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Caracterização da
política objetivos,
público alvo, resultados
esperados)
Desenho da política
Conteúdo do guia
Avaliação
Controle
Conteúdo do guia
Objetivo do Governo
● Limitar o crescimento das despesas públicas e identificar áreas
em que esses gastos sejam menos produtivos, com o objetivo
de alcançar mais resultados com recursos limitados, priorizando
a efetividade e eficiência das políticas públicas.
Papel fundamental
A análise ex ante desempenha um papel fundamental para
orientar as decisões de alocação de recursos com critérios
mais transparentes e claros.
QUANDO
EXECUTAR A
ANÁLISE EX
ANTE
Quando Executar a Análise Ex Ante
Políticas públicas são o conjunto de programas ou ações
governamentais necessárias e suficientes, integradas e articuladas
para a provisão de bens ou serviços à sociedade, dotada de recursos
orçamentários ou de recursos oriundos de renúncia de receitas e
benefícios de natureza financeira e creditícia.
Tipos de Políticas Públicas que
requerem análise ex ante
A. Criação [instituição, agregação ou desagregação não tendo recebido dotação
orçamentária anteriormente];
B. Expansão [aumento no valor da programação orçamentária]; e
C. Aperfeiçoamento [alteração no desenho de política pública já existente]
Recomenda-se a Execução
da Análise quando:
9.191/2017
II - o parecer jurídico;
9.191/2017
II - os objetivos que se pretende alcançar;
(...)
Art. 4º São diretrizes da governança
Decreto nº pública:
9.203/2017
(...)
Exemplo 2: Reino Unido - a execução das análises ex ante cabe aos ministérios
setoriais, os quais estão vinculados expressamente às orientações emanadas pelo
guia publicado pelo Tesouro Britânico, denominado Green Book. Esse livro vincula
a análise ex ante a todas as novas políticas, programas e projetos, incluídas as
políticas orçamentárias e as extraorçamentárias, as políticas sociais e as de
infraestrutura e de capital, as intervenções diretas do Estado e as ações de
regulamentação. Nessa análise vinculativa, há uma combinação de critérios
econômicos, financeiros, sociais e ambientais que devem ser observados pelos
ministérios finalísticos.
CHECKLIST DA
ANÁLISE EX ANTE
FINALIDADE:
Guiar a submissão de propostas ou publicações de atos
normativos relacionados à criação, expansão ou
aperfeiçoamento de políticas públicas
I) Diagnóstico do problema:
Existe mobilização e demanda pela política em estados onde medidas semelhantes foram implantadas.
Há confiança na atuação do Ministério das Cidades e da Caixa na execução da política, mas há preocupações sobre a priorização das famílias
de baixa renda em diferentes municípios.
A política será inicialmente implementada como um projeto-piloto em um município para verificar aspectos normativos e operacionais.
O monitoramento será realizado por meio do sistema “SisReforma”, incluindo informações em tempo real das notas fiscais dos materiais de
construção, visitas e fiscalizações.
Indicadores como percentual do limite orçamentário executado, valor médio de materiais por cidade e número de famílias beneficiadas serão
monitorados.
A avaliação dos resultados será realizada em colaboração com entes apoiadores e relatada semestralmente ao Congresso Nacional.
As informações e dados da política serão divulgados em uma página na internet, incluindo detalhes sobre recursos, entes apoiadores e
beneficiários.
Mecanismos de controle incluirão vistorias, rastreamento georreferenciado, reconhecimento facial, ouvidoria e bloqueio de recursos em caso de
descumprimento.
Exemplo B: Ampliação dos setores da desoneração da folha de pagamento
I) Diagnóstico do problema:
Objetivo: manutenção dos direitos trabalhistas, aumento da produtividade e competitividade da economia brasileira.
Resultados esperados: reduzir a informalidade, gerar emprego, aumentar a produtividade, aumentar as contribuições dos setores à Previdência
Social.
Ações: Ampliação dos setores cobertos pela substituição da base de incidência da contribuição previdenciária patronal sobre a folha de
pagamentos, prevista nos incisos I e III do art. 22 da Lei no 8.212/1991.
Metas de entrega: atingir as empresas dos setores beneficiados, preservar 30 mil empregos.
Políticas semelhantes: Europa logo após a crise de 2008/2009.
Exemplo B: Ampliação dos setores da desoneração da folha de pagamento
Agentes públicos e privados envolvidos: Receita Federal do Brasil e Comissão Tripartite de Acompanhamento e Avaliação da Desoneração da
Folha de Pagamentos (CTDF)
Público-alvo: Firmas e setores intensivos em mão de obra, dentre outras.
Características da população elegível: os contribuintes sujeitos à desoneração da folha, foram os que, realizaram o pagamento de algum Darf
nos códigos 2985 ou 2991(2985 – CPRB – art. 7o , da Lei no 12.546/2011; e 2991 – CPRB – art. 8o , da Lei no 12.546/2011).
Critérios de priorização: setores produtivos mais intensivos em mão de obra e com maior grau de exposição à concorrência externa.
Processo de seleção dos beneficiários: auferiram receita bruta decorrente do exercício de determinadas atividades elencadas na Lei no
12.546/2011, dentre outros.
Custo estimado da proposta para entes públicos e particulares: renúncia fiscal líquida estimada em R$ 1,7 bilhão, em 2013, e R$ 1,9 bilhão, em
2014.
Se implicarem em aumento de despesas ou renúncia de receitas: Não se trata de despesa, mas de renúncia fiscal. As renúncias fiscais são
previstas em anexo à Lei Orçamentária Anual (LOA).
A medida deve ter adequação orçamentária e financeira com a Lei Orçamentária Anual, compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
Quais são os potenciais riscos fiscais da proposta? O valor do impacto fiscal da desoneração da folha é igual à diferença entre o valor da
contribuição que a empresa recolheria se não estivesse sujeita à desoneração da folha e o valor da contribuição previdenciária efetivamente
arrecadado, conforme o previsto na Lei no 12.546/2011.
Exemplo B: Ampliação dos setores da desoneração da folha de pagamento
Cidadãos apoiam a proposta: O apoio social maior viria tanto dos empresários, que recebem o incentivo, quanto dos trabalhadores.
Razões ou as evidências de que há envolvimento dos interessados: quanto aos empresários, a redução do custo de produção via redução da
despesa da folha salarial e os efeitos positivos na competitividade; quanto aos trabalhadores, o aumento da demanda por trabalho por parte das
empresas incentivadas
A política proposta é uma prioridade das lideranças políticas: A prioridade advém de momentos de crise econômica, reduzindo o nível de
competitividade das empresas e de emprego na economia, sendo que essa é uma bandeira dos partidos de centro e dos parlamentares do
Congresso mais ligados ao setor empresarial.
Como será realizado o monitoramento: primeira forma; obrigatoriedade de mensuração do valor correspondente à estimativa de renúncia
previdenciária decorrente da desoneração, para pautar a compensação da União ao Fundo do RGPS, conforme previsto no inciso IV e § 2o , do
art. 9o , da Lei no 12.546/2011. Segunda forma; diretriz regulamentar, prevista no Decreto no 7.711, de 3 de abril de 2012, que instituiu a
Comissão Tripartite de Acompanhamento e Avaliação da Desoneração da Folha de Pagamentos (CTDF).
Como será realizada a avaliação dos resultados da política?: A obrigatoriedade de realizar a mensuração do impacto da desoneração da folha
na receita previdenciária está prevista no art. 10, da Lei no 12.546/2011, regulamentado pelo Decreto no 7.711/2012.
Exemplo C: – Política de Reoneração da Folha de Pagamentos
I) Diagnóstico do problema:
Problema: Distorção setorial na estrutura tributária brasileira, deterioração das contas públicas, elevado custo fiscal da Política de Desoneração
da Folha
Causas: Substituição do percentual de 20% sobre a folha de pagamentos, pagos por algumas empresas, em determinados setores da economia.
Evidências: o custo médio anual por emprego foi de R$ 63 mil, enquanto o benefício dessa política, ou seja, o salário médio anual recebido por
trabalhador empregado, era de R$ 20,4 mil.
Razões para intervenção do governo federal: avaliar e a priorizar os gastos públicos em um formato de maior eficiência, além de buscar reduzir
distorções e privilégios.
Objetivo: reverter as distorções causadas pela Lei no 12.546/2011 e por suas alterações subsequentes.
Resultados esperados: Reduzir distorção tributária entre setores, gastos tributários com desonerações e melhorar a eficiência da política de
desoneração.
Ações: a redução dos setores cobertos pela substituição da base de incidência da contribuição previdenciária patronal sobre a folha de
pagamentos
Metas de entrega: Restaurar a cobrança da contribuição patronal previdenciária sobre a folha de pagamentos para diversos setores da
economia.
Exemplo C: – Política de Reoneração da Folha de Pagamentos
Custo estimado da proposta para entes públicos e particulares: O PL no 8.456/2017 estima o efeito líquido de redução da renúncia fiscal em R$
10,0 bilhões em 2018, R$ 10,8 bilhões em 2019 e R$ 11,7 bilhões em 2020.
Se implicarem em aumento de despesas ou renúncia de receitas: Trata-se de medida que visa aumentar a arrecadação, com estimativa de
aumento de R$ 12,6 bilhões em 2018, R$ 13,6 bilhões em 2019 e R$ 14,6 bilhões em 2020.
A medida deve ter adequação orçamentária e financeira com a Lei Orçamentária Anual, compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
Quais são os potenciais riscos fiscais da proposta? É possível que com a reoneração ocorra um aumento da arrecadação abaixo do esperado,
devido à falência de empresas ou ao corte de pessoal. Dessa forma, há o risco de que o déficit nas contas da Previdência não reduza o
suficiente, o que pode levar à manutenção de aportes de recursos do Tesouro Nacional nesta conta.
Exemplo C: – Política de Reoneração da Folha de Pagamentos.
Cidadãos apoiam a proposta: O apoio social viria da melhoria do ambiente fiscal do país.
Razões ou as evidências de que há envolvimento dos interessados: O apoio à reoneração vem sendo construído pelo Executivo em conjunto
com o Legislativo por meio da demonstração do impacto fiscal negativo dessa política e da inexistência de alcance dos seus objetivos iniciais.
A política proposta é uma prioridade das lideranças políticas: Por um lado, a prioridade advém da crise fiscal e da avaliação de inefetividade da
política. Por outro , o nível de competitividade das empresas e de emprego na economia é uma preocupação de diversos setores políticos mais
ligados ao setor empresarial.
VI) Monitoramento, Avaliação e Controle:
Como será realizado o monitoramento: Existem quatro aspectos que devem ser monitorados: arrecadação da contribuição patronal sobre a
folha de pagamento dos setores reonerados; arrecadação previdenciária com os setores ainda beneficiados com a desoneração; arrecadação
previdenciária dos setores que nunca fizeram parte da política de desoneração; e quantidade de vínculos empregatícios nos setores
beneficiados.
Como será realizada a avaliação dos resultados da política?: Por meio da coleta de dados referente a arrecadação e emprego.
OBRIGADO