Conselho Nacional de Justia

PJe - Processo Judicial Eletrnico

06/10/2016

Nmero: 0002489-15.2015.2.00.0000
Classe: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
rgo julgador colegiado: Plenrio
rgo julgador: Gab. Cons. Jos Norberto Lopes Campelo
ltima distribuio : 05/06/2015
Valor da causa: R$ 0.0
Processo referncia: 0002276-09.2015.2.00.0000
Assuntos: Fiscalizao, Reviso/Desconstituio de Ato Administrativo
Objeto do processo: TRT 4 Regio - Providncias - Processo Administrativo n 000495638.2014.5.04.0000 - Formao - Lista Sxtupla - Preenchimento - Vaga - Quinto Constitucional Membros - Ministrio Pblico - Elaborao - Lista - Trplice - Voto Secreto - Ausncia
Fundamentao - Publicidade - Motivao - Violao - Constituio Federal - Inobservncia Recomendao n. 13/CNJ - Suspenso - Nulidade - Votao - Lista Trplice.
Segredo de justia? NO
Justia gratuita? SIM
Pedido de liminar ou antecipao de tutela? SIM
Partes
Tipo

Nome

REQUERENTE

ROBERTO PORTELA MILDNER

REQUERIDO

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO

Documentos
Id.

Data da
Assinatura

Documento

17339 05/10/2016 16:52 Deciso

29

Tipo
Deciso

Conselho Nacional de Justia

Autos:

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO - 0002489-15.2015.2.00.0000

Requerente: ROBERTO PORTELA MILDNER

Requerido: TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO

EMENTA: FORMAO DE LISTAS TRPLICES PARA

PREENCHIMENTOS DE VAGAS ORIUNDAS DO QUINTO
CONSTITUCIONAL NOS TRIBUNAIS. NECESSIDADE DE
QUE A VOTAO SEJA ABERTA, NOMINAL E
FUNDAMENTADA, QUANDO A CONSTITUIO NO
DETERMINAR, EXPRESSAMENTE, O VOTO SECRETO.
PRECEDENTES DO CNJ. PEDIDO JULGADO PROCEDENTE.

DECISO MONOCRTICA FINAL

Trata-se de Procedimento de controle administrativo, pelo qual o requerente busca, liminarmente,

a suspenso dos efeitos da votao realizada pelo requerido no dia 04.05.2015, que culminou na
elaborao da lista trplice a ser encaminhada ao Poder Executivo.
Aponta, em sntese, que:

a) o Pleno do Tribunal, no dia 04.5.2015, reduziu lista sxtupla trplice;

b) a escolha dos nomes se deu por meio de voto secreto e sem qualquer fundamentao;
c) tal conduta viola os arts. 93, incisos IX e X, e art. 5, inc. LX, da Constituio Federal,
que exigem publicidade e motivao;
d) o perigo na demora est caracterizado na medida em que, a qualquer momento, o
membro do Ministrio Pblico do Trabalho escolhido na votao da lista trplice pode ser
nomeado para o exerccio do cargo de desembargador do Tribunal Regional do Trabalho da
4 Regio, sem que se tenha obedecido o devido processo legal;

A liminar pleiteada fora parcialmente deferida, to somente para determinar ao requerido que se
abstivesse de encaminhar a lista trplice ao Poder Executivo, at ulterior deliberao do Conselho
Nacional de Justia ou at que tenha formado lista por meio de votao aberta e nominal.
Na petio de ID 1732633 FABIANO HOLZ BESERRA pede habilitao no procedimento como
terceiro interessado, por integrar a lista trplice objeto da votao controversa.

Assinado eletronicamente por: JOS NORBERTO LOPES CAMPELO

https://www.cnj.jus.br/pjecnjinterno/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=16100516522287100000001701294
Nmero do documento: 16100516522287100000001701294

Num. 1733929 - Pg. 1

Em suas informaes, o requerido aduziu (ID 1733416), em sntese, que a votao dos candidatos
que integraro a lista trplice observou os critrios constantes em seu Regimento Interno, bem como ter
sido a lista resultante do procedimento encaminhada ao Conselho Superior da Justia do Trabalho em 21
de maio de 2015.
Na petio de ID 1819291 o requerido informa que procedeu, em votao aberta, nominal e
fundamentada, escolha dos nomes para compor a lista trplice.
, em sntese, o que cabia relatar. DECIDO;
Inicialmente, defiro o pedido de habilitao como terceiro interessado de FABIANO HOLZ
BESERRA.
A questo apresentada restringe-se necessidade ou no de votaes nominais, abertas e
fundamentadas para as deliberaes administrativas, como se extrai dos pedidos.
No caso em apreo, o processo administrativo 0004956-38.2014.5.04.0000 (ID 1715433, pg. 19),
d conta que (...) em sesso plenria e extraordinria realizada nesta data, em conformidade com o
disposto no art. 18-B do Regimento Interno deste Tribunal, resolveu proceder escolha dos nomes que
devero integrar a lista trplice (...). O mencionado artigo 18-B, por sua vez, diz o seguinte:

Art. 18-B. Para a escolha dos candidatos que integraro a lista trplice para
provimento de vaga de Desembargador destinada a Advogados e a membros do
Ministrio Pblico do Trabalho, observar-se-o os seguintes critrios:
1 Ser realizado, em votao secreta, o primeiro escrutnio, cabendo a cada
Desembargador votar em trs dos nomes constantes da lista sxtupla. Ter-se-
como constituda a lista se, neste primeiro escrutnio, trs dos candidatos
obtiverem o voto da maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal,
respeitado o quorum previsto no art. 20 deste Regimento, figurando na lista
trplice os trs nomes mais votados, observada a ordem decrescente do nmero de
votos.

Assim, comprovada a forma secreta com que se deu a votao.

I DA NECESSIDADE OU NO DE VOTAO ABERTA E NOMINAL

Em relao necessidade ou no dos votos se darem de forma aberta e fundamentada, destaco a

imposio, pela Constituio de 1988, da publicidade nos atos administrativos, salvo quando ela prpria
tiver disposto em sentido oposto e de forma taxativa.
o que se v em seu art. 37, ao exprimir que a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Assinado eletronicamente por: JOS NORBERTO LOPES CAMPELO

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Num. 1733929 - Pg. 2

Neste mesmo caminhar, o Conselho Nacional de Justia editou a Recomendao n 13, na qual
consta, para o que importa neste captulo do voto, que a lista trplice a que se refere o artigo 94,
pargrafo nico, da Constituio Federal seja formada em sesso pblica, mediante votos abertos,
nominais (...).
, ainda, justamente o que se viu quando da concesso da medida liminar no Mandado de
Segurana n 31.923-RN, de Relatoria do Ministro Celso de Mello, publicada no Dirio de Justia da
Unio de 22.04.2013, de cujo voto do relator se extrai a seguinte passagem, preciosa anlise corrente:

"Cabe acentuar, por tal razo, que nada deve justificar, em princpio, deliberaes
secretas em torno de qualquer procedimento que tenha curso nos Tribunais, pois,
ordinariamente, deve prevalecer a clusula da publicidade, ressalvadas situaes
excepcionais de votao sigilosa, quando expressamente autorizadas pelo prprio
texto da Constituio da Repblica.
No custa rememorar, tal como sempre tenho assinalado nesta Suprema Corte, que
os estatutos do poder, numa Repblica fundada em bases democrticas, no
podem privilegiar o mistrio.
(...)
A Assembleia Nacional Constituinte, em momento de feliz inspirao, repudiou o
compromisso do Estado com o mistrio e com o sigilo, rejeitando, em
consequncia, esses vnculos negativos (e excludentes) que to fortemente haviam
sido realados sob a gide autoritria do regime poltico anterior.
Ao dessacralizar o segredo, a Assembleia Constituinte restaurou velho dogma
republicano e exps o Estado, em plenitude, ao princpio democrtico da
publicidade, convertido, em sua expresso concreta, em fator de legitimao
das decises e dos atos governamentais.
Isso significa, portanto, que somente em carter excepcional os procedimentos
judiciais podero ser submetidos ao (impropriamente denominado) regime de
sigilo (rectius: de publicidade restrita), no devendo tal medida converter-se,
por isso mesmo, em prtica processual ordinria, sob pena de deslegitimao dos
atos a serem realizados.
No por outra razo que as deliberaes do Poder Judicirio submetem-se,
ordinariamente, ao processo de votao ostensiva, sendo de exegese estrita,
portanto, as normas de ndole necessariamente constitucional que fazem
prevalecer, em hipteses taxativas, os casos de deliberao sigilosa.
O ordenamento constitucional brasileiro adotou, como regra geral, no campo das
deliberaes judicirias, o princpio da votao ostensiva e nominal, indicando,
taxativamente, em numerus clausus, as situaes nas quais poder ter lugar,
legitimamente, sempre, porm, em carter excepcional, o voto secreto (CF, art. 93,
IX, segunda parte; art. 119, I, e art. 120, 1, I), no se achando contemplada, no
entanto, dentre elas, a hiptese de elaborao da lista trplice a que se refere o
pargrafo nico do art. 94 da Lei Fundamental. "

Muito embora o CNJ, em relao votao para formao da lista trplice, j tenha oscilado seu
entendimento quanto necessidade de fundamentao (PP 0000808-20.2009.2.00.0000, da Relatoria do

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Num. 1733929 - Pg. 3

Conselheiro Altino Pedrozo, PCA n 0006157-04.2009.2.00.0000, da relatoria do Conselheiro Ives

Gandra, PP n 0007009-91.2010.2.00.0000, da Relatoria do Conselheiro Jos Adonis Callou de Arajo S
e PCA n 0000692-72.2013.2.00.0000, da Relatoria do Conselheiro Jefferson Kravchychyn), certo que
sempre se manteve firme pela necessidade de votao nominal e aberta.
Apesar da j mencionada separao dos poderes tendente a preservar a autonomia aos Tribunais,
esta no lhes retira do estado de submisso Constituio, sendo justamente na Carta Maior em que os
regimentos internos encontram rumos e balizas.
Por tal premissa, no se afigura cabvel votao secreta, especialmente em funo das disposies
constitucionais atuais, que prezam pela transparncia de atos emanados dos entes pblicos.
Alm dos argumentos j trazidos, pode ser delineado um paralelo da situao em anlise com a
forma de promoo por merecimento de magistrados aos Tribunais de segundo grau, regulamentada no
artigo 1, da Resoluo CNJ n. 106, de 06 de abril de 2010[1], que se dar por votao nominal e aberta.
No existe fator de discrimen hbil a justificar procedimento diverso em se tratando de eleio para
formao de listas trplices.
Por tais argumentos, voto, neste ponto, pela obrigatoriedade da votao aberta e nominal.

II DA NECESSIDADE OU NO DE VOTAO FUNDAMENTADA

Quanto necessidade ou no de fundamentao dos votos, o Conselho Nacional de Justia, ao

julgar os PCAs 0003491-88.2013.2.00.0000 e 0005816-36.2013.2.00.0000, decidiu o seguinte:
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. DETERMINAO PARA
QUE OS TRIBUNAIS BRASILEIROS ADOTEM A VOTAO NOMINAL, ABERTA
E FUNDAMENTADA EM SUAS SESSES ADMINISTRATIVAS, RESSALVADAS
APENAS AS EXCEES EXPRESSAMENTE PREVISTAS NA CONSTITUIO DA
REPBLICA.
1. Afastada a preliminar de judicializao da matria em relao ao PCA 3491-88, em
decorrncia do deferimento de medida cautelar na ADI n 2700, no Supremo Tribunal
Federal, que suspendeu a eficcia de dispositivo da Constituio do Estado do Rio de
Janeiro, tendo como parmetro constitucional o artigo 93, X, da Constituio Federal, em
sua redao anterior Emenda Constitucional n 45/2004.
2. Inocorrncia de judicializao da matria por duas razes: a) a suspenso da eficcia
do artigo da Constituio Estadual do Rio de Janeiro resultou da aplicao de dispositivo
constitucional substancialmente alterado pela Emenda Constitucional n 45/2004,
exatamente no aspecto de relevncia central para este procedimento (publicidade das
sesses); b) o pleito formulado pelos requerentes no se encontra lastreado em dispositivo
da Constituio Estadual, merecendo exame luz do dispositivo da Constituio da
Repblica (artigo 93, X), de incidncia direta hiptese, com sua redao atual.
3. Reafirma-se a possibilidade de o CNJ exercer o controle de legalidade dos atos
administrativos complexos praticados pelos Tribunais, desde que respeitados os limites de
sua atuao temporal vale dizer, anteriormente formao do ato administrativo de
nomeao.
4.
Por consequncia, a interveno do CNJ no controle administrativo dos atos
complexos exaure-se com a publicao da nomeao, sob pena de extrapolao de sua

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Num. 1733929 - Pg. 4

competncia material, alm da violao a depender do caso do prprio princpio

constitucional da Separao dos Poderes.
5. luz da nova sistemtica constitucional da publicidade dos atos administrativos,
reconhecida por precedentes emanados do Supremo Tribunal Federal, no
subsistem razes que autorizem afastar a obrigatoriedade da realizao de sesses
pblicas, com votaes abertas, nominais e motivadas nas sesses admnistrativas,
ressalvadas apenas as hipteses excepcionadas expressamente pelo texto
constitucional (art. 93, IX, parte final; art. 119, I e art. 120, 1, I). Regra cuja
observncia se impe a todos os Tribunais brasileiros, exceo do Supremo
Tribunal Federal e do Tribunal Superior Eleitoral, nos termos da Resoluo CNJ n
216/2016.
6. Deciso a que se atribuem efeitos ex nunc, em respeito ao princpio da proteo
dos atos jurdicos complexos j aperfeioados poca da sua prolao.
7. No merece conhecimento pedido formulado para que se determine aos tribunais que
iniciem as votaes administrativas pelo desembargador mais moderno, por se tratar de
questo afeta economia interna do Tribunal. Precedentes do CNJ.
7. Procedimentos de controle administrativo julgados parcialmente procedentes. (CNJ PCA - Procedimento de Controle Administrativo - 0003491-88.2013.2.00.0000 - Rel.
LELIO BENTES - 232 Sesso Ordinria Sesso - j. 31/05/2016 ) (destaques acrescidos).

Alis, o voto vencedor nos procedimentos cuja ementa se encontra acima consignou o seguinte:

Por fim, de ofcio, determino, com efeitos ex nunc, a todos os Tribunais brasileiros,
excetuados o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal Superior Eleitoral, nos termos da
Resoluo CNJ n 216/2016, que adotem a votao nominal, aberta e fundamentada
em todas as deliberaes administrativas, excetuadas as hipteses em que a Constituio
permite o voto secreto (art. 93, IX, segunda parte; art. 119, I e art. 120, 1, I). (grifos
originais).

Portanto, se v que j h entendimento consolidado no Conselho Nacional de Justia sobre a

matria aqui trazida, autorizando o julgamernto monocrtico (ART. 25, XII, do RICNJ).
Ante os argumentos expostos, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO, para determinar ao
requerido que adotem a votao nominal, aberta e fundamentada em todas as deliberaes
administrativas, excetuadas as hipteses em que a Constituio permite o voto secreto (art. 93, IX,
segunda parte; art. 119, I e art. 120, 1, I), respeitadas as situaes pretritas eventualmente consolidadas
nos termos da liminar deferida no incio do presente procedimento.
Intimem-se. Cpia do presente servir como ofcio.
Braslia, data do sistema.

Assinado eletronicamente por: JOS NORBERTO LOPES CAMPELO

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Num. 1733929 - Pg. 5

Norberto Campelo
Relator

[1]

Art. 1 As promoes por merecimento de magistrados em 1 grau e o acesso para o 2 grau sero realizadas em sesso
pblica, em votao nominal, aberta e fundamentada, observadas as prescries legais e as normas internas no conflitantes
com esta resoluo, iniciando-se pelo magistrado votante mais antigo.

Assinado eletronicamente por: JOS NORBERTO LOPES CAMPELO

https://www.cnj.jus.br/pjecnjinterno/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=16100516522287100000001701294
Nmero do documento: 16100516522287100000001701294

Num. 1733929 - Pg. 6