MAPEAMENTO DOS MODELOS DE

ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Thomas R. Dye
Flórida State University

POLÍTICAS PÚBLICAS E DESENVOLVIMENTO:

BASES EPISTEMOLÓGICAS E MODELOS DE ANÁLISE
Francisco G. Heidemann
José Francisco Salm
ESAG/UDESC

Professora Viviane Regina da Silva

Disciplina: Cidadania e Desenvolvimento Comunitário
• Os modelos de análise de políticas públicas visam:
a) Simplificar e esclarecer as idéias sobre política e
políticas públicas;
b) Identificar aspectos importantes de questões político-
sociais;
c) Auxiliar na comunicação com foco nas características
essenciais da vida política;
d) Direcionar esforços na compreensão de políticas
públicas, e
e) Propor explicações para as Políticas Públicas e prever
suas consequências
• Segundo Dye, pode-se examinar as políticas públicas
de acordo com os seguintes modelos:
a) Modelo institucional;
b) Modelo de processo;
c) Modelo de grupo;
d) Modelo de elite
e) Modelo racional
f) Modelo incremental;
g) Modelo da teoria de jogos;
h) Modelo da opção pública, e
i) Modelo sistêmico
1. MODELO INSTITUCIONAL

Visão estatocêntrica – uma política não se transforma

em política pública antes que seja adotada,
implementada e feita cumprir por alguma instituição
governamental.
 O governo oferece legitimidade às políticas;
 As políticas públicas governamentais envolvem
universalidade;
 O governo monopoliza a coerção da sociedade
2. MODELO DE PROCESSO
 Conjunto de processos político-administrativos
a) Identificar problemas
b) Montar agenda para deliberação
c) Formular propostas de políticas
d) Legitimar políticas
e) Implementar políticas
f) Avaliar políticas
3. TEORIA DOS GRUPOS
A interação entre os grupos é o fato mais importante da
política
A tarefa do sistema político é administrar conflitos entre
os grupos mediante:
a) Estabelecimento das regras do jogo;
b) Negociação de acordos e o equilíbrio dos interesses;
c) Oficialização dos acordos na forma de Políticas
Públicas
d) Cumprimento efetivo desses acordos
• “A influência dos grupos é determinada por seu
tamanho, riqueza, poder organizacional, liderança,
acesso aos formuladores de decisão e coesão
interna”.

• “Os partidos são vistos como coalizões de grupos”

• “Quanto maior a clientela do político, maior o número

de interesses diversos”
4. TEORIA DA ELITE
 Política como preferências das elites
a) As políticas públicas não refletem as demandas das
massas;
b) Mudanças mais incrementais do que revolucionárias;
c) Há nas elites um consenso dos valores básicos do
sistema social e à preservação do sistema (Ex.: EUA –
propriedade privada, delimitação do governo e liberdade
individual)
d) Elitismo considera as massas profundamente passivas,
apáticas e mal informadas
5. MODELO RACIONAL
 Política como o máximo de ganho social
a) Não se deve adotar políticas cujos custos excedam os
benefícios
b) Não se deve encarar o racionalismo em termos
estritamente monetários
c) O racionalismo envolve o cálculo de todos os valores
sociais, políticos e econômicos
d) Os formuladores de políticas procuram maximizar seu
poder, status, reeleição, dinheiro, interesses, etc.
e) Falta de capacidade técnica para avaliar custos e
benefícios
6. INCREMENTALISMO
 Política como variações sobre o passado
a) Continuação das atividades de governos anteriores
com apenas algumas modificações incrementais
b) O incrementalismo é conservador
c) Legitimidade dos programas estabelecidos
d) Concordância tácita em dar continuidade às políticas
anteriores
e) Falta de capacidade para calcular a relação entre
custos e benefícios
7. TEORIA DOS JOGOS
 Política como escolha racional em situações competitivas
a) Escolhas interdependentes
b) Modelo abstrato e dedutivo
c) É uma forma de racionalismo
d) Estratégia: tanto minimiza a perda máxima quanto
maximiza o ganho mínimo
e) Decisões envolvendo guerra e paz, uso de armas
nucleares, diplomacia internacional, etc.
f) Aplicada em situações de conflito
8. TEORIA DA OPÇÃO PÚBLICA (PUBLIC CHOICE)
 Política como deliberação coletiva de indivíduos
movidos pelo auto-interesse
a) Homo economicus: maximizar benefícios pessoais
b) Homo politicus: espírito público

“Todos os atores políticos procuram tornar máximos seus

benefícios pessoais tanto na política quanto no mercado”
(James Buchanan – Prêmio Nobel de Economia)
 “Políticos e burocratas estão interessados em
reelegerem-se, amealhar generosas contribuições de
campanha, engordar os orçamentos das repartições,
conquistar maior autoridade e prestígio e aumentar o
poder do governo”
9. TEORIA SISTÊMICA

DEMANDAS DECISÕES
SISTEMA POLÍTICO
APOIO AÇÕES

MEIO AMBIENTE
a) Quais são as dimensões ambientais
significativas que geram demandas sobre o
sistema político?
b) Como inputs ambientais afetam o caráter do
sistema político?
c) De que forma os inputs ambientais influenciam
o conteúdo das políticas públicas?
d) Como as políticas públicas afetam, via feedback,
o ambiente e o caráter do sistema político?