TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.768/11 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Luiz Cludio Regis Marinho, Prefeito constitucional do municpio de Remigio, exerccio financeiro 2010, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 77/93 dos autos, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 778, de 30 de dezembro de 2009, estimou a receita em R$ 20.769.321,06, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 50% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 18.768.787,41, e a despesa realizada R$ 19.893.845,98. Os crditos adicionais utilizados totalizaram R$ 9.281.646,82, cuja fonte foi a anulao de dotaes; - As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 3.094.728,42, correspondendo a 27,71% do total das receitas de impostos, mais transferncias. J as aplicaes em remunerao e valorizao do magistrio alcanaram 64,38% dos recursos da cota-parte do fundo; - Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.853.321,45, correspondendo a 16,60% das receitas de impostos, inclusive transferncias; - Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 974.659,29, representando 4,90% da DOT; - Houve licitao para todas as despesas sujeitas a tal procedimento; - No houve excesso no pagamento da remunerao dos agentes polticos do Poder Executivo; - Os Balanos foram corretamente elaborados, sendo que o Financeiro apresentou, ao final do exerccio, um saldo de R$ 3.357.445,98, distribudo entre Bancos e o Instituto de Previdncia dos Servidores do municpio de Remgio, nas propores de 13,36% e 86,64%, respectivamente; - A Dvida Consolidada Lquida do municpio alcanou o montante de R$ 1.616.856,79; - Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com as respectivas comprovaes de suas publicaes; - O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos dispositivos constitucionais; - No foram registradas denncias no exerccio sob exame; - Foi realizada diligncia in loco no municpio, no perodo de 16 a 20 de maio de 2010, sendo constatada, na ocasio, a existncia de balancetes mensais com as respectivas documentaes correlatas (notas de empenho, cpias de cheques e notas fiscais), inventrio e tombamento dos bens.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.768/11 Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Prefeito daquela localidade, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 1797/1802 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas: a) Gastos com pessoal do Poder Executivo correspondente a 57,24% da RCL, sem a incluso das obrigaes patronais, o que elevaria esse percentual para 66,55%. b) Dficit oramentrio equivalente a 5,99% da Receita Oramentria Arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. d) No reteno e no recolhimento de contribuies patronais ao Instituto de Previdncia dos Servidores de Remgio, estimadas em R$ 417.521,43, e ao INSS, em R$ 233.911,59. e) Nos processos licitatrios Carta Convite n 04/10, 19/10, 30/10 e 32/10, foram acostado documentos aos mesmos aps a abertura dos respectivos certames. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por meio da Douta Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, emitiu o parecer n 1381/11 com as seguintes consideraes: - Em relao aos gastos com pessoal, o limite imposto para o Executivo no foi observado pelo gestor, pois alcanaram o percentual de 66,56%. Ademais, a autoridade no fez constar do RGF do exerccio em referncias medidas corretivas adotadas ou a adotar. Atente-se que mesmo aplicando-se o PN-TC 12/2007, os limites de despesas com pessoal foram ultrapassados, chegando a 60,33% da despesa total do municpio e 57,24% da despesa do Poder Executivo. - Constatou-se um dficit oramentrio no valor de R$ 1.125.058,57 (5,99% da ROA), fato que evidencia uma falta de planejamento oramentrio. Aqui, o pressuposto de uma gesto fiscal responsvel no foi observado. No foram adotadas as medidas estabelecidas pela LRF para fins de evitar o desequilbrio constatado nas contas em exame. - Em relao aos processos de licitao, a Auditoria apontou inicialmente a possibilidade de fraude tendo em vista a semelhana de valores das planilhas oramentrias apresentadas pelos licitantes. Contudo, a fundamentao frgil e no comporta concluso quanto ocorrncia da irregularidade, seno de indcios que poderiam ser examinados se maneira mais aprofundada. Verifica-se de concreto a existncia de falhas quanto expedio de certides de regularidade fiscal e certido de registro de algumas das empresas participantes somente aps a abertura dos procedimentos, o que poderia ser motivo para recomendaes ou mesmo imputao de multa, j que as certides sequer correspondiam s empresas vencedoras dos certames. - Por fim, no que diz respeito ausncia de reteno e recolhimento de contribuies previdencirias tanto ao IPSER quanto ao INSS, de se constatar que esta nica irregularidade seria capaz de macular a gesto, fazendo recair sobre o gestor o peso da emisso de parecer pela reprovao das suas contas, na conformidade do que dispe o item 2.5 do Parecer Normativo TC 52/04. Nesse contexto, faz-se necessrio provocar o Ministrio Pblico Comum, haja vista o indcio de cometimento de ato de improbidade administrativa, sem prejuzo de outras averiguaes, inclusive na esfera penal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.768/11 Ante o exposto, pugnou a representante do Ministrio Pblico Especial pelo (a): 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Remgio, Sr. Luiz Cludio Rgis Marinho, relativas ao exerccio de 2010. 2. Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa ao referido gestor com fulcro no artigo 56, II da LOTCE. 4. Recomendaes Prefeitura Municipal de Remgio no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. 5. Comunicao Receita Federal e ao Ministrio Pblico Comum acerca das concluses contidas no presente para providncias cabveis quanto s suas competncias. o relatrio. Houve a notificao do interessado para a presente Sesso.

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, No obstante as constataes da Unidade Tcnica e o posicionamento do Ministrio Pblico Especial, no parecer da Douta Procuradora Isabella Barbosa marinho Falco, este Relator entende que as falhas remanescentes merecem recomendaes e comunicao Receita Federal, no caso de contribuies previdencirias, e ao Ministrio Pblico, no caso do RPPS. Assim, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; a) Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Luiz Cludio Rgis Marinho, Prefeito constitucional do municpio de Remgio-PB, referente ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; b) Declarem o ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da LRF, por parte do gestor; c) Comuniquem Receita Federal do Brasil na Paraba sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias para as providncias a seu cargo, bem assim ao Ministrio Pblico comum, relativamente ao no recolhimento de contribuies ao RPPS; d) Recomendem atual Administrao para que adote medidas no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, os princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como as normas infraconstitucionais pertinentes aqui examinadas e, quanto gesto geral, cuidado com a contabilidade, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. a proposta!
Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.768/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Remgio-PB Prefeito Responsvel: Luiz Cludio Rgis Marinho

MUNICPIO DE REMGIO Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2010. Atendimento Parcial. Recomendaes ao ordenador das despesas. Parecer favorvel sua a provao.

ACRDO APL - TC n 0866/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 03.768/11, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Remgio(PB), Sr. Luiz Cludio Regis Marinho, relativa ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: a) DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei Complementar n 101/2000, por parte daquele gestor; b) COMUNICAR Receita Federal do Brasil na Paraba sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias para as providncias a seu cargo c) RECOMENDAR atual administrao para que adote medidas no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, os princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como as normas infraconstitucionais pertinentes aqui examinadas e, quanto gesto geral, cuidado com a contabilidade, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. Presente ao julgamento a Exma. Sra. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 03 de novembro de 2011.

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO Fui presente:

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 3 de Novembro de 2011

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL