A direita, a esquerda e a democracia: os valores polticos dos parlamentares paranaenses (1995-2002)1

Renato M. Perissinotto Mariana B. Braunert

Universidade Federal do Paran

Resumo Embora a maior parte dos estudos sobre cultura poltica tenha por foco a anlise dos valores polticos dispersos na populao como um todo, as atitudes partilhadas por aqueles que operam diretamente o sistema poltico - as elites - j tem sua importncia reconhecida, principalmente no que concerne ao impacto que exerce sobre a qualidade e estabilidade do regime democrtico. Levando em conta que a relao entre os valores polticos das elites e a democracia deve passar pela anlise das atitudes das elites tambm regionais e no s nacionais, este artigo analisa, com base em dados de survey, as opinies polticas dos parlamentares paranaenses do perodo de 1995 a 2002. Pretende-se apontar a importncia que a varivel posio ideolgica possui para entender as diferenas de adeso ao sistema democrtico encontradas entre os parlamentares de esquerda e de direita. Palavras-chave: elite parlamentar, valores polticos, posio ideolgica, Brasil Abstract Although most of the studies on political culture stress on attitudes of the population as a whole, some researchers have dedicated their attention to the political values of the national political elite. We believe that the same attention must be paid to the political attitudes of regional political elites, since they operate central parts of the political system (the sub-national units of the political system). This article analyses the political opinions of the members of the Paran state parliament, based on data collected by a survey. We intend to indicate the importance of the ideological position variable to understand the differences in the intensity of the adhesion to the democratic system between the right and left wing members of the Paran state parliament. Key words: parliamentary elite, political attitudes, ideological position, Brazil

Os autores gostariam de agradecer aos pareceristas annimos de Opinio Pblica pelas sugestes feitas ao texto e a Ednaldo Aparecido Ribeiro, pela consultoria estatstica.

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Apresentao Uma extensa literatura considera a existncia de orientaes subjetivas favorveis democracia numa dada populao um fator decisivo para o xito ou o fracasso desse regime em um determinado pas. Embora Almond e Verba (1989) sejam os precursores mais conhecidos dessa corrente, a importncia da dimenso cultural dos fenmenos polticos e, mais especificamente, o seu impacto sobre o advento e a estabilidade dos regimes democrticos so reconhecidos como fundamentais por diversos autores que se dedicam s anlises empricas da democracia, ainda que, para alguns deles, a varivel cultural esteja sempre conjugada a fatores de ordem econmica e poltica (INGLEHART, 1988)2. A grande maioria desses estudos dedica-se a analisar os valores polticos dispersos na populao como um todo. Uma srie de outros trabalhos, porm, insiste na importncia de estudar a cultura poltica das elites, visto ser esse um grupo portador de crenas polticas mais articuladas, que se coloca frente dos processos decisrios e cuja conduta afeta necessariamente o funcionamento do sistema poltico (CONVERSE, 1964; DAHL, 1997, cap. 8; LIJPHART, 1980, p. 50; VERBA, 1980, p. 404). De fato, como dizem Power e Jamison, se a viso convencional na pesquisa sobre cultura poltica a de que qualquer sistema poltico deve desenvolver um sistema cultural de apoio ou corre o risco de um eventual rompimento (POWER e JAMISON, 2005, p. 75), ento no h porque limitar os estudos de cultura poltica populao como um todo, deixando de lado justamente aqueles responsveis por operar diretamente as instituies democrticas3. De nossa parte, pensamos ainda que se alguma relao h entre, de um lado, a estabilidade e a qualidade da democracia e, de outro, os valores polticos das elites, essa relao passa tambm, forosamente, pelas elites regionais e no apenas por aquelas que atuam no mbito nacional, objeto de estudo de grande parte dos trabalhos sobre o tema (REIS e CHEIBUB, 1995; LIMA e CHEIBUB, 1996). Na medida em que as elites polticas regionais so operadores estratgicos de
Essa concepo encontra resistncias entre aqueles que enfatizam o desenho institucional e acreditam que, para o sucesso da democracia, suficiente a existncia de instituies formais democrticas. Ver, por exemplo, Santos (2004) e Limongi (2002). 3 Talvez um dos maiores problemas dos estudos de cultura poltica de populaes nacionais , segundo Wedeen, trabalhar com um conceito de cultura que pressupe uma coerncia interna e uma estabilidade difceis de sustentar empiricamente. Nesse sentido, o estudo de elites polticas reconhece, de sada, a existncia de uma diviso bsica no interior da cultura poltica de uma nao. Na verdade, como veremos adiante, mesmo no interior de grupos minoritrios, como as elites polticas, improvvel encontrarmos uma cultura totalmente homognea (WEDEEN, 2002, p. 720). Lembre-se, ainda, que o estudo dos valores polticos das elites justifica-se tambm em funo da influncia que tais valores podem exercer sobre as opinies da populao em geral, notadamente quando esta no encontra sua disposio fontes alternativas de informao. Quanto a este ponto, ver Druckman e Nelson (2003).
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partes importantes do sistema poltico (isto , as unidades polticas sub-nacionais), parece-nos fundamental levar em considerao suas atitudes, no apenas no que concerne estabilidade do sistema democrtico, mas tambm qualidade da democracia que se pretende consolidar no Brasil. Deve-se observar ainda que a viabilidade de determinadas polticas pblicas promotoras de uma maior igualdade passa no apenas pela organizao da sociedade civil, como se tem dito comumente, mas tambm pela disposio das minorias politicamente ativas em adot-las como objetivos polticos. Nesse sentido, acreditamos que os estudiosos da cultura poltica devem voltar os seus olhares para os diversos sistemas polticos regionais, assim como vm fazendo alguns analistas do poder legislativo (SANTOS, 2001). Na ausncia de pesquisas sobre elites de outros estados, o presente trabalho no pode ser visto como um estudo de caso, no sentido dado a essa expresso por John Gerring (2004). Segundo este autor, um estudo de caso uma anlise intensiva de uma nica unidade com vistas a produzir generalizaes para outro conjunto de unidades (GERRING, 2004, p. 352). Nesse sentido, tais estudos comportam duas dimenses: so, ao mesmo tempo, estudos tout court e estudos de caso de algo mais geral (p. 345). Como um estudo tout court, a populao analisada restringe-se unidade sob investigao; como um estudo de caso, a populao inclui forosamente unidades adjacentes. Dessa forma, na falta de informaes sobre as unidades adjacentes (isto , sobre as demais elites polticas regionais), impossvel para ns identificar quais proposies acerca da elite paranaense expressariam caractersticas da elite brasileira como um todo e que, portanto, fariam do nosso objeto um caso exemplar a ser estudado de maneira mais intensa. Por essa razo, este texto representa um estudo tout court, cujas proposies visam a descrever as caractersticas da unidade em anlise: a elite parlamentar do estado do Paran, no perodo especificado. Obviamente, esta uma situao que precisa ser superada no que diz respeito ao conhecimento sobre as elites polticas no Brasil. Com vistas a dar uma contribuio nesse sentido, o objetivo deste artigo apresentar e analisar os valores polticos da elite parlamentar paranaense durante as 13a e 14a legislaturas (1995-2002)4 em relao ao sistema poltico democrtico5.
4 Este artigo apresenta o resultado parcial da pesquisa Quem governa? Mapeando as elites polticas paranaenses (1995-2002), realizada pelo Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira do Departamento de Cincias Sociais da UFPR. A pesquisa tinha como objetivo aplicar um survey sobre origem social, carreira e valores polticos a trs setores da elite poltica regional: os parlamentares, os dirigentes do Estado e os lderes partidrios. O nosso universo inicial era composto de 167 pessoas (68 dirigentes do Estado, 78 parlamentares e 21 lderes partidrios), das quais 108 foram entrevistadas, obtendo-se, assim, uma taxa de retorno geral de 65%. No que diz respeito exclusivamente aos parlamentares, conseguimos aplicar o questionrio a 44 indivduos, obtendo uma taxa de retorno de 56,5%. Desses 44 parlamentares, trs foram descartados para a presente anlise por circularem por

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Para tanto, o texto que segue est organizado da seguinte maneira: na primeira parte, analisamos o grupo dos parlamentares como um todo, apresentando algumas freqncias simples sobre sua adeso ao regime democrtico, sobre as condies em que admitem ou no o fim deste regime e sobre sua viso de democracia; na segunda parte, abandonamos a abordagem dos parlamentares como um grupo e passamos a estud-los a partir de suas divises internas, notadamente a origem ocupacional de seus membros, o seu nvel de escolaridade e, por fim, a sua posio no espectro ideolgico (esquerda-direita). Sugerimos que esta ltima varivel mais importante para entender algumas das diferenas encontradas entre os parlamentares quanto s suas opinies sobre a democracia, em especial a variao da intensidade da adeso a esse sistema poltico encontrada entre deputados de direita e de esquerda.

Os parlamentares e a democracia no Paran A adeso democracia Quando observamos as respostas dadas pelos parlamentares paranaenses acerca de sua preferncia pela democracia, fcil a constatao de sua ampla adeso a essa forma de governo. A adeso democracia como a melhor forma de governo pela quase totalidade da elite parlamentar paranaense (92,7%, Tabela 1) situa-se em nveis muito mais altos que os encontrados entre as populaes brasileira e latinoamericana como um todo. Segundo Jos lvaro Moiss, de setembro de 1989 a maro de 1993, a porcentagem dos brasileiros que preferiam a democracia a qualquer outro regime poltico variou de um mnimo de 43% a um mximo de 59% dos entrevistados (MOISS, 1995, p. 127). Os dados do Latinobarmetro sobre a adeso da populao brasileira democracia so ainda mais baixos. Segundo este instituto de pesquisa, entre 1996 e 2004, a percentagem de brasileiros que preferiam a democracia a qualquer outra forma de governo nunca ultrapassou a barreira dos 50%, atingindo o mnimo de 30% em 2001 e situando-se, em 2004, no
diversos setores da elite regional. Portanto, todas as consideraes feitas no presente artigo referem-se aos 41 parlamentares restantes (11 da 13, 7 da 14 legislatura e 23 de ambas). A pesquisa contou com o apoio financeiro da Fundao Araucria e do CNPq. Por fim, vale lembrar que o mesmo survey est sendo aplicado para as elites polticas paranaenses do perodo 2003-2006 (governo Roberto Requio). 5 Preferimos falar em valores polticos ou atitudes polticas j que o nosso trabalho no poderia, de fato, ser caracterizado como um estudo de cultura poltica, e isso por duas razes. Primeiramente, porque, para tanto, seria necessrio lidar com questes referentes ao processo de socializao (familiar e poltico) pelo qual passaram os indivduos aqui analisados; em segundo lugar, e como decorrncia do que foi dito anteriormente, a cultura, por definio, refere-se a atitudes profundamente sedimentadas nos agentes, o que s poderia ser captado por meio de um estudo longitudinal.

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patamar de 41%. A mdia latino-americana foi bem mais alta, variando de um mnimo de 41%, em 2001, a um mximo de 62%, em 1997/1998, e, por fim, atingindo 53% em 2004. Quando se trata, porm, de analisar a adeso ao regime democrtico por parte das elites polticas parlamentares na Amrica Latina, os dados so muito prximos daqueles encontrados por ns para os parlamentares paranaenses. No caso do Chile, em 1997, 84,1% dos seus parlamentares avaliavam que a democracia era a melhor forma de governo, nmero que subiu para 90,7% em 2001; para o Equador, esses nmeros so 92,9%, em 1998, e 87,8%, em 2002; para a Venezuela, 95,6%, em 1993, e 90,1%, em 20006.

Tabela 1 Adeso democracia dos parlamentares do estado do Paran, 1995-2002

Opes A democracia sempre a melhor forma de governo A democracia s vezes a melhor forma de governo A democracia nunca a melhor forma de governo indiferente ter ou no uma democracia Total
Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.

N 38 3 0 0 41

% 92,7 7,3 0 0 100

No entanto, a adeso democracia anunciada na tabela acima no nos diz nada a respeito de quo intensamente os entrevistados aderem ao regime. A partir dos dados apresentados at o momento, poderamos supor que, sendo a democracia, para a maioria esmagadora dos parlamentares, sempre a melhor forma de governo, eles no aceitariam a suspenso desse sistema poltico em hiptese alguma. Entretanto, no o que ocorre. Para testar a intensidade desta adeso, apresentamos aos parlamentares algumas afirmaes segundo as quais certas condies justificariam o fim da democracia. Eles deveriam concordar ou discordar de cada afirmao, avaliando se o fim do regime democrtico seria ou no aceitvel nas situaes dadas. As respostas esto na Tabela 2 a seguir.

6 Para os dados sobre a populao em geral, ver Informe Resumen Latinobarmetro 2004: uma dcada de mediciones, p. 4-5 (www.latinobarmetro.org). Ver tambm Muszynski e Mendes (1990, p. 70), para uma comparao entre Brasil, Argentina e Chile; os dados sobre as elites parlamentares do Chile, Equador e Venezuela foram produzidos pelo Instituto Interuniversitario de Iberoamrica Universidad de Salamanca.

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Tabela 2 Condies em que concorda ou discorda com o fim da democracia (parlamentares do estado do Paran, 1995-2002)
Questes Ameaa generalizada propriedade privada Ameaa generalizada aos valores morais e religiosos Ameaa ordem pblica em funo de crise econmica Descontrole da corrupo Quebra da hierarquia das instituies militares O fim da democracia no aceitvel em hiptese alguma Concorda 41,5% (17) 39% (16) 29,3% (12) 41,4% (17) 22% (9) 65,9% (27) Discorda 58,5% (24) 61% (25) 68,3% (28) 58,5% (24) 75,6% (31) 34,1% (14) NR 0% (0) 0% (0) 2,4% (1) 0% (0) 2,4% (1) 0% (0) Total 100% (41) 100% (41) 100% (41) 100% (41) 100% (41) 100% (41)

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.

Em certa medida, a forte adeso anunciada anteriormente se confirma nos dados apresentados na Tabela 2, j que em nenhuma das condies apresentadas aos parlamentares a opo concorda foi majoritria (exceto na ltima assertiva, cujo resultado se inverte, como esperado, em coerncia com as respostas anteriores). Ainda assim, significativo que um nmero razovel dos entrevistados diz concordar com o fim da democracia em algumas circunstncias. Nesses casos, a ameaa generalizada propriedade privada foi a condio que mais motivou os parlamentares a aceitar o fim da democracia, seguida pelo descontrole da corrupo e pela ameaa aos valores morais e religiosos de nossa sociedade. Chama a ateno que, tantos anos aps o golpe de 1964, uma eventual crise na hierarquia militar no vista pelos entrevistados como motivo para suspender o regime democrtico7. A sntese dessas orientaes encontra-se nas respostas ltima questo: 34,1% dos deputados discordam da afirmao segundo a qual a democracia no pode ser suspensa em hiptese alguma, isto , aceitam o seu fim nas circunstncias especificadas ou em alguma outra situao no definida pelo nosso questionrio8.
O que iria ao encontro da tendncia encontrada por Lima e Cheibub, no seu estudo sobre elites estratgicas (LIMA e CHEIBUB, 1994), e das consideraes feitas por Moiss (2005, p. 37). 8 importante apontar que para as alternativas ameaa generalizada propriedade privada, ameaa generalizada aos valores e descontrole da corrupo a porcentagem dos que escolheram a opo concorda maior do que a dos que escolheram a opo discorda na ltima alternativa (o fim da democracia no aceitvel em hiptese alguma). Isso evidencia, nesse caso, uma incongruncia nas
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Essas questes podem ser analisadas luz de uma discusso terica recorrente sobre a relao entre regime democrtico e cultura poltica. De um lado, uma ampla literatura defende a idia de que a democracia s se sustenta se a populao a ela submetida e, principalmente, a elite poltica que a operacionaliza, estiverem imbudas de um esprito democrtico (ALMOND e VERBA, 1989; DAHL, 1997; INGLEHART, 1988)9; de outro, alguns estudiosos afirmam que nenhum dado autoriza esse tipo de relao causal e que o surgimento e a permanncia do regime democrtico dependem muito mais do clculo estratgico dos atores polticos relevantes do que de sua cultura poltica (PRZEWORSKI, CHEIBUB e LIMONGI, 2003; SANTOS, 2004). A Tabela 2, a acreditar na resposta dos entrevistados, conjuga as duas situaes. H alguns parlamentares que vem a democracia como um valor a ser respeitado acima de tudo. Nesses casos, o regime deveria ser mantido, mesmo em caso de ameaas generalizadas ordem pblica, propriedade e tradio. No entanto, h aqueles que aceitam a democracia e, at mesmo, julgam-na como a melhor forma de governo, mas que, no entanto, defendem a sua supresso caso valores que lhe so fundamentais sejam atingidos pela continuidade do sistema. Nesses casos, a sobrevivncia da democracia est intimamente ligada relao custo/benefcio que ela pode trazer para os atores polticos estratgicos. Nossos dados no permitem nenhuma concluso definitiva a respeito desse assunto. No entanto, as respostas dadas s questes acima enunciadas revelam que a oposio simplista entre democracia como valor e democracia como clculo muito provavelmente no representa a melhor sada analtica. provvel que, na maioria das vezes, no interior da elite poltica de um sistema democrtico, encontrem-se indivduos com uma viso predominantemente valorativa de democracia e outros para os quais esta forma de governo traga, antes de tudo, mais benefcios do que prejuzos. Como se sabe, as anlises de Robert Dahl em Poliarquia apontam exatamente para essa direo. Segundo este autor, a probabilidade de sucesso de um regime polirquico tanto maior se encontrarmos entre os membros da elite poltica as seguintes caractersticas: de um lado, indivduos que

respostas: alguns indivduos responderam, por exemplo, que aceitariam o fim do regime no caso de ameaa propriedade privada, mas depois concordaram que o fim da democracia no aceitvel em hiptese alguma. Os casos restantes, em que a porcentagem de concorda menor do que a de discorda na ltima alternativa, sugerem que, para alguns respondentes, existem outras situaes, no apresentadas na questo, que justificariam o fim da democracia. Ou seja, eles discordam quanto suspenso do regime democrtico nas situaes apresentadas, mas tambm discordam da ltima afirmao, pois aceitariam o fim da democracia em outras situaes no contempladas pela nossa questo. 9 Nessa perspectiva, no apenas o capitalismo exigiria um esprito para se desenvolver, como lembra Max Weber, mas tambm a democracia demandaria dos cidados uma disposio subjetiva especfica para que pudesse funcionar adequadamente.

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avaliem que tolerar a existncia da oposio seja mais vantajoso (isto , menos custoso) do que o ato de suprimi-la e, de outro, que esses mesmos indivduos estejam, em alguma medida, imbudos de valores democrticos. Dito de outra forma, para Dahl, a existncia de uma cultura poltica democrtica uma das condies que incentiva os atores polticos relevantes a optarem pela tolerncia, da a sua importncia para entender os processos de surgimento e estabilizao das democracias10. Qual democracia? Embora o apoio dos parlamentares democracia como idia geral e abstrata seja em si mesmo relevante, pois expressa a adeso do grupo ao regime, os dados acima nada nos dizem sobre o contedo do termo democracia. Sabemos que os parlamentares defendem esse regime poltico, mas no podemos definir, a partir dos dados vistos at o presente momento, a que tipo de democracia se referem. Nesse sentido, o resultado visto at agora muito vago e, at certo ponto, esperado. Constatado o apoio dos parlamentares ao regime, fundamental caracterizar a qual democracia aderem. Para tanto, submetemos os entrevistados a algumas questes que enfatizavam o problema da igualdade socioeconmica e da participao poltica. O nosso objetivo era verificar em que medida os deputados atribuam alguma importncia a esses dois fatores para a caracterizao mais precisa do regime democrtico. Em outras palavras, pretendamos saber se o grupo apoiaria uma viso igualitria e/ou participativa de democracia ou se predominaria entre seus membros uma concepo puramente eleitoral, isto , uma viso que reduz esse regime poltico ao mecanismo de escolha dos governantes por meio de eleies competitivas. Para testar a adeso dos parlamentares a uma viso de democracia que enfatiza a igualdade socioeconmica (e no apenas poltica), pedimos que eles se posicionassem como favorveis ou contrrios em relao a determinadas polticas
10 Ao recensear criticamente a literatura sobre confiana poltica, Jos lvaro Moiss observa que alguns autores postularam que os instrumentos de mensurao emprica do fenmeno [da confiana nas instituies] deveriam ter em conta que os cidados combinam, embora no necessariamente de forma semelhante ou equilibrada, critrios normativos e racionais relativos probidade, sentido de justia e eficcia da ao dos atores correspondentes para avaliar e julgar governos, governantes e instituies polticas (MOISS, 2005, p. 45 e 55). Nesse sentido, parece que a literatura encaminha-se para a superao da oposio pura e simples entre cultura e racionalidade, tanto no que diz respeito ao estudo das atitudes das elites polticas como daquelas dispersas pela populao como um todo. Quanto a necessidade de combinar uma anlise culturalista e racional dos valores polticos, ver tambm Lane (1992). Um comportamento exclusivamente racional das elites frente s instituies democrticas poderia gerar um uso instrumental das mesmas o que, por sua vez, poderia aumentar o nvel de desconfiana da populao em relao democracia e aos polticos. Ver tambm Power e Jamison, (2005, p. 80-82).

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sociais que, uma vez implementadas, poderiam promover a construo de uma ordem social mais igualitria. Essa questo importante porque 82,9% dos deputados avaliam que o Brasil uma democracia, mas, ao mesmo tempo, 87,8% deles acham que a desigualdade de renda um obstculo consolidao do regime e 78% atribuem ganncia das elites o mesmo papel. Trata-se de saber, ento, em que medida eles aceitariam polticas que pudessem superar tais obstculos. Os resultados encontram-se na Tabela 3 abaixo.

Tabela 3 Posio sobre polticas sociais igualitrias (parlamentares do estado do Paran, 1995-2002)
Questes Sistema universitrio gratuito Sade pblica universal Renda mnima para todos Cotas para negros nas universidades pblicas Reforma agrria em terras produtivas ou no Totalmente favorvel 58,5% (24) 80,5% (33) 53,7% (22) 22% (9) 9,8% (4) Parcialmente Parcialmente favorvel contrrio 31,7% (13) 19,5% (8) 36,6% (15) 43,9% (18) 43,9% (18) 7,3% (3) 0% (0) 7,3% (3) 12,2% (5) 24,4% (10) Totalmente contrrio 2,4% (1) 0% (0) 2,4% (1) 22% (9) 22% (9) Total 100% (41) 100% (41) 100% (41) 100% (41) 100% (41)

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.

Como se v, cotas para negros nas universidades pblicas e reforma agrria so as questes a respeito das quais um maior nmero de parlamentares posicionase total ou parcialmente contrrio: alm de apenas 22% serem totalmente favorveis primeira e 9,8% segunda, 22% so totalmente contrrios a ambas, nmero bastante alto se comparado ao de parlamentares que se posicionaram contrariamente s demais polticas pblicas. Mesmo se agregarmos as respostas do que so, em alguma medida, favorveis a essas duas polticas pblicas, os percentuais (62,9% e 53,7%) ficam ainda bem abaixo daqueles encontrados para as outras polticas. A manuteno do atual sistema universitrio, a universalizao da sade pblica e a garantia de renda mnima para todos os cidados so, por sua vez, aquelas que recebem um maior apoio por parte do grupo: o percentual de parlamentares totalmente favorveis a elas , respectivamente, 58,5%, 80,5% e 53,7%. Se, como fizemos para as polticas de cota e de reforma agrria, agregarmos as respostas favorveis, os percentuais saltam para 90,2%, 100% e 122

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90,3%, respectivamente. Percebe-se, assim, claramente, um menor entusiasmo dos parlamentares paranaenses em relao poltica de cotas para negros e reforma agrria em terras produtivas e improdutivas. Se a igualdade um valor fundamental para uma concepo substantiva de democracia, a extenso das esferas de participao poltica disponveis ao cidado o fator propriamente poltico que permite uma melhor caracterizao do tipo de democracia a que se referem os parlamentares entrevistados11. A fim de avaliar quo participativa a viso de democracia a que aderem os parlamentares, apresentamos a eles questes sobre a necessidade de existirem esferas alternativas de participao poltica para que um regime pudesse ser efetivamente caracterizado como democrtico. O nosso objetivo era ver em que medida os parlamentares definiriam como essencial democracia, alm do voto, formas de participao tais como os conselhos gestores, o plebiscito, o oramento participativo e a participao direta de todos no processo decisrio. Os resultados podem ser vistos na Tabela 4.

Tabela 4 Posio sobre ampliao da participao poltica (parlamentares do estado do Paran, 1995-2002)
Questes Voto Plebiscito Conselhos gestores Oramento participativo Participao direta Concorda fortemente 75,6% (31) 19,5% (8) 29,3% (12) 24,4% (10) 22% (9) Concorda 19,5% (8) 31,7% (13) 41,5% (17) 34,1% (14) 39% (16) Nem concorda nem discorda 2,4% (1) 19,5% (8) 9,8% (4) 17,1% (7) 4,9% (2) Discorda 0% (0) 24,4% (10) 17,1% (7) 19,5% (8) 26,8% (11) Discorda fortemente 2,4% (1) 4,9% (2) 0% (0) 2,4% (1) 4,9% (2) NR 0% (0) 0% (0) 2,4% (1) 2,4% (1) 2,4% (1) Total 100% (41) 100% (41) 100% (41) 100% (41) 100% (41)

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.

Para uma sntese sobre a relevncia da participao poltica como elemento-chave para definir o conceito de democracia, ver Pateman (1992, p. 9-63). A mesma Carole Pateman, dentre outros, critica Almond e Verba por operacionalizarem, no survey que aplicaram, um nico modelo de democracia em relao ao qual os respondentes deveriam se posicionar, isto , o modelo da democracia anglo-sax. Questes sobre obstculos socioeconmicos democracia e sobre formas alternativas de participao poltica que no o voto podem atenuar esse problema, na media em que permitem ao entrevistado optar por outras vises de democracia. Evidentemente, a disposio para adotar uma ou outra estratgia de pesquisa tem tudo a ver com a perspectiva normativa do analista.

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O que se percebe na Tabela 4 que, entre os parlamentares paranaenses entrevistados, a democracia permanece ainda fortemente associada ao procedimento eleitoral: 75,6% concordam fortemente que s h democracia se houver a participao do cidado pelo voto. O nmero bastante alto se comparado a outras formas possveis de participao: somente 29,3% (a taxa mais alta depois da adeso ao voto), por exemplo, concordam fortemente com a idia de que a participao do cidado por meio de conselhos gestores de polticas pblicas essencial para o bom funcionamento do sistema democrtico. A participao direta dos cidados no processo decisrio, caracterstica central de uma viso radical (rousseauniana) de democracia, e o plebiscito receberam o menor apoio dos parlamentares. Respectivamente, apenas 22% e 19,5% deles disseram concordar fortemente com a afirmao de que tais procedimentos so essenciais forma de governo democrtica. Mesmo somando os percentuais das respostas favorveis (concorda fortemente e concorda), os deputados paranaenses revelam uma propenso bem menor a considerar as formas alternativas de participao to essenciais democracia quanto o voto. Enquanto este ltimo obtm 95,1% de respostas favorveis, o plebiscito, os conselhos gestores, o oramento participativo e a participao direta obtm 51,2%, 70,8%, 58,8% e 61%, respectivamente. Assim, pode-se concluir por hora que, no obstante haja adeso dos parlamentares democracia como melhor forma de governo possvel, predomina uma viso eleitoral desse regime, na qual o instrumento do voto constitui-se na sua caracterstica essencial. Essa viso tem como contrapartida um apoio restrito e fragmentado s formas ampliadas de participao poltica. Condizente com essa observao o fato de 48,8% dos deputados das legislaturas analisadas concordarem com a idia de que a poltica uma atividade demasiadamente complexa e, por isso, deve ser monoplio das lideranas polticas12. Por sua vez, o apoio dos parlamentares a uma democracia igualitria do ponto de vista social dirige-se preferencialmente, como vimos, ao acesso de todos os cidados aos servios bsicos e idia de redistribuio de renda, predominando claramente a defesa de um sistema pblico de sade. No entanto, manifestam um apoio bem menos entusiasmado s modificaes estruturais mais inclusivas, como, por exemplo, a reforma agrria e as aes afirmativas que beneficiem minorias tnicas.

O mesmo percentual optou pela posio contrria. Vale observar, porm, que essa questo muito mais antiptica do que as perguntas feitas sobre as formas ampliadas de participao. Ainda assim, grande parte dos entrevistados no hesitou em concordar com uma afirmao que apontava claramente para uma viso elitista da poltica. O resultado por ns encontrado, vale lembrar, est em consonncia com outros estudos que apontam para o predomnio de uma viso hierrquica e elitista da poltica entre as elites no Brasil. Ver, por exemplo, Lima e Cheibub (1996).

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A esquerda, a direita e a democracia Os dados apresentados refletem a adeso dos parlamentares paranaenses a uma concepo de democracia que, por um lado, tem no voto a sua mais importante caracterstica institucional e, por outro, identifica a igualdade social com polticas pblicas que limitem a ao do Estado aos chamados servios bsicos, notadamente a sade pblica13. No entanto, os parlamentares estudados no formam um grupo homogneo. Ao contrrio, podemos encontrar diferenas significativas entre eles do ponto de vista da sua escolaridade, da sua origem social e, o que mais nos interessa, no que diz respeito ao seu auto-posicionamento no espectro ideolgico (esquerda-direita). Neste item analisamos em que medida essas variveis explicam a adeso democracia e o tipo de democracia a que os entrevistados aderem. Para colocar a questo diretamente: ter uma dada origem social, possuir um certo grau de escolaridade e ser de esquerda ou de direita afetam ou no a viso de democracia dos nossos entrevistados e a intensidade com que aderem a este regime? O cruzamento dessas variveis com os resultados obtidos nos permite explorar as clivagens existentes no interior do grupo em questo. No que diz respeito ocupao que o entrevistado exerceu por mais tempo antes do perodo em que entrou no grupo das elites parlamentares do Paran, a nossa suposio era de que o tipo de ocupao profissional poderia afetar a intensidade da adeso do indivduo democracia, assim como o tipo de democracia que ele defende. A suposio teoricamente plausvel, pois alguns estudos demonstram que a socializao profissional pode afetar a cultura poltica dos indivduos (ALMOND e VERBA, 1989; PATEMAN, 1992 e 1980), e, alm disso, algumas ocupaes constituem-se, pela sua prpria natureza, em fontes privilegiadas para o recrutamento poltico (LOVE, 1982; CARVALHO, 2003; RODRIGUES, 2002). No caso dos indivduos que compem o nosso universo de pesquisa, entretanto, no detectamos nenhuma atividade profissional que pudesse assumir essa posio, tampouco qualquer relao significativa entre a ocupao exercida ao longo da vida e a posio do indivduo frente ao sistema democrtico. O resultado se repete quando utilizamos o nvel de escolaridade do entrevistado. Os dados, portanto, apontaram um baixo poder explicativo dessas variveis14.
13 Esse resultado se aproxima dos achados apresentados por Lamounier (1999, p. 41), em que as elites entrevistadas pelo autor concordam acentuadamente com a afirmao de que a atuao do Estado deve se restringir s reas clssicas, definidas naquela pesquisa como educao, justia e segurana. No nosso caso, como visto na Tabela 3 acima, os parlamentares so amplamente favorveis ao sistema universitrio pblico e universalizao da sade. Apenas a renda mnima destoa daquilo que poderamos chamar de funes clssicas do Estado. 14 Na verdade, algumas poucas associaes significativas foram detectadas em relao escolaridade e profisso. No primeiro caso, os coeficientes eram muito baixos, no segundo, mais altos. No entanto, em ambos os casos tais associaes so muito esparsas. Por exemplo, quando cruzamos o nvel de

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Em seguida, procuramos testar a hiptese de que eventuais diferenas no interior do grupo pesquisado pudessem aparecer se utilizssemos variveis propriamente polticas, em vez de sociais, sugerindo, assim, que a socializao poltica seria mais importante para explicar as diferenas de atitude entre os parlamentares entrevistados do que sua socializao profissional (SEARING, 1987; PUTNAM, 2002). Para tanto, cruzamos os dados apresentados no incio deste texto sobre a intensidade da adeso ao regime e o tipo de democracia defendido com a posio declarada pelo entrevistado no espectro ideolgico. O nosso objetivo era saber se as opinies sobre a democracia variavam de acordo com a posio ideolgica dos parlamentares. Novamente, para sermos sintticos, tratava-se de responder a seguinte questo: ser de direita ou de esquerda ainda conta? Vale observar, inicialmente, que o entrevistado foi solicitado a se posicionar numa escala de 1 a 7, na qual 1 representava a posio mais esquerda e 7 a posio mais direita. Certamente, esse auto-posicionamento sofre de alguns limites metodolgicos, sendo o principal deles o fato de o entrevistado poder no reconhecer o contedo dos termos utilizados (algo improvvel quando se trata de pesquisa com elites polticas) ou simplesmente mentir sobre o seu posicionamento ideolgico. importante lembrar ainda que a escala permite ao entrevistado encaixar-se na posio menos comprometedora frente opinio mdia predominante no mundo poltico. No por outra razo, centro-esquerda uma posio que no se compromete com a insensibilidade social da direita nem com as posies extremadas e ultrapassadas da esquerda15 tornou-se a opo escolhida pela maioria dos parlamentares, como apresenta a Tabela 5.

escolaridade do entrevistado com as seis questes relativas ao problema da participao poltica, encontramos associao apenas em uma delas. Isso se repete em todos os outros blocos de questes (polticas pblicas e adeso democracia). Para os cruzamentos com escolaridade, usamos o teste D de Somer, uma medida de associao entre duas variveis ordinais; para os cruzamentos com profisso, usamos o coeficiente de contingncia, uma medida de associao entre variveis nominais. 15 Isso nos permitiria explicar, por exemplo, a auto-definio de um deputado do PFL como sendo de centro-esquerda.

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Tabela 5 Posio ideolgica dos parlamentares (parlamentares do estado do Paran, 1995-2002)

Posio Extrema-esquerda Esquerda Centro-esquerda Centro Centro-direita Extrema-direita No respondeu Total N 1 6 16 10 5 1 2 41 % 2,4 14,6 39,0 24,4 12,2 2,4 4,9 100 Acumulado 2,4 17,0 56,0 80,4 92,6 95,0 100 100

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.

Ainda assim, resolvemos utilizar esse procedimento por trs razes: primeiramente, porque ele se encontra bastante presente na literatura sobre o tema (MCDONOUGH, 1981; PUTNAM, 1976); em segundo lugar, porque evita o problema de transformar o posicionamento ideolgico do parlamentar numa atribuio arbitrria do analista; e, por fim, porque quando cruzamos a posio ideolgica auto-declarada com o grau de antipatia/simpatia dos entrevistados em relao aos partidos polticos pudemos perceber que os que se posicionam esquerda do espectro ideolgico tendem a ter mais simpatia por partidos de esquerda e serem mais antipticos em relao a partidos de direita, o inverso ocorrendo com entrevistados que se situaram direita do espectro ideolgico. Isso sugere, portanto, uma certa coerncia da posio ideolgica auto-declarada16. Conforme detalharemos a seguir, h uma maior associao entre a varivel posio ideolgica do entrevistado e a adeso ao sistema democrtico do que entre aquela e o tipo de democracia a que aderem os parlamentares, seja do ponto de vista da igualdade, seja no que diz respeito participao poltica. Ao cruzarmos a posio do parlamentar no espectro ideolgico com a sua viso de democracia (igualitria ou procedimental; participativa ou representativa) no encontramos associaes significativas17.

Vale notar que as associaes entre a posio no espectro ideolgico e o grau de simpatia/antipatia do entrevistado foram significativas apenas em relao aos partidos mais importantes do cenrio poltico paranaense no perodo analisado: PDT, PFL, PSDB, PT e PMDB. O teste de associao utilizado foi o coeficiente de contingncia. 17 A nica exceo refere-se posio assumida pelos entrevistados no que diz respeito ao oramento participativo como essencial democracia. No entanto, mesmo aqui, a associao se deu num nvel muito prximo do limite crtico de 0,05 (0,042). O teste utilizado foi o coeficiente de contingncia.

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Como explicar essa situao em que ser de direita e ser de esquerda parece no fazer grande diferena quando se trata de adotar uma dada viso de democracia? Podemos apenas sugerir algumas explicaes possveis. Primeiramente, parte desse problema pode decorrer, como j dissemos, do mtodo utilizado por ns. O auto-posicionamento pode levar um entrevistado a se situar na posio ideolgica menos comprometedora (no caso, centro-esquerda), mas, depois, fazer opes contrrias a essa posio ideolgica, isto , mais direita, diminuindo a possibilidade de associao entre ambas. No entanto, vimos que a auto-declarao ideolgica no to fantasiosa assim, visto que os parlamentares que se definem como de direita tendem a ter simpatia por partidos de direita e os deputados que se definem como de esquerda tendem a ser simpticos em relao a partidos de esquerda. Em segundo lugar, podemos supor que os parlamentares de esquerda sofreram, depois da queda do muro de Berlim, um cerco ideolgico to grande que acabaram por se aproximar de ideais polticos e sociais que antes no defendiam, tais como a democracia representativa (em vez de uma viso mais radical e mais participativa) e o sistema de mercado como a nica organizao econmica possvel ou, pelo menos, como a mais bem sucedida. Fosse isso verdade, estaramos presenciando, no mbito da ala esquerda da elite parlamentar do Paran, no apenas a derrocada do modelo socialista, mas, mais do que isso, a sua adeso aos valores ideolgicos do mundo capitalista. Por fim, a ausncia de associaes significativas quanto a este tema talvez possa ser explicada como um clculo estratgico. O nosso universo de entrevistados formado por polticos interessados em garantir sua reeleio, como natural em um regime democrtico. plausvel supor que esses indivduos, de direita ou de esquerda, sejam muito sensveis a questes sobre polticas pblicas especficas, cuja implementao implicaria, necessariamente, uma redistribuio dos custos e benefcios sociais para partes significativas do eleitorado. Desse modo, haveria uma tendncia a ocupar uma posio moderada sobre o tema, que no chocasse a viso de mundo do eleitor mdio. O clculo eleitoral levaria, ento, polticos de direita e de esquerda a convergirem para um ponto central, eliminando assim associaes entre o posicionamento ideolgico auto-declarado e as opinies sobre polticas pblicas. Tais observaes, entretanto, tm carter totalmente especulativo, j que nossos dados no autorizam concluses dessa natureza. Contudo, os resultados so, como adiantamos, bem diferentes quando samos do campo concreto das polticas pblicas, por assim dizer, e passamos para a esfera bem mais abstrata da adeso democracia e para as situaes hipotticas que poderiam justificar o fim desse regime. Ou seja, para usar uma terminologia mais tcnica, a situao se altera quando abandonamos o problema das orientaes

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subjetivas frente aos outputs do sistema poltico e olhamos para as atitudes da elite frente ao sistema poltico como um todo. No incio deste artigo, mostramos que 92,7% dos parlamentares afirmaram considerar a democracia a melhor forma de governo. Esse dado, no entanto, no nos revelava at que ponto os entrevistados estavam dispostos a sustentar o regime democrtico. Como dissemos, para mensurar a intensidade da adeso, questionamos os parlamentares sobre as condies em que aceitariam o fim da democracia. A nossa suposio era que a recusa em aceitar o fim da democracia correspondia a uma forte adeso a essa forma de governo. Embora os deputados considerem a democracia sempre a melhor forma de governo, independente de serem de esquerda ou de direita, encontramos associaes significativas (bem mais altas do que as encontradas quando usamos ocupao e escolaridade) entre a posio do deputado na escala ideolgica e o fato de ele aceitar ou no o fim do regime democrtico em determinadas condies (ver tabela em anexo). No nosso caso, quem de direita tende a aceitar com mais facilidade o fim do regime democrtico do que quem de esquerda. As associaes podem ser vistas no Quadro 1 a seguir:

Quadro 1 Associaes entre posio ideolgica e as condies em que o entrevistado aceita o fim da democracia (parlamentares do estado do Paran, 1995-2002)
Questes Ameaa generalizada propriedade privada Ameaa generalizada aos valores morais e religiosos de nossa sociedade Descontrole da corrupo Ameaa ao estado pelo crime organizado O fim do regime democrtico no aceitvel em hiptese alguma
Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.

Coeficiente de contingncia 0,52 0,54 0,50 0,49 0,39

Sig. 0,02 0,01 0,03 0,03 0,25

As associaes apresentadas, ao lado da tabela em anexo, informam que quanto mais esquerda se localiza o deputado no espectro ideolgico, mais ele tende a aderir ao regime, na medida em que menos aceita o seu fim. possvel perceber, ento, que os parlamentares paranaenses de esquerda e de direita que atuaram durante as 13a e 14a legislaturas no se diferenciam quanto ao tipo de democracia que defendem (mais ou menos igualitria, mais ou menos participativa), mas sim quanto disposio de defender a manuteno do regime democrtico nas circunstncias acima enunciadas.

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Voltando, assim, discusso feita no item anterior, podemos dizer que os deputados de direita tendem a ter uma relao mais estratgica com o regime democrtico, isto , tendem a aceit-lo desde que valores que lhes so essenciais (como a propriedade privada, a religio e a probidade pblica) no sejam ameaados. Isso significaria que para os deputados de esquerda a democracia seria um valor inatacvel ou, por outra, que essa forma de governo deveria ser mantida quaisquer que fossem as circunstncias sociais e polticas? Os dados do Quadro 1 no autorizam tais concluses. Quanto a esse ponto, preciso observar que as situaes de risco apresentadas aos entrevistados referem-se mais a valores tradicionalmente caros direita do que esquerda. Seria lcito supor, portanto, que, confrontados com situaes em que a democracia ameaasse valores caros esquerda, os deputados filiados a essa corrente aceitariam o fim do regime democrtico. Nesse sentido, o ltimo coeficiente do Quadro 1, o mais baixo de todos e o nico no significativo, revela que mover-se no interior do espectro ideolgico esquerda-direita est relacionado de forma frgil com a posio assumida frente alternativa o fim da democracia no aceitvel em hiptese alguma18. Ou seja, de acordo com esses dados, a democracia no seria um valor universal nem para a ala direita nem para a ala esquerda dos parlamentares paranaenses no perodo analisado.

Concluso Este artigo procurou analisar o grau de adeso da elite poltica parlamentar paranaense ao regime democrtico e especificar qual o modelo de democracia defendido pelo grupo. Buscamos, alm disso, verificar em que medida a profisso, a ocupao e a posio dos deputados no espectro ideolgico se associavam aos seus valores polticos. Vimos que a elite poltica parlamentar por ns estudada pode ser compreendida, a princpio, como um grupo que adere ao regime democrtico, pois o considera superior a outras formas de governo possveis. No entanto, a propenso de parte dos parlamentares a aceitar o fim do regime nos levou a relativizar tal adeso. Vimos ainda que a viso de democracia dos parlamentares fortemente marcada por uma concepo que identifica esse regime participao pelo voto e implementao de alguns servios bsicos pelo Estado. Os dados nos mostraram tambm que se, por um lado, a adeso a esse modelo minimalista de democracia quase consensual entre o grupo como um todo, o grau de adeso ao regime, por outro lado, varia de acordo com a posio dos parlamentares no espectro ideolgico esquerda-direita, isto , quanto mais esquerda ele se auto-

A ausncia de associao quanto ltima alternativa talvez possa ser explicada, em parte, pelas incongruncias das respostas a esta questo identificadas na nota 11 acima.

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posiciona, mais fortemente tende a aderir ao sistema democrtico. Tal associao, entretanto, diz respeito exclusivamente s condies apresentadas ao entrevistado, no sendo, portanto, passvel de generalizao para outras condies no testadas pelo nosso questionrio. Evidentemente, os dados apresentados ao longo deste artigo no nos permitem trabalhar de forma aprofundada as grandes questes tericas sugeridas pela literatura de cultura poltica, notadamente o problema da relao causal entre valores polticos e estabilidade democrtica, tema que, de resto, s pode ser adequadamente abordado por meio de uma anlise que seja, ao mesmo tempo, diacrnica e comparativa. De qualquer forma, reiteramos que se alguma relao h entre orientaes subjetivas e estabilidade democrtica (alm, claro, com o tipo de democracia que se busca construir), essa relao deve passar forosamente por aqueles que operam as unidades sub-nacionais do sistema poltico brasileiro. A nossa anlise da elite parlamentar paranaense entre os anos de 1995 a 2002 e a aplicao do mesmo survey s elites do perodo corrente (2003-2006) pretendem ser uma contribuio nesse sentido.

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Anexo Posicionamento do entrevistado no espectro ideolgico e opinio sobre o fim da democracia (parlamentares do estado do Paran, 1995-2002)
Ameaa generalizada propriedade privada
Concordo Discordo

Posio ideolgica

Ameaa generalizada aos valores morais e religiosos de nossa sociedade

Concordo Discordo

Descontrole da corrupo
Concordo Discordo

Ameaa ao Estado pelo crime organizado

Concordo Discordo

O fim do regime democrtico no aceitvel em hiptese alguma

Concordo Discordo

Extremadireita Centro-direita Centro Centroesquerda Esquerda Extremaesquerda NR Total

1 100% 3 60% 8 80% 4 25% 0 0 1 100% 17 41,5%

0 2 40% 2 20% 12 75% 6 100% 1 100% 1 50% 24 58,5%

1 100% 3 60% 7 70% 3 18,8% 0 0 2 100% 16 39%

0 2 40% 3 30% 13 81,3% 6 100% 1 100% 0 25 61%

1 100% 3 60% 7 70% 3 18,8% 1 16,7% 0 2 100% 17 41,5%

0 2 40% 3 30% 13 81,3% 5 83,3% 1 100% 0 24 58.5%

1 100% 2 40% 6 60% 2 12,5% 1 16,7% 0 2 100% 14 34,1%

0 3 60% 4 40% 14 87,5% 5 83,3% 1 100% 0 27 65,9%

0 2 40% 5 50% 13 81,3% 5 83,3% 1 100% 1 50% 27 65,9%

1 100% 3 60% 5 50% 3 18,8% 1 16,7% 0 1 50% 14 34,1%

Fonte: Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.

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Recebido para publicao em julho de 2005. Aprovado para publicao em maro de 2006.

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