PPA 2020 A 2023

Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Sérgio Machado e Prof.
Marcel Guimarães
Auditor (Auditoria Governamental) – TCU Aula 17
Aula 17 – PPA 2020-2023

AFO p/ Auditor (Auditoria Governamental) – TCU
Prof. Sérgio Machado
Prof. Marcel Guimarães
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Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Sérgio Machado e Prof. Marcel Guimarães
Sumário
INTRODUÇÃO ........................................................................................................................................ 4
CONCEITOS E DEFINIÇÕES ..................................................................................................................... 6
DIRETRIZES DO PPA 2020-2023 ............................................................................................................... 9
METODOLOGIA: O MODELO DO NOVO PPA ........................................................................................... 12
MODELO LÓGICO ................................................................................................................................................. 12

Camadas estruturais da cadeia causal ............................................................................................................ 12
Indicadores de desempenho ........................................................................................................................... 13
PILARES METODOLÓGICOS .................................................................................................................................... 14
Pilar 1: Simplificação metodológica ................................................................................................................ 15
Pilar 2: Realismo fiscal ................................................................................................................................... 17
Pilar 3: Integração entre planejamento e avaliação ......................................................................................... 19
Pilar 4: Visão estratégica e foco em resultados ................................................................................................24
ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DO PPA 2020-2023 ............................................................................. 25
AS TRÊS DIMENSÕES ............................................................................................................................................. 25

Dimensão estratégica: diretrizes e temas ........................................................................................................26
Dimensão tática: programas finalísticos e de gestão ....................................................................................... 27
Dimensão operacional: ações orçamentárias e planejamento estratégico ......................................................... 33
GOVERNANÇA ......................................................................................................................................36
DISPOSIÇÕES GERAIS ...........................................................................................................................40
QUESTÕES COMENTADAS .................................................................................................................... 41
LISTA DE QUESTÕES ............................................................................................................................. 47
GABARITO ........................................................................................................................................... 49
RESUMO DIRECIONADO ........................................................................................................................ 50
Nesta aula, vamos estudar sobre o PPA 2020-2023. Tivemos grandes mudanças em relação ao PPA
anterior, especialmente no sentido da simplificação da metodologia.
A bibliografia utilizada foi a seguinte (segue também o link):
• Lei 13.971/19: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm

• Manual Técnico do Plano Plurianual 2020-2023: http://www.economia.gov.br/central-de-
conteudos/publicacoes/guias/manualtecnico_ppa20202023_v1.pdf
• Plano Plurianual 2020-2023 – Mensagem Presidencial:
http://www.economia.gov.br/assuntos/planejamento-e-orcamento/plano-plurianual-
ppa/arquivos/mensagem-presidencial.pdf
Se você quiser ler esses materiais na íntegra, fica a seu critério. Eu não acho que seja tão necessário assim,
mas se você quiser se aprofundar, vá em frente. Aqui na aula eu já estou trazendo para você aquilo que julgo
mais importante e mais provável de aparecer na sua prova.
Introdução
Vamos começar pelo começo, né? Pela nossa Constituição Federal de 1988 (CF/88). É sempre bom
relembrar:
Art. 165, § 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Beleza!
Também destaco que a vigência do Plano Plurianual (PPA) não coincide com o mandato do chefe do
Executivo. Isto é: o mandato presidencial atual vai de 1/1/2019 a 31/12/2022, enquanto o PPA atual tem vigência
de 1/1/2020 a 31/12/2023. Resumindo:
• Mandato presidencial: 2019 – 2020

• PPA: 2020-2023
Então perceba: a vigência do PPA inicia-se somente no segundo ano do mandato do chefe do Executivo
e termina no final do primeiro exercício financeiro do mandato subsequente. Isso serve para dar continuidade
à execução do planejamento, dos programas governamentais, e para tentar amenizar uma mudança brusca
das ações governamentais. 😉
Para gravar essa característica, é só pensar que o chefe do Poder Executivo já vai “pegar o bonde
andando”. Só na próxima “estação” (segundo ano de mandato) é que ele poderá direcionar o bonde. 😁
Vou colocar um esquema para ilustrar:
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Mandato Dilma
01/01/2011 - 31/12/2014
Mandato Dilma-Temer
01/01/2015 - 31/12/2018
Mandato Bolsonaro
01/01/2019 -
31/12/2022
PPA 2012-2015
01/01/2012 - 31/12/2015
PPA 2016-2019
01/01/2016 - 31/12/2019
Agora é a hora do PPA 2020-2023! 😃
E o lema deste PPA é “Planejar, Priorizar, Alcançar” (viu como eles fizeram um “joguinho” com a sigla
PPA? 😅), indicando três aspectos essenciais para o êxito do processo de planejamento de médio prazo do
governo federal.
Mas o que exatamente significa planejar, priorizar e alcançar? 🤔
Eu lhe digo:
• Planejar significa idealizar o futuro e propor estratégias para a sua consecução.

• Priorizar implica hierarquizar ações e eleger aquelas que mais contribuem para o bem-estar da
sociedade brasileira.
• Alcançar retrata a ênfase em resultado concreto para o público-alvo da política pública.
Planejar Priorizar Alcançar

• idealizar o • hierarquizar e • Resultado
futuro eleger concreto
• propor
estratégias
Conceitos e definições
Você já deve saber que as bancas adoram fazer questões sobre conceitos e definições, não é? Porque
essas são questões muito fácil de serem elaboradas e capazes de eliminar aquele aluno que não estudou. É só
trocar um conceito com outro e pronto: a questão está feita! 🤗
Por isso, dê a devida atenção a estes conceitos! E saiba a sua definição legal, literal. ☝
“Tá. Mas onde é que eu encontro isso, professor?”
Ora. Bem aqui. Já trouxe isso pra você diretamente da Lei 13.971/19, a lei que institui o PPA da União para
o período de 2020 a 2023, e organizei numa tabelinha para facilitar (trouxe numa ordem diferente daquela que
você encontra na lei e dividi em pequenos blocos, para ficar mais didático):
Conceito Definição
sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição de
Planejamento prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito
governamental de diminuir as desigualdades, melhorar a alocação de recursos e aprimorar o
ambiente econômico e social
instrumento de planejamento governamental de médio prazo, que define
Plano Plurianual
diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos
da União (PPA)
programas
Planos nacionais, instrumentos de comunicação à sociedade das ações governamentais,
setoriais e observados a estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social, o
regionais PPA 2020-2023 e as diretrizes das políticas nacionais
conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de

Política pública necessidades socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes
de financiamento
conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a
atuação de agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja
Política nacional
operacionalização será detalhada em planos nacionais, setoriais e regionais,
com escopo e prazo definidos
conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle utilizados para
Governança avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de
políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade
conjunto de informações, no âmbito das metas do PPA 2020-2023, com vistas a
compatibilizar os recursos públicos disponíveis com o atendimento de
Regionalização
necessidades da sociedade no território nacional e a possibilitar a avaliação
regional da execução do gasto público
declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que

Objetivo
deve ser feito para a transformação de determinada realidade
declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou
Meta
qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo
declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos
Diretriz
no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população
instrumento gerencial que permite a mensuração de desempenho de
Indicador
programa em relação à meta declarada
conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não

Programa
orçamentárias
Programa conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para
finalístico enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta
conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis
Programa de de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação
gestão governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas
estatais
Unidade órgão ou entidade da administração pública federal direta ou indireta,
responsável responsável pela gestão de programa finalístico
estimativa dos recursos orçamentários e não orçamentários, segregados nas
Valor global do esferas fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais,
programa com as respectivas categorias econômicas e indicação das fontes de
financiamento
benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia de que trata o § 6º do

Subsídios
art. 165 da Constituição
recursos utilizados na consecução de políticas públicas, executadas de forma
Gastos diretos
direta ou descentralizada, que não se caracterizam como subsídios
Investimento
investimento selecionado que impacta programa finalístico em mais de um
plurianual
exercício financeiro
prioritário
Investimento investimento que se enquadra nas hipóteses previstas no PPA 2020-2023 e
plurianual de abrange empresa em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria
empresa estatal do capital social com direito a voto, cujas programações não constem do
não dependente Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social
Como essa aula é sobre PPA, quero, nesse momento, chamar sua atenção para a definição de PPA:
“instrumento de planejamento governamental de médio prazo, que define diretrizes, objetivos e metas, com
propósito de viabilizar a implementação dos programas”.
Percebeu que eu marquei a palavra “médio”? 😏
“Por que você fez isso, professor?”
Porque antigamente havia discussão doutrinária sobre se o PPA era de médio ou longo prazo. Mas hoje
não tem nem mais o que se discutir! Está na lei! Você acabou de ver. A lei está dizendo que o PPA é um
instrumento de médio prazo, então o PPA é um instrumento de médio prazo, e pronto!
Questões para fixar

Questão inédita – Professor Sérgio Machado – 2020
Quanto aos conceitos apresentados na lei 13.971/19, que institui o PPA da União para o período de 2020 a 2023, assinale a
opção correta:
a) Objetivo é uma declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos no PPA 2020-2023, com
fundamento nas demandas da população.
b) Meta é definida como uma declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que deve ser feito
para a transformação de determinada realidade.
c) Política pública é o conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a atuação de agentes públicos
no atendimento às demandas da sociedade, cuja operacionalização será detalhada em planos nacionais, setoriais e
regionais, com escopo e prazo definidos.
d) Governança é o conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessidades socioeconômicas, que

contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento.
e) Planejamento governamental é a sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição de

prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito de diminuir as desigualdades, melhorar a
alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico e social.
Comentários:
Viu? Até eu consigo elaborar uma questão sobre conceitos! 😂
Vamos às alternativas, lembrando que você encontra todos esses conceitos no artigo 2º da lei 13.971/19, a lei que instituiu
o PPA 2020-2023 da União, ok?
a) Errada. Esse é o conceito de diretriz.
b) Errada. Esse é o conceito de objetivo. Meta é definida como uma declaração de resultado a ser alcançado, de natureza
quantitativa ou qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo.
c) Errada. Esse é o conceito de política nacional (e não de política pública).
d) Errada. Esse é o conceito de política pública. Governança é definida como o conjunto de mecanismos de liderança,
estratégia e controle utilizados para avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de políticas
públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade.
e) Correta. Finalmente. Esse é mesmo o conceito de planejamento governamental.
Gabarito: Errado
Diretrizes do PPA 2020-2023

Na própria lei do PPA 2020-2023, uma diretriz é definida como declaração ou conjunto de declarações
que orientam os programas abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população.
Pois bem. Aqui não tem muito o que fazer também. Se isso for cobrado em prova, muito provavelmente
será de forma literal. Então, não tem jeito: tem que ler a “lei seca”. Mas tente usar o bom senso também, ok?
Tente fazer sentido das coisas. Isso ajuda muito. 😄
E não se assuste com o tamanho desse artigo (são 20 incisos), porque são diretrizes bem lógicas. 😅
Eu não acho que esse assunto irá despencar em provas, mas é claro que ele pode aparecer. Nesse caso, é
melhor que você tenha lido esse artigo, né? 😅
“Tá certo, professor. Chega de conversa e coloca logo o artigo aí!” 😤
Seu desejo é uma ordem. E eu ainda fiz marcações para lhe ajudar. 😊
Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023:
I - o aprimoramento da governança, da modernização do Estado e da gestão pública federal, com

eficiência administrativa, transparência da ação estatal, digitalização de serviços governamentais e
promoção da produtividade da estrutura administrativa do Estado;
II - a busca contínua pelo aprimoramento da qualidade do gasto público, por meio da adoção de
indicadores e metas que possibilitem a mensuração da eficácia das políticas públicas;
III - a articulação e a coordenação com os entes federativos, com vistas à redução das desigualdades
regionais, combinados:
a) processos de relacionamento formal, por meio da celebração de contratos ou convênios, que

envolvam a transferência de recursos e responsabilidades; e
b) mecanismos de monitoramento e avaliação;
IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução da

ingerência do Estado na economia;
V - a garantia do equilíbrio das contas públicas, com vistas a reinserir o Brasil entre os países com grau
de investimento;
VI - a intensificação do combate à corrupção, à violência e ao crime organizado;
VII – (VETADO);
VIII - a promoção e defesa dos direitos humanos, com foco no amparo à família;
IX - o combate à fome, à miséria e às desigualdades sociais;
X - a dedicação prioritária à qualidade da educação básica, especialmente a educação infantil, e à

preparação para o mercado de trabalho;
XI - a ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com prioridade na

prevenção, e o fortalecimento da integração entre os serviços de saúde;
XII - a ênfase na geração de oportunidades e de estímulos à inserção no mercado de trabalho, com

especial atenção ao primeiro emprego;
XIII - a promoção da melhoria da qualidade ambiental, da conservação e do uso sustentável de recursos

naturais, considerados os custos e os benefícios ambientais;
XIV - o fomento à pesquisa científica e tecnológica, com foco no atendimento à saúde, inclusive para
prevenção e tratamento de doenças raras;
XV - a ampliação do investimento privado em infraestrutura, orientado pela associação entre

planejamento de longo prazo e redução da insegurança jurídica;
XVI - a ampliação e a orientação do investimento público, com ênfase no provimento de infraestrutura e

na sua manutenção;
XVII - o desenvolvimento das capacidades e das condições necessárias à promoção da soberania e dos
interesses nacionais, consideradas as vertentes de defesa nacional, as relações exteriores e a segurança
institucional;
XVIII - a ênfase no desenvolvimento urbano sustentável, com a utilização do conceito de cidades

inteligentes e o fomento aos negócios de impacto social e ambiental;
XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente de negócios, o

estímulo à concorrência e a maior abertura da economia nacional ao comércio exterior, priorizando o
apoio às micro e pequenas empresas e promovendo a proteção da indústria nacional em grau equivalente
àquele praticado pelos países mais industrializados; e
XX - o estímulo ao empreendedorismo, por meio da facilitação ao crédito para o setor produtivo, da

concessão de incentivos e benefícios fiscais e da redução de entraves burocráticos.

A eficiência da ação do setor público com redução da ingerência do Estado na economia é uma das diretrizes do PPA 2020-
2023.
Comentários:
Correto! Essa é uma das diretrizes do PPA 2020-2023. Isso está lá no artigo 3º, inciso IV, da lei 13.971/19, que institui o PPA
da União para o período de 2020 a 2023:
IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução da ingerência do Estado na
economia;
Gabarito: Certo
A simplificação e a progressividade do sistema tributário, bem como a maior abertura da economia nacional ao comércio
exterior, são diretrizes do PPA 2020-2023.
Comentários:
É exatamente isso que está escrito no no artigo 3º, inciso XIX, da lei 13.971/19, que institui o PPA da União para o período
de 2020 a 2023:
XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente de negócios, o estímulo à

concorrência e a maior abertura da economia nacional ao comércio exterior, priorizando o apoio às micro e pequenas
empresas e promovendo a proteção da indústria nacional em grau equivalente àquele praticado pelos países mais
industrializados;
Gabarito: Certo
Metodologia: o modelo do novo PPA

Modelo lógico
O exercício de planejamento pode ser facilitado mediante a adoção de modelos lógicos que revele as
relações causais entre vários elementos. Nesse sentido, é possível construir e organizar a ação governamental
de forma que os recursos a serem alocados (e os esforços institucionais empreendidos) possam contribuir para
atingir efeitos positivos esperados na sociedade.
Assim é desejável que o desenho de programas do PPA seja orientado pelo modelo lógico. Nesse sentido,
torna-se necessária a especificação clara e precisa de alguns elementos constitutivos dos programas:
• do problema a ser enfrentado (ou mitigado);

• das alternativas existentes para combater o problema (e indicação de seus respectivos custos);
• dos resultados pretendidos pela intervenção, ou seja, dos benefícios a serem auferidos pelo
público-alvo; e
• do volume de recursos financeiros requeridos para a intervenção pública.
Esse conjunto de informações permite demonstrar como se pretende converter recursos (ou insumos)
em resultados positivos para a sociedade. Recomenda-se a utilização dessa técnica (modelo lógico) não apenas
porque ela é largamente difundida, mas também porque sua clareza e racionalidade tornam mais fácil a
comunicação com a sociedade.
Camadas estruturais da cadeia causal

Dentro do modelo lógico é possível identificar vários elementos que podem ser designados como
componentes das denominadas “camadas estruturais da cadeia causal”.
Como eles são importantes para o desenho do programa, vou trazer para vocês a definição deles:
• Insumos: são os meios ou recursos necessários para a execução da política pública. Os insumos
se desdobram em financeiros, de infraestrutura (equipamentos, materiais, instalações), humanos
(perfil e quantitativo da força de trabalho requerida), suporte institucional, condicionantes
normativos etc.;
• Ações: correspondem ao conjunto de processos (em sentido amplo) que é necessário para
viabilizar a implementação da política pública. O ideal é que essas ações possam ser
desenhadas na forma de processos, ou seja, atividades encadeadas passo a passo. Por sua vez,
cada atividade corresponde a um conjunto de insumos necessário à sua consecução;
• Produtos: compreendem as consequências diretas e quantificáveis das atividades realizadas no
âmbito do programa, que podem ser entregues à sociedade. Nesta categoria, inserem-se bens,
serviços, medidas normativas ou qualquer outra intervenção cuja entrega contribua para a
consecução dos objetivos da política;
• Resultados: são mudanças na realidade social observadas no curto prazo, como efeito dos
produtos entregues. Estas alterações devem ser observáveis e mensuráveis, tendo por referência
os problemas diagnosticados e os beneficiários da política pública;
• Impactos: são efeitos relacionados ao fim último esperado das ações públicas. Representam as
evidências detectadas, usualmente em prazo mais longo, das mudanças ocorridas na sociedade.
Podem ser definidos como as consequências geradas a partir dos resultados atribuídos a um
conjunto de intervenções. Devem ser mensuráveis e possuir relação de causalidade verificável.
Podem ser definidos como os resultados dos resultados da intervenção governamental. Possuem
natureza abrangente e multidimensional.
Indicadores de desempenho
Mas, além dessas categorias, é preciso também considerar a melhor forma de medir o desempenho das
políticas públicas. Uma das melhores formas de medir esse desempenho é por meio de indicadores. E esses
indicadores costumam abordar o desempenho do gasto público por meio de 4 (quatro) óticas:
• Economicidade: medem os custos envolvidos na utilização dos insumos (materiais, humanos,

financeiros etc.) necessários às ações que produzirão os resultados pretendidos;
• Eficiência: medem a relação entre os produtos/serviços gerados com os insumos utilizados.
Possuem estreita relação com produtividade, ou seja, o quanto se consegue produzir com os
meios disponibilizados. Assim, a partir de um padrão ou referencial, a eficiência de uma ação será
tanto maior quanto mais produtos/serviços forem entregues com a mesma quantidade de
insumos, ou quando os mesmos produtos/serviços forem obtidos com menor quantidade de
recursos;
• Eficácia: medem o grau com que um programa governamental atinge as metas e objetivos
planejados, ou seja, uma vez estabelecido o referencial (linha de base) e as metas a serem
alcançadas, avalia-se se estas foram atingidas ou superadas;
• Efetividade: medem os efeitos positivos ou negativos na realidade que sofreu a intervenção.
Indicam se houve mudanças socioeconômicas, ambientais ou institucionais decorrentes dos
resultados produzidos pela intervenção governamental. É variável chave para aferir os efeitos de
transformação social.
Agora lhe apresento um esquema, só para você visualizar melhor a relação entre as camadas estruturais
da cadeia causal e os indicadores de desempenho:
Pilares metodológicos
A metodologia de elaboração do Plano Plurianual 2020-2023 foi construída no intuito de tornar esse
planejamento governamental simplificado, moderno e estratégico.
A premissa básica desse novo modelo é a valorização do planejamento governamental estratégico,

pautado em prioridades e realismo fiscal. Em consonância com técnicas e metodologias modernas, o
processo de planejamento é concebido como ferramenta de gestão capaz de organizar e orientar a
intervenção governamental, de forma a viabilizar o alcance dos objetivos estabelecidos durante um período de
mandato governamental.
Ação governamental bem planejada significa orientar a alocação de recursos públicos de forma
eficiente, eficaz e efetiva, maximizando os benefícios das políticas públicas para a sociedade. Nesse
sentido, conforme se apresenta em maior detalhe adiante, a metodologia para o PPA 2020-2023 apoia-se em
4 pilares:
• simplificação metodológica;
• realismo fiscal;
• integração entre planejamento e avaliação;
• visão estratégica e foco em resultados.
Pilar 1: Simplificação metodológica

A simplificação metodológica deve ser orientada por três premissas:
• PPA só deve conter o essencial. No PPA 2020-2023, optou-se por restringir o seu conteúdo ao
estritamente previsto na Constituição Federal. No dispositivo sobre abrangência do PPA, o § 1º
do art. 165 dispõe que “A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”. Assim, o foco do PPA
deve estar circunscrito à fixação de diretrizes, objetivos e metas.
• Nova arquitetura conceitual. Neste novo modelo de PPA, a dimensão estratégica foi
desenhada com base em “diretrizes” (que refletem o programa de trabalho do Presidente eleito)
e “temas” (que espelham as Pastas governamentais). Na dimensão tática, por sua vez, as
diretrizes e os temas serão desdobrados em “programas” de governo.
• Redução de categorias e atributos. Uma das críticas ao PPA 2016-2019 consiste na quantidade
expressiva de categorias e atributos. Assim, apesar de contar apenas com 54 programas
temáticos, ele possui 304 objetivos, 542 indicadores, 1.136 metas e 3.101 iniciativas. 😳 De forma
a simplificar a metodologia de elaboração, a versão 2020-2023 reduziu significativamente o
número de objetivos, indicadores e metas. O novo PPA compreende 66 programas finalísticos,
66 objetivos e 66 metas com seus respectivos indicadores e unidades responsáveis. Ou seja: na
nova metodologia, cada programa (finalístico) reflete 1 objetivo, que é quantificado por 1 meta,
aferido por 1 indicador, e administrado por 1 unidade responsável.
Por sinal, é exatamente isso que está escrito no § 2º do artigo 4º da lei 13.971/19:
Art. 4º O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes,
objetivos, metas e programas.
(...)
§ 2º A cada programa finalístico será associada uma unidade responsável, um objetivo e uma meta.
Quer ver um exemplo? Um exemplo real? Então olha só:
Viu só? Um programa, uma unidade responsável, uma diretriz, um objetivo, uma meta. 😏
Portanto, neste novo PPA, foram eliminados alguns atributos, que criavam interpretações distorcidas em
torno de iniciativas, entregas, produtos, metas e objetivos que, na visão de especialistas (e na minha visão
também), tornavam o PPA excessivamente complexo, detalhado e difícil de ser comunicado à sociedade.
Pois é...
Houve substancial simplificação no PPA em relação ao exposto no PPA 2016-2019. Neste, havia 54
programas temáticos, 304 objetivos, 1.136 metas, 542 indicadores e 3.101 iniciativas.
Por sua vez, no projeto de lei do PPA 2020-2023 não há iniciativas nem programas temáticos, cuja
compreensão era muito abrangente. Na nova metodologia, cada programa (finalístico) reflete 1 (um)
objetivo, que é quantificado por 1 (uma) meta e aferido por 1 (um) indicador. Em outras palavras, no âmbito
legal, o novo PPA compreende 66 programas finalísticos, 66 objetivos e 66 metas com seus respectivos
indicadores.
O desenho dos 66 programas do PPA 2020 – 2023 utiliza o modelo lógico, amplamente reconhecido por
sua racionalidade e aplicabilidade nas políticas públicas. Parte-se da definição de um problema e suas causas,
as quais devem ser eliminadas ou mitigadas por meio das ações orçamentárias e não-orçamentárias. Estas
terão suas entregas (produtos) monitoradas para o atingimento dos objetivos e metas programáticas, com
seus respectivos indicadores sendo utilizados para avaliação dos resultados, no caso de terem sido
cadastradas metas quantitativas.
Vale destacar também que a construção dos programas embasada no modelo lógico facilita o processo
de monitoramento e avaliação do gasto público, permitindo verificar se os recursos públicos são aplicados
com elevado retorno (eficiência), atingindo os objetivos pretendidos (eficácia), com custo-benefício positivo
para a sociedade (efetividade).
Pilar 2: Realismo fiscal

O realismo fiscal refere-se à importância de compatibilizar o plano plurianual ao espaço fiscal disponível,
na conjuntura atual do país. É uma forma de garantir a capacidade de financiamento das políticas públicas no
médio prazo.
Esse pilar compreende diferentes níveis de análise, e pode ser desdobrado nos itens discutidos a seguir.
• Atualização periódica do Plano Plurianual. Para que o PPA 2020-2023 atenda ao princípio do
realismo fiscal, é importante que as estimativas de recursos financeiros contidas no plano reflitam
a situação fiscal e orçamentária do país. Como o plano é elaborado para período de 4 (quatro)
anos, é natural que as previsões para exercícios futuros sofram desatualização em virtude da
alteração nos parâmetros macroeconômicos (como projeções de taxas de inflação, juros, câmbio
e PIB). Assim, para garantir que o plano continue retratando, de forma fidedigna, a efetiva
disponibilidade de recursos destinados ao financiamento das políticas públicas, é necessário que
sejam feitas atualizações periódicas no cenário fiscal adotado no Plano.
Vale destacar que, em princípio, a periodicidade de atualização do plano será, no mínimo, anual.
Havendo possibilidade técnica e operacional, é possível que sejam promovidas atualizações mais frequentes.
“Professor, e é possível fazer isso? Atualizar o PPA? Ele num é uma lei? Vai ter que ser feita uma nova lei para
atualizar o PPA?” 🤨
Aí que está. A própria lei do PPA 2020-2023 (lei 13.971/19) já autoriza o Poder Executivo federal a fazer
essas alterações, em ato próprio! Quer ver?
Art. 21. Fica o Poder Executivo federal autorizado a promover alterações no PPA 2020-2023, em ato
próprio, para:
I - conciliar com o PPA 2020-2023 as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e pelas
leis de crédito adicional e poderá, para tanto:
a) alterar o valor global do programa;
b) adequar vinculações entre ações orçamentárias e programas;
c) revisar ou atualizar as metas; e
d) revisar ou atualizar os investimentos plurianuais constantes dos Anexos III, Seção I, e IV, em até 25%
(vinte e cinco por cento) do valor total previsto para cada um dos dois conjuntos de investimentos
discriminados nesta alínea;
II - alterar metas; e
III - incluir, excluir ou alterar:
a) a unidade responsável por programa;
b) o valor global do programa, em razão de alteração de fontes de financiamento com recursos não
orçamentários; e
c) o valor dos gastos diretos ou dos subsídios de que trata o § 2º do art. 16.
Parágrafo único. Modificações realizadas nos termos do disposto no caput serão informadas à Comissão
Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional e publicadas em sítio
eletrônico oficial.
• Novo Regime Fiscal (NRF). Com a edição da Emenda Constitucional nº 95, de 2016, que instituiu
o Novo Regime Fiscal (NRF), o crescimento das despesas públicas não pode ser superior à
inflação do período. Colocado de forma mais técnica: o montante total das despesas primárias
passa a ser fixado conforme o valor despendido no exercício anterior corrigido pela variação da
inflação no período.
De que modo o NRF impacta o PPA? Torna-se necessário que a previsão de gastos orçamentários (feita
no PPA) seja elaborada em consonância com os limites fixados pelo NRF. Além disso, é importante que o
respeito ao “teto de gastos” seja observado não apenas no 1º exercício do PPA, mas que se estenda aos 3 (três)
seguintes. Ao se elaborar o PPA considerando as restrições fiscais impostas pelo NRF, contribui-se para
alcançar o realismo fiscal do Plano.
Uma das inovações do PPA 2020-2023 é a adoção da lógica dos “tetos setoriais”. A ideia é que o teto de
gastos (instituído pelo NRF) seja considerado como o somatório dos gastos setoriais realizados pelos órgãos
que compõem a administração federal. Do ponto de vista operacional, cada um dos órgãos (Ministérios)
receberá 1 (um) limite setorial de gastos (“teto setorial”), dentro do qual deverá incluir a programação
prevista para cada um dos exercícios a que se refere o PPA.
• PPA como instrumento orçamentário de médio prazo. A lógica de planejamento

governamental que se pretende imprimir, ao se preocupar com a sustentabilidade financeira das
políticas públicas, busca maior sintonia com ferramentas de gestão orçamentária de médio
prazo, em especial dentro dos Marcos de Gasto de Médio Prazo (MGMP). A ideia é fortalecer a
orientação estratégica do plano, conciliando o alcance dos objetivos prioritários de governo

com a capacidade fiscal e orçamentária do país. Ao se pensar o PPA como instrumento
orçamentário de médio prazo, fortalece-se o seu grau de realismo fiscal.
Cabe notar que tornar o PPA fiscalmente realista é importante, por um lado, para garantir que os
recursos orçamentários necessários ao financiamento da programação do plano sejam condizentes com a
capacidade financeira do país. Por outro, elaborar e implementar PPA fiscalmente responsável e realista
implica fortalecer a importância decisória do plano, isto é, torná-lo espaço estratégico no qual as principais
escolhas alocativas de interesse do país são realizadas por meio de critérios de prioridade e seletividade.
Pilar 3: Integração entre planejamento e avaliação

A qualidade do planejamento governamental não depende apenas do êxito na elaboração do PPA. Ela
é função também da construção de mecanismos de acompanhamento da atuação governamental ao longo
do período de 4 (quatro) anos. Nesse sentido, a gestão do plano pressupõe o desenho de processos eficientes
de monitoramento e avaliação do gasto público. As principais inovações para o PPA 2020-2023 consistem na
revisão do modelo vigente e na adesão de novos atores para apoiar esses processos.
Vejamos então as características desse pilar:
• Monitoramento de políticas governamentais. Diferentemente da avaliação, o monitoramento

consiste no acompanhamento sistemático da execução das políticas públicas que estão
sendo conduzidas pelos órgãos da administração federal. Ele é indispensável para detectar
possíveis falhas (de diagnóstico, desenho ou implementação) e indicar soluções tempestivas
que contribuam para mudanças de rumo, garantindo o alcance dos resultados almejados.
Atenção: eu falei em soluções tempestivas!
Você sabe o que é isso?
São soluções adotadas em momento oportuno, antes que um problema se agrave ainda mais ou perca
o objeto por já ter acontecido.
Por exemplo: de que adianta lhe ofereceram papel higiênico quando você já teve que se limpar com sua meia? 😂
Enfim, o foco do monitoramento é produzir informação sobre desempenho dos Programas do PPA, a
partir de um acompanhamento mais preciso de suas ações. Não se almeja exercer controle sobre a atuação
dos órgãos setoriais, mas identificar se há pontos na política pública que podem ser corrigidos ou
aperfeiçoados, fazendo com que as informações produzidas pelo monitoramento sejam mais bem
aproveitadas no planejamento de políticas posteriores ou de correções de rumo daquela política.
O objetivo de monitorar o desempenho da ação programática é promover a qualificação do debate sobre

formulação, implementação e avaliação das políticas públicas.
Vale ressaltar também que, segundo a Lei 13.971/19:
Art. 13. O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus programas e as ações orçamentárias e
não orçamentárias a eles vinculadas, conforme regulamento.
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput¸ o Poder Executivo publicará em portal eletrônico
dados estruturados e informações sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 2020-2023.
• Fortalecimento da avaliação. Há percepção disseminada no governo federal sobre a importância

da avaliação de políticas públicas. A valorização da avaliação de políticas pode ser observada, por
exemplo, em diversas iniciativas implementadas recentemente no governo federal. Saliente-se,
por exemplo, o esforço de procurar acoplar a avaliação de políticas públicas à gestão
orçamentária do governo federal (Meressi, Oliveira e Piletti, 2018).
O já PPA foi criticado, em suas edições anteriores, por se configurar como mero cumprimento de
formalidades burocráticas. O modelo de elaboração e gestão do PPA 2016-2019, por exemplo, apresentou
deficiências em relação aos processos de monitoramento e a avaliação.
Primeiro, porque essas atividades (monitoramento e avaliação) eram tratadas como se fossem
equivalentes (daqui a pouco eu lhe digo o que é avaliação. Prometo!).
Observação: você já pode concluir que monitoramento e avaliação não são a mesma coisa. Eu aposto como as
questões vão tentar confundir esses conceitos! 😅
Além disso, a programação contida no PPA 2016-2019 possuía atributos que foram se tornando
desatualizados. Por terem sido incluídas na Lei do PPA, sua correção só poderia ser feita por meio do envio de
novo Projeto de Lei. Essa defasagem acabou por reduzir o realismo do PPA com o decorrer do tempo.
Beleza.
“Então como vai funcionar esse monitoramento agora, professor?”
Muito bem!
O processo de monitoramento do PPA 2020-2023 será formalmente feito pela SOF (Secretaria de
Orçamento Federal), com coordenação da Secretaria de Gestão (SEGES/ME), que monitorará
operacionalmente tanto as metas do PPA quanto as ações estratégicas que serão definidas nos planejamentos
estratégicos de cada um dos ministérios, os quais estarão ancorados na estratégia global de médio prazo
definida no PPA.
Então, resumindo: as formalidades do monitoramento do PPA caberão à SOF, tendo, no entanto, sua
execução operacional e infralegal efetuadas pela SEGES, no intuito de dar efetividade ao quarto pilar que
sustenta o PPA - visão estratégica com foco em resultados.
“Legal, professor. Mas o monitoramento não é novidade do PPA 2020-2023. Como você mesmo já disse: isso
já existia nos PPAs anteriores. Então me diz aí: quais foram as principais inovações para o monitoramento do PPA
2020-2023? O que foi que mudou?”
Boa pergunta! Vamos lá!
As duas principais inovações para o monitoramento do PPA 2020-2023 são:
• caráter seletivo, de forma que apenas as programações consideradas prioritárias serão objeto de
monitoramento intensivo;
• a participação do CMAP (Conselho de Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas
Federais), no processo de monitoramento dos programas do PPA, com apoio dos órgãos
setoriais, da SOF e da SEGES.
“Pronto. Valeu, professor. Mas sim... você prometeu dizer o que era a avaliação. Então agora me diz: o que é
essa avaliação?”
É verdade. Prometi mesmo. Então lá vai. De acordo com a Lei 13.971/19 (PPA 2020-2023):
Art. 14. A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado
de análise das políticas públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto
público.
Então não confunda:
• Monitoramento: acompanhamento sistemático da execução das políticas públicas que estão

sendo conduzidas pelos órgãos da administração pública. É indispensável para detectar
• Avaliação: processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das políticas
públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público.
Preste atenção!
Monitoramento ¹ avaliação
Mas espere! Tem mais:
Art. 16. A Avaliação prevista no art. 14 desta Lei será realizada no âmbito do Conselho de
Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas (CMAP) e contemplará avaliações de políticas públicas
financiadas por gastos diretos e subsídios da União, selecionadas anualmente a partir dos programas
dispostos no Anexo I desta Lei.
É nesse anexo em que estão os programas finalísticos.
§ 1º A escolha das políticas que constarão da lista anual de avaliações ocorrerá segundo critérios de
materialidade, criticidade e relevância.
§ 2º O Poder Executivo dará publicidade, por meio de sítio eletrônico, sobre os montantes de recursos dos
programas classificados em gasto direto ou em subsídio.
§ 3º O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional relatório contendo os resultados

e as recomendações das avaliações.
E aqui está uma disposição interessante no âmbito do controle (interno, externo e social):
Art. 18. O Poder Executivo federal promoverá o desenvolvimento e a manutenção de mecanismos de

transparência nas etapas do ciclo de gestão do PPA 2020-2023, por meio de sistemas de informações
periodicamente atualizados, definidos em regulamento.
§ 1º Com vistas ao acompanhamento e à fiscalização a que se referem o art. 70 e o inciso II do § 1º do art.

166 da Constituição, serão assegurados aos membros e aos órgãos competentes dos Poderes da União,
inclusive ao Tribunal de Contas da União, ao Ministério Público Federal e à Controladoria-Geral da
União, o acesso irrestrito, para consulta, aos sistemas de informações referidos no caput e o
recebimento de seus dados em meio digital.
§ 2º Poderão ser habilitados para consulta os cidadãos e as entidades sem fins lucrativos credenciados
segundo requisitos estabelecidos pelos órgãos gestores dos sistemas de informações de que trata este
artigo.

Avaliação, nos termos da Lei 13.971/19, que instituiu o PPA 2020-2023 da União, consiste no acompanhamento sistemático
da execução das políticas públicas que estão sendo conduzidas pelos órgãos da administração pública.
Comentários:
Esse não é o conceito de avaliação. É o conceito de monitoramento. Observe (Lei 13.971/19):
Art. 13. O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus programas e as ações orçamentárias e não orçamentárias a
eles vinculadas, conforme regulamento.
Já a avaliação é definida como o processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das políticas públicas, com
objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público (Lei 13.971/19, art. 14).
Gabarito: Errado
A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das políticas
públicas e contemplará avaliações de políticas públicas financiadas por gastos diretos e subsídios da União, selecionadas
anualmente a partir dos programas finalísticos, segundo critérios de materialidade, criticidade e relevância.
Comentários:
Está aí um belo resumo do que é a avaliação do PPA 2020-2023 e como ela é feita. A fundamentação legal para a resposta
está na Lei 13.971/19, que instituiu o PPA 2020-2023 da União:
Art. 14. A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das
políticas públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público.
Art. 16. A Avaliação prevista no art. 14 desta Lei será realizada no âmbito do Conselho de Monitoramento e Avaliação de
Políticas Públicas (CMAP) e contemplará avaliações de políticas públicas financiadas por gastos diretos e subsídios da
União, selecionadas anualmente a partir dos programas dispostos no Anexo I desta Lei.
§ 1º A escolha das políticas que constarão da lista anual de avaliações ocorrerá segundo critérios de materialidade,
criticidade e relevância.
Gabarito: Certo
Pilar 4: Visão estratégica e foco em resultados

O PPA 2020-2023 traz a preocupação de ser instrumento efetivo de planejamento e gestão do governo
federal.
Busca-se tornar o PPA um locus estratégico de decisão governamental, ou seja, um espaço de

negociação entre atores (tanto do núcleo central de governo quando dos órgãos setoriais) para a realização
das escolhas alocativas, prioritárias e com maior impacto positivo na sociedade.
Isso significa que o PPA não deve mais ser uma mera formalidade. Ele deve é ser um instrumento, uma
ferramenta, que efetivamente vai ajudar no planejamento e gestão da administração pública.
Preste atenção!
O PPA 2020-2023 busca tornar o PPA um espaço de negociação entre atores para a realização das
escolhas alocativas, prioritárias e com maior impacto positivo na sociedade
Cabe também ao PPA zelar pela qualidade do desenho dos programas de governo, de forma que
viabilizem a consecução das diretrizes, dos objetivos e das metas de governo e rigor técnico, apoiando as
escolhas políticas.
Perceba o ponto chave aqui: fortalecimento do planejamento governamental.
A visão estratégica e o foco em resultados são requisitos importantes para fortalecer a atuação
governamental e aumentar o impacto das políticas públicas sobre a realidade social (OCDE, 2015). A
capacidade de transformação social e econômica do planejamento governamental pode ser potencializada
quando o plano opera de forma estratégica e orientado por resultados.
Muito bem!
Então estes são os 4 pilares metodológicos:
4 pilares metodológicos
Visão
Integração entre
Simplificação estratégica e
Realismo fiscal planejamento e
metodológica foco em
avaliação
resultados
Estrutura e da organização do PPA 2020-2023

Já falamos da metodologia. Agora é hora de falar da estrutura e da organização do PPA 2020-2023.
Mas antes, eu quero te dizer o que que o PPA faz, para que ele serve, por que ele existe. Na verdade, é
a Lei 13.971/19 quem vai te dizer isso:
Art. 4º O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define
diretrizes, objetivos, metas e programas.
reflete políticas
públicas
Diretrizes
orienta a atuação
PPA 2020-2023
governamental
Objetivos
Define
Metas
Programas
Pois bem...
As três dimensões
O modelo do novo PPA contém uma camada estratégica, que envolve a proposição de diretrizes.
Contém também camada intermediária, definida como “tática”, que foi estruturada em programas
finalísticos, com objetivos e metas regionalizadas. E há também a camada operacional, compreendendo as
ações que instrumentalizam o alcance de tais objetivos e metas.
Vou lhe apresentar agora o desenho metodológico desse novo PPA, para você já ir se acostumando
(repare no que está em cada dimensão):
Dimensão estratégica: diretrizes e temas

A dimensão estratégica reflete a agenda de governo que o chefe do Poder Executivo, por meio dos seus
ministros, pretende implementar. São as prioridades definidas pela cúpula de governo, e representam
tradução dos compromissos do presidente eleito para o país.
No PPA 2020-2023, essa dimensão estratégica foi desdobrada em duas categorias: diretrizes e temas.
“Certo. E o que seriam diretrizes e temas, professor?”
Opa! Vamos lá. Está aqui:
• Diretrizes: representam as orientações prioritárias de governo, alinhadas aos principais objetivos

a serem alcançados durante a vigência do Plano Plurianual. Vale ressaltar que a Lei 13.971/19,
define diretriz como “declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas
abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população”;
• Temas: correspondem às principais áreas setoriais a serem mobilizadas para o alcance dos
objetivos inseridos nas Diretrizes. Temas estão relacionados à nova estrutura institucional do
governo federal.
Por exemplo:
Diretriz: “Compromisso absoluto com a solvência e o equilíbrio fiscal, buscando reinserir o Brasil entre os países com
grau de investimento”.
Tema: “Nova previdência e política fiscal solvente”.
Quando visualizadas conjuntamente, as diretrizes e os temas permitem conhecer o planejamento global

estratégico do governo federal para o período de 4 (quatro) anos. Essa orientação estratégica retrata o futuro
idealizado, a ser materializado por meio de políticas públicas.
Assim, as diretrizes e os temas espelham as pretendidas linhas de atuação federal, indicando as opções
estratégicas do governo eleito por meio de seus programas finalísticos e de gestão.
“Programas finalísticos e de gestão, professor? Como assim?”
Vou explicar agora, falando sobre a dimensão tática!
Dimensão tática: programas finalísticos e de gestão

A dimensão tática consiste dos programas, com seus objetivos, metas e indicadores. Nessa etapa, as
diretrizes e os temas são desdobrados em programas.
“Programas, professor? Fala mais sobre isso aí...”
Programas
Para começo de história: o que é programa? 🤔
Bem...
De acordo com a própria lei do PPA 2020-2023, programa é um conjunto de políticas públicas
financiadas por ações orçamentárias e não orçamentárias.
“Como assim ‘ações’, professor?” 🤨
Ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender ao
objetivo de um programa.
As ações podem ser orçamentárias ou não orçamentárias:
• Ações orçamentárias: são operações nas quais resultam bens e serviços que contribuem para
atender o objetivo de um programa e são financiadas por recursos que integram a Lei
Orçamentária Anual. As ações orçamentárias constaram apenas nas Leis Orçamentárias Anuais.
O PPA procurou colocar ênfase na necessidade de alinhamento entre programas e ações, de forma que
as causas críticas dos problemas (que deram origem aos programas) possam ser eliminadas ou mitigadas pelos
projetos e atividades (pertencentes às ações orçamentárias). Dessa forma, nota-se a importância de
convergência entre programas e ações, que reflete o esforço mais amplo de sintonia entre os instrumentos
de planejamento (PPA) e orçamento (LOA) e gestão (Planejamento Estratégico Organizacional).
• Ações não orçamentárias: são operações nas quais resultam bens e serviços que contribuem
para atender o objetivo de um programa e são financiadas por recursos que não integram a Lei
Orçamentária Anual. As ações não orçamentárias são um atributo gerencial do PPA e serão
discriminadas em Financiamentos; Subsídios tributários, financeiros, creditícios, entre outros.
Pois bem...
Os programas costumavam ser divididos entre:
• Programas Temáticos; e
• Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado.
Reparou no tempo do verbo, né? 😏
Eu disse “costumavam”, porque hoje não é mais assim!
Hoje, no PPA 2020-2023, não há mais programas temáticos! Eles deram lugar aos programas
finalísticos. Então agora nós temos:
• Programas finalísticos: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes

para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta;
• Programas de gestão: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são
passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação
governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais.
Esses programas retratam, basicamente, as despesas com a manutenção dos órgãos,
especialmente gastos de pessoal e custeio indispensáveis ao funcionamento
administrativo.
Agora olha que legal: baseando-se no pilar da simplificação, o PPA 2020-2023 possui apenas 6 (seis)
programas de gestão. Um para cada “poder”: Executivo, Legislativo, Judiciário, Defensoria Pública da União,
Ministério Público da União e Empresas Estatais.
Então...
Finalísticos enfrentar problema da sociedade
Programas
gestão da atuação governamental e
de gestão manutenção da capacidade produtiva das
empresas estatais
Mas é bom que você saiba que não é só isso que integra o PPA. Na verdade, integram o PPA 2020-2023
(art. 5º, da Lei 13.971/19):
• Programas Finalísticos;
• Programas de Gestão;
• Investimentos Plurianuais Prioritários; e
• Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não Dependentes.
Só relembrando:
Investimento Plurianual Prioritário é um investimento selecionado que impacta programa finalístico em

mais de um exercício financeiro (Lei 13.971/19, art. 2º, XIX).
Investimento Plurianual das Empresas Estatais Não Dependentes é um investimento que se enquadra nas
hipóteses previstas no PPA 2020-2023 e abrange empresa em que a União, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto, cujas programações não constem do Orçamento Fiscal ou da
Seguridade Social (Lei 13.971/19, art. 2º, XX).
Mas tem coisa que não vai integrar o PPA 2020-2023:
Art. 4º, § 1º Não integram o PPA 2020-2023 os programas destinados exclusivamente a operações
especiais.
“Como assim ‘programas destinados exclusivamente a operações especiais’, professor?”
Explicando rapidinho:
As ações podem ser desmembradas em:
• Projetos: operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo;
• Atividades: operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um
produto necessário à manutenção da ação de governo;
• Operações especiais: não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não
resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Programa
Ação 1: projeto Ação 2: atividade Ação 3: op. especial
Agora olhe para a regra novamente: os programas destinados exclusivamente a operações especiais não
integram o PPA 2020-2023.
“E esses programas vão para onde, professor? Onde eles estão?”
Eles estão na LOA! Somente na LOA!
“E por que isso, professor? Por que esses programas de operações especiais estão apenas na LOA?”
Isso ocorre pelo fato de não apresentarem produtos (entregas à sociedade) definidos, mas tão somente
ações de conteúdo financeiro, como, por exemplo, as relacionadas ao exercício operacional das atividades de
rolagem e captação de dívida pública, assim como as de capitalização de empresas estatais.
Mas enfim, isso foi só para entender. O que vai cair na sua prova mesmo é o seguinte:
Preste atenção!
Os programas de operações especiais não estão contidos no PPA, mas apenas na LOA
Então tá...
Os programas devem ser vistos como expressão de prioridades de governo. E também é importante que
os programas do PPA, conforme as possibilidades, demonstrem sintonia com o planejamento setorial dos
órgãos e entidades do governo federal.
Atenção: eu disse “conforme as possibilidades”. Isso significa que os programas do PPA não
necessariamente precisam demonstrar sintonia com o planejamento setorial.
Até porque (CF/88):
Art. 165, § 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão
elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Perceba: o PPA não necessariamente será elaborado em consonância com os planos e programas. Mas
os planos e programas serão elaborados em consonância com o PPA! ☝
Preste atenção!
Os programas do PPA não necessariamente precisam demonstrar sintonia com o planejamento
setorial
Beleza. Agora vamos ver os principais atributos de um programa. São os seguintes:
Observação: as definições e comentários a seguir foram retiradas do Manual Técnico do PPA 2020-2023, publicado em
22/05/2019. Algumas dessas definições estão previstas no artigo 2º da Lei 13.971/19, que instituiu o PPA 2020-2023 da
União, publicada em 30/12/2019, portanto posteriormente ao manual. As definições de um mesmo conceito (por exemplo,
definição de “meta” no manual e na lei) não serão contrastantes, mas se você tiver que escolher entre uma ou outra para
memorizar, escolha a da lei (lei > manual). Mas isso não invalida os comentários a seguir, ok? Só estou dizendo que se
você quiser a “definição oficial”, recorra à lei.
I. Código - convenção adotada para organização e representação do Programa. O mesmo código é

utilizado no PPA e no Orçamento Federal. O código é um atributo legal do PPA.
II. Título – nome do Programa de fácil compreensão pela sociedade. O título é um atributo legal do PPA.
III. Órgão responsável – órgão responsável pela execução do programa e alcance de sua meta.
IV. Investimentos Plurianuais – são um ou mais subtítulos de projetos selecionados, que impactam a
programação em mais de um exercício financeiro. Desta forma, enquadram-se como investimento plurianual
o(s) subtítulo(s) –localizador(es) da ação orçamentária – referente a projeto(s) – tipo de ação orçamentária – do
mesmo programa finalístico de um Órgão Setorial (no caso de mais de um Órgão Setorial, informar a
Sepla/Secap/ME), que tenha execução orçamentária prevista para mais de um exercício financeiro, e que esteja
relacionado a despesas de capital ou delas decorrentes (consideram-se apenas os grupos de natureza de
despesas 3 e 4 quando se tratar de investimento plurianual nas esferas Fiscal e da Seguridade Social). A Lei do
PPA definirá critérios de priorização dos investimentos plurianuais, e os investimentos que atenderem os
critérios estipulados constaram em anexo da Lei do PPA 2020-2023.
V. Problema – demandas não satisfeitas, carências ou oportunidades identificadas que o órgão pretende
atuar de forma ativa para transformar ou mudar uma realidade concreta a qual o Programa se propôs a
modificar. O problema é um atributo gerencial do PPA.
Sobre a escala na qual o problema deve ser analisado, esta deve ser adequada ao nível do Ministério ou Órgão.
Os problemas considerados em escala inferior deverão ser tratados e detalhados no planejamento estratégico.
Para o diagnóstico do problema sugere-se preencher o Item 1 do checklist contido no Guia Prático de Análise
Ex Ante de Avaliação de Políticas Públicas, reproduzido no Anexo V deste MTPPA. Através do preenchimento
deste Item será possível definir e detalhar melhor o problema, o que inclui sua incidência, público alvo e
considerações mais gerais relativas à regionalização, por exemplo, tendo em vista que esta será atributo da
Meta.
VI. Causas – são fatores que contribuam para a ocorrência do problema; ou seja, processos ou fatores
responsáveis pelo surgimento, manutenção ou expansão do problema. É importante não confundir causas
(origem do problema) com efeitos (produtos fortuitos de uma causa). A causa é um atributo gerencial do PPA.
VII. Objetivo – expressa o resultado que se deseja alcançar, ou seja, a transformação da situação a qual o
programa se propõe a modificar. O objetivo é um atributo legal do PPA.
VIII. Indicador – é um instrumento que permite medir o desempenho do programa no enfrentamento do

problema ao longo do tempo. O indicador é um atributo gerencial do PPA.
IX. Meta – quantifica e comunica a transformação da realidade almejada a cada ano, e para o final do
quadriênio do Plano Plurianual. Deve considerar o montante de recursos disponíveis e a capacidade operacional
das instituições envolvidas na execução do programa. A meta para o final do PPA é um atributo legal, enquanto
as metas anuais são atributos gerenciais.
X. Regionalização - fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas para o

Programa no território. A regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou municípios. Em casos
específicos, poderão ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de determinadas políticas
públicas, tais como região hidrográfica, bioma, territórios de identidade e área de relevante interesse mineral.
XI. Ações orçamentárias – são operações nas quais resultam bens e serviços que contribuem para atender
o objetivo de um programa e são financiadas por recursos que integram a Lei Orçamentária Anual. As ações
orçamentárias constaram apenas nas Leis Orçamentárias Anuais.
XII. Ações não orçamentárias - são operações nas quais resultam bens e serviços que contribuem para
atender o objetivo de um programa e são financiadas por recursos que não integram a Lei Orçamentária Anual.
As ações não orçamentárias são um atributo gerencial do PPA e serão descriminadas em Financiamentos;
Subsídios tributários, financeiros, creditícios, entre outros.
XIII. Valor Global - Indica uma estimativa dos recursos disponíveis durante o período do PPA para a
consecução do objetivo do programa.
Agora que você acabou de ver o que é valor global, observe esse artigo da Lei 13.971/19:
Art. 7º O valor global dos programas não constitui limite à programação ou à execução das despesas
expressas nas leis orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites individualizados
para despesas primárias impostos pela Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016 (Novo
Regime Fiscal).
Sabe qual vai ser a pegadinha aqui? A banca vai dizer que: “o valir globil dir progrimi constitui limiti à
programacir ou à execucir dir despesi expressi ni loi”
Traduzindo: “o valor global dos programas constitui limite à programação ou à execução das despesas
expressas na LOA”.
Mas isso não passa de uma mentira!
Você acabou de ver aí na própria lei do PPA 2020-2023 que o valor global dos programas não constitui
limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis orçamentárias anuais ou nos créditos
adicionais (claro, respeitando os limites individualizados para despesas primárias impostos pelo Novo Regime
Fiscal).
Dimensão operacional: ações orçamentárias e planejamento estratégico

A dimensão operacional compreende o conjunto de ações orçamentárias incluídas na Lei Orçamentária
Anual (LOA), bem como ações não orçamentárias.
Por isso que se diz que essa dimensão extrapola o conteúdo do PPA, sendo incluída apenas no âmbito
do monitoramento. Olha só a Lei 13.971/19 para você ver como isso é verdade:
“Beleza. Mas como assim a dimensão operacional extrapola o conteúdo do PPA, professor?”
Você reparou no que eu falei? Falei que a dimensão operacional compreende o conjunto de ações
orçamentárias incluídas na LOA. Na LOA! LOA não é a mesma coisa que PPA, certo? Então, é por isso que a
dimensão operacional extrapola o conteúdo do PPA.
Não acredita em mim? Pois veja aqui o que diz a Lei 13.971/19, especialmente o § 1º do artigo 6º:
Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e nas leis de
créditos adicionais.
§ 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais e nos
§ 2º Cada ação orçamentária estará vinculada a apenas um programa, exceto as ações padronizadas.
§ 3º As vinculações entre ações orçamentárias e programas constarão das leis orçamentárias anuais.
§ 4º As ações não orçamentárias serão vinculadas aos programas e serão disponibilizadas na internet,
incluídos os respectivos valores, na forma a ser definida pelo Poder Executivo federal.
Portanto, veja bem: os programas serão desdobrados em ações orçamentárias e não orçamentárias. Mas
essas ações não estão no PPA, ok? Somente na LOA e nos créditos adicionais.
No entanto, embora não estejam incluídas na Lei do PPA 2020-2023, as ações se revestem de grande
importância pois é por meio delas que os objetivos dos programas podem ser alcançados. Nesse sentido, o
PPA procurou colocar ênfase no desenho e na necessidade de alinhamento entre programas e ações, de
forma que as causas críticas dos problemas (que deram origem aos programas) possam ser eliminadas ou
mitigadas pelos projetos e atividades (pertencentes às ações orçamentárias). Dessa forma, nota-se a
importância de convergência entre programas e ações, que reflete o esforço mais amplo de sintonia entre os
instrumentos de planejamento (PPA) e orçamento (LOA) e gestão (Planejamento Estratégico Organizacional).
Preste atenção!
É importante que os programas e as ações orçamentárias sejam bem desenhados e possuam
encadeamento
Beleza...
E para fechar com chave de ouro, vou simplesmente repetir desenho metodológico que lhe apresentei no
início desse capítulo:

O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes, objetivos, metas e
programas.
Comentários:
Corretíssimo! É isso que o PPA faz!
E essa questão é justamente a cópia do artigo 4º da Lei 13.971/19, lei do PPA 2020-2023 (no âmbito federal):
Art. 4º O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes, objetivos, metas
e programas.
Gabarito: Certo
O valor global dos programas constitui limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis orçamentárias
anuais ou nos créditos adicionais.
Comentários:
Ô pegadinha besta! Eu avisei, num foi?
Na verdade, o artigo 7º da Lei 13.971/19, que instituiu o PPA da União para o período de 2020 a 2023, diz justamente o
contrário:
Art. 7º O valor global dos programas não constitui limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis
orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites individualizados para despesas primárias impostos pela
Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016 (Novo Regime Fiscal).
Gabarito: Errado
As ações orçamentárias serão discriminadas tanto no Plano Plurianual quanto nas leis orçamentárias anuais e nos créditos
adicionais.
Comentários:
Não, não, não.
Não é bem assim. Na verdade, a Lei 13.971/19 diz o seguinte:
Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e nas leis de créditos adicionais.
§ 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais e nos créditos adicionais.
Gabarito: Errado
Governança
Me diga aí: o que é governança?
Não sabe?
Calma. A Lei 13.971/19 lhe ajuda: governança é um conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e
controle utilizados para avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de políticas
públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade (Lei 13.971/19, art. 2º, XVIII).
De novo: governança é um conjunto de...
Mecanismos de:
• Liderança;
• Estratégia; e
• Controle.
Utilizados para que?
Para:
• Avaliar;
• Direcionar; e
• Monitorar...
...a gestão pública
Beleza! 😅
Agora vem o que eu julgo ser a parte mais importante deste capítulo. Preste atenção nesses dois artigos
da Lei 13.971/19:
Art. 11. A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos,
sobretudo para a garantia de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade e busca o
aperfeiçoamento dos:
I - mecanismos de implementação e integração de políticas públicas;
II - critérios de regionalização de políticas públicas; e
III - mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2020-2023.
Art. 12. A gestão do PPA 2020-2023 observará os princípios de publicidade, eficiência, impessoalidade,
economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o monitoramento, a avaliação e a
revisão do PPA 2020-2023.
Ok!
Viu aí? O monitoramento e a avaliação do PPA estão compreendidos na governança. Claro, afinal
governança é um conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle utilizados para avaliar, direcionar
e monitorar a gestão pública.
E quais são os princípios que a gestão do PPA 2020-2023 terá que observar?
• Publicidade;
• Impessoalidade;
• Eficiência;
• Efetividade; e
• Economicidade.
Vamos criar o mnemônico aqui. É o PI 3. O número 3 parece com a letra E. Assim você lembra que são 3
letras E: Eficiência, Efetividade e Economicidade.
Preste atenção!
Princípios que a gestão do PPA obedecerá: PI 3
Beleza, agora vou lhe dizer o seguinte:
Para que o PPA se configure como instrumento efetivo de gestão, é fundamental que os esforços de
planejamento governamental estejam alinhados e integrados com as práticas de governança.
Nesse sentido, o Comitê Interministerial de Governança (CIG) é ator chave no processo de construção
da metodologia do novo PPA.
“CIG, professor? Que que é isso?”
O CIG é o colegiado responsável pelo assessoramento do presidente da República na condução da

política de governança da Administração Pública Federal. Foi criado pelo Decreto nº 9.203, de 2017.
Falando nisso, esse decreto aí traz para a gente os princípios da governança pública, olha só (não esquente
com isso, não precisa decorar):
Art. 3º - São princípios da governança pública:
I - capacidade de resposta;
II - integridade;
III - confiabilidade;
IV - melhoria regulatória;
V - prestação de contas e responsabilidade; e
VI - transparência.
E também as diretrizes da governança pública (também não precisa decorar):
Art. 4º - São diretrizes da governança pública:
I - direcionar ações para a busca de resultados para a sociedade, encontrando soluções tempestivas e
inovadoras para lidar com a limitação de recursos e com as mudanças de prioridades;
II - promover a simplificação administrativa, a modernização da gestão pública e a integração dos serviços
públicos, especialmente aqueles prestados por meio eletrônico;
III - monitorar o desempenho e avaliar a concepção, a implementação e os resultados das políticas e das
ações prioritárias para assegurar que as diretrizes estratégicas sejam observadas;
IV - articular instituições e coordenar processos para melhorar a integração entre os diferentes níveis e
esferas do setor público, com vistas a gerar, preservar e entregar valor público.
É...
E a busca pelo desempenho nas organizações federais, dentro do novo arcabouço de governança do setor
público, pressupõe a interação constante e qualificada entre o núcleo de governo (representado pelo CIG) e as
unidades estratégicas dos ministérios (constituídos pelos Comitês Internos de Governança, apelidados de
CIG “zinhos”).
“CIGzinhos, professor? É sério isso ou você está inventando esse nome?”
É sério! 😂 Está no manual técnico do PPA 2020-2023.
Perceba: enquanto os CIGs são interministeriais, os CIGzinhos são internos, de cada ministério. 😉
O papel dos Comitês Internos de Governança (CIG “zinhos”) é importante, pois eles representam canal
de comunicação estratégica entre o CIG (a quem cabe expedir orientações centrais de governo) e os órgãos
(a quem compete formular e implementar as políticas públicas sob sua responsabilidade). Para zelar pela
integridade dessa interlocução, no âmbito do PPA, a Casa Civil da Presidência da República (com apoio da
SECAP/ME) exercerá a função de garantir que as instruções e estímulos emanados do centro de governo sejam
internalizados nas práticas e decisões ministeriais.
Para finalizar, vou lhe falar o seguinte: você sabe que tudo aquilo que você cuida cresce, né? Por outro
lado, se não cuidar, vai enfraquecer!
Um jardim, por exemplo, você precisa regar, podar, etc. Se não fizer isso, ele vai morrer.
Muito bem...
Do mesmo jeito é a governança! Ela precisa ser cuidada, ela precisa de atenção, de alinhamento contínuo
para se fortalecer. É por isso que a Lei 13.971/19 diz:
Art. 22. Os órgãos e as entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional
promoverão o alinhamento contínuo entre os instrumentos de planejamento sob sua responsabilidade,
com vistas ao fortalecimento da governança pública.

O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá somente seus programas e as ações orçamentárias a eles vinculadas.
Comentários:
Essa é a aquela típica questão que o aluno que não estudou responde “no bom senso” e sai feliz sai da prova feliz da vida,
crente que acertou a questão.
Mas aquele aluno que estou está ligado. Na verdade, o monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus programas e as
ações orçamentárias e não orçamentárias a eles vinculadas (Lei 13.971/19, art. 13 – Lei do PPA 2020-2023). Ou seja: o
monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá também as ações não orçamentárias vinculadas aos programas.
Gabarito: Errado
A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos, sobretudo para a garantia de acesso
às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade.
Comentários:
Exatamente! Muitas vezes o examinador preguiçoso vai só copiar o que está na lei. Olha só (Lei 13.971/19):
Art. 11. A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos, sobretudo para a garantia
de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade e busca o aperfeiçoamento dos:
Gabarito: Certo
Disposições gerais
Ao longo da aula, nós já vimos alguns dos artigos das disposições gerais da Lei 13.971/19 (artigos 21 e 22,
por exemplo).
Mas para não deixar passar nada, quero te falar do artigo 20. Olha só:
Art. 20. Para fins do disposto no § 1º do art. 167 da Constituição, o investimento que ultrapassar um
exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global dos programas.
Parágrafo único. As leis orçamentárias e as leis de créditos adicionais detalharão, em seus anexos, os
investimentos de que trata o caput, para o ano de sua vigência.
O dispositivo constitucional mencionado é o seguinte:
Art. 167, § 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
Beleza. Então se liga: se o investimento ultrapassar um exercício financeiro, ele só poderá ser iniciado se
tiver prévia inclusão no plano plurianual (ou em lei que autorize a inclusão). E esse investimento aí será, pelo
menos durante o período de 2020 a 2023, incluído no valor global dos programas.
E quem vai detalhar esses investimentos?
As leis orçamentárias e as leis de créditos adicionais.
Pronto! 😉

O investimento que ultrapassar um exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global
dos programas
Comentários:
Mais um “cópia e cola”. Só para ver se você prestou atenção mesmo!
Está igualzinho ao disposto na Lei 13.971/19:
Art. 20. Para fins do disposto no § 1º do art. 167 da Constituição, o investimento que ultrapassar um exercício financeiro,
durante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global dos programas.
Gabarito: Certo
Pessoal, como ainda não há questões de concursos sobre esse tema, coloquei aqui as mesmas questões
inéditas vistas ao longo da aula. Aqui você encontra todas elas em sequência, com os comentários e sem os
comentários, para treinar.
Questões comentadas
1. Questão inédita – Professor Sérgio Machado – 2020
Quanto aos conceitos apresentados na lei 13.971/19, que institui o PPA da União para o período de 2020 a 2023,
assinale a opção correta:
a) Objetivo é uma declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos no PPA 2020-
2023, com fundamento nas demandas da população.
b) Meta é definida como uma declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que
deve ser feito para a transformação de determinada realidade.
c) Política pública é o conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a atuação de
agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja operacionalização será detalhada em planos
nacionais, setoriais e regionais, com escopo e prazo definidos.
d) Governança é o conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessidades
socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento.
e) Planejamento governamental é a sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição
de prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito de diminuir as desigualdades,
melhorar a alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico e social.
Comentários:
Viu? Até eu consigo elaborar uma questão sobre conceitos! 😂
Vamos às alternativas, lembrando que você encontra todos esses conceitos no artigo 2º da lei 13.971/19,
a lei que instituiu o PPA 2020-2023 da União, ok?
a) Errada. Esse é o conceito de diretriz.
b) Errada. Esse é o conceito de objetivo. Meta é definida como uma declaração de resultado a ser
alcançado, de natureza quantitativa ou qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo.
c) Errada. Esse é o conceito de política nacional (e não de política pública).
d) Errada. Esse é o conceito de política pública. Governança é definida como o conjunto de mecanismos
de liderança, estratégia e controle utilizados para avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à
consecução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade.
e) Correta. Finalmente. Esse é mesmo o conceito de planejamento governamental.
Gabarito: Errado

A eficiência da ação do setor público com redução da ingerência do Estado na economia é uma das diretrizes
do PPA 2020-2023.
Comentários:
Correto! Essa é uma das diretrizes do PPA 2020-2023. Isso está lá no artigo 3º, inciso IV, da lei 13.971/19,
que institui o PPA da União para o período de 2020 a 2023:
IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução da

ingerência do Estado na economia;
Gabarito: Certo

A simplificação e a progressividade do sistema tributário, bem como a maior abertura da economia nacional ao
comércio exterior, são diretrizes do PPA 2020-2023.
Comentários:
É exatamente isso que está escrito no no artigo 3º, inciso XIX, da lei 13.971/19, que institui o PPA da União
para o período de 2020 a 2023:
XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente de negócios, o

estímulo à concorrência e a maior abertura da economia nacional ao comércio exterior, priorizando o
apoio às micro e pequenas empresas e promovendo a proteção da indústria nacional em grau equivalente
àquele praticado pelos países mais industrializados;
Gabarito: Certo
Avaliação, nos termos da Lei 13.971/19, que instituiu o PPA 2020-2023 da União, consiste no acompanhamento
sistemático da execução das políticas públicas que estão sendo conduzidas pelos órgãos da administração
pública.
Comentários:
Esse não é o conceito de avaliação. É o conceito de monitoramento. Observe (Lei 13.971/19):
Já a avaliação é definida como o processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das

políticas públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público (Lei 13.971/19, art.
14).
Gabarito: Errado
A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das
políticas públicas e contemplará avaliações de políticas públicas financiadas por gastos diretos e subsídios da
União, selecionadas anualmente a partir dos programas finalísticos, segundo critérios de materialidade,
Comentários:
Está aí um belo resumo do que é a avaliação do PPA 2020-2023 e como ela é feita. A fundamentação legal
para a resposta está na Lei 13.971/19, que instituiu o PPA 2020-2023 da União:
Art. 14. A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado de
análise das políticas públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público.
Art. 16. A Avaliação prevista no art. 14 desta Lei será realizada no âmbito do Conselho de Monitoramento
e Avaliação de Políticas Públicas (CMAP) e contemplará avaliações de políticas públicas financiadas por
gastos diretos e subsídios da União, selecionadas anualmente a partir dos programas dispostos no Anexo I
desta Lei.
§ 1º A escolha das políticas que constarão da lista anual de avaliações ocorrerá segundo critérios de
materialidade, criticidade e relevância.
Gabarito: Certo
O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes, objetivos,
metas e programas.
Comentários:
Corretíssimo! É isso que o PPA faz!
E essa questão é justamente a cópia do artigo 4º da Lei 13.971/19, lei do PPA 2020-2023 (no âmbito
federal):
Gabarito: Certo
O valor global dos programas constitui limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis
orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais.
Comentários:
Ô pegadinha besta! Eu avisei, num foi?
Na verdade, o artigo 7º da Lei 13.971/19, que instituiu o PPA da União para o período de 2020 a 2023, diz
justamente o contrário:
Regime Fiscal).
Gabarito: Errado
As ações orçamentárias serão discriminadas tanto no Plano Plurianual quanto nas leis orçamentárias anuais e
nos créditos adicionais.
Comentários:
Não, não, não.

Não é bem assim. Na verdade, a Lei 13.971/19 diz o seguinte:
Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e nas leis de
§ 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais e nos
Gabarito: Errado

O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá somente seus programas e as ações orçamentárias a eles
vinculadas.
Comentários:
Essa é a aquela típica questão que o aluno que não estudou responde “no bom senso” e sai feliz sai da
prova feliz da vida, crente que acertou a questão.
Mas aquele aluno que estou está ligado. Na verdade, o monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus
programas e as ações orçamentárias e não orçamentárias a eles vinculadas (Lei 13.971/19, art. 13 – Lei do PPA
2020-2023). Ou seja: o monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá também as ações não orçamentárias
vinculadas aos programas.
Gabarito: Errado

A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos, sobretudo para a
garantia de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade.
Comentários:
Exatamente! Muitas vezes o examinador preguiçoso vai só copiar o que está na lei. Olha só (Lei 13.971/19):
Gabarito: Certo
11.Questão inédita – Professor Sérgio Machado – 2020

O investimento que ultrapassar um exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no
valor global dos programas
Comentários:
Mais um “cópia e cola”. Só para ver se você prestou atenção mesmo!
Está igualzinho ao disposto na Lei 13.971/19:
Art. 20. Para fins do disposto no § 1º do art. 167 da Constituição, o investimento que ultrapassar um
exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global dos programas.
Gabarito: Certo
Folha de respostas
Questão Resposta Errei Dúvida

1
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5
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8
9
10
11
Lista de questões
Quanto aos conceitos apresentados na lei 13.971/19, que institui o PPA da União para o período de 2020 a 2023,
assinale a opção correta:
a) Objetivo é uma declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos no PPA 2020-
2023, com fundamento nas demandas da população.
b) Meta é definida como uma declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que
deve ser feito para a transformação de determinada realidade.
c) Política pública é o conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a atuação de
agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja operacionalização será detalhada em planos
nacionais, setoriais e regionais, com escopo e prazo definidos.
d) Governança é o conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessidades

socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento.
e) Planejamento governamental é a sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição
de prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito de diminuir as desigualdades,
melhorar a alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico e social.

A eficiência da ação do setor público com redução da ingerência do Estado na economia é uma das diretrizes
do PPA 2020-2023.

A simplificação e a progressividade do sistema tributário, bem como a maior abertura da economia nacional ao
comércio exterior, são diretrizes do PPA 2020-2023.

Avaliação, nos termos da Lei 13.971/19, que instituiu o PPA 2020-2023 da União, consiste no acompanhamento
sistemático da execução das políticas públicas que estão sendo conduzidas pelos órgãos da administração
pública.
A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das
políticas públicas e contemplará avaliações de políticas públicas financiadas por gastos diretos e subsídios da
União, selecionadas anualmente a partir dos programas finalísticos, segundo critérios de materialidade,

O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes, objetivos,
metas e programas.
O valor global dos programas constitui limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis
orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais.
As ações orçamentárias serão discriminadas tanto no Plano Plurianual quanto nas leis orçamentárias anuais e
nos créditos adicionais.
O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá somente seus programas e as ações orçamentárias a eles
vinculadas.
A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos, sobretudo para a
garantia de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade.
O investimento que ultrapassar um exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no
valor global dos programas
Gabarito
1. Errado
2. Certo
3. Certo
4. Errado
5. Certo
6. Certo
7. Errado
8. Errado
9. Errado
10. Certo
11. Certo
Resumo direcionado
1. Introdução
O lema deste PPA é “Planejar, Priorizar, Alcançar”:
Planejar Priorizar Alcançar

• idealizar o • hierarquizar e • Resultado
futuro eleger concreto
• propor
estratégias
2. Conceitos e definições
Conceito Definição
sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição de
Planejamento prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito
governamental de diminuir as desigualdades, melhorar a alocação de recursos e aprimorar o
ambiente econômico e social
instrumento de planejamento governamental de médio prazo, que define
Plano Plurianual
diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos
da União (PPA)
programas
Planos nacionais, instrumentos de comunicação à sociedade das ações governamentais,
setoriais e observados a estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social, o
regionais PPA 2020-2023 e as diretrizes das políticas nacionais
conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de

Política pública necessidades socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes
de financiamento
conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a
atuação de agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja
Política nacional
operacionalização será detalhada em planos nacionais, setoriais e regionais,
com escopo e prazo definidos
conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle utilizados para
Governança avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de
políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade
conjunto de informações, no âmbito das metas do PPA 2020-2023, com vistas a
compatibilizar os recursos públicos disponíveis com o atendimento de
Regionalização
necessidades da sociedade no território nacional e a possibilitar a avaliação
regional da execução do gasto público
declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que

Objetivo
deve ser feito para a transformação de determinada realidade
declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou
Meta
qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo
declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos
Diretriz
no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população
instrumento gerencial que permite a mensuração de desempenho de
Indicador
programa em relação à meta declarada
conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não

Programa
orçamentárias
Programa conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para
finalístico enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta
conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis
Programa de de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação
gestão governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas
estatais
Unidade órgão ou entidade da administração pública federal direta ou indireta,
responsável responsável pela gestão de programa finalístico
estimativa dos recursos orçamentários e não orçamentários, segregados nas
Valor global do esferas fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais,
programa com as respectivas categorias econômicas e indicação das fontes de
financiamento
benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia de que trata o § 6º do

Subsídios
art. 165 da Constituição
recursos utilizados na consecução de políticas públicas, executadas de forma
Gastos diretos
direta ou descentralizada, que não se caracterizam como subsídios
Investimento
investimento selecionado que impacta programa finalístico em mais de um
plurianual
exercício financeiro
prioritário
Investimento investimento que se enquadra nas hipóteses previstas no PPA 2020-2023 e
plurianual de abrange empresa em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria
empresa estatal do capital social com direito a voto, cujas programações não constem do
não dependente Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social
3. Metodologia: o modelo do novo PPA
4 pilares metodológicos
Visão
Integração entre
Simplificação estratégica e
Realismo fiscal planejamento e
metodológica foco em
avaliação
resultados
1. Simplificação metodológica
PPA só deve conter o essencial
Cada programa (finalístico) reflete 1 (um) objetivo, que é quantificado por 1 (uma) meta e aferido por 1
(um) indicador
2. Realismo fiscal:
Compatibilizar o plano plurianual ao espaço fiscal disponível
Atualização periódica do PPA (Lei 13.971/19, art. 21. Fica o Poder Executivo federal autorizado a promover
alterações no PPA 2020-2023, em ato próprio(...))
Novo Regime Fiscal (NRF)
PPA como instrumento orçamentário de médio prazo
3. Integração entre planejamento e avaliação:
A qualidade do planejamento governamental é função também da construção de mecanismos de
acompanhamento da atuação governamental.
Não confunda:
• Monitoramento: acompanhamento sistemático da execução das políticas públicas que estão

sendo conduzidas pelos órgãos da administração pública. É indispensável para detectar
• Avaliação: processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das políticas
públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público.
4. Visão estratégica e foco em resultados:
Busca-se tornar o PPA um locus estratégico de decisão governamental
4. Estrutura e da organização do PPA 2020-2023
reflete políticas
públicas
Diretrizes
orienta a atuação
PPA 2020-2023
governamental
Objetivos
Define
Metas
Programas
4.1. As três dimensões do PPA 2020-2023:
4.1.1. Dimensão tática – Programas

Programa é um conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não
orçamentárias.
Finalísticos enfrentar problema da sociedade
Programas
gestão da atuação governamental e
de gestão manutenção da capacidade produtiva das
empresas estatais
Art. 4º, § 1º Não integram o PPA 2020-2023 os programas destinados exclusivamente a operações
especiais.
§ 2º A cada programa finalístico será associada uma unidade responsável, um objetivo e uma meta.
Regime Fiscal).
5. Governança:
Art. 12. A gestão do PPA 2020-2023 observará os princípios de publicidade, eficiência, impessoalidade,
economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o monitoramento, a avaliação e a
revisão do PPA 2020-2023.
Princípios que a gestão do PPA 2020-2023 tem que observar: PI 3

6. Disposições gerais
O investimento que ultrapassar um exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído
no valor global dos programas.
Eu quero
ouvir você!
Então me diz:
O que você achou da aula?
Você pode me responder por aqui:
profsergiomachadofilho@gmail.com 👈
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ProfSergioMachado (https://www.instagram.com/profsergiomachado) 👈
Muito obrigado! 🙏

PPA 2020 A 2023

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Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Sérgio Machado e Prof.

Aula 17 – PPA 2020-2023

CONCEITOS E DEFINIÇÕES ..................................................................................................................... 6

DIRETRIZES DO PPA 2020-2023 ............................................................................................................... 9

METODOLOGIA: O MODELO DO NOVO PPA ........................................................................................... 12

MODELO LÓGICO ................................................................................................................................................. 12

ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DO PPA 2020-2023 ............................................................................. 25

AS TRÊS DIMENSÕES ............................................................................................................................................. 25

DISPOSIÇÕES GERAIS ...........................................................................................................................40

QUESTÕES COMENTADAS .................................................................................................................... 41

LISTA DE QUESTÕES ............................................................................................................................. 47

RESUMO DIRECIONADO ........................................................................................................................ 50

A bibliografia utilizada foi a seguinte (segue também o link):

• Lei 13.971/19: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm

• Mandato presidencial: 2019 – 2020

Vou colocar um esquema para ilustrar:

Agora é a hora do PPA 2020-2023! 😃

Mas o que exatamente significa planejar, priorizar e alcançar? 🤔

• Planejar significa idealizar o futuro e propor estratégias para a sua consecução.

Planejar Priorizar Alcançar

“Tá. Mas onde é que eu encontro isso, professor?”

conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de

declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que

conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não

benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia de que trata o § 6º do

Percebeu que eu marquei a palavra “médio”? 😏

“Por que você fez isso, professor?”

Questões para fixar

d) Governança é o conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessidades socioeconômicas, que

e) Planejamento governamental é a sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição de

Viu? Até eu consigo elaborar uma questão sobre conceitos! 😂

a) Errada. Esse é o conceito de diretriz.

c) Errada. Esse é o conceito de política nacional (e não de política pública).

e) Correta. Finalmente. Esse é mesmo o conceito de planejamento governamental.

Diretrizes do PPA 2020-2023

“Tá certo, professor. Chega de conversa e coloca logo o artigo aí!” 😤

Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023:

I - o aprimoramento da governança, da modernização do Estado e da gestão pública federal, com

a) processos de relacionamento formal, por meio da celebração de contratos ou convênios, que

b) mecanismos de monitoramento e avaliação;

IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução da

VI - a intensificação do combate à corrupção, à violência e ao crime organizado;

IX - o combate à fome, à miséria e às desigualdades sociais;

X - a dedicação prioritária à qualidade da educação básica, especialmente a educação infantil, e à

XI - a ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com prioridade na

XII - a ênfase na geração de oportunidades e de estímulos à inserção no mercado de trabalho, com

XIII - a promoção da melhoria da qualidade ambiental, da conservação e do uso sustentável de recursos

XV - a ampliação do investimento privado em infraestrutura, orientado pela associação entre

XVI - a ampliação e a orientação do investimento público, com ênfase no provimento de infraestrutura e

XVIII - a ênfase no desenvolvimento urbano sustentável, com a utilização do conceito de cidades

XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente de negócios, o

XX - o estímulo ao empreendedorismo, por meio da facilitação ao crédito para o setor produtivo, da

Questões para fixar

Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023:

Questão inédita – Professor Sérgio Machado – 2020

Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023:

XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente de negócios, o estímulo à

Metodologia: o modelo do novo PPA

• do problema a ser enfrentado (ou mitigado);

Camadas estruturais da cadeia causal

• Economicidade: medem os custos envolvidos na utilização dos insumos (materiais, humanos,

A premissa básica desse novo modelo é a valorização do planejamento governamental estratégico,