Guia completo para concurso de Auditor do TCM-PA

Livro Eletrônico
Trilha 00
TCM-PA (Auditor de Controle Externo - Área Governança Pública) Trilha Estratégica - 2022 (Pós-Edital)
91893682234 - Ildebrando Freires de Brito

Trilha 00
TRILHA ESTRATÉGICA TCM-PA (PÓS-EDITAL)
AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO

ÁREA GOVERNANÇA PÚBLICA
Olá, alunos! Bem-vindos à Trilha Estratégica Pós-edital para Auditor de Controle Externo
(Área Contábil) do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará (TCM-PA).
Antes de mais nada, permitam uma breve apresentação de quem organizará a trilha:
Meu nome é Rodrigo Drebes Bet e atualmente

exerço o cargo de Auditor de Controle Externo no
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco
(TCE-PE). Tenho formação em Engenharia Civil e sou
graduando em Direito e mestrando em políticas
públicas. Estou no serviço público, como servidor
efetivo, desde os 18 anos de idade e já realizei
dezenas de provas de concurso, portanto tentarei
ajudá-los ao máximo nessa preparação.
Maiores detalhes estão no link abaixo:
https://www.estrategiaconcursos.com.br/professor/rodrigo-drebes-bet-4289
TCM-PA (Auditor de Controle Externo - Área Governança Pública) Trilha Estratégica - 2022 (Pós-Edital) 1
www.estrategiaconcursos.com.br

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TRILHAS ESTRATÉGICAS – O QUE SÃO?

Antes de começarmos, deixe-me explicar a você o que são as nossas Trilhas Estratégicas.
Trata-se, basicamente, de mais uma inovação que o Estratégia Concursos preparou para você!
As Trilhas Estratégicas são, em sua essência, um guia de estudos: toda semana, um pdf com
orientações e tarefas é liberado na Área do Aluno do assinante e daqueles que compraram o
respectivo Pacote do concurso.
Temos Trilhas para diversas áreas de concursos e para diversos cargos e certames específicos.
O objetivo é que o aluno tente estudar o que é proposto em cada PDF da Trilha em 1 semana,
conforme a periodicidade de liberação. Mas, como cada um possui a sua própria carga horária de
estudos e níveis diferentes de preparação, o aluno pode fazer pequenas adaptações.
Hoje, quando fazemos Trilha para um cargo específico de um concurso, também liberamos essa
Trilha não só para os assinantes (pois as Trilhas foram feitas originalmente para eles), mas também
para os alunos do Pacote Completo do cargo.
Nossa missão com esse produto é a seguinte: Por meio das trilhas, guiaremos os alunos focando
sempre em um objetivo, no caso, a aprovação no no cargo de Auditor de Controle Externo
(Área Governança Pública) do TCM-PA.
Conte comigo!
Rodrigo Drebes Bet

Trilha 00
1 – Como Funcionam
As Trilhas funcionarão da seguinte forma:
✔ Indicação de estudo por Ciclos de Estudo;

✔ Sugestão das disciplinas a serem estudadas em cada ciclo e momento da preparação;
✔ Apontamento da sequência de estudo em cada disciplina;

✔ Foco no custo x benefício considerando o conteúdo e o tempo de preparação; e
✔ Apontamento de estudo de teoria, exercícios, revisão, legislação e simulados.
2 – Comunidade de Alunos
Para que os alunos possam receber dicas constantes e rápidas, nós temos a Comunidade de
Alunos do TCM-PA - Pós-edital (2022).
Consiste em um canal no Telegram no qual você pode fazer a inscrição clicando no link azul logo
abaixo:
Baixe o aplicativo no seu celular, cadastre-se no Telegram e, então, clique no link abaixo
ou copie e cole no seu navegador para se juntar à Comunidade de Alunos:
t.me/tcmpaestrategia
Escolhemos o aplicativo do Telegram em virtude de diversos recursos que não

temos no Whatsapp. Ela é a única plataforma que preserva a intimidade dos
assinantes e que, além disso, possui recursos tecnológicos compatíveis com os
objetivos da nossa Comunidade de Alunos.
Você pode usar o Telegram seguramente pelo aplicativo no seu celular ou direto pelo
computador. Basta fazer o download do aplicativo no seu aparelho ou então acessar no
computador através do link a seguir:
https://web.telegram.org/
Mas é importante fazer o cadastro no Telegram antes de clicar no link para se juntar à
Comunidade de Alunos. Caso contrário, dará erro neste procedimento, ok?
Esperamos você lá no Telegram!

Trilha 00
3 – Dúvidas
Para que os alunos possam enviar as suas dúvidas relativas à Trilha, criamos o formulário abaixo:
estrategi.ac/iqgjdz
Importante: as respostas serão enviadas através da nossa Comunidade do Telegram. Portanto, a

sua participação é fundamental!
No que precisar, conte conosco nessa trajetória!

Trilha 00
TRILHA ESTRATÉGICA 00
Técnicas de Estudos
Algumas técnicas de estudos importantíssimas para que possamos atingir nossa:
✔ Preferir grifar o material diretamente, ao invés de realizar resumos escritos extensos;

✔ Evitar as aulas em vídeo, exceto quando forem recomendadas; e
✔ Seguir as recomendações de estudo na ordem em que forem indicadas.
Organização das Trilhas e Alinhamentos Iniciais
Estimamos que o tempo necessário para realização satisfatória de cada trilha proposta necessite
entre 38 e 44h/semanais de dedicação.
Lembramos que já temos o edital publicado, portanto o nosso estudo deve ser intensificado
para absorver o máximo de matéria até a data da prova. Priorizaremos as disciplinas que
possuem maior peso na prova e extensão do conteúdo no dimensionamento de tarefas.
Estudaremos todas as matérias constantes do pacote elaborado para o concurso específico do

TCM-PA e que contempla Direito Financeiro (AFO), Legislação Específica, Controle Externo,
Administração Pública, Administração de Materiais, Dir. Administrativo, Dir. Constitucional, Dir.
Tributário, Auditoria Governamental, Contabilidade Pública, Economia, Noções de Direito
Previdenciário, Noções de Direito Penal
Nossas tarefas abordarão desde o estudo da teoria, até a resolução de questões presentes na
própria aula em PDF, a revisão das aulas e ciclos de revisão geral com questões extras.
Por fim, as aulas e disciplinas a serem estudadas serão ordenadas de forma com que o aluno
esteja em constante visualização de todas as disciplinas do curso. Ou seja, você verá todas
disciplinas, todas semanas, para que o conteúdo como um todo seja acumulado aos poucos
durante a sua preparação.

Trilha 00
Resumos
Para facilitar o processo de revisão de nossos alunos, iremos disponibilizar alguns resumos
objetivos das matérias componentes do nosso concurso. Esses resumos virão também com um
Caderno de Questões para que possam praticar um pouco mais o tópico que está sendo
revisado/estudado.
Qualquer dúvida, sugestão ou feedback sobre esses resumos, fiquem à vontade para nos
encaminhar através do Formulário abaixo:
estrategi.ac/gmkfam
Abaixo, colocamos os links das pastas em que iremos depositar esses arquivos. Nosso objetivo
final é ter um resumo para cada um dos assuntos que caem no nosso concurso.
Esperamos que gostem! 🚀
Matéria Resumos
Direito Constitucional https://bit.ly/3HsYbV7
Direito Administrativo https://bit.ly/3ItJ2UX
Administração Financeira e Orçamentária

https://bit.ly/3HmUEaQ
(AFO)
Todos os Resumos Disponíveis https://bit.ly/3Cdu3w5

Trilha 00
Trilhas de Disciplina
Disponibilizaremos individualmente, nesta seção, as Trilhas de cada uma das disciplinas

trabalhadas por nós.
O objetivo é que o aluno possa fazer ajustes no seu estudo a depender do nível em que ele está
em determinada matéria.
Matéria Trilha de Disciplina
Direito Financeiro (AFO) estrategi.ac/kfv4fm
Legislação Específica estrategi.ac/me9m4r
Controle Externo estrategi.ac/01gonc
Administração Pública estrategi.ac/vks0e7
Administração de Materiais estrategi.ac/ouy2v0
Dir. Administrativo estrategi.ac/qv3rst
Dir. Constitucional estrategi.ac/ft1d4d
Dir. Tributário estrategi.ac/yif263
Auditoria Governamental estrategi.ac/oe5st7
Economia estrategi.ac/czh2fl
Noções de Direito Penal estrategi.ac/djgr6e
Noções de Direito Previdenciário estrategi.ac/mzjjx2
Contabilidade Pública estrategi.ac/xj7pbz

Trilha 00
Visão Geral da Trilha
Antes de adentrarmos nas tarefas, disponibilizamos uma tabela que resume a quantidade de
tarefas da semana para que você tenha uma visão geral.
Quantidade de
Matéria
Tarefas da Trilha
Direito Financeiro (AFO) 5
Legislação Específica 0
Controle Externo 0
Administração Pública 0
Administração de Materiais 0
Dir. Administrativo 4
Dir. Constitucional 4
Dir. Tributário 2
Auditoria Governamental 0
Contabilidade Pública 3
Economia 0
Noções de Direito Previdenciário 0
Noções de Direito Penal 2
TOTAL 20

Trilha 00
TAREFA 01
Administração Financeira Orçamentária, Orçamento Público e Direito Financeiro
Estudo da aula 00 (toda a teoria).
Link: https://www.estrategiaconcursos.com.br/app/dashboard/cursos/225153/aulas/
Revise os assuntos constantes da aula 00 (Orçamento segundo a Constituição de 1988). Utilize

suas marcações da aula ou, se tiver elaborado algum outro material de revisão (mapa mental,
resumo), poderá utilizá-lo também.
Caso esteja há muito tempo sem estudar o tema ou este ainda não tenha sido estudado, siga as
orientações da tarefa:
A aula 00 trata do PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL: PPA, LOA

e LDO.
Já iniciaremos nosso estudo com um tema de grande relevância dentro da nossa disciplina e
muito cobrado nas provas.
Inicialmente, o professor realiza apenas a apresentação do curso. Pularemos essa parte. Realize
uma leitura rápida a partir do ponto em que o professor comenta sobre a matéria que será
estudada, bem como as questões.
Começaremos, de fato, o estudo de nossa matéria pela leitura do trecho do artigo 165 da
Constituição Federal e seu esquema. Decore que a lei é de iniciativa do PODER EXECUTIVO.
Neste início, o professor faz uma introdução à matéria, é interessante a leitura para se familiarizar
com os conceitos de PPA, LDO e LOA, que são essenciais para a compreensão da matéria e
resolução de exercícios.
Em seguida, realize a leitura do enunciado e da resposta das questões de concursos anteriores

apresentadas, para ter um contato inicial com o perfil de cobrança das bancas, de modo a
facilitar sua marcação no material dos pontos mais importantes da matéria, visando a uma futura
revisão.
Leia com atenção sobre o Plano Plurianual na CF/1988. O conceito de PPA é amplamente
explorado em provas. Os quadros apresentados são muito úteis para a fixação.
Atenção ao prazo de vigência do PPA, que é de 4 anos, mas não coincide com o mandato do
chefe do executivo. Decore o quadro resumo sobre encaminhamento e devolução do PPA.
Decore que cada Estado, cada Município e o Distrito Federal também têm seus próprios PPAs,
LDOs e LOAs.
O item Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais não é muito cobrado em provas,
mas é interessante ao aluno entender que os planos e programas nacionais, regionais e setoriais,

Trilha 00
ainda que de duração superior, devem ser elaborados em consonância com o PPA. Leia o
enunciado e comentário da questão sobre o tema.
Leia com atenção o item da Lei de Diretrizes Orçamentárias na CF/1988. O quadro resumo
que trata sobre ela é muito importante e ajudará na resolução de diversas questões de prova.
Decore que a LDO é o elo entre o PPA e a LOA.
Atenção ao prazo para encaminhamento e devolução da LDO apresentado no quadro

esquematizado!
Leia a novidade trazida pelo professor e seu quadro-resumo, para em seguida estudar os
enunciados e comentários das questões que encerrarão esta tarefa.
Em seguida, estude com atenção o item da Lei Orçamentária Anual na CF/1988. O conceito e
a finalidade da LOA são muito importantes e suficientes para acertar várias questões desta
disciplina. Não se preocupe neste momento em decorar todas as informações colocadas a
respeito da LOA. Procure entender e ter o primeiro contato com os detalhes, mas nas tarefas
vindouras, tanto da matéria em si, como de resumos e resolução de questões, esses detalhes
serão internalizados em sua memória quase que de forma automática.
Atenção ao quadro resumo com o prazo de encaminhamento da LOA e à novidade trazida.
Os três tipos de orçamentos contidos na LOA também são frequentes em questões de concurso.
Decore-os, entenda suas características próprias e atente-se ao informado pelo professor na
explicação.
Perceba que o orçamento de investimentos das estatais engloba apenas aquelas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, ou seja,
controladas pela União.
Atenção ao que determina a CF/88 sobre os orçamentos terem a função de reduzir

desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. O orçamento da SEGURIDADE
SOCIAL não está incluso, como destacado pelo professor.
Importante! Orçamento da Seguridade Social = saúde, previdência e assistência social.
O quadro “Fique Atento”, que expõe uma diferença entre órgãos e entidades vinculados e não
vinculados, já foi alvo de cobrança em provas. Com isso, fique realmente atento!
O professor esquematiza em um quadro resumo as características principais dos orçamentos que

compõem a LOA. Valorize esse quadro!

Trilha 00
TAREFA 02
Direito Administrativo
Estudo da aula 00 (toda a teoria); e resolução de 25 questões.
Tendo em vista que se trata de uma trilha pós-edital, recomendamos que você revise o
conteúdo teórico caso já tenha estudado o assunto desta aula e faça as questões conforme o
comando da tarefa. Se não for o caso, estude a parte teórica da aula observando as dicas de
conteúdo a seguir e faça as questões conforme o comando da tarefa.
Dicas de conteúdo:
É fundamental a compreensão do conceito dos princípios administrativos antes de iniciar os
estudos de cada um deles separadamente.
Ao iniciar a análise dos princípios expressos na CF, podemos destacar os princípios da
legalidade, que vincula o agente público à lei em sentido amplo, ou seja, a atos normativos
primários (ex: leis) e secundários (ex: portarias); e da moralidade, diretamente relacionado à
honestidade e à probidade na Administração.
Cuidado ao estudar o princípio da impessoalidade, pois ele se desdobra em quatro sentidos:
finalidade, igualdade ou isonomia, vedação à promoção pessoal e impedimento e suspeição.
Não são raras as questões que tentam confundir o candidato misturando os conceitos dos
princípios da publicidade e da impessoalidade.
Passe para os princípios implícitos ou reconhecidos, que contêm menos questões do que os
princípios expressos. Entretanto, não sugerimos negligenciá-lo, pois bancas criteriosas gostam de
cobrá-los em suas assertivas e misturam os conceitos. Os mais “famosos” princípios implícitos
são o da supremacia do interesse público e o da indisponibilidade do interesse público.
Resumindo de uma forma bem objetiva, o primeiro representa as prerrogativas e, o segundo, as
sujeições da Administração.
Quanto ao princípio da proporcionalidade, é importante lembrar que ele possui 3 (três)

elementos a serem analisados: adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito.
Nessa linha, estude-o, principalmente a sutil diferença entre a razoabilidade e a
proporcionalidade.
Outro princípio muito difundido na doutrina do Direito Administrativo e cobrado em provas de

concurso é o da segurança jurídica. Nesse sentido, estude com afinco as suas lições, atribuindo
um grau de prioridade mais elevado a esse princípio.
Por fim, realize as questões 1 até 25, presentes ao final da aula.
Caso sinta necessidade e tenha tempo, realize as demais questões.

Trilha 00
TAREFA 03
Direito Constitucional
Estudo da aula 00 (toda a teoria); e resolução de questões.
Link: https://www.estrategiaconcursos.com.br/app/dashboard/cursos/225165/aulas
Pessoal, daremos início ao estudo de Direito Constitucional focada no concurso do TCM PA -

Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, que terá como banca organizadora a
Consulpam.
Como já estamos com alunos mais intermediários e que provavelmente já viram esses
assuntos, realizaremos uma breve revisão da aula 00.
Falamos em revisão porque, como estamos em um pós-edital, é provável que muitos de vocês
já tiveram contato com a disciplina, por isso sugerimos que reveja seu resumo ou o elaborado
pelo professor.
Começaremos por temas não tão comuns em provas, mas que não podem ser negligenciados:
Estrutura e Elementos das Constituições, Hierarquia das Normas Constitucionais e Princípios
Fundamentais.
Passe pelo primeiro tópico – O Direito Constitucional e os demais Ramos do Direito - com a
intenção de conhecer o assunto, não se preocupe em memorizar detalhes.
Em Estruturas das Constituições é válido saber que as Constituições são divididas em

preâmbulo, parte dogmática e disposições transitórias. Maiores considerações devem ser feitas
sobre o preâmbulo, que objetiva orientar a interpretação da Constituição, não dispõe de força
normativa e não é de reprodução obrigatória pelas Constituições Estaduais.
Em seguida, entrará em Aplicabilidade das Normas Constitucionais, cuja classificação em

eficácia plena, contida ou limitada é a mais comum em provas. Cuidado para não confundir as
normas de eficácia contida e eficácia limitada. As primeiras são aptas a produzirem seus efeitos
desde a promulgação, ou seja, aplicabilidade imediata, mas uma lei posterior pode restringir sua
aplicação. Já as segundas, apenas produzirão seus efeitos após a complementação legislativa,
sua aplicabilidade é mediata. Um esquema neste tópico irá ajudá-lo a guardar as informações
mais importantes de cada classificação.
Agora vamos rever a Hierarquia das Normas. A visualização da pirâmide exterioriza a afirmação
de que a Constituição é a norma suprema da qual todas as demais retiram seu fundamento de
validade. Aqui, é importante enfatizar o fato de as emendas constitucionais poderem ser
declaradas inconstitucionais, ao contrário das normas constitucionais originárias, e é preciso que
se entenda a diferença entre leis complementares e leis ordinárias.
É essencial que você saiba as características do Poder Constituinte Originário. Dentre elas, o
fato de ser um poder permanente merece destaque, já que poderíamos imaginar que ele
elaboraria uma nova Constituição e se esgotaria, mas não permaneceria em estado de latência. A

Trilha 00
outra forma é o Poder Constituinte Derivado, que se divide em Reformador (promove

modificações na Constituição – emendas constitucionais) e Decorrente (Poder de cada Estado,
responsável por elaborar sua Constituição). Uma coisa importante: a elaboração da Lei Orgânica,
lei Maior do Município, não é manifestação do Poder Constituinte Derivado Decorrente.
Em relação à Aplicação das Normas Constitucionais no tempo atente-se ao fato que, ao ser
inaugurada uma nova Constituição, salvo se houver expressa menção, às normas da antiga não
são recepcionadas como normas infralegais (teoria da desconstitucionalização), o que pode
ocorrer é as normas editadas sob a vigência da antiga Constituição, se compatíveis, serem
recepcionadas. O fenômeno da repristinação também só existirá no Brasil se expressamente
previsto. Outra coisa relevante é que a análise de constitucionalidade é feita de acordo com a
Constituição vigente ao tempo da edição da lei, isso no caso de leis anteriores recepcionadas
pela nova Constituição.
O próximo assunto são os Princípios Fundamentais. Primeiro são apresentados os cinco

fundamentos, também chamados de princípios fundamentais. Uma forma de memorizá-los é
pelo mnemônico SOCIDIVAPLU. Chamo a atenção para o princípio da dignidade da pessoa
humana, tomado como base, pelo STF, em diversas decisões, como algumas que serão
apresentadas neste tópico.
Forma de Estado, forma de governo, regime político e harmonia e independência entre os

Poderes são bases para o entendimento da disciplina. Veja que apenas a República Federativa
do Brasil é soberana, os demais entes (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) são apenas
autônomos.
Veja que vivemos em uma democracia participativa, nós, o povo, participamos do governo ao
elegermos nossos representantes e também de forma direta, por meio de referendos, plebiscitos
e iniciativa de leis. Você terá uma visão conceitual do sistema de freios e contrapesos e,
entendendo-o bem, irá identificá-lo em muitas oportunidades no desenvolver da disciplina.
Em seguida, são apresentados os objetivos fundamentais, estabelecidos no art. 3° da CF/88,

também com um mnemônico para ajudar a fixá-los: CONGA, que tem como OBJETIVO não
ERRAr na PROva (os mnemônicos são internalizados com o tempo e pode ser que você não se
adapte ou crie os próprios).
Em seguida tem-se os princípios das relações internacionais. Também há um mnemônico:

“AInDa Não ComPreIReCoS” a e m apenas participam da composição. Muitos dos princípios
estão centrados na defesa da harmonia entre as nações, por isso a determinação de não
intervenção, de cooperação, de solução pacífica dos conflitos, por exemplo. Tome cuidado, o
Brasil busca a integração com a América Latina.
Agora passaremos para a Teoria Geral dos Direitos Fundamentais, assunto que contextualiza
os direitos e deveres previstos no art. 5° da CF/88 que serão vistos adiante.
Conheça as três primeiras gerações de direitos humanos, o valor fonte de cada uma –
liberdade, igualdade e solidariedade ou fraternidade – e os direitos de cada geração. Conheça a
quarta e a quinta geração, mas, como não são classificações unânimes entre doutrinadores, as
três primeiras tornam-se mais relevantes.

Trilha 00
É bom que se tenha uma visão geral das características e dos limites dos direitos fundamentais.
Quanto aos limites, é válido ressaltar que nenhum direito é absoluto, inclusive a lei pode impor
restrições, desde que um núcleo essencial, que não é explícito e será definido mediante
aplicação do princípio da proporcionalidade, seja preservado.
Quanto à aplicação dos direitos fundamentais, saiba que são aplicados, também, nas relações
entre particulares, a chamada “eficácia horizontal”. Adiante, verá que “direitos fundamentais” é
gênero do qual são espécies: direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos
de nacionalidade, direitos políticos e os relacionados à existência, organização e participação em
partidos políticos.
Resolva as questões ímpares das listas “Fundações”, “Institutos” e “Multibancas”.

Trilha 00
TAREFA 04
Direito Tributário
Link: https://www.estrategiaconcursos.com.br/app/dashboard/cursos/225233/aulas/2070105
Nesta tarefa, você vai revisar os seguintes assuntos: Tributo: espécies de tributos; imposto;
taxa; contribuição de melhoria; empréstimo compulsório; contribuição.
Tenha atenção aos seguintes pontos:
Decore o conceito de tributo, constante do art. 3º do CTN.
A necessidade de que o tributo seja instituído em lei é requisito de validade, e a

compulsoriedade da obrigação tributária é requisito de existência.
Segundo o CTN, a natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato gerador da
respectiva obrigação, sendo irrelevantes para qualificá-la: 1) a denominação e demais
características formais adotadas pela lei; 2) a destinação legal do produto da sua arrecadação.
Porém, tome nota: o cotejo entre a base de cálculo e o fato gerador é uma forma de descobrir a
natureza jurídica do tributo.
Espécies tributárias segundo a teoria pentapartida:

Trilha 00
Impostos:
O imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de
qualquer atividade estatal específica, relativa ao contribuinte. Os impostos são também
denominados tributos não contraprestacionais e contributivos, por não exigirem uma retribuição
por parte do Estado.
Sempre que possível, os impostos terão caráter pessoal e serão graduados segundo a
capacidade econômica do contribuinte, facultado à administração tributária, especialmente para
conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos
da lei, o patrimônio, os rendimentos e as atividades econômicas do contribuinte.
O fato gerador das taxas é uma atividade que o poder público realiza para o contribuinte. As
taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito
de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de polícia,
ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao
contribuinte ou posto à sua disposição.
Serviços específicos: podem ser destacados em unidades autônomas de intervenção, de

utilidade, ou de necessidades públicas. Segundo a doutrina, são aqueles serviços prestados
singularmente a determinado usuário. Com isso, o usuário consegue identificar exatamente o
serviço que lhe está sendo prestado.
Serviços divisíveis: suscetíveis de utilização, separadamente, por cada um de seus usuários.

Podemos dizer que tais serviços trazem benefícios individuais a cada usuário. São serviços
dirigidos a determinadas pessoas.
Súmula Vinculante 41 - O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa.
Cuidado! O serviço de limpeza pública não se confunde com o serviço de coleta domiciliar de
lixo.

Trilha 00
Súmula Vinculante 19: A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta,
remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis, não viola o
artigo 145, II, da Constituição Federal.
Súmula STF 665 – É constitucional a taxa de fiscalização dos mercados de títulos e valores
mobiliários instituída pela Lei 7.940/1989.
As taxas não poderão ter base de cálculo própria de impostos.
Súmula STF 667 – Viola a garantia constitucional de acesso à jurisdição a taxa judiciária calculada
sem limite sobre o valor da causa.
Contribuição de melhoria são tributos que surgem com a realização de uma obra pública da qual
decorra valorização imobiliária aos contribuintes. O motivo é evitar que haja enriquecimento de
um determinado número de pessoas às custas da coletividade. É um tributo de competência
comum, assim como a taxa.
Obras de pavimentação asfáltica não justificam a cobrança de taxas, mas, sim, de contribuições
de melhoria, caso valorizem imóveis particulares.
Guarde isto: empréstimos compulsórios não podem ser instituídos por lei ordinária ou medida
provisória! NUNCA! Devem ser instituídos por lei complementar.
Pressupostos fáticos ou situações que autorizam a instituição de um empréstimo compulsório: 1)

para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade pública, de guerra externa
ou sua iminência; 2) no caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse
nacional. Atenção: Isso não é fato gerador!!! Não confunda fato gerador com situação
autorizadora.
Para finalizar, faça a leitura da lei seca e da jurisprudência indicadas na aula.

Trilha 00
TAREFA 05
Contabilidade Pública
Como já estamos com alunos mais intermediários e que provavelmente já viram esse assunto,
realizaremos uma breve revisão da aula 00 através do seu resumo ou pelo do professor.
Abaixo, deixamos algumas dicas para quem está há muito tempo sem ver o assunto.
Esta aula trata dos assuntos preliminares da matéria, com pouca exigência em provas anteriores,
porém não podem ser totalmente abandonados.
Realize uma leitura rápida do item 4.1 somente para conhecer o conceito destrinchado por ele.
Ao fim, resolva a questão trazida ao fim deste.
Leia em seguida o item 4.2, temos a apresentação dos campos de aplicação “antigo” e “novo”,
suas diferenças e características. Bom se atentar aos quadros explicativos e às pegadinhas
possíveis de serem cobradas nas questões de provas. Resolva as questões ao decorrer das
explicações.
Passando ao item 4.3, atente-se para ler apenas sobre o que é o objeto, o que são bens, direitos
e obrigações e como se diferenciam os bens públicos. Isso já foi cobrado, como poderá observar
na questão que o conclui.
Prosseguiremos conhecendo o objetivo da Contabilidade Pública (4.4) e o que é o Relatório

Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPG) (4.4.1), mais uma vez com
uma leitura rápida, atentando aos quadros feitos pelo Professor.
Por fim, leia o item 4.5, Usuários da Informação Contábil, atentando-se ao quadro que o
professor traz e à questão comentada, encerrando a aula e esta tarefa.

Trilha 00
TAREFA 06
Revisão e resolução de 30 questões da aula 00.
Aproveite essa tarefa para revisar rapidamente os assuntos estudados e colocar qualquer
pendência em dia.
Em seguida, é hora de treinar!
Resolva as questões de 01 a 30 da aula 00.
Estude as explicações das questões que errar ou tiver quaisquer dúvidas, anotando seu número
para refazê-las posteriormente.
Caso julgue necessário, faça grifos na teoria da aula e na legislação correspondente, com base
nos comentários do professor.

Trilha 00
TAREFA 07
Dicas de conteúdo:
Para uma melhor contextualização sobre o papel que o Direito Administrativo desempenha, é
necessária a compreensão de alguns elementos inerentes ao Direito Constitucional, quais sejam:
as definições de Estado, governo e administração pública.
Você estudará conceitos bastante básicos no âmbito dos Direitos Administrativo e Constitucional,
mas que são pilares para a compreensão de ambas as disciplinas, como, por exemplo, os
elementos constitutivos do Estado – povo, território e governo soberano.
Conceitos como as funções legislativa, administrativa e jurisdicional do Estado precisam ser

devidamente internalizados. O mais fundamental nesse momento será memorizar (e entender,
obviamente) o seguinte esquema:
Forma de estado adotada no Brasil atual – Federação (federativa)
Forma de governo – República (republicana)
Sistema de governo – Presidencialista
Quanto ao estudo do subtópico Administração Pública, é imprescindível compreender os seus

três primeiros subitens, os quais discorrem sobre os sentidos amplo, estrito, subjetivo e objetivo
da administração pública.
Faça a leitura das principais Fontes do Direito Administrativo apresentadas pela doutrina
majoritária:
- Lei
- Jurisprudência
- Costumes
- Doutrina

Trilha 00
Elas formam o mnemônico LE JU CO DO.
Em seguida, dirija-se ao tópico Sistemas Administrativos, que consistem em métodos

adotados pelo Estado para o controle dos atos administrativos. Um bom resumo acerca do tema
pode ser observado no mapa mental a seguir.
==15ff57==
Veja os tópicos Regimes jurídicos da Administração Pública e Objeto de estudo do Direito

Administrativo. São um pouco menos reincidentes em certames públicos, mas importantes para
a compreensão em sentido amplo da nossa disciplina.

Trilha 00
TAREFA 08
Links: https://www.estrategiaconcursos.com.br/app/dashboard/cursos/225165/aulas
Agora, entraremos em um dos assuntos mais importantes para sua prova: art. 5° da CF/88 -
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos.
No caput do artigo são enumerados 5 direitos fundamentais, dos quais derivam os demais.
Apesar de não previsto expressamente, segundo o STF, os direitos são garantidos até mesmo aos
estrangeiros de passagem pelo país.
O assunto, como um todo, é bem frequente em provas, é bom ler este artigo diversas vezes ao
longo de sua preparação. No entanto, há algumas informações, ainda mais importantes, que
merecem comentários adicionais:
- o princípio da igualdade não impede o tratamento diferenciado daqueles submetidos a
situações diferentes (fundamentação da reserva de vagas em universidades e concursos público);
- certifique-se que compreendeu todas as afirmações sobre “liberdade de expressão”;
- saiba que, apesar de garantida a liberdade religiosa, aquele que a alegar para eximir-se dos
deveres e das prestações alternativas a poderão sofrer restrições de direitos – escusa de
consciência;
- lembre-se que o direito à indenização por danos morais, à honra e à imagem é extensível às
pessoas jurídicas
- saiba as autoridades competentes e as condições para declaração da quebra de sigilo
bancário, principalmente no que se refere às CPI’s e autoridades fiscais.
- o XI, que garante a inviolabilidade domiciliar, é muito cobrado em provas. É preciso saber as
hipóteses em que se permite a entrada na casa de uma pessoa, em quais situações é necessário
autorização judicial, quando poderá ocorrer durante a noite e o que o STF entende por “casa”.
- o exercício de qualquer trabalho é permitido, mas, havendo potencial lesivo na atividade, a lei
pode impor condições.
- dê atenção ao direito de reunião, principalmente ao fato de independer de autorização do
Poder Público, e ao direito à propriedade, sendo que esta deve cumprir sua função social,
sujeitando-se à desapropriação caso viole tal condição.
- o direito à liberdade de associação é bem importante– refere-se aos incisos XVII ao XXI. A
criação de associações não depende de autorização, mas por decisão judicial podem ser
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas, lembrando que no primeiro caso é preciso o trânsito
em julgado da decisão. Grave isto! Saiba diferenciar representação e substituição processual.
- direito de herança observe o fato de poder ser aplicada a lei estrangeira do de cujus se for
mais favorável aos herdeiros brasileiros.
Ao final, não deixe de resolver as questões ímpares da aula.

Trilha 00
TAREFA 09
Direito Tributário
Revisão e resolução de 30 questões da aula 00.
Link: https://www.estrategiaconcursos.com.br/app/dashboard/cursos/225233/aulas/2070105
Resolva as questões da aula 00 relacionadas abaixo:
Noções introdutórias e conceito de tributos: 01, 04, 05.

Natureza jurídica dos tributos: 06, 08, 11.
Impostos: 01, 04, 08.
Taxas: 09, 15, 19, 20, 27, 28.
Contribuições de melhoria: 31, 32, 34, 38.
Empréstimos compulsórios: 45, 46, 47.
Contribuições especiais: 48, 50, 51, 53, 58, 60.
Classificação dos tributos: 01, 02.

Trilha 00
TAREFA 10
Revisão e resolução de questões da aula 00.
pendência em dia.
Resolva as questões 01 a 30 da aula 00.

Trilha 00
TAREFA 11
Revise os assuntos constantes da aula 01 (Princípios). Caso esteja há muito tempo sem estudar o
tema ou este ainda não tenha sido estudado, seguem algumas dicas de conteúdo:
O tema desta aula é PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS, tema de relevância mediana em nossa

disciplina. Trata-se de uma parte da matéria com razoável custo benefício, por ser um tema
relativamente fácil e enxuto, que lhe pode garantir importantíssimos pontos na prova.
Atenção aos quadros que tratam sobre o princípio da universalidade, em especial ao trecho:
“inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei” e aos tipos de orçamentos.
Em seguida, tenha bastante atenção com relação à diferença entre princípio da unidade e
princípio da totalidade.
Decore o quadro resumo sobre o princípio da unidade, bastante elucidativo.
Ainda no tema, o professor comenta sobre os créditos adicionais. Apesar de ser um tema a ser
abordado mais para frente, é interessante ao aluno ler com atenção a explicação sucinta para ter
um primeiro contato com os conceitos das espécies.
Atenção também ao quadro sobre o princípio da anualidade (ou periodicidade),

principalmente na exceção que trata sobre os créditos adicionais reabertos.
Realize a leitura dos enunciados e dos comentários das questões que vêm a seguir.
Prossiga e foque no quadro e na observação, bastante cobrada em provas, sobre o princípio do

orçamento bruto que o professor destaca ao fim do tópico.
Continuando, o professor apresenta um quadro resumo sobre o princípio da especificação que

concentra o que é mais relevante sobre tal princípio. Tenha atenção especial às exceções
apresentadas.
O “Fique atento” apresentado e a diferenciação entre o princípio do orçamento bruto e o da

discriminação também devem ser lidas com cautela.
Realize a leitura dos enunciados e dos comentários das questões apresentadas.
Retome o estudo da aula com atenção ao quadro esquematizado sobre o princípio da

exclusividade.
Leia o art. 07 da lei 4.320/1964 e o art. 38 da LRF.

Trilha 00
Decore a exceção do princípio da exclusividade, que o flexibiliza, pois é recorrente em questões

de concurso.
As ressalvas constitucionais ao princípio da não afetação (ou não vinculação) de receitas são
de suma importância e devem ser decoradas. Os resumos esquematizados a respeito ajudarão
bastante nisso.
Atenção ao parágrafo único do art. 08 da LRF, reproduzido no decorrer da explicação.
O princípio veda a vinculação de IMPOSTOS e não de tributos. Cuidado com isso!
O princípio da proibição do estorno costuma ser cobrado com frequência em provas. Decore o
esquema que trata do tema.
Leia o quadro sobre o princípio da quantificação dos créditos orçamentários.
Preste atenção na observação feita pelo professor sobre o princípio do equilíbrio e no quadro
sobre ele.
Continue a aula lendo os enunciados e comentários das questões apresentadas.
A seguir, estude os demais princípios orçamentários, tendo atenção especial nos quadros
resumidos oferecidos pelo professor, onde ele sintetiza o que é mais importante e que possui
maior probabilidade de cair em provas.

Trilha 00
TAREFA 12
Dicas de conteúdo:
Inicie com o item Noções Gerais. Obter uma boa noção introdutória é essencial para lidar com
toda a matéria. Nesse sentido, saiba diferenciar os poderes políticos e os poderes
administrativos, e estes dos deveres administrativos.
Conceito mais usual de poderes administrativos: “são os instrumentos de que dispõem os

agentes públicos para o exercício de suas atividades legalmente estabelecidas, para alcançar as
finalidades do Estado”. Mas não se limite a este conceito, há diversos deles na doutrina que
representam o mesmo sentido, mas com palavras diferentes.
Mais adiante, você iniciará os estudos dos poderes vinculado e discricionário. Aqui uma
importante máxima da disciplina: ‘o Poder Judiciário não substituirá o administrador público
quanto ao mérito do ato administrativo, mas decidirá se o ato está em consonância com a lei’.
Prossigamos com o poder hierárquico, que caracteriza as relações de subordinação decorrentes

das distribuições dos agentes no âmbito funcional/estrutural. Alvo de muitas questões, aqui você
deve ter atenção redobrada em relação às diferenças entre os poderes hierárquico e disciplinar.
Logo após, você irá estudar o poder disciplinar da administração, conhecido como aquele que
permite aplicação de sanções a agentes públicos ou a particular que detém algum vínculo com o
poder público, como nos casos dos licitantes.
Observe bem o conteúdo do poder regulamentar, o qual expressa a competência normativa da

administração pública. Priorize o sempre exigido decreto autônomo, disposto no art. 84, VI, da
CF/88.
Em seguida, veja o poder de polícia, o mais reincidente em provas, representando

aproximadamente 45% das questões de poderes administrativos.
O poder de polícia decorre da supremacia geral do Estado e da prevalência do interesse público

sobre o privado, privilegia o interesse coletivo restringindo direitos e liberdades individuais,
quando necessário. A definição do poder de polícia é encontrada no Código Tributário Nacional,
em seu art. 78. Portanto, abra seu vade-mécum e relembre seu conteúdo.

Trilha 00
Um dos subtópicos mais relevantes a respeito, sem qualquer dúvida, é o que diz respeito aos
atributos do poder de polícia. Iremos descrevê-los aqui, mas é fundamental que você leia toda a
doutrina apresentada, em especial nos desdobramentos da autoexecutoriedade.
DISCRICIONARIEDADE | AUTOEXECUTORIEDADE | COERCIBILIDADE
Outro ponto que destacamos é o CICLO DO PODER DE POLÍCIA, cujas quatro fases devem ser
memorizadas e compreendidas em seu inteiro teor.
Estude também o uso e o abuso de poder e os deveres administrativos. Extrai-se de

destaque nessa parte da matéria o poder-dever de agir do agente público, ocasião em que ele
tem a obrigação de atuar, com estrita observância da lei.

Trilha 00
TAREFA 13
Estudo da aula 02 (toda a teoria); resolução de questões.
Nesta aula, continuaremos a estudar os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos que,

conforme destacado em tarefa anterior, é um assunto bem importante para sua prova, esteja
muito atento!
O direito à informação, inciso XXXIII, não é irrestrito, além das informações que podem violar a
segurança da sociedade e do Estado, informações pessoais também devem ser preservadas. O
direito à petição e à obtenção de certidões independe do pagamento de taxas – é uma
imunidade – saiba quando cabíveis.
Preste atenção às exceções à competência do tribunal do júri, que são os casos de foro por
prerrogativa de função, e, aprofundando, à peculiaridade quando o foro é estabelecido apenas
em Constituição Estadual.
Também são importantes as disposições que se referem à retroatividade da lei penal benigna
e à possibilidade de atingir até mesmo os casos transitados em julgado.
Os incisos XLI ao XLIV devem ser memorizados, pois sempre aparecem em provas. Entenda
sobre a vedação à transcendência das penas, mas com a possibilidade do dever de reparar o
dano ser transferido aos herdeiros, no limite do patrimônio recebido.
Memorize os tipos de penas admitidas e vedadas. Tais incisos, quando presentes em provas,
restringem-se à literalidade.
Constantemente o artigo relacionado a extradição é exigido em provas. Primeiro, é preciso ter

em mente que o brasileiro nato não pode ser extraditado, mas deve-se conhecer as hipóteses
que permitem a do naturalizado.
Dentro da explicação sobre o inciso LV, a respeito do princípio do devido processo legal e
garantia da ampla defesa e do devido processo legal, é interessante que conheça as súmulas 14
e 5 do STF.
Tenha uma visão geral sobre os entendimentos do STF acerca de licitude e ilicitude de provas
nos processos. O entendimento do art. LVII nos diz que uma pessoa só poderá ser considerada
culpada e sofrer as consequências disto, se condenada em decisão da qual não caiba mais
recurso e, segundo recente decisão do STF, a decisão condenatória em segunda instância não
mais permite execução provisória da pena.
Dê atenção aos casos em que a prisão é possível e as condições para que aconteça. Aproveite
para conhecer o posicionamento do STF em relação ao uso de algemas (súmula vinculante n°
11).

Trilha 00
Apesar de a Constituição Federal dispor que é possível a prisão do depositário infiel, isto já não
mais se aplica. Por dívida, apenas aquele que não pagar a pensão alimentícia poderá ser
preso.
Agora entraremos em remédios constitucionais, também definidos no art. 5° da CF/88.
O direito à livre locomoção pelo país poderá ser restringido em tempo de guerra. Este artigo
abre brecha para uma garantia fundamental: o habeas corpus. É este remédio ou ação
constitucional que protegerá o direito à locomoção no caso de violação ou quando for possível
que esta aconteça (repressivo ou preventivo). Embora proteja o direito de locomoção das
pessoas físicas, a favor destas podem impetrá-lo: pessoas jurídicas, Ministério Público, Defensoria
Pública e juízes, de ofício. Fique atento aos casos nos quais não é cabível habeas corpus.
O inciso seguinte traz outro remédio constitucional: o mandado de segurança. Esta ação visa
proteger direito líquido e certo e só pode ser requerida quando incabível qualquer outra medida.
Pode ser interposto contra ações e omissões do Poder Público ou de quem agir em nome dele;
depende de prova pré-constituída e deve ser interposto em até 120 dias do conhecimento do
ato. Além disso, deve-se conhecer quem pode propô-lo, inclusive no caso de mandado de
segurança coletivo, bem como os casos aos quais é inaplicável.
O próximo remédio constitucional é o mandado de injunção, impetrado quando a falta de

norma regulamentadora impede o exercício de algum direito, ainda que a omissão seja parcial.
Preste atenção aos casos em que não é cabível.
O habeas data é uma ação de caráter pessoal, em que alguém requer informações a seu
respeito ou a correção destas que estejam em banco de dados públicos ou de caráter público.
Este tem uma característica bem peculiar, só pode ser impetrado após negativa da
disponibilização dos dados pela autoridade administrativa. Assim como o habeas corpus, é
gratuito, mas depende da assistência de um advogado.
A ação popular pode ser proposta por cidadão para anular ato ilegal, imoral ou lesivo ao
patrimônio público. Em regra, é gratuito, mas se o impetrante agir de má-fé, deverá arcar com os
custos. Memorize: a ação popular contra autoridade política será julgada na primeira instância,
não há foro por prerrogativa de função.
Cuidado com pegadinhas que dizem que a certidão de casamento é gratuita para os
reconhecidamente pobres. Não há esta previsão na CF/88!
A gratuidade do habeas corpus e habeas data foram asseguradas pelo inciso LXXVII do art.
5° da CF/88.
E assim terminam os incisos do art. 5°. Os direitos por eles previstos não são taxativos. Atente-se
aos requisitos de aprovação do tratado internacional sobre direitos humanos para que seja
equiparável à emenda constitucional.
Resolva as questões ímpares da aula.

Trilha 00
TAREFA 14
Estudo aula 01 (toda a teoria). Leitura dos arts. 2 a 4, 11, 12, 35, 44, 53 e 56 da Lei nº
4.320/1964.

Como já estamos com alunos mais intermediários e que provavelmente já viram esse assunto,
realizaremos uma breve revisão da aula 01 através do seu resumo ou pelo do professor.
Abaixo, deixamos algumas dicas para quem está há muito tempo sem ver o assunto.
A aula 01 trata do MCASP (Procedimentos contábeis orçamentários), assunto de suma

importância para compreender bem a disciplina e, também, com alto percentual de cobrança nas
provas. Tenha atenção aos princípios orçamentários, eles costumam despencar, sendo um dos
assuntos mais exigidos.
Apesar do texto dessa tarefa ser longo e da abordagem de pgs. parecer extensa, o estudo dessa
aula é curto, visto haver muitos quadros e questões.
Inicialmente, realizaremos a leitura dos arts. 02 a 04 da Lei nº 4.320/1964.
Leia com atenção o item 1.2 - Detalhamento dos Princípios. Atente bem aos Princípios da
Unidade, Universalidade e Anualidade.
Após, temos os outros Princípios, faça uma leitura rápida apenas.
O item 2 – RECEITA ORÇAMENTÁRIA é um assunto extremamente importante para o estudo da

matéria. Leia atentamente e marque os quadros apresentados, os quais resumem bem o tema.
Conclua o raciocínio lendo a questão e sua resolução.
Em seguida, no item 2.3.1, o Professor apresenta as classificações da Receita orçamentária,

segundo o MCASP e a Lei 4.320/64. Atente-se aos quadros apresentados, bem como aos
mnemônicos: “Tributa Com PAIS Trans Ou” e “Opera Ali Amor Trans Ou”. Leia o enunciado e a
resolução da questão, com bastantes explicações que facilitam a compreensão do tema.
Leia o quadro que diferencia taxa e preço público (tarifa). Logo após, são apresentadas as outras
receitas correntes, as subdivisões da Dívida Ativa e o Superávit do Orçamento Corrente.
Atente-se para o nome, pois, apesar de citar “corrente”, é uma receita de capital!
Faça a leitura integral do artigo 11 da Lei nº 4.320.
Seguindo, temos as receitas das contribuições. Atente-se ao fato de que as contribuições de

melhoria não pertencem a esse grupo, pois são receitas tributárias.

Trilha 00
Adiante, estude celeremente a diferenciação entre amortização de empréstimos e juros, das

outras receitas de capital, da alienação de bens e, por fim, da “Espécie”.
Após, leia o artigo 44 da Lei 4.320.
Passe em seguida para os desdobramentos para identificação de peculiaridades da receita,

atentando-se aos quadros expostos ao longo da explicação, os quais tratam dos dígitos.
Continue com uma rápida leitura das demais classificações da receita, quanto à procedência e
quanto ao impacto na situação líquida patrimonial, atentando-se ao quadro a respeito. Faça a
questão, lendo os comentários de cada alternativa para fins de fixação.
Após, leia o art. 35 da Lei nº 4.320/64.
Atente-se ao quadro que resume o que é necessário saber sobre recursos que não devem ser
considerados como receita orçamentária.
Em seguida, inicia-se o estudo dos regimes da Contabilidade aplicada ao setor público. Leia as
explicações, buscando compreender os quadros do Professor. Eles são bastante didáticos e, com
uma leitura do texto, tornam-se necessários para uma futura revisão.
Os estágios da receita devem também ser estudados pelo quadro referente, além da atenção
que o professor sugere em seguida no quadro “FIQUE ATENTO!”
Estude também as definições dos estágios da Receita (Planejamento, Lançamento, Arrecadação

e Recolhimento). São assuntos que caem muito nas provas.
Leia os artigos 12, 53 e 56 da Lei nº 4.320/64.

Trilha 00
TAREFA 15
Revisão e resolução de questões da aula 01.
pendência em dia.
Resolva as questões de 01 a 30 da aula 01.

Trilha 00
TAREFA 16
Dicas de conteúdo:
Compreenda, de início, algumas informações importantes trazidas pela introdução aos atos
administrativos. ATENÇÃO para saber diferenciar atos administrativos e atos da administração!
Prossiga com o estudo dos atributos dos atos administrativos: presunção de legitimidade ou
veracidade, autoexecutoriedade, tipicidade e imperatividade: mnemônico ‘PATI’. Cuidado! Não
são raras as questões que tentam confundir o candidato em relação aos atributos e os elementos
dos atos. Decore cada possibilidade!
Atenção especial ao atributo da autoexecutoriedade, o mais reincidente em provas, uma vez que
ele possui certas peculiaridades, como, por exemplo, o fato de não estar presente em todos os
atos, e de se desdobrar em executoriedade e exigibilidade. Diferencie-os no detalhe. Lembre-se:
O principal aqui é saber diferenciar elementos de atributos e todos os seus desdobramentos.
Após, focaremos em mais um assunto bastante presente em provas: classificações dos atos
administrativos. A partir de agora, é necessário que se grife com cores diferenciadas a fim de
chamar a atenção para cada uma das muitas classificações determinadas pela doutrina.
Destaque para os atos discricionários e vinculados, os simples e, principalmente, para a sutil

diferença entre os atos compostos e os complexos. Importante! Faça uma relação entre a
classificação e os exemplos do caso concreto mencionados durante a aula para facilitar essa
conexão.
Por exemplo: você deve relacionar que a cassação de autorização se trata de um ato extintivo!
O item Elementos ou requisitos de validade do ato administrativo é um dos mais importantes

do tema ‘atos’. Sendo assim, inicie uma leitura atenta deste item, e tenha em mente o seguinte
mnemônico: ‘ComFiForMOb’ – Competência / Finalidade / Forma / Motivo e Objeto.
Ao estudar cada elemento, tome nota das informações contidas nos mapas mentais ou
quadros-esquema correspondentes, como o exemplificado a seguir:

Trilha 00
É válido também expor um conceito muito comum de se encontrar em provas, qual seja, a teoria
dos motivos determinantes, segundo a qual a Administração se vincula aos motivos indicados
como fundamento para a prática do ato.
Finalize seu estudo teórico com o item Mérito administrativo, que faz uma análise completa
sobre a discricionariedade administrativa, tão importante para sua atuação não apenas nas
provas, mas como futuro servidor.

Trilha 00
TAREFA 17
Nesta tarefa, nosso estudo será voltado aos Direitos Sociais, que são prestações a serem
concretizadas pelo Estado, de modo a garantir a igualdade material dos indivíduos. Os direitos
sociais são elencados no art. 6° da Constituição Federal e você deve conhecê-los.
Apesar de todos estes direitos terem sido assegurados, o Estado só tem a obrigação de
concretizá-los se houver possibilidade orçamentária – reserva do possível. Mas aí entra outra
garantia, a do mínimo existencial, segundo a qual o Estado deve oferecer aos cidadãos
condições mínimas para uma existência digna. Você vai perceber que tais prescrições parecem
contraditórias e, com vistas a concretizar os direitos sociais, o Poder Judiciário costuma intervir
determinando algumas prestações.
Após isto, passamos ao tópico Os direitos sociais individuais dos trabalhadores (art.7°).
Cuidado com as pegadinhas! O seguro desemprego só é devido em caso de desemprego

involuntário. Veja no inciso IV que a Constituição determinou que lei preveja um valor de salário
mínimo para atender às necessidades básicas das pessoas. Sobre isso cabem duas ressalvas: os
conscritos podem receber menos que um salário mínimo e este não poderá servir como
indexador para nenhum efeito, exceto fixação de pensão alimentícia. Este valor mínimo é
garantido até mesmo àqueles que recebem remuneração variável.
Outras considerações importantes dizem respeito ao repouso semanal, que não deve,
obrigatoriamente, ocorrer no domingo; à hora-extra, que corresponde a, pelo menos, 50% do
valor da hora normal, e ao terço constitucional de férias.
Outros incisos relevantes são os que preveem a possibilidade de ação para requerer créditos das
relações de trabalho, a idade mínima para o trabalho e a condição de aprendiz. Quanto ao
primeiro deles, é importante entender que o trabalhador pode impetrar ação em até 2 anos após
o desfazimento do vínculo para requerer direitos dos últimos 5 anos, mas veja, cada dia inerte
implica a desconsideração de um dia de direito. Para a idade mínima para o trabalho,
concentre-se na literalidade do inciso.
Para finalizar os direitos sociais previstos na CF/88, veremos os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores. O art. 8° trata dos sindicatos e costuma estar presente em provas. Há algumas
informações importantes que você deve assinalar em seu material para futuras revisões, são elas:
a criação de sindicatos independe de autorização estatal, mas devem estar inscritos no Ministério
do Trabalho e Emprego; dentro de uma mesma base territorial (no mínimo um Município) só
pode haver uma organização sindical; sindicatos podem atuar como substitutos processuais das
categorias que representam; a filiação não é compulsória e há obrigatoriedade de participação
em negociações coletivas.

Trilha 00
Quanto à estabilidade sindical cabem considerações a mais, já que é um inciso comumente

exigido. As bancas tentam confundir o candidato com relação ao prazo de um ano após o
mandato, dentro do qual o empregado eleito não poderá ser demitido. Não é difícil encontrar
questões que afirmam que este prazo é de 6 meses. Em caso de falta grave, o trabalhador
poderá ser dispensado mesmo que esteja no período de estabilidade.
A cobrança dos arts. 9° ao 11° não costuma fugir da literalidade, mas leia, de forma dinâmica,
todas as explicações relativas a eles.
Ao final, resolva as primeiras 20 questões.

Trilha 00
TAREFA 18
Revise os assuntos constantes da aula 02 (Créditos Adicionais). Caso esteja há muito tempo sem
estudar o tema ou este ainda não tenha sido estudado, seguem algumas dicas de conteúdo:
A aula trata do tema CRÉDITOS ADICIONAIS, de relevância média em nossa disciplina.
O professor inicia o tema com uma breve introdução que procura contextualizar a necessidade
dos créditos adicionais. Não há necessidade de uma leitura demorada nessa parte, mas é
importante compreender a definição de créditos adicionais, a diferença entre eles e os créditos
ordinários, os tipos (suplementares, especiais e extraordinários) e como são apreciados pelo
legislativo.
Logo em seguida, entraremos na parte da aula em que os tipos de créditos adicionais serão
detalhados pelo professor. Atente-se para a diferença entre eles e em qual ocasião cada um será
utilizado. Saber tal diferença lhe garantirá o acerto de algumas questões na prova.
Existe uma série de perguntas a serem respondidas sobre os créditos adicionais. Procure
responder as seguintes perguntar sobre cada tipo de crédito adicional:
1) Para que serve?
2) Como é aberto?
3) Necessita de autorização legislativa prévia? Pode ser na própria LOA?
4) Necessita de indicação da fonte?
5) Qual a vigência do crédito? (Até quando tem que utilizar?)
Começando pelos créditos suplementares, atenção ao quadro esquematizado pelo professor,

principalmente ao fato de serem autorizados por lei e exceção ao princípio da exclusividade. Essa
exceção cai bastante em prova.
Veja que este quadro responde as cinco perguntas listadas, não é mesmo? Você deverá fazer isso
com todos os tipos de créditos.
Em seguida, leia com atenção as características dos créditos especiais, e destaque o quadro
esquematizado que resume bem os pontos com maior incidência nas provas. Mais uma vez,
nossas perguntas são respondidas por essa leitura.

Trilha 00
Chegamos aos créditos extraordinários. Atenção à observação “PRESTE MAIS ATENÇÃO”, ao

quadro resumo sobre eles e à jurisprudência do STF sobre o tema. Reiteramos a importância de
saber associar e distinguir as especificidades de cada tipo de crédito adicional para não se
confundir na hora da prova.
Chegamos a um ponto muito importante, pois diversas questões exigem cálculo:
Item Fontes para a abertura de Créditos Adicionais. Muita atenção às observações “Tome
Nota” e “Fique Atento”, que tratam sobre o superávit financeiro e o excesso de arrecadação.
Na sequência da aula, destaque em seu material os tipos de recursos disponíveis que podem ser
usados para a abertura de créditos suplementares e especiais utilizando o quadro
esquematizado sobre a fonte para abertura de créditos adicionais.
Em seguida, o professor enumera uma série de observações importantes sobre créditos

adicionais. Recomenda-se uma leitura com cuidado por possuírem muitos detalhes. O quadro
esquematizado ajudará na fixação.
Leia o art. 167 da CF/88 por completo e depois o releia através da aula de forma mais rápida
tirando eventuais dúvidas com os comentários do professor. Os pontos destacados nos quadros
que ele coloca são mais importantes.
Muita atenção à “regra de ouro” e sua ressalva, bastante cobradas em provas.
O tema é bem tranquilo e exige muita “decoreba”. Portanto procure ler algumas vezes.
Atente-se para a exceção ao princípio da proibição do estorno incluída pela emenda

constitucional 85/2015.
Sobre o tema “Despesas com Pessoal na Constituição”, leia o art. 169 da CF e dê atenção
especial à jurisprudência sobre seu parágrafo primeiro e ao que o professor destaca nos quadros
esquematizados. As providências que deverão ser tomadas para cumprimento dos limites
estabelecidos neste artigo são muito importantes.
Caso tenha dificuldade de entender, procure anotar essas regras, pois elas são muito exigidas,
principalmente em questões que envolvem a LRF e a LDO.

Trilha 00
TAREFA 19
Direito Penal
Pessoal, daremos início agora ao estudo do Direito Penal para o concurso da TCM-PA – cargo:
Auditor de Controle Externo - Área Governança Pública. Para o estudo da nossa disciplina
utilizaremos o material simplificado.
Inicie sua tarefa com a leitura atenta do tópico Princípios do Direito Penal. Tenha em mente
que os princípios são o arcabouço do raciocínio jurídico aplicado ao direito penal. Na atual
interpretação constitucional, possuem força normativa, devendo ser respeitados para que não
cause a inconstitucionalidade da norma que os contrariar. Sendo assim, relembre os principais:
Princípio da Legalidade: art. 5˚ (...) XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
Princípio da Reserva Legal: somente lei (em sentido estrito) pode definir condutas criminosas e
estabelecer sanções penais, como: penas e medidas de segurança;
#Atenção! Há divergência a respeito da possibilidade de Medida Provisória tratar sobre matéria

penal, prevalecendo, segundo o STF, que sim, desde que seja matéria favorável ao réu.
#VAICAIR! Em razão da reserva legal, em Direito Penal é proibida a analogia in malam partem,
que é a analogia em desfavor do réu.
Princípio da Anterioridade da Lei Penal: não basta que a criminalização de uma conduta se dê
por meio de lei em sentido estrito, mas sim, que esta lei seja anterior ao fato, à prática da
conduta;
Princípio da Individualização da pena: art. 5˚, CF, XLVI - a lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes: na fase judicial, a individualização da pena é feita com
base na análise, pelo magistrado, das circunstâncias do crime, dos antecedentes do réu, etc;
#Atenção! A multa não é “obrigação de reparar o dano”, pois não se destina à vítima.
Princípio da Intranscendência da Pena: art. 5˚, CF, XLV - nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens,
ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor
do patrimônio transferido;
Princípio da Presunção de inocência: LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;

Trilha 00
#Fique atento! O réu deve ser tratado como inocente. A existência de prisões provisórias
(prisões decretadas no curso do processo) não ofende a presunção de inocência, pois nesse caso
não se trata de uma prisão como cumprimento de pena, mas sim de uma prisão cautelar, ou seja,
para garantir que o processo penal seja devidamente instruído ou eventual sentença
condenatória seja cumprida.
Princípio da ofensividade: não basta que o fato seja formalmente típico (tenha previsão legal
como crime). Para que possa ser considerado crime é necessário que este fato ofenda (por meio
de uma lesão ou exposição a risco de lesão), de maneira grave, o bem jurídico pretensamente
protegido pela norma penal;
Princípio da alteridade ou lesividade: o fato, para ser materialmente crime, ou seja, para que
possa ser considerado crime em sua essência, deve causar lesão a um bem jurídico de terceiro;
Princípio da adequação social: uma conduta, ainda quando tipificada em lei como criminosa,
quando não for capaz de afrontar o sentimento social de justiça, não seria considerada crime, em
sentido material, por possuir adequação social (aceitação pela sociedade);
Princípio da fragmentação: nem todos os fatos considerados ilícitos pelo Direito devam ser
considerados como infração penal, mas somente aqueles que atentem contra bens jurídicos
extremamente relevantes. Ou seja, o Direito Penal só deve tutelar bens jurídicos de grande
relevância social;
Princípio da subsidiariedade: o Direito Penal não deve ser usado como regra geral, e sim,
como uma ferramenta subsidiária, ou seja, deverá ser utilizado apenas quando os demais ramos
do Direito não puderem tutelar satisfatoriamente o bem jurídico que se busca proteger;
Princípio da intervenção mínima: a criminalização de condutas só deve ocorrer quando se

caracterizar como meio absolutamente necessário à proteção de bens jurídicos ou à defesa de
interesses cuja proteção, pelo Direito Penal, seja absolutamente indispensável à coexistência
harmônica e pacífica da sociedade;
Princípio do ne bis in idem: uma pessoa não pode ser punida duplamente pelo mesmo fato.
Além disso, estabelece que uma pessoa não possa, sequer, ser processada duas vezes pelo
mesmo fato;
Princípio da proporcionalidade: as penas devem ser aplicadas de maneira proporcional à

gravidade do fato;
Princípio da confiança: todos possuem o direito de atuar acreditando que as demais pessoas
irão agir de acordo com as normas que disciplinam a vida em sociedade;
Princípio da insignificância: as condutas que ofendam minimamente os bens jurídico-penais

tutelados não podem ser consideradas crimes, pois não são capazes de lesionar de maneira
eficaz o sentimento social de paz;
#DICA! Atenção aos requisitos que devem ser preenchidos para a aplicação de tal princípio:
“MARI”.

Trilha 00
-Mínima ofensividade da conduta; -Ausência de periculosidade social da ação; -Reduzido grau de

reprovabilidade do comportamento; -Inexpressividade da lesão jurídica.
#Fique atento! Leia com atenção a lista dos crimes que NÂO podem ter a aplicação do
benefício do princípio da insignificância.
Saiba que as fontes do Direito Penal são divididas em material e formal.
Fontes materiais (substanciais): são os órgãos encarregados de produzir o Direito Penal.
Fontes formais (também chamadas de cognitivas ou fontes de conhecimento): são os meios

pelos quais o Direito Penal se exterioriza, ou seja, os meios pelos quais ele se apresenta ao
mundo jurídico. Dividem-se ainda em mediatas e imediatas.
Leia com atenção o tópico Disposições constitucionais relevantes e memorize o quadro

abaixo:
Resolva as questões 01 a 20 da Lista de questões com comentários. Sempre que errar ou

responder sem certeza, leia os comentários do professor.
Caso tenha tempo e sinta necessidade, realize as demais questões da aula.

Trilha 00
TAREFA 20
Direito Penal
Estudo da aula 01 (toda a teoria) e resolução de 20 questões.
Pessoal, daremos sequência ao estudo do Direito Penal para o concurso da TCM-PA – cargo:
Auditor de Controle Externo - Área Governança Pública. Para o estudo da nossa disciplina
utilizaremos o material simplificado.
Nesta tarefa estudaremos a Aplicação da Lei Penal.
Para começar, faça uma leitura atenta do tópico Lei Penal no Tempo e estude os conceitos de:
Novatio legis incriminadora, Novatio legis in pejus, Novatio legis in mellius e Abolitio
criminis.
#IMPORTANTE! A abolitio criminis faz cessar a pena e os efeitos penais da condenação, mas são
mantidos os efeitos extrapenais da condenação.
**Leia a Súmula 611 do STF: transitada em julgado a sentença condenatória, compete ao juízo
das execuções a aplicação de lei mais benigna.
Prosseguindo para o tópico Tempo do Crime, saiba que o CP adotou a teoria da atividade,
que diz: considera-se praticado o crime no momento da ação ou omissão, ainda que outro seja o
momento do resultado.
Decore a Súmula 711 do STF: a lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime
permanente, se a sua vigência é anterior à cessação da continuidade ou da permanência.
Quanto à Lei Penal no Espaço, a regra no Direito Penal Brasileiro é a Territorialidade, ou seja,
aplica-se a lei brasileira aos crimes cometidos no território nacional. Saiba os locais considerados
território brasileiro e também os por extensão:
-os navios e aeronaves públicos, onde quer que se encontrem;
-os navios e aeronaves particulares, que se encontrem em alto-mar ou no espaço aéreo

correspondente.
Memorize as três espécies de extraterritorialidade e suas hipóteses:
-Incondicionada;
-Condicionada;
- Hipercondicionada.

Trilha 00
Quanto ao Lugar do crime, o CP adotou a Teoria da Ubiquidade: considera-se praticado o

crime no lugar em que ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir- se o resultado.
No tópico Lei Penal em relação às pessoas, é importante saber que tem se admitido a
responsabilidade penal da Pessoa Jurídica. Apesar da discussão doutrinária, STF e STJ admitem
a responsabilidade penal da pessoa jurídica em crimes ambientais.
Sobre a contagem dos prazos, segundo o CP, art. 10, o dia do começo inclui-se no cômputo do
prazo. Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário comum.
#VAICAIR! A homologação da sentença estrangeira no Brasil é competência do Superior Tribunal

de Justiça (STJ).
Mais adiante no tópico Interpretação da Lei penal, leia com atenção os diversos tipos
previstos. Destaque para a Analógica.
É importante saber os s princípios utilizados para solucionar os conflitos aparentes de normas

penais:
-princípio da especialidade: deve ser utilizado quando há conflito aparente entre duas normas,
sendo que uma delas, denominada “norma especial”, possui todos os elementos da outra
(norma geral), acrescida de alguns caracteres especializantes.
-princípio da subsidiariedade: a relação entre as normas aparentemente em conflito é de

“subsidiariedade”, ou seja, uma é mais abrangente que a outra.
-princípio da consunção: temos duas normas, mas uma delas irá absorver a outra; um fato
criminoso absorve os demais, respondendo o agente apenas por este, e não pelos demais.
-princípio da alternatividade: aplicável nas hipóteses em que uma mesma norma penal
descreve diversas condutas que são criminalizadas, sendo que a prática de qualquer uma delas já
consuma o delito (não é necessário praticar todas), mas a prática de mais de uma das condutas,
no mesmo contexto fático, não configura mais de um crime (chamados de “tipos mistos
alternativos”).
Por fim, resolva as questões 1 até 20 da Lista de questões com comentários. Sempre que errar ou
responder sem certeza, leia os comentários do professor.
Caso tenha tempo e sinta necessidade, realize as demais questões da aula.

Trilha 00
1. As Trilhas Estratégicas são meras sugestões de estudo com base em determinado objetivo
(área de concurso, concurso específico ou perfil). O aluno deve ficar livre para que possa
segui-la à risca ou fazer adaptações para o seu próprio estilo e rotina de estudo.
2. Os professores do Estratégia, ao elaborarem os seus materiais, possuem o objetivo de
ensinar todo o conteúdo exigido pelo edital programático do concurso, além de
estabelecer uma sequência ideal de estudo do ponto de vista pedagógico e considerando
que o aluno terá tempo de estudar todo o seu material.
3. Já os coaches, ao elaborarem as Trilhas Estratégicas, possuem o objetivo de fazer o aluno
estudar o conteúdo de acordo com um determinado custo x benefício, porém muitas
vezes fugindo da recomendação didática de estudo proposta pelos professores para que
os alunos possam fazer um estudo direcionado.
4. Como dizemos sempre: o ideal é estudar todos os assuntos, revisar tudo, fazer muitos
exercícios de todos os assuntos e chegar na prova bom em todos os assuntos também.
Entretanto, são poucos aqueles alunos que dispõem de tempo para isso!
5. Nosso objetivo aqui é sugerir uma sequência de estudos baseada na experiência de
coaches aprovados em diversos concursos para que possamos dar orientações e maiores
chances de aprovação aos alunos.
Espero que tenha gostado!

Bons estudos!
Aguardo você no Telegram.
Rodrigo Drebes Bet

Guia completo para concurso de Auditor do TCM-PA

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TRILHA ESTRATÉGICA TCM-PA (PÓS-EDITAL)

AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO

Meu nome é Rodrigo Drebes Bet e atualmente

Maiores detalhes estão no link abaixo:

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TRILHAS ESTRATÉGICAS – O QUE SÃO?

Rodrigo Drebes Bet

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As Trilhas funcionarão da seguinte forma:

✔ Indicação de estudo por Ciclos de Estudo;

✔ Apontamento da sequência de estudo em cada disciplina;

Escolhemos o aplicativo do Telegram em virtude de diversos recursos que não

Esperamos você lá no Telegram!

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Importante: as respostas serão enviadas através da nossa Comunidade do Telegram. Portanto, a

No que precisar, conte conosco nessa trajetória!

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Algumas técnicas de estudos importantíssimas para que possamos atingir nossa:

✔ Preferir grifar o material diretamente, ao invés de realizar resumos escritos extensos;

Organização das Trilhas e Alinhamentos Iniciais

Estudaremos todas as matérias constantes do pacote elaborado para o concurso especíﬁco do

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Esperamos que gostem! 🚀

Direito Constitucional https://bit.ly/3HsYbV7

Direito Administrativo https://bit.ly/3ItJ2UX

Administração Financeira e Orçamentária

Todos os Resumos Disponíveis https://bit.ly/3Cdu3w5

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Disponibilizaremos individualmente, nesta seção, as Trilhas de cada uma das disciplinas

Matéria Trilha de Disciplina

Direito Financeiro (AFO) estrategi.ac/kfv4fm

Legislação Especíﬁca estrategi.ac/me9m4r

Controle Externo estrategi.ac/01gonc

Administração Pública estrategi.ac/vks0e7

Administração de Materiais estrategi.ac/ouy2v0

Dir. Administrativo estrategi.ac/qv3rst

Dir. Constitucional estrategi.ac/ft1d4d

Dir. Tributário estrategi.ac/yif263

Auditoria Governamental estrategi.ac/oe5st7

Noções de Direito Penal estrategi.ac/djgr6e

Noções de Direito Previdenciário estrategi.ac/mzjjx2

Contabilidade Pública estrategi.ac/xj7pbz

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Visão Geral da Trilha

Direito Financeiro (AFO) 5

Noções de Direito Previdenciário 0

Noções de Direito Penal 2

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Estudo da aula 00 (toda a teoria).

Revise os assuntos constantes da aula 00 (Orçamento segundo a Constituição de 1988). Utilize

A aula 00 trata do PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL: PPA, LOA

Em seguida, realize a leitura do enunciado e da resposta das questões de concursos anteriores

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Atenção ao prazo para encaminhamento e devolução da LDO apresentado no quadro

Atenção ao quadro resumo com o prazo de encaminhamento da LOA e à novidade trazida.

Atenção ao que determina a CF/88 sobre os orçamentos terem a função de reduzir

Importante! Orçamento da Seguridade Social = saúde, previdência e assistência social.

O professor esquematiza em um quadro resumo as características principais dos orçamentos que

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Estudo da aula 00 (toda a teoria); e resolução de 25 questões.