GESTÃO POR RESULTADOS

Cliente = usuário-cidadão, cliente do serviço público, cliente-cidadão

Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública

Objetivos - imbuídos do ideal democrático de prestar serviços à sociedade, em prol do bem-estar
comum.
A preocupação em satisfazer o cliente tem que ser alicerçada no dever.
As políticas voltadas para a qualidade buscam a excelência no atendimento de todos os cidadãos, ao
menor custo possível.
O cliente atendido paga indiretamente, pela via do imposto, sem qualquer simetria com a quantidade
e a qualidade do serviço recebido e o valor do tributo que recolhe.
Contingências - limites de autonomia estabelecidos pela lei e perfil da clientela.

CONVERGÊNCIAS GESTÃO PÚBLICA X PRIVADA

Uso das funções administrativas para consecução dos objetivos.

Trabalho em prol da eficiência, eficácia, efetividade e economicidade.
Mecanismos de divisão de trabalho, motivação e avaliação de pessoal.
Emprego de tecnologias de gestão.
Prestação de contas à sociedade, responsabilidade jurídica e social.

DIVERGÊNCIAS GESTÃO PÚBLICA X PRIVADA

PÚBLICA PRIVADA

supremacia do interesse público, continuidade autonomia da vontade privada (mercado)

dos serviços públicos

efetividade competitividade

controle social e transparência são requisitos do transparência (disclosure) como melhores

regime democrático práticas

canais de participação social proteção dos interesses corporativos (dirigentes

e acionistas)

isonomia segmentação de mercado, tratamento

diferencial

desenvolvimento sustentável com eficiência lucro e sustentabilidade do negócio

legalidade positiva legalidade negativa

regulamentos, menor autonomia normas genéricas, maior autonomia

gestão controlada pela sociedade, por meio dos gestão controlada pelo mercado
políticos eleitos

estrutura verticalizada e burocratizada estrutura horizontalizada e flexível

GESTÃO POR RESULTADOS

Tradução dos objetivos em resultados, proporcionando um marco coerente para a melhoria de

processos de trabalho.
A informação sobre o desempenho é usada para melhorar a tomada de decisão.
Tomada de decisão descentralizada, com a predominância dessa visão em substituição a outros
mecanismos de coordenação, como a padronização, hierarquização e controles formais de
processos.

Função - mostrar às organizações públicas a direção efetiva e integrada de seu processo de criação
de valor público, buscando a máxima eficiência, eficácia e efetividade de desempenho, além da
consecução dos objetivos de governo e a melhoria contínua de suas instituições.
Orienta a gestão para formas inovadoras de geração de resultados em um ambiente contemporâneo
complexo e flexível.

Características
- estratégia com resultados esperados definidos no que se refere à mudança social e produção
de bens e serviços
- cultura e conjunto de ferramentas de gestão orientados à melhoria da eficácia, eficiência,
produtividade e efetividade no uso de recursos do Estado
- sistemas de informação para monitoramento da ação pública, informação à sociedade,
favorecimento da tomada de decisão e identificação e avaliação do serviço realizado
- promoção da qualidade dos serviços prestados ao cidadão
- sistemas de contratação de funcionários de gerência pública

Princípios - mérito, desempenho, reconhecimento e transparência (accountability)

Início com o PPA 2000-2003 - Avança Brasil

Fortalecimento do planejamento orientando a atuação administrativa e sua maior integração com o
orçamento + motivação do servidor público (remuneração variável).
Decreto 2829/1998 - o programa é uma integração entre plano e orçamento
- fixação dos princípios de gerenciamento dos programas e planos
- criação da figura do gerente de programa e suas responsabilidades
- obrigação de avaliação anual de desempenho de todos os programas e do
plano (novo modelo integrado de planejamento, orçamento e gestão)

Orçamento orientado para resultados, balizado pelos parâmetros:

- estabelecimento de objetivos estratégicos
- identificação de problemas e oportunidades para alcançar os objetivos estratégicos
- especificação das ações do programa e os produtos que elas darão origem
- atribuição de indicadores aos objetivos (programas)
- atribuição de metas aos produtos (projetos, atividades, outras ações)
- designação de gerente por programa
- avaliação da execução e dos resultados
- cobrança e prestação de contas por desempenho

Funções da gestão por resultados:

- definir a direção estratégica da organização - criar a missão, estabelecer os objetivos
estratégicos, considerando a visão e os valores. Mapear os processos de trabalho e escolher
 os indicadores e metas de desempenho. Avaliar o quanto de progresso foi feito na direção
dos objetivos.
- implementar e administrar o processo de mudança alinhado com a direção estratégica -
compromisso da organização com a ação.
- melhorar continuamente o desempenho das atividades em andamento - planos de ação
frequentemente monitorados.

Deve envolver
- metas precisas que exijam constante avaliação e revisão dos planos
- segmentação das metas em objetivos menores sob responsabilidade de setores específicos
- interdependência entre as metas de departamentos, favorecendo a autonomia gerencial
- definição das responsabilidades pelos resultados em agentes específicos

CONTRATUALIZAÇÃO

Mecanismo de efetivação da gestão por resultados no setor público.

Procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre o Poder Público e seus
órgãos e entidades de direito público e privado (contratualização de tutela) ou entre o Poder Público
e entidades da sociedade civil (parceria), em que há a negociação e o estabelecimento de metas de
desempenho.
Pacto de resultados entre as partes interessadas.

Poder público - instrumento de implementação, supervisão e avaliação de políticas públicas, de

forma descentralizada, racionalizada e autonomizada, com vinculação de recursos para atingimento
de finalidades públicas.
Organizações contratadas - instrumento de gestão estratégica que direciona a ação organizacional,
assim como a melhoria da gestão aos cidadãos/clientes beneficiários de determinadas políticas
públicas. Aumento da autonomia gerencial, orçamentária e financeira.

Reforma gerencial de 1995 - contratos de gestão firmados entre ministérios e entidades prestadoras
de serviços públicos = autonomia de gestão em troca de compromisso prévio com resultados.

Modelo contratual - intermediários e evolutivo entre hierárquico e delegação ampla,

Hierárquico = o órgão supervisor formula a política pública e o supervisionado cumpre.
De delegação ampla = o supervisionado opera de forma autônoma e desvinculada.
Contratualização = regula as relações entre o núcleo estratégico (formulador de políticas) e as
entidades descentralizadas (executoras de políticas).

Contrato - metas (e respectivos indicadores), obrigações, responsabilidades, recursos,

condicionantes, mecanismos de avaliação, penalidades.

AGÊNCIAS EXECUTIVAS

Autarquias e fundações que passam por um processo de qualificação, com

- contrato de gestão com o ministério supervisor, periodicidade mínima de um ano
- plano estratégico de reestruturação ou desenvolvimento institucional em andamento

OBS: todos os órgãos ou entidades podem firmar contratos de gestão. Apenas as agências
executivas possuem essa particularidade para receber o título de agência executiva.
A qualificação é após a celebração do contrato de gestão.
A titulação é dada discriminatoriamente por decreto do Presidente.

PDRAE citou o projeto de agências autônomas.

ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

Organização pública não-estatal, destinada a absorver atividades publicizáveis mediante qualificação

específica.
Associações civis sem fins lucrativos que atendem determinado interesse público.

O Estado continua a fomentar a atividade plubicizada e exerce um controle estratégico - demanda

resultados necessários ao atingimento dos objetivos da política pública.
Controle do Tribunal de Contas e do órgão supervisor.

Dispensável a licitação para contratação de OS, se assim qualificada na esfera de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão.

Lei 9637/98 - Lei das Organizações Sociais

Marco legal da gestão por resultados = criação das OS
Preceitos
- especificação do programa de trabalho proposto pela OS, metas e prazos, critérios objetivos
de avaliação de desempenho, indicadores de qualidade e produtividade
- limites e critérios para despesas com remuneração e vantagens

OBS: OSCIPS termo de parceria

AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO OU RESULTADOS

Gestão do desempenho = conjunto de resultados esperados + esforços necessários

+ alinhar arranjos de implementação (políticas, programas, projetos e organizações)
+ mecanismos de monitoramento e avaliação que promovam aprendizado, transparência e
responsabilização

Mito - medição absoluta, precisa medir tudo

Impostura - fetiche pan-óptico, necessidade obsessiva de controle
Postura - alta seletividade

Mito - para medir o que importa, coleta exaustiva e precisa de todas as informações
Impostura - dados e informações específicos representarão custos
Postura - trabalhar com aproximações, construção de indicadores a partir de dados já existentes e
tratados dentro de padrões aceitáveis de qualidade

Mito - medir e depois ver o que fazer com a medida

Impostura - ver as medidas como modismos ou obrigação
Postura - medição orientada para a melhoria do desempenho e a melhoria do desempenho orientada
pela medição

Mito - preciso do sistema informático perfeito

Impostura - a lógica de definição e mensuração a serviço de um sistema
Postura - primeiro a sistemática, depois o sistema
INDICADORES DE GESTÃO = de desempenho = de excelência

Indicador = forma quantificável de características de produtos, serviços ou processos

Para acompanhar e melhorar resultados ao longo do tempo
Informam e mensuram o alcance dos objetivos, comparando o desempenho atual com a meta
definida para o indicar.
Métricas que proporcionam informações sobre o desempenho de um objeto, com vistas ao controle,
comunicação e melhoria.

Função - descrever, por meio de geração de informações, o estado real dos acontecimentos
- analisar as informações anteriores e realizar proposições valorativas

Funções - mensurar os resultados e gerir o desempenho

- embasar a análise crítica dos resultados obtidos e do processo de tomada decisão
- contribuir para a melhoria contínua dos processos organizacionais
- facilitar o planejamento e o controle do desempenho
- viabilizar a análise comparativa do desempenho da organização e semelhantes

Componentes - medida: grandeza qualitativa ou quantitativa

- fórmula
- índice (número): valor do indicador em determinado momento
- padrão de comparação: índice arbitrário e aceitável de padrão de cumprimento
- meta: índice para um padrão a ser alcançado em certo período

SIMPLES
Cobrem aspectos da realidade, dizem respeito a cada uma das dimensões da realidade econômica,
demográfica, social ou política.
Dimensões - econômicas: PIB per capita, taxa de inflação, taxa de crescimento anual PIB
- demográficas: taxa de natalidade, taxa de crescimento anual da população
- sociais: taxa de analfabetismo, consumo de jornais por habitante
- políticas: reconhecimento de direitos humanos, existência de pena de morte

COMPOSTOS
Conjunto de indicadores simples referentes a uma ou mais dimensões. Ex: IDH (saúde + educação +
rendimento).
Estratégicos - desempenho em relação aos fatores críticos de sucesso, o quanto a organização está
na direção da missão, visão e objetivos.
De eficiência - relação dos resultados obtidos com os recursos empregados, fazer da melhor maneira
com a menor quantidade de recursos.
De eficácia - relação entre os resultados obtidos e os resultados pretendidos, fazer da melhor
maneira, atingir os resultados esperados.
De efetividade - vinculada ao valor agregado, transformação produzida no contexto geral.
De tendência - inferências sobre o futuro.
De capacidade - relação entre a quantidade que se pode produzir e o tempo para isso.
De produtividade - relação entre as saídas e os recursos utilizados.
De qualidade - relação entre as saídas totais e as saídas sem defeitos.
De lucratividade - percentual entre o lucro e as vendas totais.
De rentabilidade - percentual entre o lucro e o investimento feito.
De competitividade - relação com a concorrência.
PARA ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Indicador-insumo - disponibilidade de recursos ou equipamentos para um processo que afeta uma

das dimensões da realidade social. Ex: quantidade de leitos.
Indicador-processo ou fluxo - intermediário, traduz em quantidade o esforço operacional e alocação
de recursos para obtenção de melhorias. Ex: número de consultas, merendas distribuídas por aluno,
homens-hora dedicados a um programa social.
Indicador-resultado - permitem avaliar a eficácia do cumprimento das metas. Ex: taxa de mortalidade
que se pretende diminuir com programa de saúde materno-infantil.
Indicador-impacto - feitos decorrentes. Ex: redução da incidência de doenças infantis decorrente do
atendimento adequado a gestantes.

CATEGORIAS BÁSICAS

Relacionadas a algum dos elementos da cadeia de valor = insumos (inputs), processos/projetos

(ações), produtos/serviços (outputs), impactos (outcomes).

O contrato formulado com base nos outputs permite conhecer o que é efetivamente produzido com
os recursos públicos. Já a preocupação com os outcomes permite questionar a eficácia e utilidade
daquilo que é produzido.

Dimensão do resultado
Efetividade - relação entre os resultados alcançados e as transformações ocorridas. Impactos
gerados, grau de satisfação ou valor agregado. Relacionada com a missão. Foco externo.
Eficácia - quantidade e qualidade dos produtos entregues ao usuário. Alcance dos objetivos e metas,
independente dos custos. Refere-se aos resultados. Foco externo.
Eficiência - relação entre os produtos gerados e os insumos utilizados. Refere-se aos custos
envolvidos, os meios. Foco interno.

Dimensão do esforço
Execução - realização dos processos, projetos e planos de ação conforme estabelecidos.
Excelência - conformidade a critérios e padrões de qualidade/excelência para a realização dos
processos, atividades e projetos na busca de melhor execução e economicidade. Elemento
transversal.
Economicidade - obtenção e uso de recursos com o menor ônus possível.

QUESTÕES
1 a 9 a 17 c 25 aB 33 e

2 a 10 e 18 a 26 e 34 b

3 bA 11 c 19 d 27 d 35 B

4 b 12 b 20 a 28 c 36 e

5 aB 13 c 21 e 29 e 37 d

6 d 14 b 22 c 30 e

7 eD 15 e 23 d 31 a
 8 d 16 b 24 a 32 e

Instrumento de Avaliação da Gestão Pública (IAGP)

0-250 - organizações que estão iniciando a implementação da autoavaliação continuada
0-500 - utilizado por organizações com pontuação igual ou superior a 200 pontos
0-1000 - utilizado por organizações com pontuação igual ou superior a 300 pontos.
1000 = plena aplicação dos princípios, fundamentos e conceitos de excelência em gestão pública
> 700 = classe mundial - detentoras de práticas empreendedoras, caracterizadas pela inovação,
criatividade, alto grau de resolutividade em relação às necessidades e expectativas dos usuários e
capacidade de otimizar a aplicação de seus recursos.