PODER CONSTITUINTE

Originário - quando um Estado é novo ou quando uma Constituição é substituída.

- latente e permanente - não é temporário e pode se manifestar a qualquer momento
- ilimitado - não precisa respeitar a anterior
- incondicionado - não tem forma prefixada de manifestação
- inicial - rompe a anterior e instaura uma nova ordem jurídica

Derivado - limitado e condicionado

- decorrente - estados fazem suas constituições, respeitando a federal
- revisor - ADCT - revisão da CF/88 após 5 anos
- reformador - emendas constitucionais

EFICÁCIA E APLICABILIDADE

Eficácia Plena
Imediata - apta a produzir efeitos desde a criação.
Direta - a própria norma incide sobre a matéria. Não precisa regulamentação.
Integral - não admite redução da sua incidência.
Ex: moralidade, remédios constitucionais, gratuidade ônibus > 75 anos, independência dos poderes,
inalistáveis, bens e competências da união, competências concorrentes.

Eficácia Contida
Imediata - apta a produzir efeitos desde a criação.
Direta - a própria norma incide sobre a matéria. Não precisa regulamentação.
Não integral - PODE haver atuação restritiva do legislador.
Ex: livre exercício das profissões, mas precisa passar na OAB.

Eficácia Limitada
Mediata - não produzem efeitos por si só.
Indireta - PRECISA de uma lei infraconstitucional.
Não integral (reduzida)
Ex: direito de greve do servidor público, participação nos lucros ao trabalhador.
Possuem eficácia mínima, negativa ou paralisante - impedem a recepção de leis que a contrariem
(efeito revogador), impedem que leis inviabilizem direitos e obrigam a atuação do Estado (edição da
lei regulamentadora).
Dividem-se em programática - comandos ao legislador. Ex: saúde e educação para todos.
institutiva - impositiva - a CF exige a existência de lei para instituir Ministérios.
- facultativa - a União pode delegar competências aos Estados.

Constitucionalização simbólica - exagera nas normas programáticas deixando de ter compromisso

com a realidade social. Ex: salário mínimo.
Normas supereficazes ou com eficiência absoluta - não podem ser abolidas. São as cláusulas
pétreas.
Normas exauridas - aplicabilidade esgotada. Ex: revisão constitucional, que ocorreu em 1993.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
CF, Lei 9868/99 (ADI, ADO, ADC), Lei 9882/99 (ADPF)

Princípio da supremacia da Constituição - todas as normas de um país devem se compatibilizar com

a CF.
Presunção (relativa) de constitucionalidade das leis = a declaração de inconstitucionalidade é uma
medida excepcional.

Supremacia constitucional - material, axiológica - matérias e valores que orientam as leis.

- formal - exige que as leis sejam compatíveis com ela.
Controle - para garantir a supremacia formal
- pressupostos - tem que ser rígida

Norma anterior à CF
Não precisa ser formalmente compatível. Ex: código penal ainda é DL, que não existe mais.
Se materialmente não compatível = revogada, não recepcionada
Se materialmente compatível = recebida, recepcionada por prazo certo, em razão do caráter
precário. Ex: ADCT - o sistema tributário vigente permanecerá em vigor até a entrada do novo, cinco
meses após a promulgação da CF/88.

Desconstitucionalização - quando a nova Constituição recebe a anterior com status de lei.

ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE

Material ou substancial ou nomoestático - conflito de conteúdo.

Formal ou nomodinâmica - vício no processo legislativo
- orgânica - ente federativo incompetente para elaborar o ato.
- propriamente dita - subjetiva - vício de iniciativa
- objetiva - vício nas demais fases

Total (toda a lei ofende a CF) ou parcial (parte da lei ofende a CF).

Por ação - existe uma norma e ela foi elaborada sem respeitar a CF.
Vício formal, material ou formal e material.

Por omissão - inércia legislativa para regular normas constitucionais de eficácia limitada.
- ADI por omissão e Mandado de Injunção
- parcial - existe a regulamentação, mas não é suficiente.
- direitos garantidos por meio do salário mínimo.
- total - participação do trabalhador na gestão da empresa.

SISTEMAS DE CONTROLE

Judicial ou Jurisdicional - feito pelo Judiciário

Político - órgãos não integrantes do Judiciário
Misto - parcialmente judicial e parcialmente político

BRASIL
- predominantemente Judicial
- político - CCJ, veto jurídico pelo Presidente (art. 66, § 1º), Súmula 347 (apreciação de
constitucionalidade pelo Tribunal de Contas = controle concreto = STF considera inconcebível)

MOMENTO DO CONTROLE

Preventivo - antes de o projeto virar lei, durante o processo legislativo.

Legislativo - CCJ
Executivo - veto jurídico
Judiciário - no MS impetrado por parlamentar.

Repressivo - sobre a lei já existente.

Legislativo - CN susta ato normativo que extrapola poder regulamentar
Senado suspende lei declarada inconstitucional pelo STF
Verificação dos pressupostos de MP (relevância e urgência)
Executivo - Presidente nega cumprimento de lei inconstitucional (deveria impetrar ADI)
Judiciário - função típica
TCU - súmula 347

FORMAS DE CONTROLE

Concreto - vinculado a um caso concreto

- exige a comprovação de lesão a um direito

Abstrato - contra lei em tese

MODELOS DE CONTROLE

Difuso

Via de exceção, defesa ou controle aberto.

Todos os órgãos do Poder Judiciário, inclusive STF

Legitimação ativa - ampla - autor, réu, MP, juiz de ofício = qualquer parte processual.

Competência - feito por qualquer juiz ou tribunal, dentro de um processo.

Cláusula de reserva de Plenário (full bench) - órgão fracionário de tribunal só pode declarar
inconstitucionalidade por meio de decisão da maioria absoluta dos membros ou de seu órgão
especial. Inclusive STF (jurisprudência diz que pode).
Exceção: se já houver precedentes do órgão especial ou do plenário do próprio tribunal ou do STF
declarando uma lei inconstitucional, os órgãos fracionários podem aplicar o mesmo entendimento.
SV 10 - se não declarar, mas afastar a incidência da lei supostamente inconstitucional, também está
violando a cláusula de reserva de plenário.
Não se aplica a análise de recepção (não envolve juízo de inconstitucionalidade).
Não se aplica quando o pedido for de interpretação conforme.

A parte alega a inconstitucionalidade para alcançar seu objetivo.

A decisão só abrange o caso concreto, só vincula as partes = inter parts, com efeitos ex tunc.
Por segurança jurídica ou excepcional interesse social, em suas análises, o STF (com ⅔) pode
restringir os efeitos ou decidir que seja ex nunc.
A decisão é comunicada ao Senado que pode transformá-la em erga omnes, por meio de Resolução,
que é irretratável e não pode modificar a decisão do STF = senado suspende a execução, no todo ou
em parte, de lei declarada inconstitucional pelo STF = efeitos ex nunc (estaduais, municipais,
distritais) ou ex tunc (leis federais)

**súmula vinculante**

Concentrado

Via de ação.
Somente STF
ADI, ADC, ADO, ADPF, ADI Interventiva (representação interventiva)

Feito em âmbito federal pelo STF.

Pode ser feito pelos TJ, quando questionada a constitucionalidade de lei estadual ou municipal
perante a Constituição Estadual.

ADI - Ação Direta de Inconstitucionalidade

ADC - Ação Declaratória de Constitucionalidade
ADO - Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
ADPF - Arguição de Descumprimento a Preceito Fundamental

Propositura - 3 pessoas - Presidente, Governadores, PGR

- 3 mesas - Mesa do Senado, Mesa da Câmara, Mesa de AL ou Câmara DF
- 3 entidades - Conselho Federal OAB, partido político com representação no Congresso
(basta 1 deputado federal ou 1 senador), confederação sindical ou entidade de classe
nacional (só uma classe profissional, a não ser que seja associação de associações).
Exceção: ADI Interventiva - propositura pelo PGR
Legitimado ativo - universal - pode impugnar qualquer matéria
- especial - tem que demonstrar seu interesse na matéria - mesa AL, governadores,
confederação sindical ou entidade de classe nacional.
ATENÇÃO! não há perda superveniente de legitimidade
Capacidade postulatória - quem pode assinar sozinho e enviar
- não tem - partidos políticos e confederação sindical e entidade de classe

ADIn - lei ou ato normativo federal ou estadual

ATENÇÃO! não cabe pra lei do DF de competência municipal
- somente atos normativos primários (meio da pirâmide) expedidos após a CF
- não pode - questões interna corporis, normas constitucionais originárias, súmulas
- admite medida cautelar com efeitos ex nunc, salvo se o Tribunal entender que não

ADI-I - Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva

Federal - propositura PGR
Estadual - proposta Procurador Geral de justiça
Decisão erga omnes com efeitos ex tunc.
Por segurança jurídica ou excepcional interesse social, o STF pode restringir os efeitos da
declaração ou decidir que só tenha eficácia a partir do trânsito em julgado ou outra data = modulação
de efeitos

ADC - para confirmar a constitucionalidade de uma lei federal

ADO - quando a omissão for administrativa, o órgão será cientificado para editar a norma
correspondente em 30 dias = caráter mandamental = responde por crime de desobediência
- se a omissão for legislativa, não terá prazo

ADPF - subsidiária - não pode ser admitida se houver outro meio de sanar a lesividade
- os demais interessados podem solicitar a propositura mediante representação ao PGR
- para reparar ou evitar lesão a preceito fundamental decorrente de ato ou omissão do poder
público ou quando for importante salientar o fundamento de controvérsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal anteriores à CF

ADI-I - pede a decretação de intervenção federal ou estadual, por não terem sido observados alguns
princípios essenciais da CF
- visa resguardar princípios sensíveis - forma republicana, sistema representativo e regime
democrático, direitos da pessoa humana, autonomia municipal, prestação de contas, aplicação do
mínimo exigido em saúde e educação.