Polticas educacionais contemporneas: tecnologias, imaginrios e regimes ticos*

Maria Manuela Alves Garcia

Universidade Federal de Pelotas, Faculdade de Educao

O tema das reformas das polticas educacionais que vem alterando, de modo alargado e profundo, desde os anos de 1990, a educao brasileira em todos os nveis j lugar comum, mas sempre importante na agenda de nossas discusses. Abordar esse tema de uma perspectiva tal que possa articular novas ideias, ou outros olhares, sobre as transformaes que vimos assistindo, um desafio. Inspirada em um conjunto de estudos que problematizam o carter global das reformas educacionais das ltimas dcadas e nos estudos de Michel Foucault acerca do discurso (1995) e da governamentalidade (1990), examino a racionalidade que tem pautado especificamente alguns documentos oficiais, destacando suas principais tecnologias de governo e relaes com a produo de certos imaginrios sociais e regimes ticos dos indivduos. Trata-se de um estudo de car-

Este texto foi apresentado pela primeira vez em sesso

especial do GT de Currculo e GT de Polticas Educacionais na 31 Reunio Anual da Associao Nacional da Ps-Graduao em Educao (ANPEd), em 2008, Caxamb-MG.

ter exploratrio, sem forte preocupao com anlises exaustivas dos documentos que examino ou mesmo dos contextos histricos que os delimitam. Baseio minhas observaes em anlises de outros estudos com a mesma preocupao e em minha prpria experincia de pesquisadora relativa s transformaes por que vm passando a profissionalizao e o trabalho docente no Brasil (Anadon & Garcia, 2005; Garcia, 2008; Garcia & Anadon, 2009). Para descrever, a ttulo de ilustrao, os imaginrios sociais e ticos acerca da educao e da cidadania, propostos pelos discursos das reformas, trago ao texto observaes e enunciados que percorrem documentos oficiais promovidos tanto por organismos internacionais e supranacionais, como nacionais, que se dirigem a estabelecer metas para a educao no mundo e no Brasil e transformar os currculos da educao bsica e da educao de professores. Meu olhar sobre os documentos aqui analisados est ocupado pelos modos como os discursos das reformas interpelam os indivduos, inscrevendo-os em posies sociais e em determinadas formas de existncia, com suas esperanas e temores. A anlise desses discursos deteve-se sobre os enunciados que apontam

Revista Brasileira de Educao

v. 15

n. 45

set./dez. 2010

445

Maria Manuela Alves Garcia

para as formas de identidade e atuao desejadas para o sujeito econmico, poltico, educacional etc., fixadas e construdas, no prprio discurso, em relao ao seu outro e s suas diferenas. As reformas atuais so prticas globais que visam a mudanas nos padres de regulao social e nos regimes ticos que capacitam os sujeitos para as relaes sociais. As reformas incorporam sistemas de razo e conhecimento como prticas de incluso e excluso que produzem posies de sujeito, sistemas de classificaes e distines, que formam o horizonte tico do indivduo consigo mesmo e com os outros. As reformas, alm de serem um conjunto de direes e princpios, e polticas, que devem guiar o trabalho escolar e docente, so esforos calculados para inscrever certas racionalidades polticas nas sensibilidades, nas disposies e na conscincia dos indivduos, capacitando-os diferentemente para a ao e a participao no mundo (Popkewitz, 1997, 2004). A reforma a administrao da liberdade personificada em sistemas de conhecimento profissionais e especializados. Isso implica racionalizaes especficas que de modo geral esto ligadas burocracia, seja ela do Estado ou dos organismos internacionais e supranacionais, que desempenham no mundo globalizado funes especficas e outras tradicionalmente associadas ao aparelho de Estado. Alm disso, essas racionalizaes esto relacionadas a sistemas de conhecimento produzidos pelas disciplinas das cincias sociais (Popkewitz, 2004, p. 111). O problema das reformas, e tambm das polticas educacionais, centralmente o problema da mudana nas capacidades interiores, cognitivas e instrumentais dos indivduos, de modo que essas mudanas coincidam com os objetivos da administrao social das populaes. As reformas e as polticas esto relacionadas com a gesto dos indivduos e das agncias encarregadas de educar esses indivduos. Para isso, estabelecem uma srie de regulamentaes, mobilizam discursos e tecnologias (como o currculo, a didtica, modalidades de organizao e gesto escolar etc.), tornando a alma e as capacidades humanas objetos de disputa e governo.

Esse no um fenmeno novo. Desde as reformas sociais da Europa e da Amrica do Norte no sculo XIX, relaciona-se com a construo moderna de Estado como um aparato legal e administrativo para cuidar no somente dos limites territoriais, mas, sobretudo, de suas populaes, visando o progresso, utilidade, desenvolvimento, conquista, alargamento de territrios e influncias. A escolarizao de massas tem sido um dispositivo fundamental na construo de regimes ticos do indivduo, assentados na agncia, na autonomia regulada e na responsabilidade. Sistemas de conhecimento com efeitos de verdade unem as prticas de reforma administrao das populaes. A psicologia da criana, os conhecimentos acerca da infncia e a pedagogia decretaram princpios para a construo de cidados, trabalhadores autorresponsveis e automotivados (Popkewitz, 2004). As polticas educacionais instituem e incorporam uma economia de poder, um conjunto de tecnologias e prticas, associaes, experts, discursos dominantes e regimes de verdade que formam uma rede e um complexo necessrio para o alinhamento de decises e aes que, contemporaneamente, exercem um governo distncia (Rose, 1996). As polticas educacionais fazem parte dessas estratgias que tentam tornar o mundo legvel e transparente, anular a contingncia e o acontecimento, por meio da manipulao da incerteza e dos clculos da burocracia moderna, que sonha com a uniformidade e a regularidade de um mundo em ordem (Bauman, 1999). Quero situar a seguir o problema das reformas e das polticas educacionais atuais no interior do sistema de razo que as anima, denominado, pela maioria dos autores entre ns, neoliberalismo, e por outros, como Rose (1996), liberalismo avanado. Ambos os termos pretendem uma diferenciao seja do liberalismo clssico do sculo XIX, seja do liberalismo do Estado de bem-estar, e nomeiam as profundas transformaes polticas e econmicas que tm pautado a gesto do Estado e das populaes em tempos de globalizao.

446

Revista Brasileira de Educao v. 15

n. 45

set./dez. 2010

Polticas educacionais contemporneas

Globalizao e governamentalidade neoliberal O sentimento de estar no centro de largas e profundas transformaes em curso, tanto do ponto de vista econmico, social e poltico, como cultural e educacional, o sentimento de nossa era e aspecto reiterado insistentemente pelos discursos que justificam as reformas e as aes dos economistas de planto nas burocracias dos aparatos oficiais de governo nacionais e no nacionais. A globalizao no um fenmeno novo. Uma periodizao de longo termo, diz McKeown (2007, p. 220), protege-nos dos profetas da novidade e colocanos diante do fato de que os fluxos globais remontam pelo menos ao incio do sculo XIX, e estiveram historicamente implicados na produo e reconstituio de fronteiras e em movimentos de homogeneizao e hibridizao. As interaes globais desde essa poca cresceram lado a lado com a emergncia de naes, da racializao, das etnicidades, burocracias, fundamentalismos, tradies reificadas, autenticidades, discursos de civilizao e barbarismos, os Terceiros Mundos e as reas de estudo que modelam muito do conhecimento global contemporneo. A novidade e o esquecimento que tm acompanhado os discursos da globalizao e da reforma so estratgias discursivas que investem no apagamento do passado e no desenho do futuro, contribuindo para a fabricao de um novo senso comum que considera o rumo do capitalismo e da histria como algo inevitvel e inexorvel. As promessas e as falhas da modernizao e da educao modernas so esquecidas, bem como as desiguais consequncias que os fluxos globais tm tomado, evidenciando a capacidade de autorrenovao que a Modernidade e o capitalismo tm tido nos ltimos sculos. A globalizao contempornea, cujas mudanas especficas em alguns pases da Europa e nos EUA so mais visveis nos anos ps 1970, diferencia-se por mudanas nos padres de acumulao capitalista, nos fluxos emigratrios e na intensificao das desigualdades sociais e globais. Passou-se de um capitalismo cuja produo de valor se dava na esfera da produo

para um capitalismo cuja produo de valor se d na esfera da circulao e no clculo do risco. O resultado o enfraquecimento dos movimentos sindicais e das lutas trabalhistas, em meio a uma conjuntura de ajustes estruturais e altas taxas de desemprego nos pases em desenvolvimento. Juntamente com os fluxos de derivativos, a revoluo tecnolgica permitiu a compresso do tempo e do espao na circulao de ideias, de culturas e modos de vida. ao redor desse mundo glocalizado, como caracteriza Bauman (1999), de efeitos ambivalentes entre o global e o local, que os discursos da globalizao e as polticas neoliberais viajam, promovidas por organismos supranacionais, encarregados da integrao econmica mundial, ajuda e cooperao internacional Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e Banco Mundial. So discursos que nem sempre convergem, mas que tm em comum a promessa de incluso, progresso e desenvolvimento, riqueza, democracia, igualdade e qualidade de vida para todos que se inserirem no mercado e na cultura globais. Um marco dessa atuao no campo poltico e econmico o Consenso de Washington, que, em 1989, estabelece um conjunto de medidas econmicas de cunho neoliberal que passam a ser recomendadas pelo FMI para a acelerao do desenvolvimento econmico nos pases da Amrica Latina. Entre essas medidas: disciplina fiscal, reduo de gastos pblicos, privatizaes das estatais, desregulamentao com o afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas, abertura comercial e eliminao de restries para os investimentos externos diretos. No Brasil, desde o incio da dcada de 1990, em que pesem as diferenas ideolgicas, sucessivos governos avanaram na direo dessa agenda, com reformas que convergiram para a reforma estrutural do Estado brasileiro. Em janeiro de 1995, Luiz Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), do governo de Fernando Henrique Cardoso, avaliava nos

Revista Brasileira de Educao

v. 15

n. 45

set./dez. 2010

447

Maria Manuela Alves Garcia

seminrios realizados com os partidos polticos sobre reforma constitucional, promovidos pelo gabinete da Presidncia da Repblica, em Braslia, que, desde a restaurao da democracia em 1985 e sua consolidao com a Constituio de 1988, o Brasil no enfrentava a causa fundamental das sucessivas crises econmicas que a partir de 1979, com o segundo choque do petrleo, assolavam o pas. Dizia ele: Crise que se define pela crise fiscal do Estado, pela crise do modo da interveno na economia e do social, e pela crise do aparelho do Estado (Pereira, 1995, p.2). Trs anos depois dessa fala do ministro, era encaminhada ao Congresso a emenda constitucional n. 19 que alterou dispositivos da Constituio de 1988 referentes aos servidores e administrao pblica e possibilitou a reforma do Estado nas bases de um novo gerencialismo, implicando outras estratgias de governo e controle aliadas intensificao de uma economia de regulao moral dos indivduos (Peters; Marshall & Fitzsimons, 2004). Novos imaginrios sociais e nacionais foram criados como condies de possibilidade para a inscrio nos indivduos de outras conscincias, disposies e capacidades. Governamentalidade neoliberal e tecnologias polticas de governo O termo governo remete a uma racionalidade poltica que centra sua ateno na conduta da conduta ou, em outros termos, na previso de um campo de possibilidades para a ao dos outros (Foucault, 1990), e para a ao do sujeito sobre si prprio. O Estado na Modernidade tornou-se um Estado de governo, processo histrico que Foucault (1990) chamou de a governamentalizao do Estado moderno. Ou seja, a introduo da arte do governo (entendido como a arte de bem dispor as coisas a fim de alcanar riqueza e progresso) ao nvel do Estado, atando, no dizer de Popkewitz (1997, p. 38), o poder que circula atravs da macroestrutura do Estado ao poder que circula na microestrutura do indivduo. Rose (1996), comentando o sentido poltico que os termos governo e governamentalidade tm no

trabalho de Foucault, coloca essas problemticas em termos que me ajudam a caracterizar a racionalidade poltica neoliberal, ou o novo gerencialismo, que est na base das reformas do Estado e dos princpios mais gerais que pautam as reformas educacionais na contemporaneidade. Essas reformas so ao mesmo tempo efeitos dos novos arranjos polticos e econmicos surgidos no ps-guerra e condies de possibilidade da articulao, funcionamento e expanso desses mesmos arranjos. Como racionalidade poltica, as governamentalidades devem ser analisadas como prticas, como conjunto de tecnologias de governo, maquinaria ou aparato intelectual para tornar pensvel a realidade, de tal modo que ela se ajuste ao programa poltico. E continua Rose (1996):
A despeito de toda mesquinhez e corrupo da atividade poltica, as racionalidades polticas possuem uma forma moral, na medida em que afetam questes como a adequada distribuio de tarefas entre as diferentes autoridades e os ideais ou princpios a que o governo deve dedicar-se. Alm disso, as racionalidades polticas tm um carter epistemolgico, visto que incorporam concepes particulares dos objetos a serem governados nao, populao, economia, sociedade, comunidade e dos sujeitos a serem governados cidados, sujeitos, indivduos. E desenvolvem um certo estilo de raciocnio: linguagem aqui compreendida como um conjunto de tcnicas intelectuais para tornar a realidade pensvel e praticvel, e constituir domnios que se ajustem ou no se ajustem interveno reformadora. (idem, p. 42)

O termo racionalidade est relacionado a uma certa inteligibilidade, ou introduo de uma ordem na disposio das coisas e dos objetos a governar, a fim de alcanar resultados e eficincia com custos mnimos ou previsveis. As racionalidades polticas estabelecem laos entre razo, poder poltico e estrutura de Estado, considerando que hoje necessrio lidar com uma noo de Estado ampliado, na qual a clssica distino entre sociedade civil e Estado problemtica. As racionalidades polticas modernas

448

Revista Brasileira de Educao v. 15

n. 45

set./dez. 2010

Polticas educacionais contemporneas

so formas de poder poltico referidas ao Estado e implicam tecnologias de poder individualizador, que passam por regimes de verdade e conhecimento. A implantao de programas de governo depende da complexa agregao de diversas foras (legal, arquitetural, profissional, administrativa, financeira, judiciria), tcnicas (notao, computao, clculo, exame, avaliao), instrumentos (levantamentos e grficos, sistemas de treinamento, formas de construo) (idem, ibidem), com o objetivo de ordenar decises e aes de indivduos, grupos, organizaes, em relao a critrios oficiais. Podem ser programas exgenos, elaborados fora das fronteiras do Estado-Nao, ou no interior dessas, quando os definimos como elaborados no interior da Nao. De qualquer modo, esses programas dependem da translao (movimento de um lado para o outro) de pensamento e ao, de uma central de clculo para diferentes stios dispersos em um territrio que guardam sua autonomia formal. Por isso mesmo, esses programas necessitam ser reassentados a cada vez. o alinhamento desses diversos pontos da rede que permite uma ao calculada sobre a conduta atravs do espao e do tempo, possibilitando um governo distncia (Rose, 1996). Por exemplo, no campo educacional, organismos como a UNESCO, desde as duas ltimas dcadas do sculo XX, tm tido uma importncia capital na promoo de reformas e metas educacionais para os pases em desenvolvimento, contando com representaes regionais no nosso caso a Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe (OREALC) e escritrios locais, para desenvolver, instrumentalizar e avaliar os programas em curso nos pases da regio. Nessa direo, esses organismos mobilizam um conjunto de experts, centros estatsticos, bancos de dados, seminrios mundiais e regionais, documentos, programas de metas regionais, revistas etc., que, de modo refletido, fazem uma representao da realidade educacional desses pases e o alinhamento de diretrizes e metas que efetivamente vm direcionando as polticas educacionais de cada pas, entre eles o Brasil. Os compromissos e as metas assumidos pelos governos na Conferncia Mundial de Educao para

Todos, realizada em Jomtiem, na Tailndia, em 1990, e, posteriormente, os firmados pelos participantes no Frum Mundial de Educao, realizado em Dakar, dez anos depois, so parmetros para a orientao das reformas educacionais no Brasil. No foi uma feliz coincidncia, como assinalam Efrem Maranho, Srgio Haddad e Jorge Werthein na apresentao do documento Educao para todos: o compromisso de Dakar, quando do seu lanamento no Brasil, em 2001, que a discusso do Marco de Ao de Dakar no pas coincidiu com a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE). Tambm o Plano de Desenvolvimento Educacional (PDE), lanado pelo ministro Srgio Haddad em 2007, uma expresso desses compromissos e metas. O neoliberalismo no renuncia vontade de governar (Rose, 1996). Simplesmente inventa, ou reestrutura, novas estratgias, que vo no sentido da desgovernamentalizao do Estado e da desestatizao das prticas de governo, utilizando como estratgias a marketizao e o empresariamento dos servios sociais, a descentralizao, a pluralizao, a autonomizao e a autogesto induzidas pelo Estado, dentro de um mercado governado pela competio, pela responsabilidade e demanda do consumidor. Nas palavras de Peters, Marshall e Fitzsimons (2004), o novo gerencialismo, como tecnologia poltica de governo para a organizao institucional no campo educacional, aposta na descentralizao do controle da gesto para a instituio individual, por meio do estabelecimento de novas formas de financiamento e responsabilizao. H uma aparente devoluo dos poderes reguladores do Estado para baixo, no caso, para as instituies educacionais e seus agentes, ou para as instncias intermedirias do sistema, no sentido de responsabilizao pela gesto dos recursos e currculos e do estmulo ao planejamento, ainda que as metas e diretrizes mais gerais sejam estabelecidas nos centros de clculo e pelos seus documentos oficiais, sejam esses centros os gabinetes do Ministrio da Educao, ou a UNESCO, a OREALC, a OCDE etc.

Revista Brasileira de Educao

v. 15

n. 45

set./dez. 2010

449

Maria Manuela Alves Garcia

Como sugere Rose (1996), o problema agora colocado em termos da moldagem de vontades de entidades autnomas, sejam empresas, escolas, organizaes, comunidades, profissionais, indivduos, dentro de uma lgica de competio, qualidade e demanda dos clientes. Atividades e responsabilidades que estavam anteriormente dentro do aparelho poltico do Estado so reconfiguradas como responsabilidades de uma variedade de organizaes no governamentais, voluntrios, fundaes, empresas, por meio de parcerias, colaboraes, amigos, privatizaes, terceirizao etc. Contratos, metas, indicadores (como o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB) e os bancos de dados que resultam dos exames nacionais, por exemplo), currculos prescritos, polticas de avaliao e auditoria garantem o governo distncia e a responsabilizao individualizada dentro de metas e estratgias definidas centralmente. Desde essa perspectiva, emerge o regime do eu, que tem na autonomia, no autoempreendedorismo, na autorresponsabilizao e na performatividade caractersticas fundamentais. A descentralizao e a parceria, como tecnologias polticas de gesto institucional, impem novas categorias e novos termos para pensar o mundo, a sociedade, os indivduos, ressignificando termos como qualidade, sucesso escolar, autonomia, cidadania, pblico, gesto democrtica, participao. As reformas educacionais no Brasil: imaginrios sociais e regimes ticos Os fluxos de capitais e mercadorias ao redor do mundo tm sido acompanhados de fluxos globais de ideias e culturas, que incorporam modos de vida e determinadas formas de ser e existir. Esperanas e medos so parte desses mesmos fluxos, funcionando ora como perigos a serem evitados e combatidos, ora como promessas e sedues que estimulam modos particulares de pensamento e vida. Termos como traveling libraries (livrarias que viajam), traveling policies (polticas que viajam) ou ainda indigenous foreigner (estrangeiro indgena)

nomeiam esse fluxo de ideias e polticas ao redor do globo e sua apropriao em contextos nacionais. O caso de J. Dewey paradigmtico desse movimento. Suas ideias, no incio do sculo XX, atravessaram fronteiras e extrapolaram o seu contexto de emergncia nos Estados Unidos, sendo incorporadas por discursos e polticas em lugares to diferentes no mundo, para divulgar as virtudes da cincia e da agncia humana no controle do mundo natural e no progresso da sociedade. Um discurso estrangeiro que se tornou indgena, quer dizer, aliou-se a outros e fez amlgamas e hbridos suficientemente diferentes conforme as realidades locais, lanando as bases sobre as quais foram edificadas as reformas da escolarizao e a modernizao de pases to diferentes como o Brasil, a Colmbia, a Blgica, Portugal, Sucia, a Turquia, a China, o Japo, o Mxico etc. (Popkewitz, 2005). Tambm conceitos como recontextualizao, ressignificao, hibridizao do nome a processos em que esto em jogo as relaes entre o global e o local, o geral e o particular, o texto e o contexto, na construo das polticas educacionais e curriculares. Mesmo considerando as diferenas entre os contextos nacionais na apropriao das tendncias exgenas das polticas de reforma ou os hibridismos que resultam desses confrontos e negociaes, uma questo impe a unidade na diferena: o aumento da colonizao das polticas educativas pelos imperativos das polticas econmicas, a revoluo tecnolgica, e a obsesso com a performatividade dos sistemas (Ball, 2001, p. 100). A presena constante nos textos oficiais de termos como sociedade do conhecimento, aprendizagem para a vida toda (lifelong learner), educao para a competitividade so indcios do enfraquecimento de uma tica da esfera pblica no campo educacional. Se tomarmos, por exemplo, o documento Educao para todos: o compromisso de Dakar, do qual o Brasil foi um dos signatrios em 2001, observa-se uma retrica de carter salvacionista que coloca a educao, a equidade e a elevao da qualidade da aprendizagem, como a condio do desenvolvimento, da reduo da pobreza, da empregabilidade, da in-

450

Revista Brasileira de Educao v. 15

n. 45

set./dez. 2010

Polticas educacionais contemporneas

sero na sociedade do conhecimento e na economia global, da paz e da estabilidade, de melhor qualidade de vida. O analfabetismo, os diferenciais na distribuio da riqueza, as desigualdades, especialmente de gnero, a marginalidade, a AIDS, os conflitos e as guerras, so as ansiedades, os perigos e as ameaas a serem confrontados e resgatados pela educao e pela insero na economia global e na sociedade tecnolgica (World..., 2001). Ainda no sculo XXI, permanece o ideal da educao moderna nas virtudes da cincia e do conhecimento humano. As noes de cidadania presentes nesse documento, marcado pelo seu carter global, pouco se referem a termos como coeso e solidariedade social construdas nas fronteiras do Estado-Nao, interdependncia dos indivduos, solidariedades assentadas em uma linguagem ou cultura comum. Tampouco a identidade construda pela exaltao e o estmulo a uma memria histrica e a um conjunto de smbolos partilhados aos quais se deve lealdade, como j foi caracterstico dos discursos educacionais oficiais de outros tempos. O bem comum, a construo da identidade nacional, o compromisso com projetos sociais coletivos como a Nao e a classe social, a preocupao com a ordem e a segurana territorial e ideolgica so aspectos pouco enfatizados na ordem do discurso das polticas educacionais de nossos tempos. As reformas educacionais ao redor do globo, sugere Popkewitz (2004), incorporam noes de cidadania baseada em subjetividades cosmopolitas, sem ptria e sentimentos nacionalistas. As identidades so definidas preponderantemente em termos de traos e disposies de ordem cultural: tolerncia, ateno e dilogo com os diferentes, aceitao das diversidades de gnero, tnicas, sexuais e dos grupos com necessidades especiais. A cidadania definida em termos de habilidades necessrias a uma economia global e a uma sociedade do conhecimento, que se fundamenta na produo flexvel, no uso da tecnologia, e sujeita a contratempos como o desemprego e a instabilidade do mercado de trabalho. So novas formas de comunitarismos e solidariedades que emergem em torno de e entre microcomunidades (a comunidade escolar,

a comunidade de gnero, tnica, racial, o entorno da escola e da cidade etc.), acentuando responsabilidades locais e autogesto dos indivduos. Cada um deve estar preparado para melhorar suas vidas e transformar sua sociedade, e a educao deve oferecer a jovens e adultos o acesso s tcnicas e conhecimentos necessrios para encontrar emprego remunerado e participar da sociedade (World..., 2001, p. 8-9). Em contrapartida, se tomarmos um documento curricular direcionado educao brasileira, como so os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), vamos encontrar uma cidadania de matizes psicolgicos e atenta a demandas mais locais, ainda que permaneam alguns dos traos comentados anteriormente para o documento do Frum de Dakar. A cidadania, conforme definida no primeiro volume que introduz os Parmetros, alia a conscincia crtica e a agncia ao desenvolvimento de habilidades que possibilitem adaptaes s complexas condies e alternativas de trabalho que temos hoje e a lidar com rapidez na produo e circulao de novos conhecimentos e informaes [...] (Brasil, MEC, 2001, p. 47). Os padres de uma identidade coletiva passam pela construo de uma identidade pessoal e cognitiva definida em termos preponderantemente psicolgicos: aprender a aprender, para desenvolver competncias necessrias provisoriedade de um mundo em constante transformao. Aprender a aprender, para desenvolver a autonomia. Atender e considerar as necessidades das comunidades prximas, as expectativas e as necessidades dos alunos, dos pais, dos membros da comunidade, dos professores, enfim, dos envolvidos diretamente no processo educativo (idem, p. 46-47), a fim de possibilitar a aprendizagem e o dilogo significativo da cultura local com a cultura escolar. A autonomia o princpio fundamental que os PCNs definem em termos de iniciativa, automotivao, autoempreendimento, autoenvolvimento e empenho pessoal. Inclui ainda governar-se, segurana (qualidade psicolgica), autonomia intelectual e moral (respeito mtuo e integrao

Revista Brasileira de Educao

v. 15

n. 45

set./dez. 2010

451

Maria Manuela Alves Garcia

comunitria), discernimento, capacidade de resolver problemas, cuidado de si, respeito a regras estabelecidas e respeito diversidade. As condutas abjetas so definidas em termos de: ansiedade diante dos desafios, medo do fracasso, sentimento de incapacidade, insegurana, isolamento e incapacidade de cooperar, bloqueio para aprender, autoconceito negativo que desencadeia indisciplina e comportamentos problemticos (idem, p. 97-99). O pnico acerca da baixa autoestima e dos constantes fracassos dos aprendizes, que tm como consequncia a ausncia de autonomia dos indivduos e de capacidade de iniciativa, merece um captulo parte no contexto dos Parmetros. Os discursos das reformas e das polticas educacionais no Brasil aliam enunciados relacionados com uma racionalidade eminentemente instrumental, que est no corao da tradio cultural e cientfica norte-americana, ou mesmo com os totalitarismos da performatividade denunciados por Ball (2001), a preocupaes que produzem no imaginrio a associao da educao e das reformas com a soluo de questes relacionadas conquista de igualdade e justia social. um tanto precipitado concluirmos que os discursos das reformas contemporneas no Brasil esto postos estritamente em termos economicistas e isentos de preocupaes de ordem social. No Brasil, e mesmo nos documentos exgenos dirigidos aos pases em desenvolvimento, o discurso educacional, por vezes, escapa a identidades definidas estritamente em termos cosmopolitas e econmicos. Nessas ocasies, emergem formas de solidariedade que apostam em coletividades mais amplas, como a Nao, e no combate da excluso de amplos setores marginalizados das virtudes da globalizao. H um investimento em formas de subjetividade que privilegiam uma agncia com conscincia crtica e sensibilidade diante de questes nacionais como a promoo do desenvolvimento sustentvel do pas e a superao das desigualdades sociais (Brasil, Conselho Nacional de Educao, 2001). Falam sobre a vontade da poltica nacional de se harmonizar com os objetivos fundamentais da prpria repblica, como construir uma sociedade livre, justa e solidria; garan-

tir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao, promover o bem de todos etc. (Brasil, MEC, s.d., p. 5-6). So assim discursos hbridos e contraditrios quando comparamos seus enunciados e as tecnologias polticas de governo que vm sendo implementadas: hbridos nas proposies da organizao curricular e didtica (construtivismo, pedagogia das competncias, disciplinas, temas transversais etc.), como muitos j apontaram (Lopes, 2005; Popkewitz, 2004; Ball, 2001); e hbridos tambm do ponto de vista dos imaginrios nacionais e regimes ticos que propem. Isso se explica, em parte, pelo fato de que pases como o Brasil apresentam grandes contrastes e desigualdades sociais e regionais, em que o tradicional e o moderno se superpem e convivem lado a lado, no sem conflitos e negociaes constantes. Muitas promessas da modernidade esto ainda longe de serem cumpridas amplamente, como, por exemplo, a universalizao da escola elementar. Demandas locais e a presso dos movimentos sociais aqui ainda mais vivos que no norte do globo disputam espao e representao na arena econmica, poltica e cultural, com as demandas, nem sempre conciliveis, relativas insero do Brasil em uma economia interdependente e altamente competitiva. No Brasil, as racionalidades neoliberais na esfera educacional so objeto de intensas contestaes, tendo os governos que recuar diante das dificuldades e dos embates que as medidas oficiais na maioria das vezes suscitam, seja pelo ativismo de esquerda da comunidade cientfica e dos sindicatos de professores, e/ou pelas dificuldades que essas polticas enfrentam no momento de serem recontextualizadas nas instituies educacionais. No entanto, os mecanismos de regulao e gesto e os regimes ticos aqui descritos tm avanado pelas reformas e governos das ltimas dcadas. Como outros j disseram (Ball, 2001), governos de diferentes posies do espectro ideolgico e poltico tm atualmente muito pouca diferena em suas polticas econmicas, sociais e culturais. A cultura da performatividade seduz uns e outros, homogeneizan-

452

Revista Brasileira de Educao v. 15

n. 45

set./dez. 2010

Polticas educacionais contemporneas

do, na maior parte das vezes, a linguagem da reforma ao redor do globo. As polticas impulsionadas pela UNESCO e pelo Banco Mundial nos anos de 1980, em que pesem as diferenas de orientao entre esses organismos, tiveram por foco a expanso do nmero de matrculas na educao fundamental, em meio a uma crise mundial e desinvestimentos no campo social. Nos anos da dcada de 1990, o foco foi a reforma da escola e do sistema em bases gerenciais e o controle da qualidade da aprendizagem por meio da medio e elevao do desempenho escolar, controle institudo pelo monitoramento dos desempenhos das instituies escolares e dos alunos, tendo como base polticas de exames nacionais e ndices como o IDEB. Atualmente essas polticas fazem j parte da rotina das escolas em todos os nveis de ensino. A qualidade da educao resumiu-se ao rendimento escolar, ou performatividade, estimulando ansiedades e a competio entre as escolas e os professores. Alm disso, as polticas de avaliao nacional vm intensificando o controle sobre o trabalho escolar e docente, desencadeando uma srie de expedientes e casusmos para atingir as mdias de desempenho necessrias: o treinamento dos alunos para os exames, as classes de acelerao, ou simplesmente a excluso de alunos das classes populares, cujos desempenhos possam comprometer a imagem e os ndices de desempenho da escola. Freitas (2007) caracteriza os efeitos de poder dessas polticas como a ocultao da m qualidade de ensino e a excluso adiada das classes populares, pela assepsia dos nmeros e a seduo das estatsticas. Ou seja, essas polticas, que pretensamente visam a elevar a qualidade da aprendizagem, estimulando a competio e uma lgica produtivista, contribuem para a instituio de novas formas de excluso (a partir do interior das instituies) que naturalizam no s a lgica empresarial e economicista na escola, como atribuem aos prprios indivduos e instituies escolares a responsabilidade pelos fracassos ou pelos sucessos, vistos como (falta de) empenhos e esforos individuais. Os exames nacionais colocam as instituies educacionais e seus

agentes num campo de hierarquias e visibilidades, objetos de aes e programas gestados no MEC para a elevao dos ndices de seu desempenho. Os exames nacionais instituem uma poltica do conhecimento que tende a expulsar dos currculos escolares contedos e conhecimentos mais locais, cuja significao est diretamente relacionada s experincias culturais e modos de vida de comunidades locais e regionais. Ao mesmo tempo, legitimam a ideia de conhecimentos universalmente vlidos e de uma cultura comum que privilegia o letramento, a matemtica e habilidades essenciais vida (World..., 2001, p. 9). Nessa frmula esto contedos e habilidades relacionados a uma sociedade ps-industrial, baseada em uma razo tecnocrtica, no individualismo, no consumismo e em uma tica hedonista. As tecnologias polticas das atuais reformas na fabricao de regimes ticos baseados na autonomia, na automotivao e no autoempreendedorismo so a descentralizao da gesto financeira e administrativa, a (auto)responsabilizao e a corresponsabilizao. Responsabilizao que implica a desresponsabilizao crescente do aparelho de Estado com o aporte dos recursos e condies para a melhoria da qualidade do trabalho educacional. Essas tecnologias parecem funcionar de modo pleno e eficiente no caso das polticas de avaliao nacional, porque elas unem as possibilidades dadas por uma visibilidade individualizadora e as sanes e aes necessrias normalizao dos seus desempenhos e conduta de seus agentes. O prprio PDE reconhece que as polticas de avaliao nacional so a base da regulao (Brasil, MEC, s.d., p. 30-31). Carnoy (2004), em artigo publicado pela revista Prelac, frum de debate e divulgao das polticas de reforma educacional na Amrica Latina e Caribe, publicada pela OREALC, avalia que os investimentos das polticas de reforma na descentralizao do financiamento e da gesto escolar, na privatizao e nas mudanas curriculares, adotadas pela regio nos ltimos vinte anos (dcadas de 1980-1990), no apresentaram evidncias de que tenham dado resultados em termos da melhoria do acesso e da aprendizagem

Revista Brasileira de Educao

v. 15

n. 45

set./dez. 2010

453

Maria Manuela Alves Garcia

para a grande maioria dos jovens da Amrica Latina. As reformas na educao no s no melhoraram o desempenho do sistema, como aumentaram as desigualdades entre estudantes de extratos sociais com capital econmico e cultural diferentes. Nesses termos, pode-se pensar que os discursos da reforma e da qualidade da educao tenham sido tomados de emprstimo para justificar o avano das prticas de governo neoliberais e dos imaginrios sociais e formas de subjetividade que as acompanham. Quero dizer, so vinte anos de investimentos em polticas, cujas lies mais significativas em nossos pases parecem ter sido a reestruturao de nossas formas de pensamento sobre o social e das formas de governo e de gesto do Estado em bases gerencialistas. Referncias bibliogrficas
ANADON, Simone B.; GARCIA, Maria Manuela. Trabalho escolar e docente nos discursos oficiais na revista Nova Escola. Cadernos de Educao, Pelotas, n. 25, p. 133-145, jul./dez. 2005. BALL, S. Diretrizes polticas globais e relaes polticas locais em educao. Currculo sem Fronteiras, v. 1, n. 2, p.99-116, jul./dez. 2001. Disponvel em: <http://www.curriculosemfronteiras.org >. BAUMAN, Z. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. BRASIL. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Disponvel em: <http:// portal.mec.gov.br >. BRASIL. Ministrio da Educao. Parmetros Curriculares Nacionais. Introduo. 3. ed. Braslia: Secretaria da Educao Fundamental, 2001. BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CP 009/2001, de 8 de maio de 2001. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Publicado no Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, seo 1., p. 31, 18 jan. 2002. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/009. pdf>. Acesso em: 3 mar. 2004. CARNOY, Martin. Maior acesso, igualdade e qualidade na educao da Amrica Latina: quais as lies para o Projeto Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe? Revista Prelac, ano 1, n. 0, p. 43-63, ago. 2004.

FOUCAULT, M. A governamentalidade. In: ________. Mcrofsica do poder. 9. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1990. p.179-191. _________. Arqueologia do saber. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995. FREITAS, L. C. de. Eliminao adiada: o ocaso das classes populares no interior da escola e a ocultao da (m) qualidade do ensino. Educao & Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100 Especial, p. 965-987, out. 2007. GARCIA, Maria Manuela Alves. Texto e contexto: a reforma em cursos de Licenciatura na Universidade Federal de Pelotas (UFPel). In: REUNIO ANUAL DA ANPEd, 31., 2008, Caxamb-MG. Anais... Caxamb-MG: Rio de Janeiro: ANPEd, 2008. Constituio Brasileira, Direitos Humanos e Educao, v. 1. p. 1-16. GARCIA, Maria Manuela Alves; ANADON, Simone Barreto. Reforma Educacional, intensificao e autointensificao do trabalho docente. Educao & Sociedade, Campinas, v. 30, n. 106, p. 63-85, jan./abr. 2009. LOPES, Alice Casimiro. Tenses entre recontextualizao e hibridismo nas polticas de currculo. In: REUNIO ANUAL DA ANPEd, 28., 2005, Caxamb-MG. Anais... Caxamb-MG, 2005. McKEOWN, A. Periodizing globalization. History Workshop Journal. 63(1): 218-230, 2007. PEREIRA, L. C. B. A reforma do aparelho do Estado e a constituio brasileira. Conferncia nos seminrios sobre a reforma constitucional realizados com os partidos polticos, sob o patrocnio da Presidncia da Repblica. Braslia, jan. 1995. PETERS; MARSHALL; FITZSIMONS. Gerencialismo e poltica educacional em um contexto global: Foucault, neoliberalismo e a doutrina da autoadministrao. In: BURBULES, N.; TORRES, C. A. e col. Globalizao e educao: perspectivas crticas. Porto Alegre: ArtMed, 2004. p. 77-90. POPKEWITZ, T. Inventing the modern self and John Dewey: modernities and the traveling of Pragmatism in Education an introduction. In: _____. Inventing the modern self and John Dewey: modernities and the traveling of Pragmatism in Education. New York: Palgrave Macmillan, 2005. p.3-36 ______. Reforma educacional: uma poltica sociolgica. Poder e conhecimento em educao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1997. ______. A reforma como administrao social da criana: a globalizao do conhecimento e do poder. In: BURBULES, N.; TORRES, C. A. e col. Globalizao e educao: perspectivas crticas. Porto Alegre: ArtMed, 2004. p. 107-125. ROSE, N. Governing advanced liberal democracies. In: BARRY,

454

Revista Brasileira de Educao v. 15

n. 45

set./dez. 2010

Polticas educacionais contemporneas

A; OSBORNE, T.; ROSE, N. Foucault and political reason: liberalism, neo-liberalism and rationalities of government. Chicago: The University Chicago Press, 1996. p. 37-63. WORLD EDUCATIONAL FRUM. Educao para todos: o compromisso de Dakar. 2. ed. Braslia: UNESCO;CONSED;Ao Educativa, 2001. MARIA MANUELA ALVES GARCIA possui graduao em Licenciatura Plena em Pedagogia pela Universidade Federal de Pelotas (1986), Mestrado em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais (1994) e Doutorado em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2000). Realizou estgio de psdoutorado de outubro de 2006 a dezembro de 2007 na University of Wisconsin (UW), Madison (WI), E.U. A. , junto ao Curriculum & Instruction Department, no grupo de pesquisa do Prof. Thomas Popkewitz. professora da Faculdade de Educao, Universidade Federal de Pelotas, atuando no Programa de Ps-Graduao em

Educao, curso de Mestrado e Doutorado, na Linha de Pesquisa Currculo, Profissionalizao e Trabalho Docente. Desenvolve estudos e orienta investigaes nas reas de Currculo e Trabalho Docente, interessando-se sobretudo pelas problemticas das Polticas Curriculares e das Reformas Educacionais em suas relaes com os processos de trabalho docente e a formao de professores. Nos ltimos anos publicou, entre outros: Hypolito, A. M. ; Vieira, J. S.; Garcia, M.M.A. (Orgs.). Trabalho docente: formao e identidades (Pelotas, Seiva, 2002); Garcia, M.M.A.; Hypolito, A. M.; Vieira, J.S. As identidades docentes como fabricao da docncia (Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 1, p. 45-56, jan./abr. 2005); Garcia, Maria Manuela Alves. Didtica e trabalho tico na formao docente (Cadernos de Pesquisa, v. 39, n. 136, p. 225-242, jan./abr. 2009). E-mail: garciamariamanuela@gmail.com Recebido em fevereiro de 2009 Aprovado em abril de 2010

Revista Brasileira de Educao

v. 15

n. 45

set./dez. 2010

455

Resumos/Abstracts/Resumens

ser compreendidos, portanto, como resultantes de uma multiplicidade de determinaes, projetos, obrigaes, estratgias e tticas individuais e coletivas. Palavras-chave: teorias da histria; micro-histria; globalizao Micro history, macro history: what the variations in scale help to think in a globalized world Nowadays, social scientists oppose micro and macro analysis in terms of topics, challenges and research strategies. In past decades, historians also debated and compared the advantages of micro history, with different versions of the history of the macro, transnational or global. This essay suggests, as an alternative, paying attention to the importance of the variation principle in the scales of observation, in critical and heuristic terms. It sketches an analytic model that leads one to think that it is on every level, from the most local to the most global, that socio-historical processes are preserved. Therefore, they can only be understood as the result of a multiplicity of individual and collective determinations, projects, obligations, strategies and tactics. Key words: theories of history; micro history; globalization. Micro historia, macro historia: lo que las variaciones de escala ayudan a pensar en un mundo globalizado Los cientficos sociales actualmente oponen el micro y el macro anlisis en trminos de tpicos, desafos y estrategias de datos. En las dcadas pasadas, historiadores tambin discutieron y compararon las ventajas de la micro historia con diferentes versiones de la historia del macro, la transnacional o la global. Este ensayo sugiere como alternativa colocar la atencin sobre la importancia del principio de variacin de las escalas
590

de la observacin, en trminos heursticos y crticos. Esboza un modelo analtico que nos lleva a pensar que es en todos los niveles, desde el ms local hasta el ms global, que los procesos socios histricos son grabados. Slo pueden ser comprendidos, por lo tanto, como resultados de una multiplicidad de determinaciones, proyectos, obligaciones, estrategias y tcticas individuales y colectivas. Palabras clave: teoras de la historia; micro historia; globalizacin Maria Manuela Alves Garcia Polticas educacionais contemporneas: tecnologias, imaginrios e regimes ticos Inspirado em um conjunto de estudos que problematizam o carter global das reformas educacionais desde os anos de 1990 e nos estudos de Michel Foucault acerca do discurso e da governamentalidade, o artigo examina a racionalidade que tem pautado as atuais reformas educacionais, destacando suas principais tecnologias de governo e relaes com a produo de imaginrios sociais e regimes ticos dos indivduos. A ttulo de ilustrao, apresenta enunciados dispersos em documentos oficiais produzidos no Brasil ou que apontam, de modo exgeno, para as formas de identidade e atuao desejadas para o sujeito econmico, poltico e educacional. Argumenta que os imaginrios e os regimes do eu promovidos pelos discursos educacionais oficiais, no Brasil, tm um carter hbrido, aliando preocupaes economicistas e cosmopolitas a demandas locais, marcadas pela necessidade de justia e igualdade social. Conclui que o discurso das reformas e de promoo da qualidade da educao vem sendo tomado de emprstimo
n. 45 set./dez. 2010

Revista Brasileira de Educao v. 15

Resumos/Abstracts/Resumens

para justificar o movimento de reorganizao do Estado brasileiro em bases gerencialistas, no modificando substancialmente as condies de desigualdade educacional entre jovens oriundos de diferentes classes sociais. Palavras-chave: reformas e educacionais; polticas educacionais; imaginrios sociais; regimes ticos Contemporary educational policies: technologies, imaginaries and ethical regimes Based on a set of studies that question the global character of educational reforms since the 1990s, and on Michel Foucaults studies on discourse and on governmentality, the article examines the rationality that has ruled the present educational reforms, emphasising their main technologies of government and their relations with the production of social imaginaries and ethical regimes of individuals. It introduces, by way of illustration, enunciations scattered in official documents produced in Brazil or which, in an exogenous way, point to the desired forms of identity and performance for the economic, political and educational individual. It argues that the imaginaries and the regimes of self, promoted by the official educational discourse in Brazil, have a hybrid character, allying economicistic and cosmopolitan concerns with local demands characterized by the need for justice and social equality. It concludes that the discourse on the reforms and on the promotion of the quality of education has been borrowed to justify the movement to reorganize the Brazilian State on a managerialistic basis, and does not modify substantially the conditions of educational inequality among youths from different social classes. Key words: educational reforms; educational policies; social imaginaries; ethical regimes
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45

Polticas de la educacin contemporneas: tecnologas, imaginarios y regmenes ticos Inspirado en un conjunto de estudios que torna problemtico el carcter global de las reformas de la educacin desde los aos de 1990 y los estudios de Michel Foucault a respecto del discurso y del carcter gubernamental, el artculo examina la racionalidad que ha relacionado las actuales reformas de la educacin, destacando sus principales tecnologas de gobierno y relaciones con la produccin de imaginarios sociales y regmenes ticos de los individuos Como ttulo de ilustracin, presenta enunciados dispersos en documentos oficiales producidos en Brasil o que apuntan, de modo exgeno, para las reformas de identidad y actuacin deseadas para el sujeto econmico, poltico y de la educacin. Argumenta que los imaginarios y los regmenes del yo promovidos por los discursos oficiales de la educacin, en Brasil, tienen un carcter hbrido, aliando preocupaciones economicistas y cosmopolitas a demandas locales, marcadas por la necesidad de justicia e igualdad social. Concluye que el discurso de las reformas y de promocin de la calidad de la educacin, viene siendo tomado como prstamo para justificar el movimiento de reorganizacin del Estado brasileo en bases gerenciales, no modificando sustancialmente las condiciones de desigualdad de educacin entre los jvenes oriundos de diferentes clases sociales. Palabras clave: reformas y educacin; polticas de la educacin; imaginarios sociales; regmenes ticos Jos Alberto Correia Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional: das
set./dez. 2010

polticas de avaliao avaliao como poltica Nas duas ltimas dcadas, os dispositivos e instrumentos de avaliao adquiriram uma importncia crescente no campo da administrao em educao. No podendo ser dissociados do processo de eroso do Estado educador, os actuais dispositivos de avaliao no se insinuam, apenas, como dispositivos mais eficazes de regulao dado serem sustentados num conhecimento mais detalhado do campo. Neste artigo admite-se que a avaliao produz o campo que avalia e se prope uma anlise das principais tendncias de constituio do campo, situadas nos nveis poltico, cognitivo e institucional. Na esfera poltica, comenta-se o processo de desqualificao do debate poltico contextualizado e da afirmao sem precedentes de uma definio contabilstica de educao, na qual se enfatiza sobretudo o trabalho de descontextualizao e a reflexo sobre a eficcia dos meios. No plano cognitivo, so debatidos os conhecimentos e desconhecimentos produzidos pela avaliao, para realar o trabalho de coisificao dos entes educativos e das suas relaes que, deste modo, so desapropriados das suas qualidades especificamente educativas. No plano institucional, so realados tanto os processos de produo de novas figuras institucionais como os processos de redistribuio das responsabilidades sociais pelos fracassos da escolarizao. Conclui-se explicitando alguns referenciais susceptveis de configurarem um paradigma alternativo que, no sendo normativo, se preocupa com a reabilitao dos desconhecimentos produzidos pelo paradigma da avaliao, valorizando sobretudo as mediaes epistemolgicas, institucionais e cognitivas.
591