Curso 224877 Aula 02 Cff8 Completo

Aula 02
Receita Federal (Auditor Fiscal) Passo

Estratégico de Administração Geral e
Pública - 2022 (Pós-Edital)
Autor:
Gustavo Garcia
17 de Dezembro de 2022
02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

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SIMULADO
Sumário
Introdução ........................................................................................................................................................... 1
OBJETIVOS DO SIMULADO .................................................................................................................................... 1
REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO ................................................................................................................. 2
O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO .................................................................................................... 2
Simulado de Questões Inéditas ........................................................................................................................... 3
QUESTÕES ......................................................................................................................................................... 3
GABARITO ....................................................................................................................................................... 13
Questões Comentadas ...................................................................................................................................... 14
Conclusão ......................................................................................................................................................... 32
INTRODUÇÃO
Olá, pessoal, tudo bem?
Este é o nosso simulado com questões inéditas referentes aos assuntos:
a) Modelos Teóricos de Administração Pública

b) Reformas Administrativas
OBJETIVOS DO SIMULADO
A intenção do simulado é dar ao aluno a oportunidade de fazer um teste que assemelhe às condições de
prova e, assim, verificar como se sairia se ela fosse realizada agora, com os conhecimentos que já tem.
Assim, é interessante não fazer nenhuma revisão específica antes de realizar esse teste, para que se tenha
uma nota mais representativa das suas condições atuais.
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Não custa lembrar que se trata de um mero simulado e, por isso, o aluno não deve ter medo de errar as
questões aqui apresentadas. Vale aqui a máxima de que é melhor errar agora do que no dia da prova. Os
erros devem ser vistos como uma oportunidade para revisar o conteúdo ainda deficiente do estudo.
Assim como será no dia da sua prova, este simulado também está sujeito a algumas regras básicas. Nada de
exagero, somente critérios mínimos que precisam ser obedecidos na hora da execução para que o resultado
tenha alguma relevância. ☺
REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO
1. O simulado deve ser feito sem consulta nenhuma;
2. O simulado deve ser feito no tempo máximo de 40 minutos, marcados no relógio;
3. O simulado deve ser feito sem interrupções; e
4. Somente consulte o gabarito de alguma questão após o término do simulado.
O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO
Os simulados são uma boa oportunidade para aprender coisas novas e para fixar os conteúdos já estudados.
Por isso, é importante que o aluno reserve um tempo, logo após a conclusão das questões, para adotar
algumas medidas:
1. Revisar com atenção todos os seus erros;
2. Revisar com atenção todos os pontos que foram objeto de dúvida ao longo do simulado, mesmo
que tenha acertado (anote as dúvidas ao longo da execução das questões); e
3. Ajustar as suas anotações e marcações, se for necessário.
Vamos começar?

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SIMULADO DE QUESTÕES INÉDITAS
QUESTÕES
1. Toda dominação manifesta-se e funciona como administração. Toda administração precisa, de

alguma forma, da dominação, pois, para dirigi-la, é mister que certos poderes de mando se encontrem
nas mãos de alguém. O poder de mando pode ter aparência muito modesta, sendo o dominador
considerado o "servidor" dos dominados e sentindo-se também como tal. Isso ocorre, em mais alto
grau, na chamada administração diretamente democrática. Sobre os tipos puros de dominação de Max
Weber, marque a assertiva incorreta:
a) A dominação carismática "pura" é estável num sentido muito específico, e as suas alterações têm,
em última instância, uma única fonte.
b) Na dominação racional-legal, é a norma estatuída que cria a legitimação do detentor concreto do

poder para dar ordens concretas.
c) Na dominação tradicional patriarcal, é a submissão pessoal ao senhor que garante a legitimidade

das regras por este estatuídas.
d) Na dominação tradicional patriarcal, o fato e os limites de seu poder de mando têm, por sua vez,
sua origem em normas não-estatuídas.
e) Um caso de importância histórica da legitimação carismática de instituições é o do carisma político,

do qual adveio, em especial, o desenvolvimento da monarquia.
2. A reforma do aparelho do Estado não pode ser concebida fora da perspectiva de redefinição do papel
do Estado e, portanto, pressupõe o reconhecimento prévio das modificações observadas em suas
atribuições ao longo do tempo. Desta forma, partindo-se de uma perspectiva histórica, a administração
pública evoluiu através de três modelos básicos: a administração pública patrimonialista, a burocrática
e a gerencial. Sobre os modelos de administração pública, marque a assertiva incorreta.
a) Estas três formas de administração se sucederam no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma
delas tenha sido inteiramente abandonada.
b) A administração patrimonialista tornou-se a solução adequada no momento em que o capitalismo

e a democracia se tornaram dominantes e, assim, o mercado e a sociedade civil passaram a se distinguir
do Estado.
c) Constituem princípios orientadores do desenvolvimento da administração burocrática a

profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo e o poder
racional-legal.
d) A administração pública gerencial está apoiada na administração burocrática, da qual conserva,

embora flexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais.

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e) A diferença fundamental entre a administração burocrática e a gerencial está na forma de controle,

que deixa de basear-se nos processos para, no caso dessa última, concentrar-se nos resultados.
3. A superioridade puramente técnica da organização burocrática foi sempre a razão decisiva do seu
progresso com relação a toda outra forma de organização. O mecanismo burocrático é para as demais
organizações como a maquina o é para os modos de produção não mecanizados. Segundo Weber, no
que diz respeito às vantagens técnicas da burocracia pura, marque a assertiva incorreta:
a) Precisão, velocidade, certeza, conhecimento dos arquivos, continuidade, direção, subordinação

estrita e redução de desacordos são qualidades que, na administração burocrática pura, atingem o seu
nível ótimo.
b) Tratando-se de tarefas complexas, o trabalho burocrático por salario resulta não somente mais
preciso, mas também menos custoso que o serviço honorífico formalmente não remunerado.
c) A burocratização implica, em particular, a impossibilidade de colocar em pratica o principio da

especialização das funções administrativas.
d) As atividades desenvolvidas no âmbito da administração burocrática são confiadas a funcionários

especializados que, com a prática, vão aprendendo cada vez mais.
e) A resolução objetiva dos assuntos pressupõe primeiramente uma solução conforme as normas
calculadas e sem levar em conta as qualidades de ordem econômica e social dos destinatários dos
expedientes burocráticos.
4. Segundo Bresser Pereira, a administração pública burocrática surge na segunda metade do século XIX,
na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Já a
administração pública gerencial emerge na segunda metade do século XX, como resposta à expansão
das funções do Estado e ao desenvolvimento e à globalização da economia mundial. Sobre os modelos
de administração pública, marque a assertiva incorreta:
a) A administração pública gerencial não se diferencia da administração pública burocrática no que

diz respeito à importância dada ao interesse público, mas diverge no que diz respeito ao seu
significado.
b) Para a administração pública burocrática, o interesse público é comumente identificado com a

afirmação do poder do Estado, direcionando parte seus esforços para o atendimento das necessidades
da própria burocracia.
c) A administração pública gerencial tem uma visão do interesse público vinculada ao interesse da
coletividade, de modo que vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente dos seus
serviços.
d) A ineficiência, a auto-referência e a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos não se

revelaram determinantes na época do surgimento da administração pública burocrática, em que os
serviços do Estado eram muito reduzidos.

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e) A administração pública gerencial inspira-se na administração de empresas e, por isso, pode ser
com esta confundida, uma vez que ambas precisam de receitas, sejam oriundas dos clientes ou dos
cidadãos.
5. Para, Weber, a burocracia seria um tipo de poder ou dominação baseada na lei, no Direito, em que a
divisão do trabalho é realizada forma racional e de acordo com normas preestabelecidas. A burocracia
seria, então, uma organização por excelência. No que se refere a características, consequências e
objetivo da administração pública burocrática, marque a assertiva correta:
a) A impessoalidade nas relações e a hierarquia de autoridades são consequências da administração

burocrática.
b) O caráter racional-legal e a divisão do trabalho figuram como objetivos da burocracia

administrativa.
c) As características da administração burocrática têm como objetivo, em última instância, a máxima

eficiência da organização.
d) A competência técnica e visão do cidadão como cliente são características da gestão burocrática.
e) A flexibilização das rotinas e dos procedimentos administrativos são características da

administração burocrática.
6. Correlacione as colunas abaixo atribuindo as características descritas na Coluna II à forma de

administração correspondente, constante da Coluna I. Ao final, selecione a opção que contenha a
sequência correta para a Coluna II:
COLUNA I COLUNA II
( )
Parte-se de uma desconfiança prévia nos
administradores públicos e nos cidadãos que a eles
(1) Administração dirigem demandas. Por isso são sempre necessários
Patrimonialista controles rígidos dos processos, como por exemplo na
admissão de pessoal, nas compras e no atendimento
a demandas.
( ) Pratica-se a competição administrada no interior do
próprio Estado, quando há a possibilidade de
(2) Administração estabelecer concorrência entre unidades internas. No
Burocrática plano da estrutura organizacional, a descentralização
e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se
essenciais.
( ) O aparelho do Estado funciona como uma extensão do
poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real. Os cargos são
(3) Administração
considerados prebendas. A res publica não é
Gerencial
diferenciada das res principis. Em consequência, a
corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
administração.

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a) 2, 3, 1
b) 3, 2, 1
c) 1, 2, 3
d) 2, 1, 3
e) 1, 3, 2
7. Para Merton, não existe uma organização totalmente racional e o formalismo não tem a profundidade
descrita por Weber. Isso porque o tipo ideal de burocracia sofre transformações quando operado por
homens - excluídos dos estudos de Weber, que descreveu um sistema social desumano e mecanicista
-, os quais, quando participam da burocracia, fazem com que toda a previsibilidade do comportamento,
que deveria ser a maior consequência da organização, escape ao modelo preestabelecido. No que diz
respeito às disfunções da burocracia, marque a assertiva incorreta.
a) As diretrizes da burocracia, emanadas por meio das normas e dos regulamentos, tendem a adquirir
um valor positivo e próprio, passando a substituir os objetivos da organização gradativamente. As
normas e os regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos.
b) A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim

de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito comumente conduz ao excesso de
formalismo, de documentação e de papelório.
c) Atendendo às normas e aos regulamentos impostos pela burocracia, o funcionário pode se tornar
simplesmente um executor das rotinas e procedimentos, fazendo com que interprete as mudanças
como algo desconhecido e como ameaça à sua estabilidade.
d) No modelo puro de Weber, a consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do

comportamento dos seus membros. Assim, para o autor, suas disfunções seriam efeitos previsíveis e
toleráveis face aos benefícios trazidos pelo modelo.
e) O funcionário é voltado para dentro da organização, para suas normas, rotinas e procedimentos, o
que cria conflitos com os clientes da organização, que são atendidos de forma padronizada, com
descaso em relação a situações particulares.
8. Segundo Bresser Pereira, a administração pública gerencial é frequentemente identificada com ideias
neoliberais. As técnicas de gerenciamento são quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se
implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado. Sobre o modelo
gerencial, marque a assertiva incorreta:
a) Na adoção do modelo gerencial, tomam-se como estratégias a descentralização, o incentivo à

criatividade e à inovação bem como a adoção de contrato de gestão como instrumento de controle
sobre os órgãos descentralizados.

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b) A administração gerencial é orientada para o cidadão e para a obtenção de resultados e pressupõe

que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de um grau real e ilimitado de confiança.
c) A administração pública gerencial assume que se deve combater o nepotismo e a corrupção, mas
não por meio de procedimentos rígidos como aqueles necessários quando os valores patrimonialistas
eram dominantes.
d) As novas modalidades de apropriação da res publica pelo setor privado, tal como o rent-seeking,
não podem mais ser evitadas por métodos burocráticos, do que decorre o protagonismo das técnicas
gerenciais, dotadas de maior efetividade nesse aspecto.
e) As reformas administrativas levadas por diferentes governos visavam à redução dos gastos públicos
a curto prazo e ao aumento da eficiência mediante orientação gerencial, a médio prazo.
9. Nos últimos anos o modelo gerencial não tem sido somente utilizado como mecanismo para reduzir o
papel do Estado. O managerialism se acoplou, dentro de um processo de defesa da modernização do
setor público, a conceitos como busca contínua da qualidade, descentralização e avaliação dos serviços
públicos pelos consumidores/cidadãos. Portanto, há atualmente mais de um modelo gerencial e,
assim, surgiram diversas respostas à crise do modelo burocrático weberiano, todas defendendo a
necessidade de se criar um novo paradigma organizacional. Sobre a Nova Gestão Pública, marque a
assertiva incorreta:
a) O ponto central do modelo gerencial puro (managerialism) era a busca da eficiência, o que, em
excesso, acarretou o esvaziamento de valores relacionados à efetividade das ações estatais e o
engessamento da flexibilidade dos gestores.
b) O consumerism tem como principais características a ênfase na flexibilização, o incentivo à

competitividade, a descentralização do processo decisório e a mudança de paradigma do destinatário
das ações estatais, visto agora como consumidor-cliente.
c) O Public Service Orientation atribui ao destinatário do serviço público uma componente de

cidadania, do que decorre o reconhecimento não só de seus direitos, mas também de seus deveres,
em especial os relativos à participação na formulação das políticas públicas.
d) A quebra sistemática de paradigmas impõe uma estrita divisão entre as teorias, admitindo, todavia,
um grau de intercâmbio entre as suas fases, com a substituição dos aspectos favoráveis de cada etapa.
e) Um dos pontos mais relevantes do progresso das teorias foi a mudança na concepção do
destinatário dos serviços públicos, que evoluiu de mero contribuinte, financiador das ações estatais, a
consumidor e, por fim, a cliente-cidadão.
10. O Public Service Orientation (PSO), embora retome temas pouco discutidos ao longo da década de 80,
não propõe a volta a um modelo pré-gerencial, burocrático weberiano. Procura, na verdade, encontrar
novos caminhos abertos pela discussão gerencial, explorando suas potencialidades e preenchendo boa
parte de suas lacunas. Sobre a Nova Gestão Pública, marque a assertiva incorreta.

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a) No modelo gerencial puro, a descentralização era valorizada como meio de tornar mais eficazes as
políticas públicas, em maximização da eficiência administrativa.
b) No consumerism, o processo de descentralização era saudável na medida em que ele aproximava

o centro de decisões dos serviços públicos dos consumidores, indivíduos com o direito de escolher os
serviços públicos que oferecessem melhor qualidade.
c) O Public Service Orientation defende as virtudes políticas da descentralização sob o fundamento

de que permite a aproximação do cidadão dos governos locais, gestões que de fato os tornam capazes
de participar das decisões que afetam a sua comunidade.
d) A valorização da efetividade toma destaque na Nova Gestão Pública, pois não se trata de um
conceito econômico, como a eficiência pura, mas da avaliação qualitativa dos serviços públicos,
evidenciando o caráter político de sua prestação.
e) A eficácia tem protagonismo no âmbito da Nova Gestão Pública, tendo em vista que se relaciona
com os aspectos quantitativos dos serviços prestados, em especial a menor utilização de recursos e
com o máximo de resultado.
11. Na Administração Pública Patrimonialista, o Estado era tido como propriedade do soberano, e o
aparelho do estado funcionava como uma extensão de seu poder. A respeito das características desse
modelo teórico de Administração Pública, julgue os itens abaixo:
I - Ausência de carreiras administrativas
II - Impermeabilidade à participação social-privada
III - Caráter discricionário das decisões
IV - No Brasil, desenvolveu-se em plena Ditadura Militar
V - Previsibilidade de funcionamento
Está correto o que se afirma nos itens:
a) I, II e V.
b) I e II.
c) I, II e III.
d) I, II, III, IV e V.
e) I, II e IV.

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12. É certo que a mudança na forma de administrar o Estado não ocorre rapidamente, nem se dá mediante
expedição de ato normativo afirmando que ela mudou, mas trata-se de um processo de transformação
que poderá levar anos ou décadas. Assinale a alternativa incorreta a respeito do Patrimonialismo:
a) No patrimonialismo o servidor tem salário fixo, em semelhança ao modelo burocrático.
b) É característica do modelo a ausência de uma clara demarcação entre as esferas pública e privada
e entre política e administração.
c) Não havia o princípio da hierarquia no modelo patrimonialista.
d) Entre as fontes de sustento dos “servidores” no modelo de administração patrimonialista inclui-se

a apropriação individual privada de bens.
e) Há ausência típica de um quadro de funcionários com qualificação profissional formal.
13. A respeito do modelo Gerencial, assinale a alternativa correta:
a) Tem como um dos seus marcos históricos a criação do DASP.
b) Tem como foco a autorreferência.
c) O papel do Estado é desenvolvimentista, ou seja, Estado empresário.
d) Tem planejamento estratégico democrático.
e) Em relação à gestão dos Recursos Humanos, apresenta padronização profissional, com clara divisão
do trabalho.
14. Em relação à Nova Administração Pública, suas características, seu contexto histórico e influência
internacional no Brasil, assinale a alternativa incorreta.
a) Nos EUA, teve seu movimento iniciado por Ronald Reagan.
b) Na Inglaterra, teve evidência com Margareth Tatcher.
c) Tem foco na efetividade.
d) Reproduz práticas do setor privado na Administração Pública.
e) Tem como objetivo superar a crise fiscal.
15. Acerca da Segunda Reforma da Administração Pública brasileira, conhecida como Reforma Gerencial,
que tem seu marco principal o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, assinale a alternativa
correta a respeito dos seus objetivos básicos:

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I - Promover o ajuste fiscal duradouro
II - Implantar reformas trabalhistas e tributária
III - Reformar a previdência social
Está correto o que se afirma em:
a) I e II
b) I e III
c) II e III
d) I, II e III
e) I
16. Com base nos conceitos da administração pública e na legislação e experiência brasileiras nessa área,
julgue os itens de acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995):
a) Nas atividades exclusivas do Estado, a forma de gestão típica deve ser, predominantemente, a
burocrática.
b) A média de remuneração dos profissionais especializados de nível superior e gerentes era inferior
à média de mercado, a partir da Constituição de 1988, pois houve o início do processo de uniformização
do tratamento de todos os servidores da administração direta e indireta.
c) O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado foi a primeira iniciativa tendendo a uma
administração pública descentralizada.
d) A burocracia, como forma de gestão, representa um atraso crônico que deve ser abandonada.
e) Melhorar as estruturas políticas era o objetivo da Reforma do Estado, dando legitimidade, e, por
conseguinte, governabilidade ao modelo.
17. Em relação ao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), julgue os itens abaixo:
I - A reforma do Estado restringe-se ao ajuste fiscal.
II - Constitui diretriz da nova política de recursos humanos da administração pública promover o

recrutamento com base em perfis especialistas.
III - Buscar a indexação da remuneração à inflação passada era um objetivo do PDRAE.

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Estão corretos os itens:
a) I, II e III.
b) II e III.
c) II
d) Todos estão incorretos.
e) III.
18. A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público - DASP foi um marco importante na
Administração Pública Federal e se ocupou em centralizar e reorganizar a administração pública
mediante ampla reforma. A respeito do DASP, assinale a alternativa correta:
a) Foi a primeira tentativa de implantar o modelo gerencial no Brasil.
b) Buscou superar a rigidez do modelo burocrático.
c) Divide a Administração Pública em Administração Direta e Administração Indireta.
d) A ação do DASP se manifestou apenas em um nível - Criação de órgãos formuladores de políticas

públicas.
e) Houve maior enfoque nas atividades administrativas em geral (atividades-meio), e pouca

preocupação como as atividades fins.
19. Quando estudamos Direito Constitucional, o que se nota é que a Constituição Federal de 1988 (CF/88)
foi um grande avanço no sentido de assegurar direitos e garantias fundamentais. Contudo, quando
estudamos Administração Pública, o que se têm são críticas à Carta Magna de 1988. A
redemocratização do País (iniciada em 1985, com o fim da ditadura miliar) trouxe algumas
consequências negativas para a gestão da administração pública, assinale a alternativa que traz uma
consequência da CF/88, em termos de gestão:
a) Aumento da autonomia do Poder Executivo para estruturar órgãos públicos.
b) Aumento da flexibilidade e autonomia da administração indireta.
c) Autarquias e fundações passam a seguir as mesmas regras adotadas pela Administração Direta.
d) Consolidação da administração gerencial.
e) Reduziu privilégios para os servidores.
20. A Reforma de 1967 se insere em um contexto no qual o governo militar assumiu o poder em 1964 com
uma proposta de modernização do Estado, de reequilíbrio da economia e de contenção da inflação, a

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serem obtidos por meio do plano econômico chamado de Programa de Ação Econômica do Governo
(PAEG). Dentre os objetivos declarados do PAEG, está incorreto o que se afirma em:
a) Acelerar o ritmo de desenvolvimento econômico do país interrompido no biênio 1962-1963.
b) Conter progressivamente o processo inflacionário.
c) Assegurar, pela política de investimentos, oportunidades de emprego produtivo à mão-de-obra que

continuamente aflui ao mercado de trabalho.
d) Atenuar os desníveis econômicos setoriais e regionais e as tensões criadas pelos desequilíbrios

sociais mediante a melhoria das condições de vida.
e) Focou na Balança de Pagamentos, negligenciando a alta inflação do período.

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GABARITO
1. A
2. B
3. C
4. E
5. C
6. A
7. D
8. B
9. D
10. E
11. C
12. A
13. D
14. C
15. D
16. B
17. D
18. E
19. C
20. E

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QUESTÕES COMENTADAS
1. Toda dominação manifesta-se e funciona como administração. Toda administração precisa, de

alguma forma, da dominação, pois, para dirigi-la, é mister que certos poderes de mando se encontrem
nas mãos de alguém. O poder de mando pode ter aparência muito modesta, sendo o dominador
considerado o "servidor" dos dominados e sentindo-se também como tal. Isso ocorre, em mais alto
grau, na chamada administração diretamente democrática. Sobre os tipos puros de dominação de Max
Weber, marque a assertiva incorreta:
a) A dominação carismática "pura" é estável num sentido muito específico, e as suas alterações têm,
em última instância, uma única fonte.
b) Na dominação racional-legal, é a norma estatuída que cria a legitimação do detentor concreto do

poder para dar ordens concretas.
c) Na dominação tradicional patriarcal, é a submissão pessoal ao senhor que garante a legitimidade

das regras por este estatuídas.
d) Na dominação tradicional patriarcal, o fato e os limites de seu poder de mando têm, por sua vez,
sua origem em normas não-estatuídas.
e) Um caso de importância histórica da legitimação carismática de instituições é o do carisma político,

do qual adveio, em especial, o desenvolvimento da monarquia.
Comentários
A assertiva B reproduz a definição da dominação racional burocrática pura dada por Weber.
Na dominação tradicional patriarcal, a administração é extensão do poder do senhorio, do qual decorre a
dependência e a submissão de seus súditos. Nessa forma de dominação, a tradição e o costume, ou seja,
normas não-estatuídas, são a base de legitimação da dominação. Assertivas C e D corretas.
A dominação carismática se baseia em qualidade pessoais do dominador, tais como o heroísmo, a santidade,
etc. Em geral, o rei é primariamente um guerreiro. A monarquia brota, assim, do heroísmo carismático do
rei. Assertiva E correta.
A assertiva A erra ao afirmar que a dominação carismática pura é estável. Isso porque esse tipo de dominação
só exerce seu pleno poder quando existente a fé nas qualidades extraordinárias do dominador por parte de
seus súditos e por parte dele mesmo. Segundo Weber (Economia e Sociedade, 2004):
A criação de uma dominação carismática, no sentido "puro" aqui exposto, é sempre resultado
de situações extraordinárias externas, especialmente políticas ou econômicas, ou internas,
psíquicas, particularmente religiosas, ou de ambas em conjunto. Nasce da excitação comum a
um grupo de pessoas, provocada pelo extraordinário, e da entrega ao heroísmo, seja qual for
o seu conteúdo. Só́ disso já resulta que somente in statu nascendi tanto a fé́ do próprio
portador e de seus discípulos em seu carisma - seja este de conteúdo profético ou de outro
qualquer - quanto a entrega fiel a ele e à sua missão por parte daqueles para os quais ele se
sente enviado atuam com pleno poder, unidade e força. Quando reflui o movimento que

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arrancou o grupo carismaticamente dirigido do circuito da vida cotidiana, no mínimo a

dominação pura do carisma vê-̂ se rompida, transferida ao "institucional" e aí refratada.
Gabarito: A
2. A reforma do aparelho do Estado não pode ser concebida fora da perspectiva de redefinição do papel
do Estado e, portanto, pressupõe o reconhecimento prévio das modificações observadas em suas
atribuições ao longo do tempo. Desta forma, partindo-se de uma perspectiva histórica, a administração
pública evoluiu através de três modelos básicos: a administração pública patrimonialista, a burocrática
e a gerencial. Sobre os modelos de administração pública, marque a assertiva incorreta.
a) Estas três formas de administração se sucederam no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma
delas tenha sido inteiramente abandonada.
b) A administração patrimonialista tornou-se a solução adequada no momento em que o capitalismo

e a democracia se tornaram dominantes e, assim, o mercado e a sociedade civil passaram a se distinguir
do Estado.
c) Constituem princípios orientadores do desenvolvimento da administração burocrática a

profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo e o poder
racional-legal.
d) A administração pública gerencial está apoiada na administração burocrática, da qual conserva,

embora flexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais.
e) A diferença fundamental entre a administração burocrática e a gerencial está na forma de controle,

que deixa de basear-se nos processos para, no caso dessa última, concentrar-se nos resultados.
Comentários
O erro da questão fica por conta da afirmação de que a administração patrimonialista se torna a solução
adequada no momento em que o capitalismo e a democracia se tornaram dominantes e, assim, o mercado
e a sociedade civil passaram a se distinguir do Estado. Pelo contrário, nesse momento a administração
patrimonialista se torna inaceitável, por não promover a separação dos patrimônios público e privado, dando
espaço para a administração burocrática.
Gabarito: B
3. A superioridade puramente técnica da organização burocrática foi sempre a razão decisiva do seu
progresso com relação a toda outra forma de organização. O mecanismo burocrático é para as demais
organizações como a maquina o é para os modos de produção não mecanizados. Segundo Weber, no
que diz respeito às vantagens técnicas da burocracia pura, marque a assertiva incorreta:
a) Precisão, velocidade, certeza, conhecimento dos arquivos, continuidade, direção, subordinação

estrita e redução de desacordos são qualidades que, na administração burocrática pura, atingem o seu
nível ótimo.

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b) Tratando-se de tarefas complexas, o trabalho burocrático por salario resulta não somente mais
preciso, mas também menos custoso que o serviço honorífico formalmente não remunerado.
c) A burocratização implica, em particular, a impossibilidade de colocar em pratica o principio da

especialização das funções administrativas.
d) As atividades desenvolvidas no âmbito da administração burocrática são confiadas a funcionários

especializados que, com a prática, vão aprendendo cada vez mais.
e) A resolução objetiva dos assuntos pressupõe primeiramente uma solução conforme as normas
calculadas e sem levar em conta as qualidades de ordem econômica e social dos destinatários dos
expedientes burocráticos.
Comentários
A questão aborda as características e qualidades da burocracia pura e teórica concebida por Weber e não
da burocracia como se conseguiu implementar na administração pública brasileira.
Assim, de fato, precisão, velocidade, certeza, conhecimento dos arquivos, continuidade, direção,
subordinação estrita, redução de desacordos e de custos materiais e pessoais são qualidades que atingem
seu nível ótimo na concepção weberiana. Assertiva A correta.
O serviço honorífico é aquele prestado por cidadãos convocados para prestar determinados serviços ao
Estado em decorrência da sua condição cívica e honorabilidade, sem qualquer vínculo e geralmente sem
remuneração. Assim, para Weber, o trabalho honorífico é realizado com mais lentidão, pois é menos formal
e está menos sujeito a uma esquematização. Desse modo, é mais impreciso e menos centralizado que o
burocrático, uma vez que depende menos de superiores. Possui menos continuidade que o burocrático e é
normalmente bastante caro, principalmente quando se leva em consideração os frequentes prejuízos
econômicos ocasionados aos governados por atrasos e falta de precisão. Assertiva B correta.
A assertiva C é o nosso gabarito, uma vez que, pelo contrário, a administração burocrática pura tem
justamente como preceito o princípio da especialização das funções administrativas conforme
regulamentações estritamente objetivas.
As assertivas D e E complementam as ideias associadas aos princípios da especialização e da impessoalidade.
Nesse sentido, as atividades são executadas por funcionários especializados que vão, com a prática,
aprendendo cada vez mais e podendo aplicar de forma mais eficiente a solução objetiva, conforme as regras
objetivas previamente estabelecidas, sem distinção relacionada às qualidades de seus destinatários
(impessoalidade).
Gabarito: C
4. Segundo Bresser Pereira, a administração pública burocrática surge na segunda metade do século XIX,
na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Já a
administração pública gerencial emerge na segunda metade do século XX, como resposta à expansão
das funções do Estado e ao desenvolvimento e à globalização da economia mundial. Sobre os modelos
de administração pública, marque a assertiva incorreta:
a) A administração pública gerencial não se diferencia da administração pública burocrática no que

diz respeito à importância dada ao interesse público, mas diverge no que diz respeito ao seu
significado.

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b) Para a administração pública burocrática, o interesse público é comumente identificado com a

afirmação do poder do Estado, direcionando parte seus esforços para o atendimento das necessidades
da própria burocracia.
c) A administração pública gerencial tem uma visão do interesse público vinculada ao interesse da
coletividade, de modo que vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente dos seus
serviços.
d) A ineficiência, a auto-referência e a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos não se

revelaram determinantes na época do surgimento da administração pública burocrática, em que os
serviços do Estado eram muito reduzidos.
e) A administração pública gerencial inspira-se na administração de empresas e, por isso, pode ser
com esta confundida, uma vez que ambas precisam de receitas, sejam oriundas dos clientes ou dos
cidadãos.
Comentários
Na visão de Bresser Pereira, no que diz respeito à importância dada ao interesse público, a administração
pública gerencial não se diferencia da burocrática. No entanto, há uma diferença no entendimento do
significado do que é interesse público. Enquanto para a administração burocrática, o termo é
frequentemente identificado com a afirmação do poder do Estado, para a administração gerencial, é
vinculado ao interesse da coletividade, uma vez que vê o cidadão como contribuinte de impostos e como
cliente dos seus serviços. Assim, os resultados da ação do Estado são considerados bons não porque os
processos administrativos estão sob controle e são seguros, como quer a administração burocrática, mas
porque as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas. Assertivas A, B e C corretas.
Quando o Estado era reduzido e se limitava a manter a ordem, administrar a justiça e garantir a propriedade,
de fato, as disfunções burocráticas tinham menor relevância. Atualmente, com a expansão da demanda pelos
serviços estatais, a ineficiência burocrática assume um peso maior. A assertiva D está correta.
Segundo Bresser Pereira, a administração pública gerencial inspira-se na administração de empresas, mas
não pode ser confundida com esta última. Isso porque a receita das empresas depende de pagamentos
livremente feitos pelos clientes na compra de bens e serviços. Já a receita do Estado deriva de impostos, ou
seja, de contribuições obrigatórias, sem contrapartida direta. Além disso, as empresas são controladas pelo
mercado, e a administração pública é controlada pela sociedade, por meio do voto. Por fim, a empresa tem
sua administração voltada para o lucro, para o interesse dos acionistas. Já a administração pública está
diretamente voltada para o interesse público. Assertiva E incorreta.
Gabarito: E
5. Para, Weber, a burocracia seria um tipo de poder ou dominação baseada na lei, no Direito, em que a
divisão do trabalho é realizada forma racional e de acordo com normas preestabelecidas. A burocracia
seria, então, uma organização por excelência. No que se refere a características, consequências e
objetivo da administração pública burocrática, marque a assertiva correta:
a) A impessoalidade nas relações e a hierarquia de autoridades são consequências da administração

burocrática.

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b) O caráter racional-legal e a divisão do trabalho figuram como objetivos da burocracia

administrativa.
c) As características da administração burocrática têm como objetivo, em última instância, a máxima

eficiência da organização.
d) A competência técnica e visão do cidadão como cliente são características da gestão burocrática.
e) A flexibilização das rotinas e dos procedimentos administrativos são características da

administração burocrática.
Comentários
Essa questão explora a enumeração das características, das consequências e do objetivo da administração
burocrática de Weber. Esses conceitos já foram explorados pela ESAF anteriormente. Segundo Chiavenato,
em Administração Geral e Publica (2009), pg. 36, a organização burocrática de Weber tem como
características:
1. O caráter legal das normas e regulamentos
2. O caráter formal das comunicações
3. O caráter racional e divisão do trabalho
4. A impessoalidade nas relações
5. A hierarquia de autoridade
6. As rotinas e os procedimentos padronizados
7. A competência técnica e a meritocracia
8. A especialização da administração
9. A profissionalização dos participantes
10. A completa previsibilidade do funcionamento
Assim, segundo o autor, uma organização baseada nas características acima terá como consequências
previstas:
A previsibilidade do comportamento humano
A padronização do desempenho dos participantes
Desta forma, terá como objetivo:
A máxima eficiência da organização.
Embora a questão cobre uma classificação particular, seria possível chegar ao gabarito apenas se utilizando
dos conceitos gerais associados à burocracia weberiana. Vejamos:
A impessoalidade, o caráter racional-legal, a divisão do trabalho e a hierarquização são na verdade
ferramentas (características) que asseguram que os preceitos e objetivos burocráticos sejam alcançados.
Quando se tornam objetivos em si mesmos, passam a ser encarados como disfunções da gestão burocrática.
Assertivas A e B incorretas.
No modelo burocrático puro, segundo a visão weberiana, as características da burocracia visavam sim, em
última instância, a maximização da eficiência da organização. Assertiva C correta.

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A competência técnica é sim uma característica da gestão burocrática. O mesmo não se pode dizer da visão
do cidadão como cliente, uma vez que, na classificação de Chiavenato, não há uma característica que aborde
esse aspecto, e, ademais, a visão do cidadão como cliente é uma característica dissociada do modelo
burocrático, relacionada, na verdade, ao modelo gerencial. Assertiva D incorreta.
A flexibilização das rotinas e dos procedimentos administrativos não são características da administração
burocrática, que prega a padronização de rotinas e procedimentos. Assertiva E incorreta.
Gabarito: C
6. Correlacione as colunas abaixo atribuindo as características descritas na Coluna II à forma de

administração correspondente, constante da Coluna I. Ao final, selecione a opção que contenha a
sequência correta para a Coluna II:
COLUNA I COLUNA II
( )
Parte-se de uma desconfiança prévia nos
administradores públicos e nos cidadãos que a eles
(1) Administração dirigem demandas. Por isso são sempre necessários
Patrimonialista controles rígidos dos processos, como por exemplo na
admissão de pessoal, nas compras e no atendimento
a demandas.
( ) Pratica-se a competição administrada no interior do
próprio Estado, quando há a possibilidade de
(2) Administração estabelecer concorrência entre unidades internas. No
Burocrática plano da estrutura organizacional, a descentralização
e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se
essenciais.
( ) O aparelho do Estado funciona como uma extensão do
poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real. Os cargos são
(3) Administração
considerados prebendas. A res publica não é
Gerencial
diferenciada das res principis. Em consequência, a
corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
administração.
a) 2, 3, 1
b) 3, 2, 1
c) 1, 2, 3
d) 2, 1, 3
e) 1, 3, 2
Comentários

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Questão bem fácil e sem mistérios.

A desconfiança prévia e o controle rígido de processos são características da administração burocrática. (2)
O estímulo à competição, a descentralização e a horizontalização são elementos centrais da administração
gerencial. (3)
A falta de separação entre o patrimônio público e o privado, com forte presença da corrupção e do
nepotismo são características da administração patrimonialista. (1).
Gabarito: A
7. Para Merton, não existe uma organização totalmente racional e o formalismo não tem a profundidade
descrita por Weber. Isso porque o tipo ideal de burocracia sofre transformações quando operado por
homens - excluídos dos estudos de Weber, que descreveu um sistema social desumano e mecanicista
-, os quais, quando participam da burocracia, fazem com que toda a previsibilidade do comportamento,
que deveria ser a maior consequência da organização, escape ao modelo preestabelecido. No que diz
respeito às disfunções da burocracia, marque a assertiva incorreta.
a) As diretrizes da burocracia, emanadas por meio das normas e dos regulamentos, tendem a adquirir
um valor positivo e próprio, passando a substituir os objetivos da organização gradativamente. As
normas e os regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos.
b) A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim

de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito comumente conduz ao excesso de
formalismo, de documentação e de papelório.
c) Atendendo às normas e aos regulamentos impostos pela burocracia, o funcionário pode se tornar
simplesmente um executor das rotinas e procedimentos, fazendo com que interprete as mudanças
como algo desconhecido e como ameaça à sua estabilidade.
d) No modelo puro de Weber, a consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do

comportamento dos seus membros. Assim, para o autor, suas disfunções seriam efeitos previsíveis e
toleráveis face aos benefícios trazidos pelo modelo.
e) O funcionário é voltado para dentro da organização, para suas normas, rotinas e procedimentos, o
que cria conflitos com os clientes da organização, que são atendidos de forma padronizada, com
descaso em relação a situações particulares.
Comentários
Chiavenato (2009, p.42-45) expõe que parte da doutrina aponta como efeitos indesejados da burocracia, dos
quais decorre verdadeira imprevisibilidade de funcionamento da organização, na contramão de
previsibilidade mencionada por Weber, as seguintes disfunções:
• Internalização das normas: as normas, de meios, passam a ser os principais objetivos no modelo;
• Excesso de formalismo e papelório: decorrente da necessidade de documentar e formalizar todos os
atos praticados;
• Resistência a mudanças: a estabilidade e a previsibilidade burocrática geram a aversão ao novo, ao
diferente;

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• Despersonalização do relacionamento: a impessoalidade requerida pelo modelo faz com que o

relacionamento entre os burocratas assuma caráter despersonalizado;
• Categorização como base do processo decisório: o poder de decisão recai sobre aquele ocupante da
mais alta hierarquia da organização, mesmo que não tenha plenos conhecimentos sobre a matéria, o que
reduz a procura de soluções alternativas para os problemas enfrentados;
• Excesso de conformidade às rotinas e aos procedimentos: o que reduz a liberdade e a espontaneidade
do funcionário burocrata, diminuindo a chance de inovação;
• Exibição de sinais de autoridade: um sistema em que se possa identificar os detentores do Poder surge
como decorrência da hierarquia burocrática. Tal sistema é comumente utilizado com excessos;
• Dificuldades com clientes: decorrente da visão burocrática autorreferente e das soluções padronizadas
aos seus clientes.
As assertivas A, B, C e E retratam, respectivamente, a internalização das normas, o excesso de formalismo e
papelório, a resistência a mudanças e a dificuldades com clientes. Assertivas corretas.
O erro da assertiva D está em apontar que Weber previu as disfunções burocráticas e as tratou como efeitos
toleráveis face aos benefícios trazidos pelo modelo. Na verdade, as disfunções burocráticas não foram
previstas no modelo puro weberiano e sim apontadas por parte da doutrina como efeitos indesejados e
imprevisíveis da burocracia. Assertiva D incorreta.
Gabarito: D
8. Segundo Bresser Pereira, a administração pública gerencial é frequentemente identificada com ideias
neoliberais. As técnicas de gerenciamento são quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se
implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado. Sobre o modelo
gerencial, marque a assertiva incorreta:
a) Na adoção do modelo gerencial, tomam-se como estratégias a descentralização, o incentivo à

criatividade e à inovação bem como a adoção de contrato de gestão como instrumento de controle
sobre os órgãos descentralizados.
b) A administração gerencial é orientada para o cidadão e para a obtenção de resultados e pressupõe

que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de um grau real e ilimitado de confiança.
c) A administração pública gerencial assume que se deve combater o nepotismo e a corrupção, mas
não por meio de procedimentos rígidos como aqueles necessários quando os valores patrimonialistas
eram dominantes.
d) As novas modalidades de apropriação da res publica pelo setor privado, tal como o rent-seeking,
não podem mais ser evitadas por métodos burocráticos, do que decorre o protagonismo das técnicas
gerenciais, dotadas de maior efetividade nesse aspecto.
e) As reformas administrativas levadas por diferentes governos visavam à redução dos gastos públicos
a curto prazo e ao aumento da eficiência mediante orientação gerencial, a médio prazo.
Comentários

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Essa questão foi elaborada explorando um texto específico (A administração pública gerencial: estratégia e
estrutura para um novo Estado, Bresser Pereira, ENAP, 2001). Ainda assim, poderia ser resolvida sem o
conhecimento das ideias presentes no referido texto, tendo em vista que o gabarito contém uma afirmação
manifestamente incorreta, que deve ser de conhecimento do candidato. Vamos às assertivas:
A assertiva A elenca as características básicas do modelo gerencial: descentralização, incentivo à criatividade
e controle de resultados por meio de contrato de gestão. Assertiva A correta.
O erro da assertiva B está na afirmação de que os funcionários públicos são merecedores de um grau
ilimitado de confiança. Bresser Pereira afirma que:
Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente, em uma administração
pública, é preciso que políticos e funcionários públicos mereçam pelo menos um certo grau de
confiança. Confiança limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim
suficiente para permitir a delegação, para que o gestor público possa ter liberdade de escolher os
meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invés de fixar metas e
procedimentos em lei.
A assertiva C está correta, pois os controles rígidos eram uma necessidade da administração burocrática, que
surgiu em um contexto em que os valores patrimonialistas eram dominantes. Embora ainda haja hoje a
presença de vestígios patrimonialistas na gestão pública, já existe uma rejeição universal à confusão do
patrimônio público e privado, o que permite a adoção de outras modalidades mais flexíveis de controle.
O rent-seeking em tradução literal significa a busca de rendas. É a atividade de indivíduos e grupos de buscar
“rendas” extramercado para si próprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econômica
neoclássica, em que um dos sentidos da palavra rent é exatamente o ganho que não tem origem nem no
trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de “privatização do Estado”. Para Bresser Pereira:
É quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratégias. A administração gerencial — a descentralização, a delegação de autoridade e de
responsabilidade ao gestor público, o rígido controle sobre o desempenho, aferido mediante
indicadores acordados e definidos por contrato — além de ser uma forma muito mais eficiente para
gerir o Estado, envolve estratégias muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de
privatização do Estado.
Assertiva D correta.
Por fim, a assertiva E também está correta, tendo em vista que as reformas administrativas, e, em particular,
as gerenciais, adotadas em diferentes governos foram impulsionadas justamente pelo esgotamento fiscal do
Estado. Nesse sentido, por um lado, promoviam o ajuste fiscal para alívio das contas públicas e, por outro, a
adoção dos princípios e técnicas gerais com o fim de aumentar a eficiência estatal. Segundo Bresser Pereira:
De fato, a identificação de ajuste fiscal com conservadorismo ou neoliberalismo pode ter uma
explicação histórica, mas não tem explicação lógica.
O neoliberalismo surgiu de uma reação contra a crise fiscal do Estado e por isto passou a se identificar
com cortes nos gastos e com o projeto de reduzir o “tamanho” do Estado. Logo, porém, tornou-se
claro para as administrações social-democratas que o ajuste fiscal não era proposta de cunho
ideológico, mas condição necessária para qualquer Estado forte e efetivo. Este fato, somado à óbvia
superioridade da administração pública gerencial sobre a burocrática, levou governos de diferentes
orientações ideológicas a se envolverem em reformas administrativas, quase todas visando a duas
metas: redução dos gastos públicos a curto prazo, e aumento da eficiência mediante orientação
gerencial, a médio prazo.

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Gabarito: B
9. Nos últimos anos o modelo gerencial não tem sido somente utilizado como mecanismo para reduzir o
papel do Estado. O managerialism se acoplou, dentro de um processo de defesa da modernização do
setor público, a conceitos como busca contínua da qualidade, descentralização e avaliação dos serviços
públicos pelos consumidores/cidadãos. Portanto, há atualmente mais de um modelo gerencial e,
assim, surgiram diversas respostas à crise do modelo burocrático weberiano, todas defendendo a
necessidade de se criar um novo paradigma organizacional. Sobre a Nova Gestão Pública, marque a
assertiva incorreta:
a) O ponto central do modelo gerencial puro (managerialism) era a busca da eficiência, o que, em
excesso, acarretou o esvaziamento de valores relacionados à efetividade das ações estatais e o
engessamento da flexibilidade dos gestores.
b) O consumerism tem como principais características a ênfase na flexibilização, o incentivo à

competitividade, a descentralização do processo decisório e a mudança de paradigma do destinatário
das ações estatais, visto agora como consumidor-cliente.
c) O Public Service Orientation atribui ao destinatário do serviço público uma componente de

cidadania, do que decorre o reconhecimento não só de seus direitos, mas também de seus deveres,
em especial os relativos à participação na formulação das políticas públicas.
d) A quebra sistemática de paradigmas impõe uma estrita divisão entre as teorias, admitindo, todavia,
um grau de intercâmbio entre as suas fases, com a substituição dos aspectos favoráveis de cada etapa.
e) Um dos pontos mais relevantes do progresso das teorias foi a mudança na concepção do
destinatário dos serviços públicos, que evoluiu de mero contribuinte, financiador das ações estatais, a
consumidor e, por fim, a cliente-cidadão.
Comentários
As assertivas A, B e C descrevem as fases do gerencialismo. A assertiva E descreve a evolução do papel do
destinatário dos serviços públicos.
O managerialism tinha como pressuposto a busca da máxima eficiência. Tal situação ocorreu em detrimento
de valores relacionados à efetividade dos serviços prestados e à preocupação com os seus destinatários, que
eram vistos como meros contribuintes. Além disso, o excesso de apego à maximização da eficiência
provocou o engessamento dos gestores.
O consumerism traz uma nova visão dos destinatários dos serviços públicos, que passam a ser vistos como
consumidores, clientes (paradigma do cliente). Ademais, adota medidas como a flexibilização, a
descentralização, com o fim de delegar poderes a quem está maior próximo da prestação do serviço, e a
quebra do monopólio na prestação de alguns serviços, estimulando a competitividade.
Na etapa seguinte, Public Service Orientation, o destinatário dos serviços públicos passa a ser visto como
cliente-cidadão, que possui direitos e deveres, que deve participar do direcionamento das atividades
estatais, fiscaliza e cobra resultados, fortalecendo princípios relacionados ao accountability.
O gabarito fica por conta da assertiva D, que erroneamente afirma uma rígida separação entre as teorias,
quando, na verdade, há um grau razoável de intercâmbio entre as teorias, principalmente entre o

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consumerism e public service orientation. Embora haja diferenças entre as etapas do gerencialismo, elas não
são mutuamente excludentes e incorporam os aspectos positivos da anterior. Assim, a passagem de uma
teoria a outra é realizada por meio de uma crescente inclusão de temas. Assertiva D incorreta.
Gabarito: D
10. O Public Service Orientation (PSO), embora retome temas pouco discutidos ao longo da década de 80,
não propõe a volta a um modelo pré-gerencial, burocrático weberiano. Procura, na verdade, encontrar
novos caminhos abertos pela discussão gerencial, explorando suas potencialidades e preenchendo boa
parte de suas lacunas. Sobre a Nova Gestão Pública, marque a assertiva incorreta.
a) No modelo gerencial puro, a descentralização era valorizada como meio de tornar mais eficazes as
políticas públicas, em maximização da eficiência administrativa.
b) No consumerism, o processo de descentralização era saudável na medida em que ele aproximava

==e131==
o centro de decisões dos serviços públicos dos consumidores, indivíduos com o direito de escolher os
serviços públicos que oferecessem melhor qualidade.
c) O Public Service Orientation defende as virtudes políticas da descentralização sob o fundamento

de que permite a aproximação do cidadão dos governos locais, gestões que de fato os tornam capazes
de participar das decisões que afetam a sua comunidade.
d) A valorização da efetividade toma destaque na Nova Gestão Pública, pois não se trata de um
conceito econômico, como a eficiência pura, mas da avaliação qualitativa dos serviços públicos,
evidenciando o caráter político de sua prestação.
e) A eficácia tem protagonismo no âmbito da Nova Gestão Pública, tendo em vista que se relaciona
com os aspectos quantitativos dos serviços prestados, em especial a menor utilização de recursos e
com o máximo de resultado.
Comentários
A questão explora dois temas. A função da descentralização em cada fase do gerencialismo e os conceitos
de eficiência, eficácia e efetividade.
No gerencialismo puro o foco era a eficiência e a descentralização buscava, assim, a sua maximização. No
consumerism, cujo foco eram as necessidades do consumidor, a intenção do processo de descentralização
era aproximá-los dos centros de decisão dos serviços públicos. No PSO, o destinatário do serviço público é
visto como cidadão e, por isso, a descentralização visava a viabilização do exercício desses direitos e deveres
de cidadania. Assertivas A, B e C corretas.
A eficiência está relacionado à execução da tarefa com o menor uso possível de recursos. Realizar muito,
com pouco. Está intimamente relacionado ao modo de se fazer. Já a eficácia tem relação direta com o
atingimento de metas, sem avaliar necessariamente os recursos que foram utilizados. Está intimamente
voltada para a finalidade imediata proposta. Por fim, a efetividade é um conceito que avalia se a atividade
realizada teve de fato o impacto inicialmente desejado, se ela conseguiu efetivamente mudar a realidade
que se propôs mudar. Tem relação com os aspectos qualitativos da prestação do serviço. Assertiva D correta.
A assertiva E está incorreta pois descreve a eficácia se utilizando das características da eficiência.
Gabarito: E

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11. Na Administração Pública Patrimonialista, o Estado era tido como propriedade do soberano, e o
aparelho do estado funcionava como uma extensão de seu poder. A respeito das características desse
modelo teórico de Administração Pública, julgue os itens abaixo:
I - Ausência de carreiras administrativas
II - Impermeabilidade à participação social-privada
III - Caráter discricionário das decisões
IV - No Brasil, desenvolveu-se em plena Ditadura Militar
V - Previsibilidade de funcionamento
Está correto o que se afirma nos itens:
a) I, II e V.
b) I e II.
c) I, II e III.
d) I, II, III, IV e V.
e) I, II e IV.
Comentários
A questão tem como tema o Modelo Patrimonialista de Administração Pública, mais especificamente suas
características.
Os itens I, II e III estão corretos.
A ausência de carreira administrativa é notada quando fazemos a imersão à época em que o modelo
predominou. Ora, se os regimes autoritários e monarcas formam um dos pilares do modelo, é razoável se
imaginar que quem está no comando elegerá seus "funcionários", não tendo margem para carreiras
administrativas. Trilhando o mesmo caminho, a participação social-privada é altamente podada, pois o
cidadão é visto meramente como um súdito, não tendo nenhuma atividade social ou econômica
desenvolvida em seu prol. O caráter discricionário das decisões é evidenciado à medida que ao governante
não se apresenta meios característicos dos "freios e contrapesos", ou seja, a ele é possível tudo.
Os itens IV e V estão errados, pois apresentam características típicas do modelo Burocrático.
Enquanto, no mundo, a burocracia surge envolta no capitalismo e na democracia, no Brasil ela surge no
período militar e se desenvolve em plena ditadura militar. Nas organizações burocráticas, as normas e os
regulamentos escritos e exaustivos preveem antecipadamente as possíveis ocorrências e padronizam a
execução das atividades, o que assegura a completa previsibilidade de comportamento de seus membros.
Gabarito: C

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12. É certo que a mudança na forma de administrar o Estado não ocorre rapidamente, nem se dá mediante
expedição de ato normativo afirmando que ela mudou, mas trata-se de um processo de transformação
que poderá levar anos ou décadas. Assinale a alternativa incorreta a respeito do Patrimonialismo:
a) No patrimonialismo o servidor tem salário fixo, em semelhança ao modelo burocrático.
b) É característica do modelo a ausência de uma clara demarcação entre as esferas pública e privada
e entre política e administração.
c) Não havia o princípio da hierarquia no modelo patrimonialista.
d) Entre as fontes de sustento dos “servidores” no modelo de administração patrimonialista inclui-se

a apropriação individual privada de bens.
e) Há ausência típica de um quadro de funcionários com qualificação profissional formal.
Comentários
Alternativa A está errada, pois em contraposição ao modelo burocrático, no patrimonialismo o servidor não
tem salário fixo, vivendo com, segundo Max Weber:
- emolumentos provenientes de bens e dinheiros do senhor;
- terras funcionais;
- oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos (degeneração); e
- feudos.
A administração patrimonialista era baseada nos Estados Absolutistas firmados nos séculos XVII e XVIII,
quando o patrimônio do monarca se confundia com o patrimônio público. Na administração patrimonialista,
o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real. O patrimonialismo acarreta a troca de favores, o prevalecimento de
interesses privados em detrimento do interesse público, a corrupção, o nepotismo, fazendo surgir uma
administração pública vinculada a interesses particulares, onde os cargos são considerados prebendas ou
sinecuras, daí a correção das alternativas B e D.
O item C está certo, pois mesmo selecionados segundo critérios de dependência doméstica e pessoal, não
havia o princípio da hierarquia no modelo patrimonialista. É o modelo burocrático que nos apresenta essa
característica.
A alternativa E está correta, a medida que o patrimonialismo não possui quadro próprio de funcionário, pois
os cargos públicos são destinados aos apadrinhados daqueles que se mantêm no poder, sem qualquer
meritocracia ou habilidades para as funções demandadas.
Gabarito: A
13. A respeito do modelo Gerencial, assinale a alternativa correta:

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a) Tem como um dos seus marcos históricos a criação do DASP.
b) Tem como foco a autorreferência.
c) O papel do Estado é desenvolvimentista, ou seja, Estado empresário.
d) Tem planejamento estratégico democrático.
e) Em relação à gestão dos Recursos Humanos, apresenta padronização profissional, com clara divisão
do trabalho.
Comentários
A criação do DASP, 1936/1938, é um dos marcos históricos do modelo Burocrático. A autorreferência é
característica do modelo Burocrático, pois o foco está "nos meios", nos processos e tarefas. No modelo
Gerencial, o papel do Estado é de coordenação, regulação e fomento, o Estado empresário é um papel no
modelo Burocrático. Alternativas A, B e C erradas.
A alternativa D está correta. Em contrapartida ao modelo Burocrático, que tem o planejamento estratégico
centralizado, no Gerencial há "participação popular".
A alternativa E está errada, pois o modelo Gerencial apresenta autonomia (em maior grau) dos gerentes. A
divisão do trabalho pressupõe um alto grau de controle, característica marcante do modelo Burocrático.
Gabarito: D
14. Em relação à Nova Administração Pública, suas características, seu contexto histórico e influência
internacional no Brasil, assinale a alternativa incorreta.
a) Nos EUA, teve seu movimento iniciado por Ronald Reagan.
b) Na Inglaterra, teve evidência com Margareth Tatcher.
c) Tem foco na efetividade.
d) Reproduz práticas do setor privado na Administração Pública.
e) Tem como objetivo superar a crise fiscal.
Comentários
As propostas da NAP (que está inserida no modelo Gerencial), implementadas na Inglaterra, inicialmente,
pelo governo conservador de Margareth Thatcher (1979), eram veiculadas, a partir dos anos de 1960, por
institutos que "centraram seu trabalho na crítica ao modelo de intervenção social-democrata e na
formulação de um programa baseado nas premissas do livre mercado e do neoliberalismo” (COSTA, 2010, p.
149-150). Nos Estados Unidos, ainda analisa Costa (2010, p. 151), com a eleição de Ronald Reagan em 1980,
a grande frente de batalha deu-se no plano ideológico, uma vez que “[...] o governo americano alcançou
vitórias sucessivas, conseguindo utilizar sua influência para impor o ideário liberal e o programa de reformas,
nele inspirado, a todos os organismos internacionais.” Alternativas A e B corretas.

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A alternativa C erra ao afirmar que o foco da NAP é na efetividade, uma vez que seu foco está na eficiência,
notadamente na redução dos custos, ou seja, "economia dos meios".
Vale salientar que o processo evolutivo da NAP possui três modelos complementares entre si: Gerencialismo
Puro, Consumerismo e Public Service Orientation (PSO). O foco na eficiência está evidenciado no primeiro
modelo (Gerencialismo Puro).
Ao se buscar eficiência e efetividade, por exemplo, a NAP se aproxima dos modelos predominantes no setor
privado, pois tem seu foco bastante voltado para resultados e não sobrecarrega em excesso "os meios". A
NAP tem dentre seus objetivos minimizar os efeitos provocados por crises fiscais, e uma menor participação
estatal no setor econômico, por exemplo, se apresenta como alternativa.
Gabarito: C
15. Acerca da Segunda Reforma da Administração Pública brasileira, conhecida como Reforma Gerencial,
que tem seu marco principal o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, assinale a alternativa
correta a respeito dos seus objetivos básicos:
I - Promover o ajuste fiscal duradouro
II - Implantar reformas trabalhistas e tributária
III - Reformar a previdência social
Está correto o que se afirma em:
a) I e II
b) I e III
c) II e III
d) I, II e III
e) I
Comentários
O item I está correto. Podemos tirar como exemplo de tentativa de superação da crise fiscal: a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) e, mais recentemente, a Emenda Constitucional 99.
As reformas trabalhista e tributária eram objetivos à época (ainda hoje em voga o debate tributário). Item II
correto.
A reforma da previdência social também se apresentou como alternativa à crise fiscal da época (centro das
preocupações gerenciais). Item III correto.

. Túlio Lages
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Vale anotar que todos os itens ainda hoje são perseguidos, apesar de suas origens, em boa parte, apontarem
para os anos 90.
Gabarito: D
16. Com base nos conceitos da administração pública e na legislação e experiência brasileiras nessa área,
julgue os itens de acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995):
a) Nas atividades exclusivas do Estado, a forma de gestão típica deve ser, predominantemente, a
burocrática.
b) A média de remuneração dos profissionais especializados de nível superior e gerentes era inferior
à média de mercado, a partir da Constituição de 1988, pois houve o início do processo de uniformização
do tratamento de todos os servidores da administração direta e indireta.
c) O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado foi a primeira iniciativa tendendo a uma
administração pública descentralizada.
d) A burocracia, como forma de gestão, representa um atraso crônico que deve ser abandonada.
e) Melhorar as estruturas políticas era o objetivo da Reforma do Estado, dando legitimidade, e, por
conseguinte, governabilidade ao modelo.
Comentários
A assertiva A está errada, pois a administração deve ser necessariamente gerencial. A qualidade e o custo
dos serviços prestados aos cidadãos se tornam o foco do modelo, correspondendo à eficiência, ou seja, a
busca de uma relação ótima entre qualidade e custo dos serviços colocados à disposição do público.
A alternativa B está correta e de acordo com o texto do PDRAE. Para profissionais de nível superior e
gerências, os salários se apresentavam menores, mas para profissionais menos qualificados eram
substancialmente mais elevados, ao se comparar com os da iniciativa privada.
A letra C está errada, isso porque a primeira tentativa de superação da rigidez burocrática, numa tentativa
de descentralização estatal, ocorre com o Decreto-Lei 200/1967.
A alternativa D erra por afirmar que o modelo dever ser abandonado. Na verdade, apenas suas desvantagens
devem ser superadas em prol da eficiência administrativa.
Segundo o PDRAE, “A administração pública gerencial constitui um avanço e até um certo ponto um
rompimento com a administração pública burocrática. Isto não significa, entretanto, que negue todos os
seus princípios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada na anterior, da qual conserva,
embora flexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais, como a admissão segundo rígidos critérios
de mérito, a existência de um sistema estruturado universal de remuneração, as carreiras, a avaliação
constante de desempenho, o treinamento sistemático”.
A alternativa E está errada, pois fala em governabilidade ao invés de governança. Governança se refere à
capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. O PDRAE
enfatizava a governança.
Segundo o PDRAE, "Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse aparelho maior governança, ou
seja, maior capacidade de governar, maior condição de implementar as leis e políticas públicas. Significa

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tornar muito mais eficientes as atividades exclusivas de Estado, através da transformação das autarquias em
“agências autônomas”, e tornar também muito mais eficientes os serviços sociais competitivos ao
transformá-los em organizações públicas não-estatais de um tipo especial: as “organizações sociais”".
Gabarito: B
17. Em relação ao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), julgue os itens abaixo:
I - A reforma do Estado restringe-se ao ajuste fiscal.
II - Constitui diretriz da nova política de recursos humanos da administração pública promover o

recrutamento com base em perfis especialistas.
III - Buscar a indexação da remuneração à inflação passada era um objetivo do PDRAE.
Estão corretos os itens:
a) I, II e III.
b) II e III.
c) II
d) Todos estão incorretos.
e) III.
Comentários
O item I está errado porque não se restringiu ao ajuste fiscal. Houve, por exemplo, a busca por ajustes
políticos, administrativos e previdenciários.
O item II erra ao afirmar que se procura por "especialistas", onde, na verdade se busca por generalistas,
tanto no aspecto de experiência profissional quanto à formação.
O item III tenta confundir o candidato com algo que ocorreu, principalmente, na década de 80, que era a
indexação, para acompanhar o nível inflacionário (e, por vezes, só gerava mais inflação!).
Gabarito: D
18. A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público - DASP foi um marco importante na
Administração Pública Federal e se ocupou em centralizar e reorganizar a administração pública
mediante ampla reforma. A respeito do DASP, assinale a alternativa correta:
a) Foi a primeira tentativa de implantar o modelo gerencial no Brasil.
b) Buscou superar a rigidez do modelo burocrático.

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c) Divide a Administração Pública em Administração Direta e Administração Indireta.
d) A ação do DASP se manifestou apenas em um nível - Criação de órgãos formuladores de políticas

públicas.
e) Houve maior enfoque nas atividades administrativas em geral (atividades-meio), e pouca

preocupação como as atividades fins.
Comentários
Alternativas A e B erradas, pois foi a primeira tentativa de implementar o modelo burocrático.
Quem divide a Administração Pública em direta e indireta é o Decreto Lei 200/67, portanto alternativa C
errada.
A alternativa D está errada, porque a ação do DASP se manifestou em três níveis:
- Criação de órgãos formuladores de políticas públicas: conselhos responsáveis por consensos na sociedade
sobre diversos temas.
- Expansão de órgãos da administração direta: Ministérios e agências de fiscalização.
- Expansão das atividades empresariais do Estado: mediante a criação de empresas estatais, fundações
públicas e sociedades de economia mista.
A alternativa E demonstra características do modelo burocrático, almejado pelo DASP (como forma de
superação do modelo patrimonialista).
Gabarito: E
19. Quando estudamos Direito Constitucional, o que se nota é que a Constituição Federal de 1988 (CF/88)
foi um grande avanço no sentido de assegurar direitos e garantias fundamentais. Contudo, quando
estudamos Administração Pública, o que se têm são críticas à Carta Magna de 1988. A
redemocratização do País (iniciada em 1985, com o fim da ditadura miliar) trouxe algumas
consequências negativas para a gestão da administração pública, assinale a alternativa que traz uma
consequência da CF/88, em termos de gestão:
a) Aumento da autonomia do Poder Executivo para estruturar órgãos públicos.
b) Aumento da flexibilidade e autonomia da administração indireta.
c) Autarquias e fundações passam a seguir as mesmas regras adotadas pela Administração Direta.
d) Consolidação da administração gerencial.
e) Reduziu privilégios para os servidores.
Comentários
As alternativas A e B trazem exatamente o oposto do que ocorreu. Houve perda da autonomia do Poder
Executivo para estruturar órgãos públicos, que passaram a precisar de leis instituidoras ou autorizadas e
redução da flexibilidade e autonomia da administração indireta, que passou a funcionar com normas quase
iguais às da administração direta.

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De fato, autarquias e fundações passam a seguir as mesmas regras burocráticas e rígidas adotadas pela
Administração Direta. Daí a correção do item C
Não há que se falar em consolidação da administração gerencial, há a volta à administração burocrática, com
aplicação de normas rígidas e inflexíveis, e com o consequente abandono da abordagem de administração
gerencial. Item D errado.
A alternativa E erra, pois houve, de fato, uma concessão de privilégios e benefícios (aos servidores) pela
administração pública, sem uma preocupação real com a capacidade do Estado para arcar com estes gastos.
Gabarito: C
20. A Reforma de 1967 se insere em um contexto no qual o governo militar assumiu o poder em 1964 com
uma proposta de modernização do Estado, de reequilíbrio da economia e de contenção da inflação, a
serem obtidos por meio do plano econômico chamado de Programa de Ação Econômica do Governo
(PAEG). Dentre os objetivos declarados do PAEG, está incorreto o que se afirma em:
a) Acelerar o ritmo de desenvolvimento econômico do país interrompido no biênio 1962-1963.
b) Conter progressivamente o processo inflacionário.
c) Assegurar, pela política de investimentos, oportunidades de emprego produtivo à mão-de-obra que

continuamente aflui ao mercado de trabalho.
d) Atenuar os desníveis econômicos setoriais e regionais e as tensões criadas pelos desequilíbrios

sociais mediante a melhoria das condições de vida.
e) Focou na Balança de Pagamentos, negligenciando a alta inflação do período.
Comentários
A questão aborda um contexto histórico, ou seja, o terreno prévio às tentativas de implementação do
modelo gerencial no Brasil. As alternativas de A à D estão corretas, pois refletem ideias presentes à época.
Havia, sim, um foco na Balança de Pagamentos, entretanto, no período, o maior incômodo já era a inflação,
que assolaria a economia brasileira e trazia consigo, também, a necessidade de modernizar a máquina
administrativa a fim de reduzir custos.
Gabarito: E
CONCLUSÃO
Pessoal, encerramos mais um relatório do Passo Estratégico de Administração Pública. Não deixem de
aproveitar a oportunidade para revisar os erros e dúvidas aqui surgidos.
Um grande abraço,

. Túlio Lages
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Gustavo Garcia
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Gustavo Garcia
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Receita Federal (Auditor Fiscal) Passo

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

OBJETIVOS DO SIMULADO .................................................................................................................................... 1

REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO ................................................................................................................. 2

O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO .................................................................................................... 2

Simulado de Questões Inéditas ........................................................................................................................... 3

Questões Comentadas ...................................................................................................................................... 14

Este é o nosso simulado com questões inéditas referentes aos assuntos:

a) Modelos Teóricos de Administração Pública

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

REGRAS PARA EXECUÇÃO DO SIMULADO

1. O simulado deve ser feito sem consulta nenhuma;

2. O simulado deve ser feito no tempo máximo de 40 minutos, marcados no relógio;

3. O simulado deve ser feito sem interrupções; e

4. Somente consulte o gabarito de alguma questão após o término do simulado.

O QUE FAZER APÓS A CONCLUSÃO DO SIMULADO

1. Revisar com atenção todos os seus erros;

3. Ajustar as suas anotações e marcações, se for necessário.

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

SIMULADO DE QUESTÕES INÉDITAS

1. Toda dominação manifesta-se e funciona como administração. Toda administração precisa, de

b) Na dominação racional-legal, é a norma estatuída que cria a legitimação do detentor concreto do

c) Na dominação tradicional patriarcal, é a submissão pessoal ao senhor que garante a legitimidade

e) Um caso de importância histórica da legitimação carismática de instituições é o do carisma político,

b) A administração patrimonialista tornou-se a solução adequada no momento em que o capitalismo

c) Constituem princípios orientadores do desenvolvimento da administração burocrática a

d) A administração pública gerencial está apoiada na administração burocrática, da qual conserva,

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

e) A diferença fundamental entre a administração burocrática e a gerencial está na forma de controle,

a) Precisão, velocidade, certeza, conhecimento dos arquivos, continuidade, direção, subordinação

c) A burocratização implica, em particular, a impossibilidade de colocar em pratica o principio da

d) As atividades desenvolvidas no âmbito da administração burocrática são confiadas a funcionários

a) A administração pública gerencial não se diferencia da administração pública burocrática no que

b) Para a administração pública burocrática, o interesse público é comumente identificado com a

d) A ineficiência, a auto-referência e a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos não se

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

a) A impessoalidade nas relações e a hierarquia de autoridades são consequências da administração

b) O caráter racional-legal e a divisão do trabalho figuram como objetivos da burocracia

c) As características da administração burocrática têm como objetivo, em última instância, a máxima

e) A flexibilização das rotinas e dos procedimentos administrativos são características da

6. Correlacione as colunas abaixo atribuindo as características descritas na Coluna II à forma de

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

b) A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim

d) No modelo puro de Weber, a consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do

a) Na adoção do modelo gerencial, tomam-se como estratégias a descentralização, o incentivo à

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

b) A administração gerencial é orientada para o cidadão e para a obtenção de resultados e pressupõe

b) O consumerism tem como principais características a ênfase na flexibilização, o incentivo à

c) O Public Service Orientation atribui ao destinatário do serviço público uma componente de

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

b) No consumerism, o processo de descentralização era saudável na medida em que ele aproximava

c) O Public Service Orientation defende as virtudes políticas da descentralização sob o fundamento

I - Ausência de carreiras administrativas

II - Impermeabilidade à participação social-privada

III - Caráter discricionário das decisões

IV - No Brasil, desenvolveu-se em plena Ditadura Militar

Está correto o que se afirma nos itens:

02170249397 - PAULO IGOR XAVIER DA SILVA

a) No patrimonialismo o servidor tem salário fixo, em semelhança ao modelo burocrático.

c) Não havia o princípio da hierarquia no modelo patrimonialista.

d) Entre as fontes de sustento dos “servidores” no modelo de administração patrimonialista inclui-se

e) Há ausência típica de um quadro de funcionários com qualificação profissional formal.

13. A respeito do modelo Gerencial, assinale a alternativa correta: