Aula 1

Planejamento das Contrataes

Planejamento
Contrataes
Pblicas

Identificao de
problemas
Gesto de
Riscos

Boas
Prticas

Efetividade

Governana

Monitoramento

Planejamento das Contrataes:

buscando a gesto efetiva dos
gastos pblicos

Justificativa dos
investimentos

ADMINISTRAO PBLICA E SETOR PRIVADO:

IDENTIFICANDO PROBLEMAS NAS CONTRATAES PBLICAS

Autor: Mrcio Pereira de Souza

Sumrio
Aula 1
Administrao pblica e Setor Privado: Identificando problemas nas
contrataes pblicas //
OBJETIVO DESTA AULA...............................................................................................................3
1. ADMINISTRAO PBLICA E SETOR PRIVADO.................................................................4
2. A QUESTO DA LEGALIDADE.................................................................................................8
3. IDENTIFICANDO PROBLEMAS NAS CONTRATAES PBLICAS.......................................8
4. JUSTIFICAR OS INVESTIMENTOS: GRANDE QUESTO PARA OS GESTORES.....................11
5. CONTRATAES DO STF...................................................................................................13
RESUMO DA AULA...................................................................................................................16
SUGESTES DE LEITURA COMPLEMENTAR................................................................................16
REferncias bibliogrficas...............................................................................................17
MENSAGEM............................................................................................................................19

Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

Aula 1

ADMINISTRAO PBLICA E SETOR PRIVADO: IDENTIFICANDO

PROBLEMAS NAS CONTRATAES PBLICAS //

Caros colegas,
Bom dia, boa tarde, boa noite. Sejam bem-vindos ao curso de
Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos
gastos pblicos. Para comear, que tal assistir ao vdeo Estratgia,
Jogo Incrvel!, que mostra uma interessante partida de Damas.
No vdeo abaixo, poderemos observar como a estratgia importante
para alcanar objetivos. Observem, tambm, que um planejamento
eficiente d segurana e calma na fase de execuo do projeto.
Estratgia, Jogo Incrvel!*
Ao longo deste treinamento, voc perceber a ligao desse vdeo
com as noes que sero trabalhadas.
Vamos comear?

OBJETIVOS DESTA AULA

Prezados participantes,
Nesta primeira aula, ser apresentado a
vocs o foco principal deste treinamento, com
algumas informaes sobre o caminho a ser
trilhado.
De incio, desenvolveremos, de modo
contributivo, noes gerais acerca da iniciativa
privada e do setor pblico, destacando que,
apesar de distintas, essas reas podem possuir
simetria entre operaes que busquem a
melhoria em seus processos de trabalho.
Quer conhecer mais sobre mapas mentais? Acesse os links a seguir:
* < http://pt.wikipedia.org/wiki/Mapa_mental >
* < http://freemind.sourceforge.net/wiki/index.php/Main_Page >

* Assista ao vdeo em < https://www.youtube.com/watch?v=v_XjJzYeDZg >

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Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:

compreender que a busca pelo melhor uso dos recursos existentes, fsicos,
humanos e tecnolgicos em prol da eficincia , hoje em dia, um ideal a
ser atingido tanto pelo setor privado quanto pela Administrao Pblica;
identificar e listar os problemas que normalmente ocorrem nas contrataes
pblicas;
compreender e entender a relevncia da estrutura burocrtica no
processo de contratao.

1. ADMINISTRAO PBLICA E SETOR PRIVADO

Todos ns aprendemos no dia a dia um pouco de administrao. Seja no lar,
no trabalho, na famlia, ou at mesmo na organizao de uma viagem.

Mas voc conhece o conceito de administrao?

Conceitualmente, administrao a maneira de governar organizaes ou
parte delas. o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos
organizacionais para alcanar determinados objetivos de maneira eficiente e
eficaz. (Chiavenato, 2003).
O conceito de administrar amplo e geral, perfeitamente aplicvel s
necessidades tanto do setor privado quanto do pblico. Em relao ao nosso tema,
muito interessa a busca por prticas que desenvolvam a produtividade.
Apesar de vrias distines entre os dois setores, tambm h muitas semelhanas.
O que se compra por l, tambm compramos por aqui...e a por diante.
De acordo com o Quinto EXAME Frum 2013 - Como aumentar nossa
produtividade - , o Brasil possui boas e ms experincias relacionadas eficincia
no setor pblico e no setor privado. Nesse contexto, necessria uma aproximao
entre os dois setores para aumentar a produtividade no pas, por meio da adoo
de experincias bem sucedidas de cada setor.
Os debatedores do Frum 2013 concluram que, para se tornar mais produtivo, o
pas precisa se modernizar e reduzir suas disparidades, a comear pelo setor pblico
(REVISTA EXAME, 2013).
Foi destacado, tambm, que na mdia, um trabalhador americano produz
o mesmo que cinco brasileiros. Nos ltimos 30 anos, a produtividade brasileira
cresceu taxa mdia inferior a 2% ao ano, menos do que outros emergentes.
Apesar da comparao, vale lembrar que as caractersticas de infraestrutura
de cada pas so distintas e essa questo gera impactos na produtividade.

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Durante os diversos anos em que trabalhei no setor privado e, posteriormente, com

as atividades desenvolvidas no setor pblico, observei vrias prticas que auxiliam na
melhoria da gesto. Entre as caractersticas da rea privada que potencializam a sua
administrao, podemos citar:
Objetivos claros e definidos as estratgias so traadas com base em metas a
serem alcanadas.
Demandas bem delineadas, prioritariamente organizadas h grande preocupao
em classificar as demandas segundo critrios de importncia e urgncia.
Agilidade nas decises - a estrutura hierrquica simplificada buscar acelerar a
comunicao. A autonomia dos dirigentes tambm contribui nesse ponto.
Reconhecimento meritocrtico a poltica de incentivos e de premiao, alm
de um plano de cargos e salrios que possibilite o crescimento profissional a todos os
empregados contribui para valorizar a eficincia.
Planejamento organizacional bem definido h grande preocupao em tornar
os objetivos organizacionais claramente delimitados e difundidos.
Recursos bem dimensionados, normalmente alocados a projetos estratgicos tendo
em vista a concorrncia acirrada do setor privado, a correta alocao de recursos
pode definir a sobrevivncia da empresa.
Treinamento constante para as equipes o investimento frequente em treinamento
busca tornar as empresas mais competitivas.
Pouca tolerncia a erros pessoais alguns erros no so tolerados e podem levar
demisso do empregado, principalmente quando geram prejuzos financeiros ou
imagem da empresa.
Busca constante pela eficincia, que, normalmente, representa dinheiro para a
empresa - a eficincia para a empresa privada representa sobrevivncia e consolidao
de ganhos no mercado em que atua.
Clara noo de quem o cliente h uma busca rotineira pela aproximao e
identificao com o cliente.
Possibilidade de fazer, em regra, tudo o que a lei no probe o ordenamento jurdico
aplicvel s empresas privadas possui menor amplitude e isso facilita a atuao
delas em relao Administrao Pblica. As necessidades geradas por presses
de mercado e revolues tecnolgicas obrigam o setor privado a agir com rapidez
e inovar.

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Muitas das prticas do setor privado so executadas atualmente na

Administrao Pblica. Mas essa postura no recente. De acordo com Amato (1958):
As ideias sobre uma Administrao Pblica eficiente avanaram com a
Revoluo Industrial e com o enfraquecimento dos poderes aristocratas e
absolutistas. No sculo XVIII, por causa de uma incipiente burocracia pblica,
j havia, na Prssia, preocupaes de gesto centradas no controle, nas
finanas pblicas e na comunicao das ordens pblicas. Nesse mesmo
perodo, a experincia prussiana levou no s criao dos primeiros cursos
de Administrao Pblica como tambm proposta de uma nova cincia
do cameralismo ou da Administrao.

Para o professor Motta (2013), Cabe conciliar lies aprendidas no meio

privado com o meio pblico, respeitando, porm, caractersticas inerentes
Administrao Pblica.
Nesse sentido, o empresrio gacho Jorge Gerdau Johannpeter criou o
Movimento Brasil Competitivo (MBC)1 para transplantar prticas da gesto privada
no universo da gesto pblica. Uma das preocupaes do MBC evitar que avanos
na gesto se percam com a troca de poder (TEIXEIRA, 2010).
Nas palavras do Presidente do Conselho Superior do MBC em 2014, Elcio Anibal
de Lucca:
Ter um setor pblico mais produtivo e empresas qualificadas tornar o pas
competitivo e, portanto, sendo o pas mais competitivo, mais e mais empresas
sero competitivas e vice-versa. um processo bidirecional que, como
resultado final, leva a uma melhoria da qualidade de vida dos cidados e
que, no final, tambm um fator de competitividade.

Nos ltimos anos, a Administrao Pblica vem evoluindo sua gesto por
meio de aes de Governana2. Felizmente essa evoluo est sendo premiada
e reconhecida por meio de prticas que valorizam a atuao dos rgos e dos
servidores pblicos.

1. Conhea o Movimento Brasil Competitivo em:< http://www.mbc.org.br/mbc/novo/index.php >

2. De acordo com o Referencial Bsico de Governana do TCU, 2013, Governana no setor pblico compreende essencialmente os mecanismos de liderana, estratgia e controle postos em prtica para avaliar,
direcionar e monitorar a atuao da gesto, com vistas conduo de polticas pblicas e prestao de
servios de interesse da sociedade. Disponvel no portal do TCU e na biblioteca do curso.

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Um exemplo disso o Observatrio da Despesa

Pblica - ODP - da Controladoria-Geral da Unio,
que j conquistou diversos prmios, entre eles,
o United Nations Public Service Awards 2011,
categoria Avanando na Gesto do Conhecimento
Governamental. O United Nations Public Service
Awards o mais prestigioso reconhecimento
internacional de excelncia no servio pblico dado
pela Organizao das Naes Unidas - ONU.

Observatrio da Despesa
Pblica - ODP
Criado em dezembro de 2008 com o objetivo de aplicar metodologia cientfica,
apoiada em tecnologia da informao, na
produo de conhecimentos capazes de
subsidiar e acelerar a tomada de decises
estratgicas por parte dos gestores pblicos.
Saiba mais aqui*.

Bons gestores tambm esto sendo premiados com base em sistemas de

reconhecimento e capacitao, tendo em vista o cumprimento de metas e a anlise
de indicadores de desempenho e avaliaes de 360 graus. Por meio de avaliaes
dessa natureza, em 2008, a Prefeitura de Porto Alegre premiou os 15 funcionrios
com melhores resultados no Sistema de Reconhecimento e Capacitao. Esse grupo
foi enviado a Washington para um curso de gesto pblica com duas semanas
de durao na Universidade George Washington. Na ocasio, os merecedores
puderam conhecer o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento
- BID (TEIXEIRA, 2010).
Outro exemplo de boa gesto a Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo
(Osesp), que hoje uma referncia, tendo em vista que passou a ser gerida como
uma empresa privada. Atualmente, do oramento anual da Orquestra (R$ 87
milhes), 64% vem do governo do Estado de So Paulo e os 36% restantes vm de
patrocnios, doaes e projetos incentivados, alm das verbas obtidas com vendas
de ingresso e locao de espaos (BOMBIG, et al. 2013).
A mudana adveio da implantao de um novo modelo de gesto, adotado
com sucesso tambm em outros pases, como Holanda e ustria, com referncia na
iniciativa privada e mais distante da burocracia estatal. Esse modelo hoje est em
vigor em importantes rgos culturais paulistas quase todos, sucesso de crtica e,
principalmente, de pblico.
Prticas dessa natureza favorecem o fortalecimento da gesto, pois incentivam
a criatividade e a eficincia das pessoas e das organizaes.
Dessa forma, observamos que tanto a iniciativa privada quanto o setor
pblico buscam alocar recursos de modo a executar projetos que revertam em
benefcios para a empresa, rgo, entidade ou sociedade. Essa a ideia: por meio
do intercmbio, minimizar rapidamente as diferenas e copiar bons exemplos j
existentes em cada setor.

* Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/assuntos/informacoes-estrategicas/observatorio-da-despesa-publica/o-que-e/o-que-e> . Acesso em 30/07/2015

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2. A QUESTO DA LEGALIDADE
Certamente voc j ouviu aquela mxima que diz: no setor privado pode-se
fazer tudo que a lei no probe. Na Administrao Pblica, s se pode fazer o que
a lei permite. Isso mesmo verdade, sempre?
A flexibilidade na iniciativa privada maior do que na Administrao Pblica,
isso fato. Mas estaria o setor pblico amarrado aos termos da lei, sempre?
Em que pese a Administrao Pblica estar sujeita ao regime jurdicoadministrativo, devendo observar os diversos dispositivos legais e princpios
constitucionais, em especial os princpios da legalidade e da impessoalidade, que
esto associados de forma direta existncia do processo licitatrio (FURTADO, 2012),
no podemos entender essa questo como travadora do trabalho do agente pblico.
Ocorre que a mesma lei que disciplina a atuao dos agentes pblicos tambm
estabelece, quando cabvel, certa discricionariedade para que o gestor pblico
possa administrar e decidir, de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
Certa vez, em uma palestra proferida em 2013, numa
renomada instituio de ensino superior de Braslia, o Ministro
aposentado do STF Carlos Ayres Britto disse que a lei para a
Administrao Pblica no um trilho, em que o caminho
delimitado deve ser sempre seguido sem excees. Para o
Ministro, a lei aproxima-se mais de uma trilha. Assim, haver
possibilidade de ajustes e adequaes na rota seguida, sempre
que a situao ftica exigir e desde que plenamente justificado,
obedecendo-se, ainda, ao Princpio da razoabilidade.
Desse modo, a Administrao Pblica no est totalmente
inerte. Frequentemente haver opes, desde que os atores
pblicos sejam razoveis, claros e registrem (justifiquem), no
processo administrativo da aquisio/contratao, todas as
suas aes e decises.

3. IDENTIFICANDO PROBLEMAS NAS CONTRATAES PBLICAS

Apesar de a Administrao Pblica estar prioritariamente regida por leis, existem
diversas aes dos gestores de contratos, que se mal justificadas ou mal planejadas,
podem levar a srios problemas nas contrataes e no acompanhamento dos
contratos. Diante disso, devemos identificar os principais pontos que podem gerar
dificuldades nas contrataes pblicas para tentar evit-los e, com isso, ganhar
celeridade nos processos.

Vamos ento ao primeiro passo? Como podemos realmente saber o que

um problema?

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Para auxiliar, utilizaremos uma abordagem contempornea relacionada ao

estudo de riscos, e que ser apresentada nos mdulos seguintes.
Problema a situao ou condio existente que afeta no momento presente os objetivos de um indivduo, grupo de pessoas, projeto ou
organizao e que requer uma soluo. a diferena entre situao
desejada e situao real.
Um risco, quanto se concretiza (isto , quando o evento de risco
ocorre), torna-se um problema (NETO, et al. 2014).

comum ouvirmos falar em problemas nas contrataes pblicas. A todo

momento, observamos na mdia notcias envolvendo fraudes, m aplicao ou
desperdcio de recursos dos cofres do Estado.
Recentemente, aps divulgao pela imprensa de que boa parte das cidades
brasileiras apresenta problemas de saneamento bsico (VELASCO, 2014), o Governo
Federal registrou: o problema no a falta de dinheiro e sim a falta de projetos e
de planejamento das obras necessrias.
Em outra situao, o Tribunal de Contas da Unio TCU constatou , em seu
Relatrio de Auditoria TC 038.687/2012-7 Grupo I Classe V Plenrio, que mais
de 700 quilmetros da ferrovia Norte-Sul apresentam problemas e, entre outros
defeitos, no suportariam o peso necessrio para o transporte de cargas. O valor
do contrato de construo para o lote auditado de mais de 290 milhes de reais.
Para minimizar o problema, os trens tero que trafegar com volume menor de carga
e em velocidades inferiores ao normal.
A ineficincia na execuo de obras pblicas gera prejuzos de bilhes para
o Brasil. De acordo com estudos do Tribunal de Contas da Unio, mais da metade
das obras no possuem projetos bsicos ou executivos, etapas que antecedem a
execuo de um empreendimento.
Para o TCU, os danos decorrem de uma absoluta falta de planejamento3.
Os problemas enfrentados nas obras tambm se estendem para as compras e as
contrataes de servios, tendo em vista que decorrem de deficincias nas fases
iniciais de planejamento das contrataes.
Exemplos de que as coisas no andam como deveriam... Entre os entraves mais
notrios nas questes relativas s contrataes do setor pblico, podemos citar:
Licitaes que no vingam.
Gastos excessivos.
3. EVENTO EXAME FRUM 2013 - Como aumentar nossa produtividade, promovido pela revista Exame em
setembro de 2013, que contou com a participao do Ministro da Fazenda Guido Mantega, Ministro Joaquim
Barbosa na condio de Presidente do- Supremo Tribunal Federal, Ministro Augusto Nardes como Presidente
do Tribunal de Contas da Unio e Jorge Gerdau Johannpeter , Presidente do Conselho de Administrao do
grupo GERDAU. Tambm participaram do Frum como debatedores empresrios, executivos e economistas
brasileiros e estrangeiros.
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Problemas na execuo de contratos.

Falta/ineficincia no planejamento das despesas.
Baixo conhecimento tcnico acerca do objeto da demanda.
Critrio inadequado para alocao de oramento.
Deficincias na estimativa de preos.
Falta de intercmbio com outros rgos.
Baixa motivao dos servidores.
Burocracia excessiva.

Por que h tantos problemas nas contrataes pblicas? Todos ns

concordamos que essas so as questes de maior destaque?
Essas perguntas, certamente, no possuem resposta nica, tendo em vista que
os problemas detectados na complexidade das contrataes pblicas decorrem
tambm de uma variedade de deficincias em vrias etapas dos procedimentos
condutores das demandas.
Nesse contexto de problemas, destaca-se a frequente atribuio da burocracia
como grande vil da eficincia do setor pblico.

A meu sentir, a burocracia excessiva e desarrazoada, por si s, realmente

mina a celeridade e a eficincia da Administrao Pblica. Essa a burocracia
que atrapalha.
De outra sorte, a burocracia legal e sistematicamente necessria
inerente rea Pblica, tendo em vista que objetiva definir linhas hierrquicas
e procedimentais, formalizando registros que so necessrios e importantes
para todo o processo administrativo. Esse tipo de burocracia salutar na
Administrao Pblica, pois possibilita o registro formal das atividades, o que,
em ltima instncia, d garantia aos gestores acerca das decises e das aes
tomadas nos casos concretos. Para o gestor que age com correo e critrio,
o registro burocrtico e necessrio dos atos, aes e decises s beneficia o
seu trabalho.

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A pergunta do momento seria:

Sim, entendi tudo, mas quais so os obstculos que atrapalham o

desempenho do gestor pblico e como fazer a Administrao Pblica
ser mais eficiente?
Vamos construir essa ideia. Pensando...
As causas/fontes de risco, se no trabalhadas, podem se transformar em
problemas. So exemplos de causas nesse contexto: a ausncia de planejamento
detalhado; projeto bsico/termo de referncia mal elaborado; falha na publicao
legal do edital; e a desclassificao indevida de um licitante durante o certame.
Causas como essas podem gerar eventos e consequncias danosas ao bom
andamento dos processos licitatrios e imagem do rgo.
Conforme ser visto durante este treinamento, a aplicao de algumas
aes j pacificadas na rea de TI minimizar a ocorrncia desses problemas e,
consequentemente, favorecer muito a melhoria da qualidade das contrataes
do setor pblico.

4. JUSTIFICAR OS INVESTIMENTOS: GRANDE QUESTO PARA OS GESTORES

No paradigma brasileiro de desenvolvimento, o poder pblico exerce o papel
de uma locomotiva responsvel por impulsionar e mover boa parte da economia
brasileira. Nesse contexto, os investimentos de responsabilidade do setor pblico
tornam-se essenciais para o desenvolvimento de nosso pas.
Assim, desejvel que cada centavo de dinheiro pblico desembolsado
sempre esteja associado contrapartida de retorno para a sociedade. Entretanto,
a tarefa de justificar os valores aplicados em cada projeto nem sempre fcil para
os gestores pblicos. Nesse ponto, registre-se que os rgos de controle sempre
esto atentos s justificativas apresentadas.
Falando especificamente dos investimentos de TI, crescentes significativamente
a cada ano, o cenrio bem delicado. Alm dos aspectos tcnicos individuais da
demanda, tambm o contexto organizacional deve sempre ser considerado com
ateno, pois uma soluo de TI que foi implantada com sucesso em um rgo
poder no ser bem sucedida em outro.
Por exemplo, o rgo A, que possui um bom nvel de maturidade na governana
corporativa de TI4, ter mais chances de xito na implantao de um sistema do
que o rgo B que no tenha a sua rea de TI bem estruturada.

4. Governana de TI so Mecanismos para assegurar que a TI agregue valor ao negcio com riscos aceitveis (Acrdo 2.585/2012-TCU-Plenrio). tambm o Sistema pelo qual o uso atual e futuro da TI dirigido e
controlado (NBR ISO/IEC 38.500).
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Nesse contexto, vejamos o trecho abaixo constante do Guia de Boas Prticas

em Contratao de Solues de Tecnologia da Informao: riscos e controles para
o planejamento da contratao, do Tribunal de Contas da Unio (2012, p.44):
Frequentemente, o retorno dos investimentos em TI no obtido na totalidade
e a principal causa observada para esse resultado negativo a nfase em
aspectos puramente tcnicos, financeiros ou de programao das atividades
de TI, em detrimento da ateno ao uso da TI no contexto geral do negcio.
(Grifamos).

Assim como aumenta a ateno dada pelo TCU aos investimentos de TI, de
modo geral, a Corte Federal de Contas vem incrementando ano a ano sua atuao
junto aos rgos e gestores pblicos, pugnando pela melhoria na instruo dos
processos que envolvam gastos pblicos de modo geral.
No s as contrataes de TI, mas todas as outras em geral sempre devem ser
planejadas de modo a avaliar os custos e os benefcios para o projeto em questo e
tambm os impactos da demanda no contexto geral do rgo. Dever ser analisada
a adequao da demanda ao ambiente organizacional, principalmente no que
se refere ao planejamento estratgico do rgo.
Por exemplo, um tribunal que possui plano de
logstica sustentvel, com foco na preservao
do meio ambiente e adequada gesto dos
resduos gerados dever observar a promoo
das contrataes sustentveis no planejamento
e execuo de suas demandas.
Dessa forma, o gestor dever analisar com
ateno o contexto geral do negcio do seu
rgo e estimar corretamente o investimento a ser
realizado, bem como os possveis retornos a serem
alcanados com o gasto. Para isso, o incentivo
qualificao tcnica, alm da atualizao
frequente dos servidores constituem boas prticas
a serem trabalhadas pela Administrao.

Plano de logstica sustentvel

O Plenrio do Conselho Nacional de
Justia (CNJ) aprovou, em 3/3/2015, durante a 203 Sesso Ordinria, resoluo
que determina aos rgos e conselhos do
Judicirio a criao de unidades ou ncleos
socioambientais. O texto tambm prev a
implantao, nesses rgos, de planos de
logstica sustentvel. Com foco na preservao do meio ambiente, a norma tem o
objetivo de estimular a reflexo e a mudana dos padres de compra, consumo
e gesto documental no Judicirio, bem
como do corpo funcional e da fora de
trabalho auxiliar de cada instituio.
Fonte: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/noticias/aprovada-resolucao-que-cria-nucleos-socioambientais-em-orgaos-do-judiciario-e-implanta-pls

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Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

Caro gestor e aluno, sempre esteja atento sua demanda. O ideal analisar
e parametrizar todos os pontos relevantes j no incio do planejamento da
aquisio/contratao.
Um ponto que pode auxiliar muito a definio de uma equipe de planejamento
da contratao. De acordo com a IN MP/SLTI N4/2014, art. 2, inciso IV, com
adaptaes, essa equipe poder ser composta por:
a) Integrante Tcnico: servidor com amplos conhecimentos sobre o objeto da
demanda, indicado pela autoridade competente da rea demandante ou da
rea tcnica;
b) Integrante Administrativo: servidor representante da rea Administrativa,
indicado pela autoridade competente dessa rea;
c) Integrante Requisitante: servidor representante da rea Requisitante, indicado
pela autoridade competente dessa rea.

5. CONTRATAES DO STF
Em relao aos extensos problemas nas contrataes pblicas, verificamos que
os rgos que esto atentos s orientaes do TCU na busca pela maximizao do
uso do dinheiro pblico no vivenciam tantas dificuldades (REVISTA EXAME, 2013).

Em vrios treinamentos de que participei, recebi dos instrutores muitos elogios

ao modo como o STF conduz suas demandas. Por diversas vezes, tive o
prazer de ouvir que somos referncia em reas especficas de contrataes
pblicas.
Em que pese esse bom padro, certo que temos, ainda, muito a melhorar.
A nfase no planejamento e na definio meticulosa das demandas e dos
resultados ser abordada neste treinamento, com vistas melhoria dos
processos de nossas contrataes, lato sensu.
A seguir, sero apresentados nmeros referentes aos procedimentos licitatrios
executados pelo STF nos ltimos anos.
Em 2012, conforme Relatrio de Auditoria de Gesto da Prestao de
Contas Anual, o Supremo Tribunal Federal realizou 189 (cento e oitenta e nove)
procedimentos licitatrios nas modalidades abaixo:

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Figura 1 Licitaes do STF em 2012

Desse total, apenas 4,23% dos procedimentos licitatrios no obtiveram xito,

conforme grfico abaixo:

Figura 2 Licitaes sem xito em 2012.

Em relao aos valores, foram estimados gastos de mais de 61 milhes de reais.

J em 2013, conforme Relatrio de Auditoria de Gesto da Prestao de Contas
Anual, o STF realizou 170 (cento e setenta) procedimentos licitatrios nas seguintes
modalidades:

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Figura 3 Licitaes do STF em 2013.

Do total de licitaes realizadas em 2013, somente 9,41% no obtiveram sucesso.

Figura 4 Licitaes sem xito em 2013.

Apesar do acrscimo no nmero de licitaes que no vingaram em relao

ao ano anterior, o percentual de xito nas contrataes em 2013 ainda ultrapassa
os 90%. Em termos de valores, foram licitados e contratados R$ 87.480.473,68.
Conforme dados da execuo oramentria registrados no SIAFI, os processos
de contrataes diretas realizados pelo STF resultaram em despesas no valor de
R$ 6.680.901,40 em 2013.

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Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

Em 2014, o STF realizou 160 procedimentos licitatrios nas seguintes modalidades:

Figura 5 Licitaes do STF em 2014.

Desse total, apenas 10,59% dos procedimentos licitatrios no obtiveram xito,

conforme grfico a seguir:

Figura 6 Licitaes sem xito em 2014.

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Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

Por fim, os dados de 2015 indicam 144 procedimentos licitatrios:

Figura 7 Licitaes do STF em 2015.

Desse total, somente 13,19% no obtiveram xito.

Figura 8 Licitaes sem xito em 2015.

A tabela abaixo consolida os nmeros dos procedimentos licitatrios realizados

pelo STF de 2012 a 2015, vejamos.

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Procedimentos Licitatrios do STF de 2012 a 2015

Preges
Eletrnicos

Preges
Presenciais

Concorrncias

Tomada de
Preos

Total

Procedimentos
Licitatrios 2012

176

189

Procedimentos
Licittrios 2013

160

170

Procedimentos
Licittrios 2014

155

160

Procedimentos
Licittrios 2015

140

144

Ano

Fonte: Relatrios de Auditoria de Gesto e CPL.

Os nmeros abaixo mostram os ndices de sucesso:

Resultados dos Procedimentos Licitatrios do STF

Ano

Sucessos

Anulados

Desertos

Frustrados Revogados

Suspensos

Total

% Sucesso

2012

181

189

95,77%

2013

154

11

170

90,59%

2014

142

13

160

88,75%

2015

125

13

144

86,81%

Fonte: Relatrios de Auditoria de Gesto e CPL.

O acompanhamento contnuo dos nmeros associados aos procedimentos

essencial para verificar e corrigir possveis tendncias.
vista do exposto, os nmeros demonstram sucesso nas contrataes. Faltam,
contudo, estudos mais detalhados que revelem as principais causas de insucesso
em alguns procedimentos, os desdobramentos da execuo contratual, os riscos
envolvidos nos processos e os benefcios alcanados.

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Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

Uma boa prtica que corrobora a gesto efetiva dos gastos pblicos
consiste em monitorar os resultados dos procedimentos licitatrios, por meio
de indicadores de desempenho5.

RESUMO DA AULA
Nesta primeira aula, verificamos sinteticamente que tanto o setor privado
quanto a Administrao Pblica buscam a eficincia como fator impulsionador
da melhoria na qualidade da gesto. Entendemos que o Princpio da Legalidade
no engessa a atuao do gestor pblico, uma vez que normalmente h margem
de discricionariedade para o gestor atuar. Verificamos que a estrutura burocrtica
no processo de contratao garante segurana aos gestores em relao ao
registro de seus atos e decises. Vimos que importante identificar os problemas
nas contrataes, bem como justificar com ateno os investimentos. Por fim,
conhecemos alguns dados sobre as licitaes do STF.
Na prxima aula, trabalharemos pontos relacionados ao planejamento, de
modo geral, abordando a importncia da ao de planejar, para as contrataes
pblicas.
At a prxima...
Abraos e bom estudo.

SUGESTES DE LEITURA COMPLEMENTAR

Artigo:
Gestores gastam mais da metade de seu tempo em atividades de apagar fogo.
Consultoria empresarial ProGeps. Arquivo disponvel na plataforma de ensino.
Livros:
CURY, Augusto. O Cdigo da Inteligncia: Bons Profissionais e Excelentes
Profissionais. - Edio de Bolso. Pocket Ouro, 2008.
CAVALCANTI, Augusto Sherman. O novo modelo de contratao de solues
de TI pela Administrao Pblica. Editora Frum.

5. A construo e implantao de indicadores de desempenho tem por objetivo medir, da forma mais prxima
ao real, o resultado almejado. Fonte: http://goo.gl/CHSjZU
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Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMATO, P. M. Introduo Administrao pblica. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1958.
BOMBIG, Alberto; OSAKABE, Marcelo; com GORCZESKI Vinicius. Artigo Modelo
de gesto privada aumenta pblico de museus de So Paulo - As Organizaes
Sociais introduziram mtodos de gesto privada na administrao cultural.
Viraram um caso de sucesso de pblico e crtica, abril, 2013. Disponvel em
<http://revistaepoca.globo.com/ideias/noticia/2013/04/modelo-de-gestaoprivada-aumenta-publico-de-museus-de-sao-paulo.html>. Acesso em 2/9/2014.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Guia de boas prticas em contratao de
solues de tecnologia da informao: riscos e controles para o planejamento
da contratao / Tribunal de Contas da Unio. Verso 1.0. Braslia: TCU, 2012.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes e
jurisprudncia do TCU / Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. rev., atual. e ampl.
Braslia: TCU, Secretaria Geral da Presidncia: Senado Federal, Secretaria Especial
de Editorao e Publicaes, 2010. 910 p.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio TCU. Relatrio de Auditoria TC 038.687/2012-7
GRUPO I CLASSE V PLENRIO. Disponvel em <http://www.tcu.gov.br/Consultas/
Juris/Docs/judoc/Acord/20130322/AC_0605_09_13_P.doc>
CAVALCANTI, Augusto Sherman. O novo modelo de contratao de solues
de TI pela Administrao Pblica. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Constituio Federal Brasileira.
CURY, Augusto. O cdigo da inteligncia: bons profissionais e excelentes
profissionais. Edio de Bolso. Pocket Ouro, 2008.
Chiavenato, Idalberto. Introduo teoria geral da Administrao: uma viso
abrangente da moderna administrao das organizaes. Rio de Janeiro: Elsevier,
2003.
EVENTO EXAME FRUM 2013 - Como aumentar nossa produtividade, promovido
pela revista Exame em setembro de 2013, que contou com a participao do
Ministro da Fazenda Guido Mantega, Ministro Joaquim Barbosa na condio de
Presidente do- Supremo Tribunal Federal, Ministro Augusto Nardes como Presidente
do Tribunal de Contas da Unio e Jorge Gerdau Johannpeter, Presidente do
Conselho de Administrao do grupo GERDAU. Tambm participaram do
Frum como debatedores empresrios, executivos e economistas brasileiros e
estrangeiros.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitaes e contratos administrativos. 4. ed.
Belo Horizonte: Frum, 2012.

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Planejamento das Contrataes: buscando a gesto efetiva dos gastos pblicos

IN MP/SLTI N4/2010, art. 2, inciso III. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.

gov.br/sisp-conteudo/nucleo-de-contratacoes-de-ti/modelo-de-contratacoesnormativos-e-documentos-de-referencia/instrucao-normativa-mp-slti-no04>.
MENEGOLLA, Maximiliano; SantAnna Ilza. Por que planejar? Como planejar?. Currculo, rea, aula. Rio de Janeiro: Vozes, 2010.
MOTTA, Paulo Roberto de Mendona. Artigo O estado da arte da gesto
pblica, fev. 2013. Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003475902013000100008&script=sci_arttext. Acesso em 22/07/2015.
NETO, Antonio Alves de Carvalho; LIMA, Maria Lcia de Oliveira F.; NORONHA,
Maridel Piloto; PALUMBO, Salvatore. Curso GESTO DE RISCOS Princpios e Diretrizes.
Braslia-DF, 2014.
Relatrio de Auditoria de Gesto, Supremo Tribunal Federal. Prestao de Contas
Anual, Exerccio 2012.
Relatrio de Auditoria de Gesto, Supremo Tribunal Federal. Prestao de Contas
Anual, Exerccio 2013.
REVISTA EXAME. Brasil j tem bons exemplos de eficincia pblica e privada, out.
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noticias/ja-temos-os-bons-exemplos>. Acesso em 10/09/2014.
TEIXEIRA, Alexandre. Artigo Gesto pblica moda privada, jun/2010. Disponvel
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VELASCO, Clara. Entre 100 maiores cidades do pas, 34 no tm plano de
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