A Importância do Gestor Público

no Processo Decisório

Coordenação-Geral de Desenvolvimento Institucional

Secretaria do Tesouro Nacional
 Contexto

• A administração pública brasileira sofreu

transformações marcantes ao longo do último
século, em geral motivadas por episódios políticos e
crises nos quais o governo responde com
movimentos de reforma mais ou menos intensa das
estruturas e organizações do setor público.
 Contexto

• A Constituição de 1988 estabeleceu alguns princípios:

– Legalidade- princípio que determina que, em qualquer atividade, a Administração
Pública está estritamente vinculada à lei. Daí advém o conceito de que a
Administração Pública só pode agir e atuar conforme estipulado na legislação, ou seja,
sem previsão legal, nada pode ser feito.

– Impessoalidade– todos devem ser tratados de forma igual pela Administração

Pública, pois o interesse público está à frente do interesse individual.

– Moralidade- a Administração pública deve atuar com ética, com honestidade, com
integridade de caráter.

– Publicidade- todos os atos devem ser divulgados, excetos casos específicos como
de segurança nacional, investigações sigilosas.

– Eficiência- A administração pública deve buscar a perfeição, mas não pode deixar de
ser racional e tempestivo.
 Contexto

• As organizações públicas para seu funcionamento

possuem raízes e características burocráticas

– procedimentos padronizados que orientam a execução dos

processos;
– definição de poderes;
– Hierarquia
– Disfunções (excesso de formalismo, apego exagerado aos
regulamentos, resistência à mudanças)
 Contexto

• A partir da Reforma Gerencial em 1995 novas

características foram incorporadas
• a orientação para resultados e eficiência,
• melhor gestão do orçamento público,
• cidadãos como clientes do governo.

• Necessidade de uma transformação do Estado,

principalmente em aspectos gerenciais
• Fazer mais por menos.
• governo facilitador, aberto a inovações e próximo da
população
 Desafios do setor público

• Mais eficácia, mais eficiência, mais eqüidade e mais

qualidade na prestação de serviços públicos
• Maior transparência no processo de prestação do
serviço público, incluindo o uso dos recursos
• Melhor desempenho dos dirigentes e servidores
públicos de modo que os objetivos governamentais
sejam alcançados.
• Otimização do uso dos recursos públicos na produção
e distribuição de bens públicos
As demandas são infinitas, mas os recursos
escassos.
 Burocracia

Sociedade

Princípios

Recursos
Finitos
 Processo de Tomada de Decisão

“As tomadas de decisão decorrem da

capacidade dos administradores em escolher a
alternativa que melhor satisfaz às necessidades,
em função das circunstancias temporais para
assegurar os resultados desejados”.
(Porto, 2008)
 Processo de Tomada de Decisão
Racionalidade Pura
• Maximizar suas utilidades e o
fazem a partir de todas as
informações possíveis
• Análise sistemática e completa
das alternativas existentes e da
comparação entre elas
• Antecipa as consequências
futuras a partir das decisões
possíveis a serem tomadas no
presente
X Racionalidade Limitada
• Pressupõe incerteza
• ambiguidade de problemas
• dificuldades para obtenção
das informações
(informações incompletas),
• limitações relativas ao tempo,
às competências e aos
recursos
 Processo de Tomada de Decisão

• Modelos de tomada de decisão pressupões aspectos

comportamentais e cognitivos:

– Incrementalismo
– Equilíbrio Pontuado
 Processo de Tomada de Decisão

Modelo Incremental (Wildavsky)

• Os problemas não são analisados ao mesmo tempo e as decisões são fracionadas
e, por isso, escolhem cursos de ação alternativos, que diferem incrementalmente
dos aplicados no passado, o que diminui as chances de possíveis erros.

• Existe uma base originária de um consenso social e variações incrementais.

• Há escolhas feitas após confronto de alternativas, o que garante uma busca pelo
satisfatório.

• Os processos são repetitivos , o que garante estabilidade dos agentes

• As decisões possuem um caráter coletivo, ou seja, decisão é um processo social,

no qual a decisão mais adequada é gerada a partir de um consenso e visa a
garantir a conformidade entre as partes interessadas.
 Processo de Tomada de Decisão

Equilíbrio pontuado (Baumgarter e Jones)

• Objetivo de explicar os longos períodos de estabilidade com períodos de grandes mudanças

• Alguns assuntos são debatidos em ambientes restritos (monopólios) enquanto outros serem
incluídos quando da definição das agendas da macropolítica (política).

• Diante da impossibilidade de análise de todas as questões na macropolítica, os subsistemas

promovem a estabilidade e o incrementalismo.

• No entanto, a inclusão na agenda depende da forma a qual os problemas são formulados e

da construção de um novo entendimento decorrente da interação entre as instituições ou
alteração de sua imagem.

• Na medida em que uma imagem é sólida e reconhecida ela é associada aos subsistemas
considerados monopólios e sujeitas às estratégias de manutenção e resistência às mudanças.
 Necessidades
O contexto atual exige do gestor público:
• Melhor gestão
• Experiência
• Transparência
• Resultados
• Melhor interação com a sociedade
• Aplicação eficiente de recursos
 Requisitos

Legalidade

Coragem

Competência
 Proposta de Desenvolvimento
de Competências

Geral Específico Gerencial

• Administração • Sistemas de • Gestão de

Orçamentária e Administração projetos
Financeira Financeira • Gestão de
• Finanças Públicas • Gestão equipes
• Responsabilidade orçamentária • Gestão de
Fiscal • Legislação Resultado
• Gestão Pública tributária • Gestão de
• Contabilidade • Licitações e mudança
Pública contratos • LAI
 Iniciativas de fomento ao
desenvolvimento
• Semanas orçamentárias
• Seminário de Custos
• Prêmio do Tesouro Nacional
• Operações de crédito – instrumental
• Textos para discussão
• Formação de multiplicadores em contabilidade
• Cursos da Dívida Pública
 Relacionamento com a Sociedade

Cabe ao gestor público conscientizar a sociedade que o

alcance dos desafios impostos ao setor público tem
como fator crítico de sucesso a promoção e o
desenvolvimento da cidadania, desde a arrecadação de
impostos até o controle social sobre os gastos públicos.
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Obrigado!

Vinicius Mendonça Neiva

Vinicius.neiva@fazenda.gov.br
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Subsecretaria de Assuntos Corporativos
Secretaria do Tesouro Nacional