicos
e privados no processo de elaboração de políticas públicas, tendo assim um aspecto intrínseco e
outro extrínseco.
c) A gestão dos diversos recursos públicos, como as pessoas, os recursos financeiros e os recursos
materiais está relacionada com a governança externa.
d) A coordenação com diversas entidades governamentais e não governamentais na implementação
das políticas públicas está ligada à governança interna.
e) São princípios da boa governança: a legitimidade, a equidade, a responsabilidade, a e ciência, a
probidade, a transparência e a accountability.
Comentários
(A) O termo capacidade governativa surge da crítica em se classificar separadamente a capacidade de se
governar do Estado pelos pontos de vista político (governabilidade) e gerencial (governança). Nesse sentido,
a capacidade de governar deveria ser integrada em conceito único, englobando tanto os aspectos políticos
quanto os de gestão.
(B) Para Kooiman, governança é “um modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no
processo de elaboração de políticas públicas”. Dessa forma, a governança poderia ser interna e externa.


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(C) A gestão dos diversos recursos públicos (como as pessoas, os recursos financeiros e os recursos materiais)
estaria relacionada com a governança interna.
(D) Já a coordenação com diversas entidades governamentais e não governamentais na implementação das
políticas públicas estaria ligada a governança externa.
Nos resta como correta a assertiva E. Segundo o Referencial Básico de Governança Aplicável a Órgãos e
Entidades da Administração Pública, elaborado pelo TCU, são princípios da boa governança: a legitimidade,
a equidade, a responsabilidade, a e ciência, a probidade, a transparência e a accountability:
a) Legitimidade: princípio jurídico fundamental do Estado Democrático de Direito e critério informativo
do controle externo da administração pública que amplia a incidência do controle para além da
aplicação isolada do critério da legalidade. Não basta verificar se a lei foi cumprida, mas se o interesse
público, o bem comum, foi alcançado. Admite o ceticismo profissional de que nem sempre o que é legal
é legítimo
b) Equidade: promover a equidade é garantir as condições para que todos tenham acesso ao exercício
de seus direitos civis - liberdade de expressão, de acesso à informação, de associação, de voto,
igualdade entre gêneros -, políticos e sociais - saúde, educação, moradia, segurança.
c) Responsabilidade: diz respeito ao zelo que os agentes de governança devem ter pela
sustentabilidade das organizações, visando sua longevidade, incorporando considerações de ordem
social e ambiental na definição dos negócios e operações (IBGC, 2010).
d) Eficiência: é fazer o que é preciso ser feito com qualidade adequada ao menor custo possível. Não
se trata de redução de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relação entre qualidade do
serviço e qualidade do gasto.
e) Probidade: trata-se do dever dos servidores públicos de demonstrar probidade, zelo, economia e
observância às regras e aos procedimentos do órgão ao utilizar, arrecadar, gerenciar e administrar
bens e valores públicos. Enfim, refere-se à obrigação que têm os servidores de demonstrar serem dignos
de confiança.
f) Transparência: caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as informações relativas à
organização pública, sendo um dos requisitos de controle do Estado pela sociedade civil. A adequada
transparência resulta em um clima de confiança, tanto internamente quanto nas relações de órgãos e
entidades com terceiros.
g) Accountability: As normas de auditoria da Intosai conceituam accountability como a obrigação que
tem as pessoas ou entidades às quais se tenham confiado recursos, incluídas as empresas e
organizações públicas, de assumir as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programática que
lhes foram conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades. Espera-se que os
agentes de governança prestem contas de sua atuação de forma voluntária, assumindo integralmente
as consequências de seus atos e omissões.
Gabarito: E
3. Entende-se que o desenvolvimento de uma cultura política e da consciência popular são os

primeiros passos para uma democracia verdadeiramente participativa e para a accountability do
serviço público. Nas sociedades democráticas mais modernas aceita-se como natural e espera-se
que os governos e o serviço público sejam responsáveis perante os cidadãos. Acredita-se que o
fortalecimento da accountability e o aperfeiçoamento das práticas administrativas caminham


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juntos. Nesse sentido, marque a assertiva que correlaciona corretamente os conceitos relacionados
a seguir:
I. É aquele exercida por meio do controle mútuo (“check and balances”) entre os Poderes
da República ou por meio de órgãos autônomos, tais como as controladorias e os tribunais
de contas.
II. É o controle exercido pela população sobre os políticos e governos. Seus principais
mecanismos são o voto e a ação popular, de modo que também é conhecido como
accountability democrático ou eleitoral.
III. É o controle exercido pela sociedade civil, sendo representada por ONGs, sindicatos,
associações.
1. Accountability Societal
2. Accountability Vertical
3. Accountability Horizontal
a) I-1 / II-2 / III-3
b) I-3 / II-2 / III-1
c) I-2 / II-3 / III-1
d) I-3 / II-1 / III-2
e) I-2 / II-1 / III-3
Comentários
• Accountability Horizontal
É aquele que pressupõe um equilíbrio nos lados, exercida por meio do controle mútuo (“check and
balances”) entre os Poderes da República (que são “iguais”, em status constitucional) ou por meio de órgãos
autônomos, tais como as controladorias e os tribunais de contas.
• Accountability Vertical
É o controle exercido pela população sobre os políticos e governos, ou seja, pressupõe uma ação entre
desiguais. Seus principais mecanismos são o voto e a ação popular, de modo que também é conhecido
como accountability democrático ou eleitoral.
• Accountability Societal
É o controle exercido pela sociedade civil, sendo representada por ONGs, sindicatos, associações. Estas
instituições buscam, por meio de pressões e denúncias, impulsionar os órgãos de controle a fim de que sejam
apuradas possíveis irregularidades detectadas.
Gabarito: B
4. A principal questão enfrentada pelo Estado brasileiro, após a redemocratização, tem sido
harmonizar as crescentes demandas sociais com condições de governança. A ideia de gestão
pública eficaz, hoje, pressupõe a realização dos direitos fundamentais e sociais
constitucionalmente assegurados, a presença concreta do caráter democrático traduzido no
desenho institucional da gestão e o permanente diálogo entre ambiente público e a sociedade. É


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inquestionável que as transformações ocorridas no aparelho do Estado brasileiro e que desaguam

na gestão pública contemporânea interessam ao estudo de todas as formas de accountability.
Nesse sentido, marque a opção que contém hipóteses de accountability vertical e societal.
a) Controle de legalidade de ato administrativo efetuado pelo Poder Judiciário. Controle social
realizado por cidadão ao ingressar com ação popular.
b) Controle efetuado pelo Tribunal de Contas sustando ato administrativo por suposta
irregularidade. Controle social realizado por cidadão ao ingressar com ação popular.
c) Controle social realizado por cidadão ao ingressar com ação popular. Denúncia ao Ministério
Público efetuado por jornal acerca de fraude em contratação de servidores comissionados.
d) Controle de legalidade de ato administrativo efetuado pelo Poder Judiciário. Denúncia ao

Ministério Público efetuado por jornal acerca de fraude em contratação de servidores
comissionados.
e) Controle efetuado pelo Tribunal de Contas sustando ato administrativo por suposta
irregularidade. Denúncia ao Ministério Público efetuado por jornal acerca de fraude em
contratação de servidores comissionados.
Comentários
Primeiramente, é importante notar que o controle social não é exatamente sinônimo de accountability
societal. A ação popular é um instrumento do accountability vertical e uma forma de controle social. Vamos
às hipóteses da questão:
Controle de legalidade de ato administrativo efetuado pelo Poder Judiciário: decorre do controle mútuo
(“check and balances”) entre os Poderes da República (accountability horizontal).
Controle social realizado por cidadão ao ingressar com ação popular: Exercido pela população sobre os
políticos e governos (ação entre desiguais) (accountability vertical).
Controle efetuado pelo Tribunal de Contas sustando ato administrativo por suposta irregularidade:
decorre do controle mútuo (“check and balances”) entre os Poderes da República (accountability
horizontal).
Denúncia ao Ministério Público efetuado por jornal acerca de fraude em contratação de servidores
comissionados: exercido pela sociedade civil (imprensa) por meio de denúncia (accountability societal).
Gabarito: C
5. Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as normas e procedimentos específicos
aplicáveis, assegurar a gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgação; proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e
integridade; e proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, observada a sua
disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição de acesso. Sobre as restrições de
acesso à informação, marque a assertiva incorreta:


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a) A informação em poder dos órgãos e entidades públicas, observado o seu teor e em razão de
sua imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
b) Os prazos máximos de restrição de acesso à informação vigoram a partir da data de sua
produção e são de vinte e cinco anos, no caso de informação ultrassecreta, de quinze anos,
no caso de informação secreta, e de cinco anos, no caso de informação reservada.
c) Alternativamente aos prazos previstos para restrição de acesso à informação, poderá ser
estabelecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência de determinado evento,
ainda que este ocorra após o transcurso do prazo máximo de classificação.
d) As informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam oferecer elevado risco à
estabilidade financeira, econômica ou monetária do País são consideradas imprescindíveis à
segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação.
e) As informações que puderem colocar em risco a segurança do Presidente e Vice-Presidente
da República e respectivos cônjuges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão
sob sigilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato, em caso de
reeleição.
Comentários
Conforme estabelece o art. 23 da Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011), são consideradas
imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações
cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais do País, ou as

que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico,

assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus
familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em

andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações.
Ainda segundo a referida norma, a informação em poder dos órgãos e entidades públicas, observado o seu
teor e em razão de sua imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada
como ultrassecreta, secreta ou reservada.


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Os prazos máximos de restrição de acesso à informação vigoram a partir da data de sua produção e são os
seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
Alternativamente aos prazos supra, poderá ser estabelecida como termo final de restrição de acesso a
ocorrência de determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do prazo máximo de
classificação.
As informações que puderem colocar em risco a segurança do Presidente e Vice-Presidente da República e

respectivos cônjuges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob sigilo até o término do
mandato em exercício ou do último mandato, em caso de reeleição.
O gabarito fica por conta da assertiva C, que erroneamente afirma que poderá ser estabelecida como termo
final de restrição de acesso a ocorrência de determinado evento, ainda que este ocorra após o transcurso
do prazo máximo de classificação.
Gabarito: C
6. Sobre a Lei de Acesso à Informação, Lei n° 12.527/2011, assinale a alternativa correta.

a) A Lei de Acesso à Informação autoriza o órgão público a fazer exigências ao requerente
referente aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público.
b) A Lei de Acesso à Informação abrange as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam
recursos públicos.
c) O acesso a informações junto a órgãos e entidades do Poder Público, na forma disciplinada
pela Lei de Acesso à Informação, não engloba auditorias ou tomadas de contas em curso no
âmbito de órgãos de controle interno e projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos
ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
d) A Lei de Acesso à Informação abrange somente a Administração direta e indireta do Poder
Executivo.
e) A Lei de Acesso à Informação prevê a observância do sigilo como preceito geral, o qual, no
entanto, pode ser excepcionado.
Comentários
a) ERRADA. Segundo o art. 10, § 3º, da LAI, são vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos
determinantes da solicitação de informações de interesse público.
b) CERTA. É o que determina o art. 2º da LAI. Vale ressaltar, no entanto, que as entidades privadas sem fins
lucrativos que recebam recursos para a realização de ações de interesse público somente estão submetidas
à publicidade na parcela relativa aos recursos públicos recebidos e à sua destinação.


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c) ERRADA. O direito ao acesso aos resultados de auditorias ou tomadas de contas em curso no âmbito de
órgãos de controle interno é expressamente previsto no art. 7º, VII, b, da LAI.
No entanto, de acordo com art. 7º, § 1º, da Lei nº 12.527/2011, de fato o acesso à informação não
compreende as informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos ou
tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
d) ERRADA. Todos os órgãos públicos de todos os Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, assim como o Ministério Público, sujeitam-se ao regime da LAI.
e) ERRADA. São cinco as diretrizes elencadas no art. 3º da LAI, sendo uma delas (inciso I) a observância da
publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção:
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
à informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da administração
pública e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pública.
Gabarito: B
7. Sobre as políticas públicas, analise as afirmações a seguir:
I. Dentre os modelos de formulação e análise no processo de construção das políticas públicas, destaca-
se o Incrementalismo, segundo o qual a formulação de alternativas não parte de um ente monolítico,
mas sim de diversos atores com pouca coerência entre si e que nem sempre desenvolvem propostas
tendo um problema específico em mente.
II. As políticas públicas possuem diversas características, dentre as quais podemos destacar a
congregação de atores públicos e privados e o fato de que seus resultados influenciam o processo
eleitoral.
III. Para o atingimento dos resultados esperados, as etapas que compõem o ciclo de políticas públicas
devem ser observadas sequencialmente, com o cuidado de não haver sobreposição entre umas e
outras.
IV. A implementação de uma política pública é o momento em que são elaborados métodos, programas,
estratégias ou ações com o fim de alcançar os objetivos pretendidos.
Está(ão) correta(s) somente:


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a) I.
b) II.
c) II e III.
d) III e IV.
e) Todas estão corretas.
Comentários
Item I: ERRADO. Existem diversos modelos que tentam explicar como funciona a formulação das políticas
públicas. A assertiva está errada pois descreve o modelo conhecido como Lata de Lixo, e não o
Incrementalismo.
Vamos analisar alguns dos principais:
Incrementalismo: de acordo com esse modelo, não é possível, na maioria das vezes, tomar uma decisão que
altere significativamente o status quo. Ou seja, o modelo diz que as decisões no presente são condicionadas
pelas decisões passadas.
Racional-Compreensivo: este modelo postula que o Estado teria condições de prever todos os
desdobramentos futuros de suas decisões e analisar todas as variáveis importantes. O problema é que o
modelo “enxerga” o governo como um ente único e não um somatório de forças e grupos de pressão que
podem ter interesses divergentes. Assim, este governo “todo poderoso” poderia pesar todos os prós
e contras de maneira racional e tomar decisões de impacto – e não somente incrementais.
Mixed-Scanning ou Sondagem Mista: neste modelo existem dois tipos de decisões: as fundamentais (que
devem ser analisadas tendo uma visão mais “macro” e que são estratégicas e estruturantes) e as
incrementais (que são derivadas das decisões fundamentais e que devem ser mais detalhadas).
Lata de Lixo: neste modelo, existe a compreensão de que a formulação de alternativas não parte de um ente
monolítico, mas sim de diversos atores (a comunidade de políticas) com pouca coerência entre si e que
nem sempre desenvolvem propostas tendo um problema específico em mente.
Desta forma, diversos atores vão desenvolvendo “soluções” e estas ficariam guardadas em uma “lata do
lixo” esperando ser escolhidas para resolver um problema em especial. Assim, quando um problema
se apresenta para a sociedade, procuram-se soluções nesta “lata do lixo” que possam resolver o problema.
Item II: CORRETO. As características citadas estão corretas. Vamos analisar outras:
• estão presentes em todas as áreas de atuação governamental;
• têm como propósito o interesse público ou social;
• possuem normas regulamentadoras;
• há uma (ou mais) instituição pública responsável;
• sofrem influência das instituições públicas;
• implicam tomada de decisão em diversos níveis;


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• são compostas por várias etapas;

• demandam ações específicas/concretas para implementação/execução;
• têm público-alvo (amplo ou restrito);
• têm objetivos definidos;
• impactam a realidade social, política e econômica; e
• refletem a capacidade dos governos e gestores públicos.
Item III: ERRADO. De acordo com Saraiva, o ciclo de políticas públicas segue as seguintes etapas: definição
da agenda, elaboração, formulação, implementação, execução, acompanhamento e avaliação.
Entretanto, cabe ressaltar que essas fases podem estar sobrepostas na realidade, ou seja, podem ocorrer
ao mesmo tempo. Existem muitas situações também em que as fases não ocorrem na mesma sequência
disposta na teoria.
Item IV: ERRADO. Segundo Leonardo Secchi, o modelo de visualização do ciclo de políticas pública apresenta
as seguintes fases:
1) Identificação do Problema: envolve a percepção, a definição e a delimitação do problema, bem como a
avaliação de possibilidade de solução.
2) Formação da Agenda: a agenda é o conjunto de temas tidos como relevantes. A agenda pode ser política
(aqueles que a comunidade política julga relevante) e formal (ou agenda institucional, são aqueles temas
que o poder público já decidir enfrentar). Para ingressar na agenda pública o problema deve ter atenção dos
diferentes atores sociais, ter resolubilidade e tocar responsabilidades públicas.
3) Formulação de Alternativas: é a fase em que são elaborados métodos, programas, estratégias ou ações
com o fim de alcançar os objetivos pretendidos.
4) Tomada de Decisão: Sucede a etapa anterior e contempla o momento em que os interesses dos atores
envolvidos são equacionados e as intenções explicitadas.
5) Implementação: É a etapa em que os planos e políticas formulados são postos em prática, em execução,
aparecendo, assim, os primeiros resultados. Existem dois modelos de implementação: top-down (de cima
pra baixo), com separação entre momento da tomada de decisão (esfera política) e de implementação
(esfera administrativa) e bottom-up (de baixo para cima), com maior liberdade na modelação do implemento
de políticas públicas, os implementadores participam do exame do problema e os tomadores de decisão
legitimam práticas já experimentadas.
6) Avaliação: é a fase em que o processo de implementação e o desempenho da política são avaliados. A
avaliação pode ser ex ante
7) Extinção: momento que se cessa uma política pública pela percepção de resolução do problema, de sua
ineficácia ou pela perda de importância por parte do problema.
Gabarito: B
8. Sobre os processos participativos de gestão pública, assinale a alternativa CORRETA.
a) A participação social está entre as formas de se promover centralização do processo decisório, pois cada
ator social toma decisão a respeito do que lhe cabe.


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b) Embora debates, audiências e consultas públicas acerca de propostas de planos plurianuais, de lei de
diretrizes orçamentárias e do orçamento anual devam ser incluídos em uma gestão orçamentária
participativa, sua realização não representa condição obrigatória para a aprovação desses dispositivos na
câmara municipal.
c) Os Conselhos Gestores de Políticas Públicas, por representarem a concreta participação da sociedade

na formulação e execução de políticas públicas, devem ser integralmente compostos de representantes
da sociedade civil.
d) Controle e participação social podem ocorrer tanto no planejamento quanto na execução das ações de
governo.
e) O orçamento participativo é uma técnica orçamentária caracterizada pela participação da sociedade,

em substituição ao poder público, como agente elaborador da proposta orçamentária que é
posteriormente enviada ao Poder Legislativo.
Comentários
a) ERRADA. A participação social está entre as formas de se promover centralização descentralização do

processo decisório.
b) ERRADA. Conforme a LRF, as propostas de planos plurianuais, de lei de diretrizes orçamentárias e do

orçamento anual são instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação,
inclusive em meios eletrônicos de acesso público.
A transparência será assegurada também mediante:
• incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de
elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;
• liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações
pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso
público; e
• adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo
de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União
Portanto, a realização de debates, audiências e consultas públicas durante a elaboração das peças
orçamentárias (PPA, LDO e LOA) é obrigatória!
c) ERRADA. Os Conselhos Gestores de Políticas Públicas são canais institucionais formados por
representantes da sociedade civil e poder público em composição paritária, cuja atribuição é a de propor
diretrizes, fiscalizar, controlar e deliberar sobre políticas públicas. São instâncias deliberativas e de controle
social (accountability societal). Embora ligados à estrutura do Poder Executivo, não são a ele subordinados,
sendo autônomos nas suas decisões.
d) CERTA. Ainda que sejam conceitos diferentes e possuam diferentes formas de efetivação, quanto ao
aspecto temporal, de fato o controle e a participação social podem ocorrer tanto no planejamento quanto
na execução das ações de governo.


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e) ERRADA. O orçamento participativo é um importante instrumento de complementação da democracia

representativa, pois permite que o cidadão debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a população
decide as prioridades de investimentos em obras e serviços a serem realizados a cada ano, com os recursos
do orçamento da prefeitura. Além disso, ele estimula o exercício da cidadania, o compromisso da população
com o bem público e a corresponsabilização entre governo e sociedade sobre a gestão da cidade.
Portanto, no orçamento participativo, trata-se de uma atuação conjunta, e não de uma substituição, entre
sociedade e poder público.
Gabarito: D
9. Define-se administração indireta como o conjunto de pessoas jurídicas sem capacidade de auto-
organização que possuem relação de vinculação com a administração direta, detendo competência
para exercício descentralizado das diversas atividades administrativas. Sobre as entidades da
administração indireta, marque a assertiva correta:
a) As fundações públicas com personalidade jurídica de direito público devem ter a sua autorização
para criação por lei específica, conforme determina o texto constitucional.
c) Fundação pública é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e
receita próprios para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizadas.
d) As autarquias de regime especial são criadas por lei sob regime autárquico diferenciado, situação
na qual passam a ser chamadas de agências executivas, porquanto tenham celebrado contrato de
gestão com o respectivo ente instituidor.
estabelecer relações de cooperação federativa, podendo ser constituída como associação pública,
com personalidade jurídica de direito público, situação na qual pertencerá à Administração Indireta
dos entes consorciados.
Comentários
Vamos às assertivas:
a) As fundações públicas com personalidade jurídica de direito público devem ter a sua autorização para
criação por lei específica, conforme determina o texto constitucional.
As fundações públicas com personalidade jurídica de direito público são, na verdade, fundações de natureza
autárquica (autarquias fundacionais) e, portanto, se sujeitam ao mesmo regime jurídico das autarquias.
Assim, a sua criação é efetuada diretamente por lei específica e não autorizada por lei, como aponta a
assertiva.


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c) Fundação pública é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e
receita próprios para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizadas.
As assertivas (B) e (C) invertem os conceitos de autarquia e de fundação pública. As expressões “patrimônio
dotado de personalidade jurídica” e “serviço autônomo com personalidade jurídica” são a chave para
resolver a questão. Segue pequeno esquema:
• Autarquia: serviço dotado de personalidade jurídica
• Fundação Pública: patrimônio dotado de personalidade jurídica
d) As autarquias de regime especial são criadas por lei sob regime autárquico diferenciado, situação na
qual passam a ser chamadas de agências executivas, porquanto tenham celebrado contrato de gestão
com o respectivo ente instituidor.
Aqui a questão busca confundir o candidato com os conceitos de autarquias de regime especial e de agências
executivas.
Autarquias de regime especial são aquelas que possuem alguma peculiaridade em seu regime jurídico
quando comparado com o regime jurídico genérico previsto no DL nº 200/1967 (no âmbito federal).
Agência executiva é uma qualificação concedida por meio de decreto a autarquias e fundações públicas
que celebrarem contrato de gestão com o respectivo Ministério Supervisor, viabilizando o aumento de sua
autonomia gerencial, financeira e orçamentária. Portanto, não se trata de um outro tipo de entidade da
administração indireta.
estabelecer relações de cooperação federativa, podendo ser constituída como associação pública,
com personalidade jurídica de direito público, situação na qual pertencerá à Administração Indireta
dos entes consorciados.
Essa é a definição extraída das disposições contidas no art. 2º, I, do Decreto nº 6.017/2007 e no art. 6º, § 1o,
da Lei nº 11.107/2005, abaixo transcritas:
Decreto nº 6.017/2007, art. 2º, I - consórcio público: pessoa jurídica formada exclusivamente por
entes da Federação, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relações de cooperação
federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, constituída como associação
pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa
jurídica de direito privado sem fins econômicos;
Lei nº 11.107/2005, art. 6º, § 1o: O consórcio público com personalidade jurídica de direito público
integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados.
Gabarito: E
10. Avalie as assertivas a seguir e marque a sequência correta:
(__) As empresas públicas e as sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos não
poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.


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(__) As empresas públicas e as sociedades de economia mista independente do seu ramo de

atuação sujeitam-se ao regime jurídico predominantemente de direito privado.
(__) Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à administração
indireta, instituídas por meio de autorização legislativa específica para a exploração de atividade
econômica ou para a prestação de serviço público, organizadas sob qualquer forma admitida no
direito e cujo capital seja exclusivamente público.
(__) Compete à justiça federal processar e julgar as causas em que empresas públicas e sociedades
de economias mistas forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes,
exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do
Trabalho.
(__) Sociedade de Economia Mista é a entidade da administração indireta dotada de personalidade

jurídica de direito privado para exploração de atividade econômica ou prestação de serviço público,
cuja criação é autorizada mediante lei específica, instituída sob a forma de sociedade anônima e
cujo capital social pertença em sua maioria ao ente público.
a) F-F-V-F-F
b) V-F-V-F-F
c) F-F-V-F-V
d) V-F-V-F-V
e) V-V-V-V-F
Comentários
(__) As empresas públicas e as sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos não poderão
gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
A primeira assertiva estende a vedação contida no art. 173, § 2º, da CF/88 às EP/SEM prestadoras de serviços
públicos. O caput da norma em questão versa exclusivamente sobre a atividade econômica, de modo que há
consenso no sentido que que a vedação contida no art. 173, § 2º, da CF/88 alcança apenas as EP/SEM
exploradoras de atividades econômicas.
(__) As empresas públicas e as sociedades de economia mista independente do seu ramo de atuação
sujeitam-se ao regime jurídico predominantemente de direito privado.
A segunda assertiva também erra ao ignorar que as EP/SEM que tiverem como objeto a prestação de um
serviço público se submetem a um regime jurídico predominantemente de direito público em função da
aplicação do princípio da continuidade dos serviços públicos.
Sociedade de Economia Mista que explora Sociedade de Economia Mista que presta
Atividade Econômica Serviço Público
Regime jurídico predominantemente de direito Regime jurídico predominantemente de direito
privado (art. 173, CF) público (art. 175, CF)
Não podem gozar de privilégios fiscais não Podem gozar de privilégios fiscais exclusivos
extensivos às empresas privadas (art. 173, § 2º, CF)


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Não fazem jus à Segundo o STF, fazem jus à imunidade recíproca

imunidade reciproca
(art. 150, VI, "a", e § 2º, CF)
Não sujeitas à responsabilidade civil objetiva Sujeitas à responsabilidade civil objetiva (art.
37, § 6º, CF)
(__) Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à administração indireta,
instituídas por meio de autorização legislativa específica para a exploração de atividade econômica ou para
a prestação de serviço público, organizadas sob qualquer forma admitida no direito e cujo capital seja
exclusivamente público.
Essa assertiva está correta.
Empresas Públicas - Características
• Possuem personalidade jurídica de direito privado;
• Criação autorizada por lei específica;
• A totalidade do capital está em nome do poder público (pode estar em nome de mais de um
ente, como, por exemplo, a União e alguns estados);
• Podem ser constituídas sob qualquer forma prevista (sociedade limitada, anônima);
• Exploram atividade econômica (sujeita ao regime jurídico de direito privado) ou prestam
serviços públicos (sujeita ao regime jurídico de direito público, inclusive no que diz respeito à
responsabilidade objetiva do art. 37, § 6º, da CF/88);
• Não estão subordinadas hierarquicamente ao ente político que as criou;
• São vinculadas ao ente político e sujeitas ao controle finalístico;
• Possuem autonomia gerencial, orçamentaria e financeira;
• O regime de pessoal é o de emprego público, via CLT, sem estabilidade, selecionados por
concurso público.
(__) Compete à justiça federal processar e julgar as causas em que empresas públicas e sociedades de
economias mistas forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de
falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho.
As sociedades de economia mista não constam no rol de pessoas submetidas à Justiça Federal (art. 109, CF)
e, portanto, têm seu foro em regra na justiça comum.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas
na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho; (...)
(__) Sociedade de Economia Mista é a entidade da administração indireta dotada de personalidade jurídica
de direito privado para exploração de atividade econômica ou prestação de serviço público, cuja criação é
autorizada mediante lei específica, instituída sob a forma de sociedade anônima e cujo capital social
pertença em sua maioria ao ente público.


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O erro da questão fica por conta da expressão capital social quando na verdade o correto seria fazer
referência apenas às ações com direito a voto. Isso quer dizer que uma pessoa jurídica poderá ser uma
sociedade de economia mista ainda que o capital social não seja em sua maioria do ente público, desde que
a maioria das ações com direito a voto pertençam ao ente público.
Gabarito: A
11. Avalie as assertivas a seguir e marque a incorreta:

a) O projeto das organizações sociais tem como objetivo a descentralização de atividades do setor de
serviços não-exclusivos a partir do pressuposto de que esses serviços serão mais eficientemente
prestados pelo setor público não-estatal.
b) As organizações sociais são entidades privadas sem fins lucrativos que celebram contrato de gestão
com a administração pública para a prática de atividades de interesse social ou de utilidade pública.
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos e atendam aos demais requisitos legais.
d) A outorga da qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público é ato
vinculado ao cumprimento dos requisitos instituídos por lei, efetuado mediante emissão de
certificado pelo Ministério da Justiça.
e) As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público foram concebidas no âmbito do Programa
Nacional de Publicização para substituir o poder público mediante a absorção das atividades
exercidas por órgãos e entidades administrativos a serem extintos.
Comentários
Vamos às assertivas:
a) O projeto das organizações sociais tem como objetivo a descentralização de atividades do setor de
serviços não-exclusivos a partir do pressuposto de que esses serviços serão mais eficientemente
prestados pelo setor público não-estatal.
Assertiva correta. A ideia de publicização dos serviços não-exclusivos do Estado, ou seja, sua transferência
do setor estatal para o público não-estatal foi concebida por Bresser no PDRAE da seguinte maneira:
O Projeto das Organizações Sociais tem como objetivo permitir a descentralização de

atividades no setor de prestação de serviços não- exclusivos, nos quais não existe o
exercício do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses serviços serão mais
eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo
setor público não-estatal.
b) As organizações sociais são entidades privadas sem fins lucrativos que celebram contrato de gestão
com a administração pública para a prática de atividades de interesse social ou de utilidade pública.
Assertiva correta. Pela definição de Maria Sylvia Di Pietro, organizações sociais são assim definidas:
Organização social é a qualificação jurídica dada a pessoa jurídica de direito privado, sem
fins lucrativos, instituída por iniciativa de particulares, e que recebe delegação do Poder
Público, mediante contrato de gestão, para desempenhar serviço público de natureza


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social. Nenhuma entidade nasce com o nome de organização social; a entidade é criada
como associação ou fundação e, habilitando-se perante o poder público, recebe a
qualificação; trata-se de título jurídico outorgado e cancelado pelo poder público.

funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, atendam aos demais requisitos legais.
Assertiva correta. Esse é o comando constante no art. 1º, caput, da Lei nº 9.790/1999, in verbis:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as

pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se
encontrem em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos
objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos por esta Lei.
Atenção para o fato de que a exigência de funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos é exclusiva
das OSCIP, não havendo disposição análoga aplicável às OS.
d) A outorga da qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público é ato vinculado
ao cumprimento dos requisitos instituídos por lei, efetuado mediante emissão de certificado pelo
Ministério da Justiça.
Assertiva correta, nos termos do art. 1º, § 2º c/c art. 6º, § 1º da Lei nº 9.790/1999:
Art. 1º (...)
§ 2º A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vinculado ao cumprimento dos

requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 6º (...)
§ 1º No caso de deferimento, o Ministério da Justiça emitirá, no prazo de quinze dias da decisão,

certificado de qualificação da requerente como Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público.
Atenção para o fato de que a qualificação como organização social é um ato discricionário e depende de
aprovação pelo Ministro de Estado ou autoridade supervisora da área de atividade correspondente ao
objeto da OS.
e) As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público foram concebidas no âmbito do Programa
Nacional de Publicização para substituir o poder público mediante a absorção das atividades
Assertiva incorreta. Na verdade, as organizações sociais (e não as OSCIP) é que foram concebidas no âmbito
do Programa Nacional de Publicização para substituir o poder público mediante a absorção das atividades
Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIP)


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Idealizadas para substituir os órgãos estatais a Não foram idealizados para substituir órgãos do
serem extintos Estado
Firmam Contrato de Gestão Firmam Termo de Parceria
Qualificação como OS é um ato discricionário Qualificação como OSCIP é um ato vinculado
Deve possuir membro do Poder Público no Não há exigência da presença de membro do
Conselho de Administração Poder Público no Conselho Administrativo
Não há fixação de tempo mínimo de existência A entidade a ser qualificada como OSCIP deve
prévia para qualificação como OS existir há no mínimo 3 anos
A celebração de contrato de prestação de serviços Em regra, não há dispensa de licitação quando o
pelo Poder Público com as OS é hipótese de Poder Público contrata a OSCIP
licitação dispensável (Lei nº 8.666/1993, art. 24,
XXIV)
Gabarito: E
12. Em sentido formal, a administração pública confunde-se com os sujeitos pertencentes à estrutura
administrativa do Estado. Sobre as formas de organização e atuação administrativas, avalie as
assertivas a seguir e marque a incorreta:
a) A desconcentração é técnica mediante a qual, por divisão administrativa das funções públicas, há
a distribuição interna de competências dentro da mesma pessoa jurídica, com relação hierárquica.
b) A criação de representações regionais por uma autarquia federal, ente da administração indireta
detentor de personalidade jurídica própria, consubstancia-se em técnica de descentralização
administrativa.
c) A descentralização tem como premissa a existência de duas pessoas distintas, sem relação
hierárquica, e se dá quando o Estado desempenha suas funções por intermédio de outra pessoa.
d) Fundamentando-se no princípio da especialização, a descentralização por outorga ocorre quando
o Estado cria a entidade e lhe transfere a competência e a execução de um serviço público,
geralmente por prazo indeterminado.
e) Verifica-se a descentralização por delegação nas situações em que o Estado transfere apenas a
execução de serviço público, mediante contrato ou ato unilateral, no geral por prazo determinado.
Comentários
A desconcentração representa mera divisão administrativa das funções públicas, que pode ocorrer entre o
ente estatal (União, DF, estados ou municípios) para seus próprios órgãos ou desses para outros órgãos
inferiores, dentro da mesma pessoa jurídica, com relação hierárquica.
Já a descentralização ocorre quando o Estado desempenha suas funções por intermédio de outra pessoa e,
por isso, tem como premissa a existência de duas pessoas distintas, sem relação hierárquica.
A descentralização pode ser por outorga, quando o Estado cria a entidade (da administração indireta) e
transfere a competência e a execução (bem como as prerrogativas) de um serviço público. É realizada por
meio de lei e geralmente por prazo indeterminado.
A descentralização também pode se dar por delegação, em que o Estado transfere apenas a execução de
serviço público, mediante contrato ou ato unilateral, geralmente por prazo determinado.


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O erro fica por conta da assertiva (B), uma vez que, se um ente da administração indireta (como uma
autarquia) cria uma representação regional, ocorre apenas a subdivisão interna da mesma pessoa jurídica,
com a criação de órgãos despersonalizados, submetidos a relação hierárquica. Essas características fazem
referência à técnica de desconcentração administrativa.
Gabarito: B
13. Sobre o processo decisório, marque a assertiva incorreta.
a) O processo decisório no âmbito das organizações, aponta, entre outros aspectos, dois tipos de decisões,
quais sejam as programadas, tomadas por meio de um conjunto de normas preestabelecidas, e as não
programadas, que não comportam soluções padronizadas.
b) O diagrama Ishikawa é uma ferramenta importante para o gestor no processo de tomada de decisão,
porque identifica, organiza e apresenta de modo estruturado a causa do problema e seu efeito,
relacionando-os a máquinas, mão de obra, materiais e métodos de trabalho.
c) Entre os possíveis modelos preconizados pela literatura para o processo decisório, está a decisão
consultiva, que significa que a mesma deverá ser efetuada pelo próprio tomador de decisões, que
considerará as opiniões apresentadas pelos envolvidos.
d) Em uma decisão por consenso, todos os membros concordam com a decisão do grupo, embora exija um
maior tempo para chegar-se a essa posição comum.
e) A sequência que garante a eficácia e a racionalidade do processo decisório é o diagnóstico, a

identificação do problema ou oportunidade, escolha da alternativa, implantação e avaliação da decisão.
Comentários
O erro fica por conta da assertiva E, pois a sequência que garante a eficácia e a racionalidade do processo
decisório é a seguinte:
1. A identificação do problema ou oportunidade;
2. O diagnóstico;
3. A geração de alternativas;
4. A escolha da alternativa; e
5. Avaliação da decisão.
Gabarito: E
14. A respeito do processo decisório, assinale a opção correta.
a) Cada escolha deve levar à renúncia das alternativas e a uma tomada de decisão subsequente, com base
na árvore de decisões.
b) O tomador da decisão deve possuir racionalidade universal, de modo que todas as suas decisões sejam
embasadas na totalidade das variáveis que influenciam o fenômeno em questão.


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c) A meta do gestor deve ser alcançar a chamada decisão perfeita, que atinja o melhor resultado possível
em todos os cenários projetados.
d) A escolha do gestor deve ser guiada pela racionalidade administrativa, isto é, ele deve tomar decisões
com base na estrutura organizacional.
e) No processo de gestão, as escolhas devem ser tomadas por indivíduos de forma personalizada, com
base em experiências prévias.
Comentários
A) Correta. A alternativa descreve corretamente a ferramenta conhecida como Diagrama da Arvore de
Decisão (visualização gráfica de alternativas), que pode ser entendido como um mapa dos possíveis
resultados de uma série de escolhas relacionadas.
B) Errada. A afirmativa se refere ao modelo Racional de tomada de decisões, que se contrapõe ao modelo
de Racionalidade Limitada, que por sua vez assume que as pessoas são racionais até certo ponto
(principalmente em relação ao que conseguem compreender e interpretar ou em relação a dados
indisponíveis). Mesmo no modelo Racional, não se pode afirmar que seja possível que todas as decisões
sejam embasadas na totalidade das variáveis que influenciam o fenômeno em questão.
C) Errada. A afirmativa tem dois problemas: idealizar uma decisão perfeita e, pior, que atinja o melhor
resultado possível em todos os cenários projetados.
D) Errada. A racionalidade administrativa é apenas um dos aspectos a serem levados em consideração no
processo de tomada de decisão.
E) Errada. As decisões podem ser programadas, quando os assuntos abordados já foram analisados
previamente e para as quais, portanto, já existe uma resposta “padrão”, mas também podem ser não
programadas, quando surgem problemas novos, pouco frequentes, ou não previstos em análises prévias.
Gabarito: A


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CONCLUSÃO
Prezados, encerramos aqui mais um Passo Estratégico.
Aproveitem a oportunidade para revisar os erros e dúvidas que surgiram ao longo da realização do simulado.
Um grande abraço,
Gustavo Garcia
Vinícius de Oliveira


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OBJETIVOS DO SIMULADO .................................................................................................................................... 1

REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO ................................................................................................................. 2

O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO .................................................................................................... 2

Simulado de Questões Inéditas ........................................................................................................................... 3

Questões Comentadas ...................................................................................................................................... 12

Este é o nosso simulado com questões inéditas referentes aos assuntos:

a) Governança, Governabilidade e Intermediação de Interesses

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REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO

1. O simulado deve ser feito sem consulta nenhuma;

2. O simulado deve ser feito no tempo máximo de 30 minutos, marcados no relógio;

3. O simulado deve ser feito sem interrupções; e

4. Somente consulte o gabarito de alguma questão após o término do simulado.

O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO

1. Revisar com atenção todos os seus erros;

3. Ajustar as suas anotações e marcações, se for necessário.

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SIMULADO DE QUESTÕES INÉDITAS

_______________ é a capacidade de o governo implementar as políticas públicas e gerir seus

_______________ é a capacidade política de se governar, é o poder de governar. Vincula-se às

A ausência da _______________ pode acarretar dificuldade na articulação política e social e, em

A incapacidade de implementar e gerir as políticas públicas, ou seja, uma baixa

a) Governabilidade / Governabilidade / governabilidade / governança / governança /

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a) A capacidade governativa separa as noções sistêmicas e operacionais contidas no uso recente

3. Entende-se que o desenvolvimento de uma cultura política e da consciência popular são os

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desenho institucional da gestão e o permanente diálogo entre ambiente público e a sociedade. É

d) Controle de legalidade de ato administrativo efetuado pelo Poder Judiciário. Denúncia ao

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6. Sobre a Lei de Acesso à Informação, Lei n° 12.527/2011, assinale a alternativa correta.

7. Sobre as políticas públicas, analise as afirmações a seguir:

I. Dentre os modelos de formulação e análise no processo de construção das políticas públicas,

Está(ão) correta(s) somente:

e) Todas estão corretas.

8. Sobre os processos participativos de gestão pública, assinale a alternativa CORRETA.

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c) Os Conselhos Gestores de Políticas Públicas, por representarem a concreta participação da

e) O orçamento participativo é uma técnica orçamentária caracterizada pela participação da

10. Avalie as assertivas a seguir e marque a sequência correta:

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(__) Sociedade de Economia Mista é a entidade da administração indireta dotada de personalidade

11. Avalie as assertivas a seguir e marque a incorreta:

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13. Sobre o processo decisório, marque a assertiva incorreta.

e) A sequência que garante a eficácia e a racionalidade do processo decisório é o diagnóstico, a

14. A respeito do processo decisório, assinale a opção correta.

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