Políticas Públicas: formulação e avaliação de políticas públicas; Estado e políticas públicas; o processo de política pública

Conceito de Política Pública

Conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos específicos. - Lynn (1980)

Política pública é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. -

Peters (1986)
 Dimensões de uma Política Pública

Dimensão institucional (Policy)

• refere-se à ordem do sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo.
Dimensão processual (Politics)

• processo político, frequentemente de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos conteúdos e às decisões de
distribuição;

Dimensão material (Policy)

• refere-se aos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos problemas técnicos e ao conteúdo
material das decisões políticas.
 Sociedad

Política
s Demanda

Govern
 Ciclo das Políticas
Construção
de

Formulação
Avaliaçã das

Tomada
Implementaçã de
 Construção da agenda

Agenda = um conjunto de problemas ou temas percebidos como relevantes e que, portanto, merecem a intervenção pública.

“lista de temas ou problemas que são alvo em dado momento de séria atenção, tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora

do governo, mas estreitamente associadas às autoridades.”

 Construção da agenda

Agenda = um conjunto de problemas ou temas percebidos como relevantes e que, portanto, merecem a intervenção
pública. IMPORTANTE

o processo de construção de agenda (agenda-setting) é um processo competitivo, no qual diferentes

proponentes disputam pela atenção

“lista de temas ou problemas que são alvo em dado

momento de séria atenção, tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora do governo, mas estreitamente associadas às
autoridades.”
 Formulação das PPs

Uma vez que o tema esteja na agenda, cabe ao governo levar em conta as ferramentas alternativas possíveis, que sejam mais apropriadas no ataque à fonte

do problema, compatíveis com as condições e o contexto específico do setor público, e que obtenham maior resultado à sociedade ao menor custo possível.

Para
Para quem? Definição de metas
Diagnóstico
quê? Como?
 Construção da agenda

Agenda = um conjunto de problemas ou temas percebidos como relevantes e que, portanto, merecem a intervenção pública.

“lista de temas ou problemas que são alvo em dado momento de séria atenção, tanto da parte das autoridades governamentais como de pessoas fora

do governo, mas estreitamente associadas às autoridades.”

 Importante é diferenciar políticas públicas de programas governamentais, os conceitos são distintos.

Políticas públicas é um conceito mais amplo que pode alcançar diversos programas governamentais.

Já os programas governamentais correspondem a um conjunto articulado de ações voltadas a resultados

preestabelecidos que podem ser mensurados e acompanhados sob a responsabilidade de gerentes específicos
 Tomada de decisão

Interpretar
Agrupar informaçõe s

Decidi

r
 Implementação

A implementação de uma política pública diz respeito às ações necessárias para tirá-la do papel e fazê-la funcionar na prática, logo, executar.

Durante a implementação é importante que ocorra o monitoramento, o qual permite identificar problemas e especificar medidas corretivas para saná-los,

aumentando a probabilidade de uma política pública atingir os objetivos pretendidos.

 Importante

Na prática, existe uma sobreposição das fases de formulação e implementação das

políticas públicas.
 Avaliação das PPs

- Análise dos resultados alcançados

- Fortalecimentos das ações de controle e monitoramento

- Avalia:

- Se os resultados foram alcançados

- Realidade foi modificada

- Custos financeiros, sociais e seus benefícios.

 Avaliação das PPs - Classificações

- Quanto ao agente que avalia: externa, interna e participativa

- Quanto a natureza da avaliação: formativa, somativa

- Quanto ao momento de realização da avaliação:

ex ante (prévia, de viabilidade) e ex post (deresultado).

 Quanto ao agente que avalia: externa, interna e

participativa

Externa Interna Participativa

• Agente externo
• Própria instituição • Realizada junto dos
beneficiários da PP.
• Mais imparcialidade
• Menor imparcialidade

• Menor acesso
• Maior acesso
Quanto a natureza da avaliação: formativa, somativa

Formativa Somativa

•De processo •De resultado

•Focada na verificação de regularidade dos processos •Focada na efetividade dos programas

 Quanto ao momento de realização da avaliação: ex ante

(prévia, de viabilidade) e ex post (de resultado).

Ex ante Ex post

•Verifica •Analisa se o

viabilidade programa atingiu os objetivos

•Implantar os não
Avaliação das PPs - Classificações
 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Distributivas Redistributivas

Regulatórias Constitutivas
 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Políticas distributivas: utilizam recursos provenientes da coletividade para a alocação de bens ou serviços a segmentos específicos (grupos sociais, regiões,

categorias de pessoas).

Não implica custos diretos (ou diretamente percebidos) à parcela da sociedade não beneficiada e por isso o grau de conflito na arena inerente às políticas

distributivas é baixo. Ex: salário-desemprego, construção de escolar, construção de pontes.

 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Políticas distributivas: utilizam recursos provenientes da coletividade para a alocação de bens ou serviços a segmentos específicos (grupos sociais,

regiões, categorias de pessoas).

Ex: salário-desemprego, construção de escolar, construção de pontes.

 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Políticas redistributivas: objetivam redistribuir renda e direitos por meio do deslocamento de recursos das camadas mais abastadas financeiramente para as

menos. Implica o deslocamento consciente de recursos entre camadas sociais e grupos da comunidade, o que faz a arena típica das políticas redistributivas

repleta de conflitos. Ex: reforma agrária, sistema previdenciário, isenção do imposto de renda, etc.
 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Políticas redistributivas: objetivam redistribuir renda e direitos por meio do deslocamento de recursos das camadas mais abastadas financeiramente

para as menos.

Ex: reforma agrária, sistema previdenciário, isenção do imposto de renda, etc.

 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Políticas regulatórias: estabelecem normativos para o funcionamento de serviços públicos ou para oferta de recursos públicos. Podem ser de

regulamentações simples (portarias, decretos, instruções normativas) até regulações complexas (código de trânsito, legislação trabalhista).
 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Políticas regulatórias: estabelecem normativos para o funcionamento de serviços públicos ou para oferta de recursos públicos.
 Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Constitutivas (Estruturadoras): estabelecem as regras do jogo políticos. A estrutura, o modo de acesso de acesso ao poder e as formas de negociação

política. Estrutura, portanto, as regras sob as quais devem ser formuladas e implementadas as demais políticas. Ex: Constituição Federal, Regimento interno

da Câmara dos Deputados, Regimento interno do Senado.

Tipos de PPs –Lowi

(impactos, custos e benefícios)

Constitutivas (Estruturadoras): estabelecem as regras do jogo políticos.

Ex: Constituição Federal, Regimento interno da Câmara dos Deputados, Regimento interno do Senado.
 Adminstração Pública | Marco Ferrari

Políticas Públicas: formulação e avaliação de políticas públicas;

Estado e políticas públicas; o processo de política pública

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