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9 - Isabel
9 - Isabel
ÍNDICE
Nota Introdutora 4
PARTE I 6
CAPÍTULO I 6
INTRODUÇÃO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O DIREITO ADMINISTRATIVO 6
1.1- A Administração Pública e Administração Privada 6
1.1.1- Origem Etimológica e Conceitos de Administração Pública 6
1.1.2- Diferença entre a Administração Pública e a Privada 9
1.1.3- Os Deveres da Administração Pública 10
1.1.4- Princípios Fundamentais da Administração Pública em Angola 10
1.1.5- Poderes da Administração Pública 10
1.2- O Acto Administrativo 11
1.2.1- Essência 11
1.2.2- Conceitos 11
1.2.2.1- Excepção do Acto Administrativo 12
1.3- Direito Administrativo 12
1.3.1- Conceitos 13
a) Correntes de Pensamento 13
1.3.2- Função do Direito Administrativo 14
1.3.3- Interpretação do Direito Administrativo 15
1.3.3.1- O Princípio da Desigualdade 15
1.3.3.2- O Princípio da Discricionariedade 15
1.3.3.3- O Princípio da Presunção da Legitimidade 15
1.3.4- As Fontes do Direito Administrativo 16
1.3.4.1- Espécies de Fontes 16
1.3.4.1.1- Fontes Escritas 17
1.3.4.1.2- Fontes Não Escritas 18
CAPÍTULO II 20
DIREITO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 20
2.1- Breve Historial do Contencioso Administrativo 20
2.1.1- Sistema Administrativo 20
2.1.2- Sistema Judicialista 22
2.1.3- O Contencioso Administrativo em Angola 23
2.2- Conceitos 25
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2.2.1- Contencioso 25
2.2.2- Direito Contencioso Administrativo 25
2.2.2.1- Segundo a Finalidade 25
2.2.2.2- Sentidos 26
2.3- Princípio da Legalidade do Contencioso Administrativo 26
2.4- Dimensões do Contencioso Administrativo 27
2.5- A Designação Contencioso Administrativo ou Justiça Administrativa 27
CAPÍTULO III 28
GARANTIAS GERAIS E ESPECIAIS 28
3.1- As Garantias em Geral 28
3.1.1- Conceitos 29
3.1.2- Critérios de Classificação 30
3.2- As Garantias Especiais ou em Particular 30
3.2.1. Garantias Políticas 30
3.2.2. Garantias Administrativas 32
3.2.2.1. Tipos das Garantias Administrativas ou Graciosas 33
3.2.3. Garantias Judiciais ou Contenciosas 34
3.3- Caso Prático 35
PARTE II 37
CAPÍTULO IV 37
GARANTIAS JURISDICIONAIS OU JUDICIAIS 37
4.1- Garantias Jurisdicionais ou Judiciais 37
4.1.1- Requisitos Indispensáveis 37
a) O Pedido 37
b) O Processo 39
c) Os Autores 39
CAPITULO V 40
RECURSO ADMINISTRATIVO E CONTENCIOSO 40
5.1- O Recurso (Noção) 40
5.1.1- Classificação 40
A) Recurso Hierárquico 40
A.1) Classificação Recursos Hierárquicos 41
A.2- Prazos para Reclamação, Recurso e para Decisão 44
B) Recurso Contencioso ou Judicial 44
B.1) Classificação 46
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Nota Introdutora
A sua produção deveu-se pelo facto de que, ao longo dos 8 anos que vimos
lecionando a disciplina em apreço, constatamos bastante dificuldades pelos
estudantes na busca da informação devido a escassez de bibliografia, a dispersão
do conteúdo informativo e aos parcos recursos para investigação. Essas
dificuldades, quando não acauteladas, reflectem negativamente nos resultados
esperados pelo docente e pela instituição, face a necessidade do cumprimento do
plano curricular. Mas com isso, não significa que os estudantes devem limitar-se
ao manual, antes pelo contrário é ponto de partida para se aprofundar com mais
investigações, como já vem acontecendo.
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Objectivo Geral
Conhecer o Direito Contencioso Administrativo para resolver conflitos entre a
Administração Pública e os Cidadãos.
Objectivos Específicos
1. Conhecer o papel da Administração Pública perante à sociedade angolana.
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PARTE I
CAPÍTULO I
a) Origem Etimológica
Por sua vez, Diogenes Gasparini (2003, p.41) a palavra administração tem
etimologia do vocábulo manus, mandare, cuja raíz é man que naturalmente
significa comando, orientação, direcção e chefia, ao lado da noção de
subordinação, obediência e servidão, se se entender que a sua origem está ligada
a minor, minus, cuja raíz é min.
b) Conceitos
Vários são os autores que conceituam Administração Pública, mas todos eles
convergem para um mesmo sentido.
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actividades das outras para perseguir fins que não podem ser alcançados por
uma só pessoa.
b.1) Sentidos
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a) Quanto ao Objecto
b) Quanto ao Fim
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Para Carlos citado por Silvério (2018 p.47) na vida pública, qualquer acto de um
representante do povo deve incidir-se na procura do bem da colectividade e pela
conquista de condições dignas que permitam a sobrevivência do homem,
promovendo assim, o desenvolvimento da sociedade. O respeito e garantias do
homem constituem a base indispensável de uma sociedade aberta ao progresso.
Para tal o trabalho dos Agentes Públicos deve assentar-se nos princípios
democráticos, com independência e justiça social.
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1.2.1- Essência
A expressão acto administrativo, surgiu nos países que fazem parte do sistema
latino-germanico de administração executiva, no início do séc. XIX, com o
significado de todo e qualquer acto do poder executivo, embora não se saiba,
exactamente em que momento a expressão foi utilizada, o certo é que “o primeiro
texto legal que fala em Administração Pública foi a Lei de 16/24-8-1790, que
vedava os tribunais de conhecerem dos actos da Administração Pública”,
qualquer que fosse a sua espécie.
1.2.2- Conceitos
2
Estão definidos por Calos Feijó (2009, p. 42-44).
3
Devido aos abusos cometidos na idade média no período conhecido como Estado de Polícia,
marcado pela insubordinação dos governantes às regras do direito, o termo poder de polícia vem
sendo substituído pela doutrina moderna, designando-o por limitação administrativa (Ibidem p.
318).
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Maria Sylvia Di Pietro, por ex, define o Acto Administrativo como uma declaração
do Estado ou de quem represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com
observância da lei, sob o regime jurídico do direito público e sujeita a controle pelo
poder judiciário.
O professor Pitra Neto (1999. p.18) alerta que nem todos os actos da
Administração Pública são por sua natureza e fundamento matéria de
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Para o presente manual destacamos apenas alguns autores que abaixo se segue.
1.3.1- Conceitos
a) Correntes de Pensamento
4
Licitação é o acto de o governo pedir que as empresas apresentem o custo de obras em que os
particulares se interessem em fazer. Em relação aos particulares, são exemplo desse os actos regidos pelo
direito privado, como a compra e venda e a locação, como também os actos materiais (dirigir camião, varrer
rua, etc).
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Para a corrente das relações jurídicas, defendidos por Laferrié e Otto Mayer, o
Direito Administrativo é o conjunto de regras jurídicas que disciplinam o
relacionamento da Administração Pública com os administrados. Este conceito
também não foi considerado de grande valía, porque idênticas relações existem
no direito constitucional e no direito processual.
A corrente que advoga o serviço público utilizado por Gaston Jéze e Duguir entre
outros, define-o como sendo a disciplina jurídica que regula a instituição, a
organização e o funcionamento dos serviços públicos e o seu oferecimento aos
administrados. De igual forma este conceito acaba sendo impreciso, uma vez que
a expressão é vaga e de difícil entendimento.
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É por esses meios que se busca a mens legis, ou seja a vontade da lei, levando-
se em conta que a Administração Pública no seu relacionamento com os
particulares encontra-se protegido dos princípios da desigualdade, da
discricionariedade e da presunção de legitimidade:
5
Significa análise dos textos legais, sua interpretação e sua aplicação.
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Este tipo de presunção é diversa da que não admite prova em contrário, ou como
diziam os romanos, presunção de Juris et de jure. Esta presunção absoluta ou de
direito, é a que ocorre com a coisa julgada: a lei a presume verdadeira. Esse
favorecimento acaba, por um lado, por intervir o ônus da prova, isto é a
Administração Pública não precisa provar que o seu acto é legal, salvo quando
posto em dúvida perante o judiciário ou tribunal de contas. Neste sentido, a titulo
de exemplo, no Brasil, prescreve o artigo 113º do estatuto federal das licitações e
contratos administrativos, no que respeita o controlo pelo tribunal de contas dos
actos de despesas da Administração Pública.
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Para Destarte, fonte de direito são as formas que o revelam, conforme ensinam
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello (princípios gerais do Direito Administrativo,
1969) e Luís de Castro Neto (fontes do direito administrativo, 1977). Ela é a
exteriorização do Direito ou a sua formação. Portanto, fonte de direito
administrativo é o conjunto de modos pelos quais esse sub-ramo do direito
público é formalizado.
Como regra geral, abstrata e impessoal a lei é a mais importante das fontes do
Direito Administrativo. Deve ser entendida em sentido amplo desde a constituição
até aos actos normativos mais simples, isto é, que se predispõe a executar as
leis, como os decretos, regulamentos, as instruções, as leis complementares, as
medidas provisórias, os tratados, os regulamentos e as instruções, entre outras.
A lei administrativa, no que toca com a sua aplicação no tempo, deve observar ao
Código Civil, sobre a vigência da lei, respeitando o acto jurídico perfeito, o direito
adquirido 6 e a coisa julgada 7.
1. A Jurisprudência
No Brasil, como em outros países, os julgados dos tribunais obrigam pela força
moral que encerram e só por isso são respeitados pelas instâncias e juízes.
Portanto, só as decisões que cuidam da matéria subordinada ao Direito
Administrativo interessam à jurisprudência, como fonte desse ramo do direito
público, quer promanem dos tribunais comuns, quer dos especiais, a exemplo do
Contencioso Administrativo, nos países que o admitem como sistema judicial.
Ademais, note-se que dessa jurisprudência não participam as decisões
meramente administrativas, pois não fazem parte de coisa julgada.
6
Consideram-se direitos adquiridos, quando o seu titular ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles
cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo ou condição pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
7
Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial de que já não caiba recurso.
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2. O Costume
4. Outras Fontes
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CAPÍTULO II
DIREITO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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Em Angola consta dos Arts. 66º e 122º CPC.
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Os Reis tiveram de instituir Órgãos novos que lhes fossem fiéis para fazerem
cumprir as suas ordens em todo reino e assim nasceu o Conselho do Rei e a rede
dos intendentes locais. A margem dos tribunais, aos que ficou a tutela dos direitos
privados, foi criada uma administração vinculada aos interesses da Coroa.
A Revolução Francesa encontrou esta situação que uma corrente dos seus
doutrinários consideram como o princípio da separação dos poderes. A lei de 24
de Agosto de 1790, prescreveu que “as funções judiciais são distintas e
permanecerão sempre separadas das funções administrativas. Os juízes não
poderão, sob pena de prevaricação (faltar aos deveres), perturbar por qualquer
forma a acção dos corpos administrativos, nem citar para comparecer a sua
presença, os administradores por motivos das respectivas funções”.
Só por via de recursos dos actos executórios, e sem prejuízo (em princípio) da
executoriedade deles os tribunais Franceses apreciam a legalidade da acção da
administração, sobretudo mediante o poder de anulação dos actos definitivos
ilegais.
Segundo Marcello Caetano (op. cit. p.386) além dos Sistemas Judicialista e o
Sistema Administrativo encontram-se fórmulas intermédias que repartem por
várias jurisdições a garantia contra os actos ilegais da administração pública.
Para António Pitra Neto (1999, p.17) o contencioso administrativo, quer enquanto
recurso, quer enquanto acção, representa a forma hodiernamente mais
conseguida e eficaz de defesa dos direitos subjectivos e dos interesses legítimos
dos particulares, perante a Administração, precisamente por isso e enquanto isso,
ele requer, em regra como condição pressuponente, a existência e vigência de
outros comandos e o funcionamento de instituições ao seu desencadeamento e
até a sua própria eficácia.
Mas com isso, não significa que apenas só com o Contencioso Administrativo é
que os chamados sistemas administrativos modernos previnem e sancionam as
violações aos direitos subjectivos e interesses legítimos dos particulares, como
também podem os tribunais comuns (caso dos sistemas judiciários) exercerem a
função jurisdicional sobre os actos da Administração.
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2.2- Conceitos
2.2.1- Contencioso
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É acima de tudo "o conjunto dos meios de reação dos particulares à ilegalidade
administrativa” (Vieira de Andrade. 2007).
2.2.2.2- Sentidos
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seus direitos e interesses legalmente protegidos com base nos Artigos 29º e 200º
da CRA.
a) Substancial ou Material
b) Funcional
c) Orgânico Processual
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Determina quais os instrumentos legais da Justiça Administrativa e a importância de cada deles.
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CAPÍTULO III
GARANTIAS GERAIS E ESPECIAIS
As garantias dos administrados, é que tem a maior importância, por traduzir uma
imposição evidente do Estado de Direito. A organização da garantia dos direitos e
interesses legítimos dos particulares é, inquestionavelmente o ponto essencial do
Direito Administrativo: sem ela não existem relações jurídicas, porque não haverá
possibilidade de obrigar a Administração a cumprir os deveres assumidos
segundo a lei.
3.1.1- Conceitos
Para Caetano (2010) as garantias são todos os meios criados pela ordem jurídica
com a finalidade imediata de prevenir ou remediar as violações do direito
objectivo vigente (garantia da legalidade) ou as ofensas dos direitos subjectivos
ou interesses legítimos dos particulares (garantias dos administrados).
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O que conta, para qualificar cada uma das garantias organizadas pela ordem
jurídica é a finalidade imediata da sua criação, o interesse para cuja protecção,
em primeira linha, tenham sido concebidas e possam ser utilizadas.
Já para Carlos Feijó e Lazarino Poulson (2011) há dois grandes sentidos que
pode tomar o termo – garantias:
Em sentido restrito – garantias dos particulares (ou dos administrados) pode ser
definida como os mecanismos criados por lei com o objectivo de prevenir ou
sancionar as violações do direito (objectivo ou subjectivo) pela Administração
Pública.
Para Freitas do Amaral, citado por Feijó e Poulson (2011), garantias dos
particulares são “mecanismos criados pela ordem jurídica com a finalidade de
evitar ou de sancionar quer as violações do direito objectivo, quer as ofensas dos
direitos subjectivos e dos interesses legítimos dos particulares, pela
Administração Pública”.
Segundo Carlos Feijó a garantia dos particulares constitui sem dúvida um dos
aspectos mais relevantes da abordagem geral do Direito Administrativo.
Foi essa razão que levou os autores a escolherem essas duas zonas de
confluência para abordagem do tema.
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B) Critério Sancionatório
Segundo Carlos Feijó e Lazarino Poulson (2011) , não obstante existirem várias
espécies de garantias de acordo com os vários critérios, as garantias no critério
sancionatório é constituída pelas espécies de garantias preventivas e garantias
repressivas.
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Neste prisma, Marcello Caetano adianta que, não se inclui aqui as garantias
teoricamente resultantes da própria estrutura do poder político – como sejam a
separação dos poderes ou o Estado de Direito – porque elas são apenas o
fundamento de outras que directa e imediatamente estão ao dispor dos cidadãos.
Quer dizer que o maior mérito das assembleias políticas será a fiscalização dos
actos do executivo e a obrigação em que o coloca de se justificar publicamente. O
mesmo também acontece com os sistemas presidencialistas, onde a permanência
do governo não depende do voto das assembleias representativas, mas pode
estas, através de debates, perguntas, convocação de ministros para explicações,
criação de comissões de inquérito e julgamento das contas públicas, exercer
fiscalização da legalidade da Administração.
Deste modo o cidadão pode chamar a atenção dos poderes públicos para alguma
ilegalidade mediante representação ou solicitar que a ofensa aos seus direitos
seja reparada, formulando petição. Pode pela imprensa protestar contra a
ilegalidade, reunir-se com outros para dar força ao protesto, associar-se para
zelar os seus direitos.
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São exemplos de garantias administrativas os Arts. 200º CRA 6º, 7º, 8º, 9º, 34º, 37º e 38º NPAA.
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Segundo o professor Pitra Neto (1999, p.20) as garantias graciosas podem ser
garantias graciosas petitórias e garantias graciosas impugnatórias; Ao passo que,
para o professor Sérgio Ferreira (2018, p.164 ss) as garantias graciosas dos
particulares distinguem- se, por um lado, em garantias da legalidade e garantias
de mérito; por outro lado, em garantias petitórias e garantias impugnatórias, i.e,
na mesma linhagem do primeiro autor.
No primeiro caso:
a) Garantias da Legalidade
b) Garantias de Mérito
No segundo caso:
c) Garantias Petitórias
d) Garantias Impugnatórias
12
Para melhor lucidez sobre os vários conceitos vide Sérgio Ferreiro, 2018, pp. 164 ss.
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13
Para melhor lucidez sobre os conceitos vide Sérgio Ferreiro, 2018, pp. 166-167.
14
São exemplos de garantias judiciais os Artigos 29º e 174º CRA, 9º al. c) LIAA e 10º NPAA.
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Não serão, porém, verdadeiros tribunais se neles não tiverem assento juízes
rodeados das garantias legais que assegurem a independência e imparcialidades
dos julgamentos.
A compreensão desta situação exige uma exposição mais larga dos sistemas de
relações entre a administração e a justiça.
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g) Qual será o passo seguinte a ser seguido por Victor caso a sua pretensão
não seja satisfeita?
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PARTE II
CAPÍTULO IV
GARANTIAS JURISDICIONAIS OU JUDICIAIS
As garantias judiciais segundo Marcello Caetano (op. cit p. 423) são todas as
garantias proporcionadas pelo acesso dos interessados a tribunais constituídos
por juízes de carreira, gozando das imunidades da magistratura, quer esses
tribunais façam parte do poder judiciário ou não, quer sejam comuns ou especiais.
Tal afirmação encontra respaldo nos termos do Artigo 15º da LIAA.
a) O Pedido
Os pedidos são feitos aos tribunais, especificamente de três formas para o fim
indicado: pede-se anulação de um regulamento, de um acto, de um contrato
administrativo, ou de indeminização de um dano causado pela actividade da
administração, ou uma ordem a expedir acerca da autoridade para que se faça ou
deixe de fazer alguma coisa, nos termos da lei.
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1º Pedido de Anulação
2º Pedido de Indeminização
Pode, também, o cidadão pedir a um tribunal que lhe seja pago indeminização
pelos danos sofridos em consequência da actividade da Administração. Esta
actividade15 tanto pode traduzir em actos jurídicos, como em factos, voluntários ou
não.
E não deve resultar dos riscos normais da vida em colectividade, tem de revestir
carácter anormal.
15
Art. 7º da LIAA
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c) Os Autores
Os autores concorrentes têm que ser legítimos, têm de ser titulares de direito
subjectivo que tenha sofrido alguma ofensa ou facto da Administração; O de titular
de interesse legítimo na obtenção de uma sentença favorável, e ainda os casos
de acção popular em que qualquer pessoa do povo, obedecendo as qualificações
legais, pode movimentar a justiça e da acção pública exercida oficiosamente por
Órgãos da administração ou pelo Ministério Público.
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CAPITULO V
RECURSO ADMINISTRATIVO E CONTENCIOSO
5.1.1- Classificação
A) Recurso Hierárquico
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De modo que, apela o interessado que não se conforme com o acto praticado por
um subalterno para o superior hierárquico deste, compete à autoridade ad quem
examinar o recurso e decidí-lo16, mantendo o acto recorrido ou revogando-o,
suspendendo-o, convertendo-o ou reformando-o, nos termos da teoria do acto
administrativo.
3- A autoridade que neste caso é órgão superior do que praticou o acto para
quem se recorre. A este órgão se pode também chamar de órgão ad quem.
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Recursos Necessários
De acordo com Marcello Caetano (op.cit. p. 395 ss) se a lei determina que só
depois de esgotados os recursos administrativos se obtenham um acto definitivo
do qual se pode recorrer aos tribunais, esses recursos são necessários.
Recursos Facultativos
Se, porém o acto do subalterno for desde logo definitivo e executivo e o recurso
hierárquico não tiver por lei efeito suspensivo, então o interessado pode escolher
entre o apelo imediato ao tribunal competente e uma tentativa de obter a
reparação do dano que alega mediante o recurso hierárquico que, nesse caso, se
dirá facultativa.
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Vide Sérgio Ferreira (2018, p. 169-170).
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Como este recurso não interrompe nem suspende o prazo para pleitear (litigar,
contestar) judicialmente, ele terá de ser interposto e resolvido antes de findo o
prazo.
Estes recursos hierárquicos facultativos, podem não ter também efeito devolutivo,
quando o superior para quem se recorreu não possua competência para decidir,
mas apenas para dar uma ordem ao subalterno no sentido de que revogue ou
reforme a decisão recorrida.
Recursos Próprios
Haverá recurso hierárquico próprio nos casos em que ele seja consequência da
existência da hierárquia, aproveitando o jogo natural das relações de
subordinação dos agentes subalternos aos seus superiores.
Recursos Impróprios
É daí, que se chame aos recursos que as leis em casos especiais expressamente
permitem necessários ou facultativos dos actos das entidades descentralizadas
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O órgão competente tem 30 dias nos termos da lei para decidir sobre o acto
reclamado por força do disposto no Artigo 107º das NPAA.
O acto definitivo e executório surge, assim, como semelhante nos seus efeitos à
sentença de um tribunal inferior. Houve uma autoridade que declarou o direito
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num caso concreto: do seu acto cabe recurso para o tribunal a que, por lei
compete revelar a legalidade desse acto.
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B.1) Classificação
Segundo o professor José Carlos Vieira Andrade (2007, p. 438 ss) os recursos
jurisdicionais por não terem todos a mesma natureza, nem seguem um único
regime, doutrinalmente se classificam em função dos poderes do tribunal para o
qual é feito o recurso (tribunal ad quem), distinguindo-se os recursos em:
Substitutivos, por um lado, dos cassatórios ou rescindentes, por outro lado.
Recursos Substitutivos
Como o próprio nome indica, o tribunal ad quem, caso entenda dar provimento ao
recurso, vai substituir a decisão impugnada por aquela que entenda ser a
adequada. Quer dizer que tem em vista reexaminar.
Recursos Cassatórios
1- Os Sujeitos
2- O Objecto
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3- A Causa de Pedir
4- O Pedido
As decisões judiciais sujeitas a recurso são, desde logo, aquelas que, em primeiro
grau de jurisdição, tenham conhecido o mérito da causa – isto é as sentenças
finais e as decisões arbitrais, ou despachos saneadores que conheçam o fundo
da causa, incluindo as decisões que julguem da procedência ou improcedência de
excepções peremptórias nos termos do Artigo 691º do Código de Processo Civil.
Para além das decisões que conheçam do mérito da causa principal, estão
também sujeitas a recurso as que ponham termo a processo por razões formais e
várias outras enunciadas no Artigo 691º do CPC, nomeadamente as proferidas
em processos cautelares e as decisões interlocutórias que decidam questões
prévias ou outros incidentes processuais.
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A lei estabelece, desde logo, uma delimitação negativa: não estão sujeitas a
recurso as decisões de mero expediente18 ou proferidas no uso legal do poder
discricionário (artigo 679º do CPC).
Os efeitos dos recursos do ponto de vista legal vêm consagrados no Artigo 112º
do Decreto-Lei nº 16-A/95, de 15 de Dezembro (Normas do Procedimento da
Actividade Administrativa), bem como no Artigo 93º do Decreto-Lei nº 4-A/96, de 5
de Abil (Regulamento do Processo Contencioso Administrativo).
Essa suspensão tem o mesmo valor que o efeito suspensivo produzido ope legis
pela interposição do recurso hierárquico e desde que não haja perigo de o acto
ser executado, não existe lesão de direitos e enfraquece a ameaça dela. A
18
De acordo com o nº 2 do artigo 679º do CPC nos despachos de mero expediente compreendem-
se os que se destinam regular, em harmonia com a lei, os termos do processo.
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CAPÍTULO VI
MEIOS PROCESSUAIS E ACESSÓRIOS
19
Vide Marcello Caetano. op.cit. p. 405-420.
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Nos processos graciosos o Órgão que há de proferir a decisão não tem que
compôr interesses em conflito na qualidade de entidade imparcial. O seu papel é
o de realizar, reconhecer ou tutelar, mesmo oficiosamente, os interesses que por
lei ou segundo razões de equidade, de conveniência ou de oportunidade, devam
prevalecer. Em muitos casos age como interessado, noutros procede como
zelador do interesse público no meio dos interesses em jogo.
A jurisdição contenciosa visa fazer justiça; A jurisdição graciosa tem por objecto
realizar interesses. Quem decide no contencioso é o juiz; no gracioso, mesmo
quanto se trate de magistrado judicial, é administrador.
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De modo que muitos Órgãos administrativos que existem no seio dos serviços
para examinar queixas, reclamações, pedidos de reconsideração ou recursos
hierárquicos dos administrados, não presidem a processo contencioso, quando as
suas decisões não tenham natureza de sentença que, não sendo objecto de
recurso, ganhe força de coisa julgada.
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6.1.1.1- Classificação
Para Marcello Caetano (op. cit. pág. 413) os processos graciosos ou não
contenciosos classifica-se em 3 categorias: Os processos da iniciativa da própria
administração; Os processos da iniciativa dos Administrados; e, os processos de
reconsideração ou de recurso hierárquico.
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Segundo Pitra Neto em Angola de acordo com o Artigo 9º da Lei nº 2/94, Lei da
Impugnação dos Actos Administrativos os meios administrativos são: a
reclamação e o recurso hierárquico.
Nalguns Países a petição que a lei permite aos cidadãos que apresentam à
autoridade autora do acto por eles reputado injusto, inconveniente ou ilegal,
denomina-se reclamação. No Brasil tendo em conta o seu objecto pode ser
designado: pedido de reconsideração, quando a tal seja destinada.
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Nessa hipótese não há pedido de reconsideração, porque o acto ainda não foi
praticado. Pede-se que sejam ponderados devidamente os interesses ameaçados
antes de ser tomada qualquer decisão.
b) Recurso Hierárquico
c) Tutela Administrativa
A tutela administrativa só tem lugar nas relações entre duas pessoas jurídicas
diferentes autónomas. Os poderes tutelares ou de supervisão tutelar substituem
os poderes hierárquicos onde não há, nem pode existir, hierárquias.
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Segundo Marcello Caetano a supervisão tutelar pode ser exercida nos seguintes
modos:
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6.1.2.1- Classificação
Segundo Pitra Neto os meios contenciosos como a lei diz são: O recurso e a
acção (lei n.º 2/94, de 14 de Janeiro, LIAA).
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1º A Competência do Tribunal
c) Conhecer de outros recursos e acções que lhe sejam cometidos por lei.
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c) Conhecer dos outros recursos e acções que lhe sejam cometidos por lei.
Não são, também, recorriveis nos termos do artº 8º, da Lei nº 2/94:
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Ainda assim, nos termos do Artigo 7º da mesma lei podem intervir nos autos como
demandante ou demandado quem demosntra ter interesse idêntico á parte com a
qual pretende coligar-se.
4º Oportunidade de Recurso
A regra geral é que o recurso deve ser interposto dentro de um prazo. O prazo
legal para o recurso contencioso é de sessenta dias a contar da data da
notificação da decisão que recair sobre a reclamação ou o recurso hierárquico.
1ª Fase: Petição
3ª Fase: Alegações
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6.1.2.2.1- Classificação
a) A Execução do caso julgado, pode ser: contra o Estado (Art. 106º CPA) ou
contra os particulares (Art. 92º NPAA).
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6.1.2.2.2- Constituição
Para Gomes Canotilho citado por Vieira Andrade a Tutela Jurisdicional Efectiva é
o direito de acesso ao direito e aos tribunais, depois, o direito a obter uma decisão
judicial em prazo razoável e mediante processo equitativo, por fim o direito a
efectividade da sentença proferida. Ela vem consagrada no Art. 29º nº 1, 4 e 5 e
no Art. 177º nº 1 e 2 da CRA e ainda assim no CPC.
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2- Os Procedimentos Cautelares
BIBLIOGRAFIA
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14- Meirelles, Hely Lopes et. al. Direito Administrativo Brasileiro. Malheiros
Editores. 37ª Edição, actualizada até a Emenda Constitucional 67, de 22.12.2010.
São Paulo 2011.
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LEGISLAÇÃO
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