CONCEITO PROBLEMA PÚBLICO

= diretriz (intencionalidade pública) para enfrentar um
problema público (coletivamente relevante) (Secchi)
= ações (empreendidas ou não pelo governo) para
estabelecer a equidade no convívio social,
visando a melhorar a qualidade de vida de
todos (Dias e Matos)
= diferença entre situação atual (status quo) e a ideal
• há algo a ser melhorado
• deve ser relevante para a coletividade para ser
considerado público

OUTROS CONCEITOS:
• ações, planos, metas e objetivos do governo
visando ao bem-estar social
• decisões públicas visando a:

políticas
• manter o equilíbrio social ou
• desequilibrá-lo (para mudar a realidade)
• programa de ação governamental com

públicas
objetivos sociais relevantes, expressando:
• a seleção de prioridades
(não só o que o governo faz, mas o
que ele escolhe também não fazer)
• reserva de meios necessários ATORES
• prazo para resultados
= organizações
indivíduos que participam e influenciam
• a administração pública deve sempre visar a grupos sociais o processo de políticas públicas
coletividade (não o particular) = busca do bem comum.
ATORES NÃO
ATORES GOVERNAMENTAIS
ABORDAGEM ESTATÍSTICA ABORDAGEM MULTICÊNTRICA GOVERNAMENTAIS
(”ESTADO-CÊNTRICA”)
• têm suas atribuições • instituições e organizações
• o que determina se a • organizações privadas, não definidas pelo Estado
particulares
política é pública é o fato governamentais e • Ex.: grupos de interesse,
de o ator principal ser o multilaterais também • Ex.: agentes políticos, meios de comunicação,
Estado (tem o “monopólio”) podem ser protagonistas burocratas (executores das grupos de pressão,
• a política pública é um nas políticas públicas políticas públicas), juízes... destinatários das políticas,
processo governamental • podem haver vários centros organizações do terceiro
tomadores de decisão setor, sociedade civil
• o que importa é ser do
governo • o que importa é o organizada, partidos
problema ser público políticos... PEGADINHA!

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 DIMENSÕES DA POLÍTICA DEMANDAS SOCIAIS
( dimensão )
1. Polity institucional
sistema político, jurídico e
estrutura político-administrativa • boa parte da atividade política visa a satisfazer
as demandas dos atores sociais ou formuladas
2. Politics ( processual)
dimensão atividade política/processo
• política político (influência e poder) pelos próprios agentes políticos
3. Policy (dimensão
material )
decisões tomadas e ações
concretas • atendimento a demandas ajuda a gerar apoio
se influenciam mutuamente ao político

TIPOS
vêm de novos atores políticos
DEMANDAS NOVAS (não eram organizados) ou
novos problemas
problemas não resolvidos ou
DEMANDAS RECORRENTES mal resolvidos (sempre voltam

políticas aos debates)

os políticos não as reconhecem

públicas
DEMANDAS REPRIMIDAS como problemas ou são “não-
decisões”

SOCIEDADE

POLÍTICA PÚBLICA x DECISÃO POLÍTICA POLICY

(políticas
POLÍTICA PÚBLICA DECISÃO POLÍTICA públicas)
DEMANDAS
SOCIAIS
• envolve várias decisões • escolha (dentre várias
políticas alternativas) conforme a
• requer diversas ações hierarquia de preferências
estratégicas dos atores envolvidos
POLITY + POLITICS
• implementa as decisões • nem todas resultam ou
tomadas fazem parte de políticas
públicas
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 (Theodor Lowi)
QUANTO AOS IMPACTOS
• políticas regulatórias:
(GERADOS/ESPERADOS
NA SOCIEDADE) classificações
= DAS POLÍTICAS PÚBLICAS =
• visam a regular a atuação de pessoas, grupos ou
organizações QUANTO À ORGANIZAÇÃO (Mario Procupiuck)
• Ex.: portarias, decretos, códigos que regulam o
trânsito, segurança alimentar, mercado financeiro... VERTICAIS HORIZONTAIS
• não beneficiam imediatamente um grupo específico • baseiam-se em estruturas • se desenvolvem por
e seus custos e benefícios são difusos (divididos pela organizacionais simples: os organizações no mesmo
sociedade)
políticas distributivas: nível hierárquico ou entre
IMPORTANTE!

• níveis inferiores seguem as

• visam a beneficiar um grupo específico de orientações dos superiores partes de uma mesma
pessoas • diretrizes amplas à guias organização
• seus custos são difusos (divididos pela sociedade) gerais à níveis operacionais • são mutuamente
causam pouco conflito de execução integradas
• políticas redistributivas: • mais tradicionais e comuns
• visam a beneficiar um grupo específico retirando
recursos de outro grupo QUANTO À DELIMITAÇÃO (Mario Procupiuck)
• seus custos são concentrados SETORIALIZADAS
causam muito conflito TERRITORIALIZADAS
• a delimitação das • a delimitação é geográfica
• políticas constitutivas:
políticas se dá por temas • ex.: proteção às fronteiras,
• políticas que definem as regras políticas
• ex.: proteção ambiental, combate às secas no
(competências, jurisdições, regras de disputa e
elaboração das políticas públicas...) combate às drogas... nordeste...
• provocam conflitos entre entes e atores Intersetorialidade:
diretamente interessados • contraponto da setorialidade
• busca maior articulação de saberes e experiências na
QUANTO AO PAPEL NAS RELAÇÕES SOCIAIS elaboração, aplicação e avaliação das ações
• visa a resultados mais integrados e contribuir no melhoramento
• Teixeira, C. E. divide as políticas públicas em: da vida em sociedade (Custódio e Silva)
• Regulatórias (definem regras e procedimentos que
regulam o comportamento dos atores)
QUANTO À DELIMITAÇÃO
• Distributivas (distribuem benefícios individuais;
instrumentalizadas pelo clientelismo) • sociais: educação, saúde, habitação, previdência...
• Redistributivas (distribuem recursos entre grupos assuntos fiscais, monetários, cambiais, industriais,
distintos buscando a equidade) • macroeconômicas: comerciais...
• Ele não considera as “políticas constitutivas”, pois
estabelecem apenas as “regras” e não impactam • administrativas: visam a descentralização da tomada de decisões, a
democracia e a participação social
diretamente a sociedade • específicas (setoriais): meio ambiente, cultura, direitos humanos, mulheres,
negros, jovens...
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 ciclo de FORMAÇÃO DA AGENDA

políticas públicas = identificar os problemas públicos a serem

solucionados pelas políticas públicas
percepção do problema à definição/delimitação do
problema à avaliação da possibilidade de resolução
• se o problema puder ser resolvido e essa
resolução for uma prioridade, o problema “entrará
na agenda” (se o deixar de ser, poderá “sair da agenda”)
ASPECTOS GERAIS • é um processo competitivo: os grupos de
• organiza a política pública em fases (sequenciais e interesse vão tentar incluir suas demandas na
interdependentes), mas que raramente reflete a realidade agenda
muitas vezes, as fases se misturam, as sequências
invertem a ordem... TIPOS DE AGENDA
• os autores divergem entre as fases exatas, mas • agenda política (sistêmica)
= problemas que os políticos percebem como merecedores de
convergem para um modelo comum: intervenção pública
• agenda formal (institucional)
= problemas/temas que o poder público já decidiu enfrentar
CONSTRUÇÃO • agenda não governamental
DA AGENDA DECORE! = problemas que a sociedade percebe como merecedores de
atenção do governo (mas o governo não dá)
• agenda governamental
AVALIAÇÃO = problemas já sendo analisados pelo governo formalmente
• agenda de decisão
= lista de problemas em processo de decisão formal pelos
FORMULAÇÃO políticos
DA POLÍTICA
AGENDA
IMPLEMENTAÇÃO = problemas ou temas considerados relevantes (tanto pelas
autoridades governamentais como por pessoas fora do governo,
mas associadas às autoridades)
TOMADA DE • assume a forma de programas de governo,
DECISÃO orçamentos, estatutos partidários, listas de discussão...

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 (FORMULAÇÃO DE
FORMULAÇÃO DAS POLÍTICAS ALTERNATIVAS) TOMADA DE DECISÃO
ETAPAS: = decide-se por uma ação (ou “não ação”) para tratar
de um problema público
diagnóstico definição do definição do os agentes políticos escolhem a alternativa que
do problema objetivo da política público-alvo entendem melhor solucionar o problema
= causas do = beneficiários
problema MODELOS
meios e instrumentos definição dos atores e definição • modelo racional (racional-compreensivo)
de implementação instituições envolvidos das metas • considera que o responsável pela decisão tem
informações completas e a capacidade de processá-
las (avaliar consequências, custo-benefício...)
MODELOS DE FORMULAÇÃO • busca fazer grandes mudanças
E ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS • tem difícil aplicação (exige muitas informações)

ciclo de
• abordagem institucional clássica • modelo incremental
• enfatiza o papel do Estado nas políticas • prioriza uma solução gradual (define e
redefine o problema ao longo do processo)

políticas públicas
• instituições estatais = padrões estruturados
de comportamento de indivíduos e grupos • comparam alternativas e busca um
que influenciam as políticas equilíbrio entre os interesses
• abordagem neoinstitucionalista envolvidos
• contrapõe a institucional clássica • menor tendência a conflitos e maior
• as instituições também pautam o comportamento de atores rapidez nas decisões
sociais por definir quem pode participar da arena
• os atores têm deveres e papéis institucionais
• mixed scanning (sondagem mista) (Etzioni)
• abordagem processual • decisões fundamentais/estruturantes: exame de
• foco no processo político (diagnóstico, formulação da agenda, alternativas de longo prazo (mais racional)
legitimação, implementação e avaliação) • decisões ordinárias/incrementais: análise das alternativas
• teoria dos grupos de interesse específicas; Decorrem das decisões estruturantes; atenuam
• as políticas são resultado da articulação organizada de grupos aspectos irrealistas do racionalismo.
indivíduos à uso de influência e poder de pressão no Estado
• racional • garbage can (lata de lixo) IMPORTANTE!

• a política pública resulta do cumprimento de metas
metodológica e racionalmente pré-definidas
• racionalidade = aumento da eficiência = aumento da satisfação
• sistêmica
• a política pública é manifestação do sistema político para
atender necessidades e forças originadas na sociedade
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• defende que as soluções/alternativas devem buscar os
problemas à primeiro, temos várias soluções “em tese”
(ainda sem um problema específico em mente); elas aguardam
na “lata de lixo” até surgir um problema adequado.
• quando há muitos tomadores de decisão e muita
incerteza sobre a causa dos problemas e suas soluções
 ciclo de AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
políticas públicas = “julgamento deliberado sobre a validade da proposta de
política pública + sucesso ou fracasso de processos
colocados em prática” (Anderson)
= “exame do processo de implementação e do desempenho
da política pública para conhecer melhor o estado da
política e a redução do problema que a gerou” (Secchi)
IMPLEMENTAÇÃO
inclui tanto o esforço de administrar a política pública
= execução da política pública (planos e decisões são como seus impactos sobre pessoas e eventos
colocados em prática) • objetivo = subsidiar a tomada de decisões dos gestores e
inclui tanto o esforço de administrar a política pública melhorar a qualidade das políticas públicas
como seus impactos sobre pessoas e eventos
• regras TIPOS DE AVALIAÇÃO
rotinas são convertidos em ações avaliação ex ante (diagnóstica/prévia)
processos sociais quanto ao momento avaliação in itinere (formativa/concomitante)
• seu monitoramento ajuda na identificação de problemas de realização
avaliação ex post (somativa/posterior)
e especificação de medidas corretivas
avaliação somativa (foco no resultado)
MODELOS DE IMPLEMENTAÇÃO quanto à função
avaliação formativa (foco no processo)
TOP-DOWN BOTTOM-UP avaliação interna (por quem tem
envolvimento direto)
• = de cima para baixo • = de baixo para cima
avaliação externa (mais imparcial)
• tomada de decisão é em • maior liberdade dos executores quando ao agente
momento distinto (anterior) da em auto-organizar e modelar a avaliador avaliação mista (interna + externa)
execução >> política (decisão) é implementação (participam do
separada da administração processo decisório) avaliação participativa (envolve usuários)
(burocracia) • o formato da política pública
• a burocracia não tem poder após a decisão não é definitivo: avaliação de metas (foco na eficácia)
decisório ela pode ser ajustada pelos que quanto ao momento
a implementam avaliação de impacto (foco na efetividade)
• lentidão nas decisões (tem que de realização
esperar os “superiores decidirem”) avaliação de processos (foco na eficiência)

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 ciclo de
políticas públicas AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
TIPOS DE ANÁLISES
• Análise Custo-benefício (ACB)
AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS • quando custos e resultados podem ser expressos
em dinheiro
base para o julgamento
CRITÉRIOS das políticas • análise quantitativa
• economicidade • equidade • busca melhor custo-benefício
• produtividade • efetividade • Análise Custo-efetividade (ACE)
• eficiência econômica = se alcançou os resultados pretendidos • quando os resultados (impactos) não são
de modo a transformar a realidade monetariamente mensuráveis
• eficiência administrativa (realmente impactar). Está relacionada ao
• eficácia grau de satisfação e satisfação das
• análise qualitativa
= alcance de metas e objetivos necessidades do público alvo. • busca melhor impacto com menor custo
medem os recursos utilizados, a
INDICADORES produtividade e os resultados
CONTROLE CENSITÁRIO CONTROLE POR AMOSTRAGEM
• indicadores de input medem gastos financeiros, recursos humanos ou análise de todos os itens análise de alguns itens
materiais utilizados envolvidos
envolvidos (um por um!)
• indicadores de output
relacionados à resultados quantitativos da política vantagem: é preciso vantagens: mais rápido e barato
(ex: número de buracos tapados, pessoas atendidas...) desvantagens: há possibilidade
desvantagens: mais custos e
medem os efeitos da política pública sobre os demorado de erro
• indicadores de outcome beneficiários + capacidade de solução ou
indicado: população pequena, indicado: população “infinita”,
mitigação do problema (ex.: satisfação dos
usuários, qualidade do serviço, reclamações...) necessidade de alta precisão censo muito caro, necessidade de
PADRÕES velocidade na informação
metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas
• absolutos antes da implementação da política pública
TÉCNICAS DE COLETA DE DADOS
valores já alcançados no passado e usados como
• históricos referência e comparação (positiva ou negativa) • questionários = formulários com perguntas padronizadas
metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas com
+ comparação das respostas
• normativos base em um benchmark (valor ideal) • entrevistas = perguntas e respostas de forma individual ou
coletiva (normalmente presencial)
DESFECHO • observação direta = análise presencial de uma situação
após a avaliação da política pública, ela poderá ser: (normalmente por um especialista)
• continuada uso de dados existentes = economiza tempo, mas os
• reestruturada marginalmente •
• extinta dados devem ser confiáveis, completos, adequados...

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 ASPECTOS GERAIS PARTICIPAÇÃO
Economia
predominantemente
1930 1980 1990 PARTICIPAÇÃO SOCIAL
agrícola
tempo
• redemocratização do Brasil à a relação Estado x
desenvolvimento Sociedade se horizontalizou
implementação
industrial do modelo
descentralização social = maior participação cidadã,
gerencial diálogo e negociação
• permite a presença e influência de pessoas e grupos
centralizador
Estado era conservador em qualquer etapa do processo de políticas públicas
desenvolvimentista possibilita uma distribuição mais equitativa.
as políticas públicas estavam focadas no
crescimento econômico = “relações culturais, sociopolíticas e
econômicas em que os sujeitos
CONSTITUIÇÃO DE 1988 direcionam seus objetivos ao ciclo
de políticas públicas, procurando
• garantia de direitos sociais a
serem concretizados por ações
(conjuntas e isoladas) da União,
políticas públicas
= NO ESTADO BRASILEIRO CONTEMPORÂNEO=
participar ativamente; interfere
diretamente nos direitos dos
cidadãos” (Escorel e Moreira)
Estados e Municípios
• garantia de direitos sociais a serem concretizados
por ações (conjuntas e isoladas) da União, Estados e CONTROLE SOCIAL gestão pública
fiscalização
Municípios = participação do cidadão na monitoramento das
CONSTITUIÇÃO DE 1988 controle
• nova dinâmica nas políticas públicas por meio de: ações da Administração Pública
• participação popular • mecanismo de prevenção da corrupção e
fortalecimento da democracia
• equidade social o Estado se tornou um
• maior descentralização Estado Regulador: • permite à sociedade intervir nas políticas públicas,
realizando na definição das prioridades e na elaboração dos
• transparência diretamente apenas as
planos de ação do governo.
• accountability atividades essenciais
e fiscalizando e • ganhou força com a CF/88 = “constituição cidadã”
eficiência regulando as demais.
• maiores eficácia definiu a descentralização e criou instrumentos de
efetividade participação popular

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 políticas públicas
= NO ESTADO BRASILEIRO CONTEMPORÂNEO=
DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA
= transfere-se aos Estados e Municípios maiores
responsabilidades e competências à ganham maior
autonomia para a formulação e implementação de
políticas públicas (e estão mais próximos aos cidadãos!)
DESCENTRALIZAÇÃO SOCIAL
= transfere-se aos cidadãos a responsabilidade pelas
decisões e fiscalização dos serviços públicos
DESCENTRALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS SOCIAIS
= transfere-se(ações
aos deestados e municípios a organização e
(ações de
caráter regional) caráter local)
realização dos serviços sociais
DESCENTRALIZAÇÃO
= maiores responsabilidades e competências à ganham maior DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
autonomia para a formulação e implementação de políticas = transfere-se atividades não exclusivas do Estado para
públicas (e estão mais próximos aos cidadãos!) organizações públicas não-estatais (terceiro setor)
• inclui áreas como:
VANTAGENS DESVANTAGENS
• saúde
• maior facilidade de controle • guerra fiscal (vantagens
social • educação
tributárias para atrair empresas)
• maior relação entre os • aumento de desigualdades • ciência
tributos pagos e os serviços regionais • tecnologia
realizados • perda de escala (aumento de
• melhor conhecimento da custos) DESESTATIZAÇÃO
realidade local (proximidade) • competição desregulatória = privatização + terceirização + desregulamentação
• mais “freios e contrapesos” (para atrair investimentos)
(controle do governo) • aumento da corrupção (maior • o Estado pode focar na formulação e implementação
• maior competitividade entre proximidade favorece o de políticas públicas
as cidades (tentam melhorar) patrimonialismo)

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 GESTÃO LOCAL
• maior proximidade com a realidade local:
• facilita o combate aos problemas locais da
população
• facilita o controle social
EQUIDADE SOCIAL
= a Administração Pública deve
conferir:
• tratamento igual aos “iguais”
políticas públicas
= NO ESTADO BRASILEIRO CONTEMPORÂNEO=
(circunstâncias semelhantes) (ex.:
atendimento igual no sistema de
saúdo para necessidades iguais)
• tratamento diferente aos diferentes (na medida
das suas diferenças) (ex: imposto progressivo: quem
tem mais renda paga mais)
• objetivo = maior igualdade no resultado final (e
não no processo)
EQUIDADE X IGUALDADE
• igualdade no tratamento = tratar todos da
mesma forma, ignorando as circunstâncias
específicas de cada um
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CIDADANIA
= atributo de quem está no pleno gozo dos direitos
políticos (pode votar e ser votado) e civis
• direito de ter uma ideia e poder expressá-la, poder
votar em quem quiser e mesmo o direito à vida!
• inclui direitos civis, políticos, sociais, econômicos e
difusos (relacionados a liberdade, justiça, igualdade e
solidariedade)
• foi prevista na CF/88 como um dos fundamentos da
República Federativa do Brasil (após ter sido
suprimida na ditadura militar!)
• o cidadão tem não só direitos,
mas também deveres (que são
interdependentes e essenciais)
• o cidadão também não é apenas
usuário dos serviços, mas
também contribuinte (tributos)
DIREITOS E DEVERES DO CIDADÃO
DIREITOS DEVERES
Direitos Civis
• respeitar os direitos dos
liberdade de expressão; de ir e vir; liberdade outros
associativa; liberdade religiosa; igualdade • votar
perante à lei; direito à vida; direito à vida
• cumprir as leis
privada, à propriedade e à justiça
• proteger o meio ambiente
Direitos Políticos • colaborar com as
direito à prática política; ao voto direto e autoridades
secreto; de se candidatar; à participação em • proteger o patrimônio
plebiscitos, referendos e iniciativas populares; à
filiação partidária
público e social
• promover a educação,
Direitos Sociais sustento e saúde dos filhos
direito à segurança; saúde; educação; trabalho; • pagar impostos
moradia; alimentação; previdência social
transporte; lazer; proteção à maternidade e à
infância; assistência aos desamparados
 CORRUPÇÃO FRAUDE ou omissão intencional

= utilização indevida por agente público ou particular = “ato intencional praticado por um ou mais
de sua posição em uma organização para alcançar indivíduos envolvendo o uso de falsidade para a
vantagens ilegítimas para si ou para outros. obtenção de vantagem injusta ou ilegal.
“abuso do poder confiado para ganhos privados” gestores, visando a enganar
responsáveis pela governança, os outros
corrupção ativa: o indivíduo propõe uma vantagem empregados ou
indevida a um funcionário público para que ele (o terceiros
funcionário) pratique ações ilícitas
corrupção passiva: o próprio funcionário solicita ou (DONALD R.
TRIÂNGULO DA FRAUDE CRESSEY)
recebe vantagem indevida
• são 3 fatores necessários para a
• interfere na execução das políticas fraude ocorrer:
públicas e nos seus recursos (incentivo ou
motivação). pode ser
• para ser detectada deve-se ter
sistemas de controles (social,
internos e externos) e instrumentos
de accountability
políticas públicas
= NO ESTADO BRASILEIRO CONTEMPORÂNEO=
pessoal ou profissional
PRESSÃO
o indivíduo cria uma
justificativa
moralmente aceitável
(para si) para suas
atitudes antiéticas
OPORTUNIDADE RACIONALIZAÇÃO
LEI ANTI-CORRUPÇÃO fraquezas do sistema que
(LEI 12.846/2013) podem ser exploradas pelo
agente (controles ineficazes,
• previu a responsabilização objetiva (no âmbito civil e falhas na governança...)
administrativo) de empresas que pratiquem atos lesivos
contra a Administração Pública (nacional ou estrangeira) (= expansão do
DIAMANTE DA FRAUDE triângulo da fraude)
• aplica-se a sociedades empresárias e simples +
PRESSÃO
fundações, associações ou sociedades estrangeiras
(com sede, filial ou representação no Brasil):
OPORTUNIDADE RACIONALIZAÇÃO
• personificadas ou não
• independentemente da forma de organização
• independentemente do modelo societário CAPACIDADE
o transgressor precisa ter as habilidades
a responsabilização da PJ não exclui a responsabilidade pessoais e técnicas para cometer a fraude
individual de seus dirigentes ou administradores ou outros
partícipes do ato (na medida de sua culpabilidade)
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