CAPITULO 6 Ato Administrativo 4. INTRODUCAD € CONCEITO 1A. Ato € fata juridico fato como qualquer acomtecimento do mundo em ques vie fou condatas que integrama vida sto fatos. Ho conceito de ata é um pouco mais restrito queodefato, Ato étoda conduta impative anbomem, que decorre de uma manifestagao de vontade, isto 6, de um comportamento hu- ‘mano, voluntério. sabelecidososconceitas de fato ede ato, passes anlisn fato jurkico eto jardio. gue tudo 0 que ecorte no mundo so fates. Contudo, nem todos os fatostém posalguns dees sto considerados pele homer como mais ele- lo, o€ eventos da matureza que nio gozam de manifestacao de vontadee, por isso, no sio considerados tos, recebem a denominagSo de eventos materisis, pois tratam tio Tera df jure, plano da exsincs 122, So Pas: Sarin 2008, p40.“ear apy feng on5"F9 9 SHNPY HN, 16 602 ‘n( usu seam op on pe Ze ouamursw pap a feneayy jermpe soe (> ‘sonnenstuupe soat ota ‘soanesistutuapesongopurm8:ju09o%ens95 wn aporSezt ts fx OU ‘onHMoong repo oped auuouaypedss Sieur itupy wed opsbnexd ore opo) otuo> oxdesisturuipe ep OE ZET9}29009 35-9ped onnensuuupe ove 3 opse.nsimupe Bp omy “Z"L ‘opSexisturtupe ep ont opeunmounp 7212‘ 1) O95 Sona Ia MIPUEZ, BLASS /EHSIUREPY oP OFas ot opt11030[euaIeMLORURA? 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(Oto do administrador é também, discricionsrio quando cituagio & descrita na norma por palavras que recobrem conceitos vagos, dotados de certa imprecisio, e, por isso mesmo, ‘essa so irredtiveisobjelividede, nfo tendo umasignificagio univoce inquestionsvel como, por exemnplo, “comportame [esse reciocinio, oatoadmi sgenérica, por exemplo, “o interesse pi ppadecente de certa imprecise, c aco objctiva, ng, 0 administrador deve ex pulsar de local publice pessoas com comportemento indecoroso para proteger a moralidade piblica, endo que, parasedefiniro que éindecoroso,exige-se definicio de moralidade, mas, ‘como esse conceito i ado, torna-se imprecisa a nogio de ato indecoroso, exigindo- ~seuma valoragio ages dvidosas € g situagdo. Portanto, o simples fato dea ite em razao da complexidade e da variedade dos pro- rador, em cada caso, 2 melhor escola para Interes= requerimento, ou, ainda, pode-se dizer respeito a uma escolha inte de determinads situagfo concreta ndrios: a permissao de uso para colocagio de mesas € c3- torizagdes também expedidas, mediante alvars, como a sutorizagio para pesca amadora, autorizagio para porte de arma, autorizagdo para utili2ago demeios de te de Boportuno lembrar que, quando um servidorpiblico pratica uma infragée funcional, ‘autoridade superior —tomando conhecimento do fato— deve instaurar 0 respective proce- ciplinar, visando apurar possivelsilegalidades,conforme pzevis~ 12/90, diploma denominado Regime Jurfdico dos Servidores da ‘Todavia, uma-verinstaurado 0 processo, a autordade competente, 20 analisaro conjunto probatdrio produrido, pode ou nia penalidade- Neste Gltimo caso trata-tede uma de- sio discricioniria por dois motivos: primeiro, porque o estatuto dos servidores normalmente ‘a bainitrtivo presenta condutas infracionais com conceitosvagos ou indeterminados, come ocorre com 2 infragio de condutaescandalosa; «segundo, porque 2 autoridade devers levar em consideracio natureza ea gravidae da infracio cometida, bem como os danos por elacausados eas circuns- ‘tncias agravants eatenuantes, além dos antecedentes funcionais (art Os atos administativos ouencedente li, pe invalids. Nessescas6i 0 adiinistiadoi et brigade a motivais€0 ato pode ser revisto pelo Poder Judicirio (o que seré mais bem estudado em tépico préprio). 8, ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Inicialmente, éelevante ressaltar que este assunto também apresenta ume acizrada di evisando 3 melhor compreensio da matéra, io necessérias [NO que tengea terminologia, a expressioelementos éa mais adotada no Brasil, Entretan- to, alguns doutrinadores preferem usar a expresso requisites, nilo existindo qualquer incor- rego nessa escolha;€somente uma questo de estilo, |. 4.TI7I6S, que dispBe sobre a acto popular, cabivel is ito deatosilegais praticados pelos agentes pablicos, indo esse rolum desenko de suas linhas mais marcantes, orientasio que seré adotada devalidade, [Ness centro, tem-se que os elementossio para que o ato admini serretirado do ordenamento do assunto serd objeto de anaise no t6pico 3.6 (vide quadro compa Entretanteapesrdetoda a divergénciadecorrente da terminologia cd forma dedistri- bbuir cada uma das exigencias do ato ac tormentoso, tendo em vista que a maioria dos smando-se uma doutrina majritéra, orientacao que seri adatada nest trabalho que permite certa uniformidade para o assunto. its administrative, ci, 384 squint,ea Sytem PREP TIPPUEL O!ONEY ORO MRE ni uuaueptsap somea2ps sonr}oUr 10d 2 yeuoxsdaox9 J9}pI09 Wd ane ayia] eBo] apuend stor|ssod os esuarAduso> 2p opSe20K" € 9 oBseBalap Y epunaduio> ap opsesosr sophia (9 ‘pps2ytpour nfs szopenyep eunnou v anb sousur 2 ‘owsatreton sanb ap vpougsne sojdua pe onoutsoraysed e}-g1&-ma oempod opt ‘opin eus> eaed eagioduo> osygnd pein no aude cn 35"4fn0" ura epniustenas opt wsupiad ape visupradiioa vere wae 0 ‘odura op awoustuapuadap aa) no suaped 2p pos envauapusre~1r09p2nb 65/9826 91 EP 1 0: re erated no 0) os "pumr pop ged ets aodaip 2 ‘estraes jerezeu oab 0 eytreuur 2p Lupe 9, rorbewtat40 antes iv os aubuod ‘opunitag nib oe ap opt exge ooxiqnd 1openstutupe o at cupeut optas ‘oxod ind ayua8e 0 anbiod “epupuoduy ep yoqupe op zasap-12pod win 2p 35 reg oaygnd asso151u 0 oprzjsizere3 an aidus3e Cope ap esRox eyuDsasds BpupFAlWED V" “euypunnes epsupiodutes epeumanap os 10d “sey-prusunspduaoo oanaigo otto aj exed epupiaduios o wroqases nb soglup 0d sopepo so1e 9p oman sod ‘sessardxo sounou wa epeurdinstp \buezay souout 2p sov39 s0 e1ed ‘ope anno aq, ovnensuupyory sve amy “sip 9 esfar v ewaujeuorodaoxy “| 2p auemop aidu:ss opuspusdop unsaid ar ope soatenstunnpy epureduorep aos (ec seufoa sedhoule “LEE ctputid wanes epentesousp ys" eucrmnst ‘o> no osbressry opessps sp soa £0 pe 9 tare sqsausqeuorodanng aap ante: ap audios opuapusdsp ‘ow op apepytza vexed ory se opSes9p|suo> uD Ao] > 3p ‘opeaysse> 9 _sopdUx09 0 no feof 0 aud opwaretoaop owsodnesard urs owes inbas 0 yp pp extopueg LOLLY ox opunss ‘apepianie ens uuotreuin 89] 220100 salopensfuIuIpY So ws=Do8 fn 9p o1 Uap {2 0d ‘oprtyep o7nayp 09 sop win wpeD ap opseme ap stl opd ope ‘so2y qnd seia8e 9 sox89 ‘searpun{seossed ovoug:aduon sod 95-opurury-oongna sop pf sa20ju0> “onpax9 nas 100 2p EugKO ex OEsjnaxd JEIS@ Aap “OUD optezitea1 2 ered ogppde ep tag roo] soivauumyseye omnes se} ‘o"2:5009 leurs sade o9 eouaiadno> e nyznpord 379 aNb wayma op 2.auc8e 2589p 24} “ogSiay2 euun exed sopesinba: 80 ‘opberadoo> ap sau ts -aajp so woo sizon0 owes p va soorgnd sale $9 jaa ou.anb apssp Jenb wo rang orSers peurwuousp opensirimoy ep aque 40d sopronerd 22s uropod soanezyseatupe sop so anllap 2s-aiqua| 221020 opusiopy mynd opbensturut -PY vepesy‘usoy aude ap ce59 opusnop ‘egg onsung exon eseUTEO! Ws nO Wo9 ‘squstieuziod no eupzoduray euusoy ap ebtae> ab w4 fd sonbenb mrp opanstsuod “eELnOp ‘eu opesiozua opdue seu 011201109 0 9 anb “ooygnd Huse win ayuamnerestoat 9s 349 aH -2dui0> ove{ns Q “costa sanbjenb sod sopesneid 194 juspod opt sannensturupe sove 5S) co siuayadiins oyaing “1, onpmnsueipy O90 veedos 6rgioscolegiados aos respect (ato de delegagio exige publicacio oficial edeverdespecificar as matéras eos poderes ‘ransferidos, definindo os limites de atuagio do delegado,a duragao cos objctivos de delegasio, além dos recursos cabives e demais ressalvas que odelegante entender convenientes. Igumas fungSes tornando invilidos osatos de delegagao 1dos em razio desea ilegalidade pela autoridade que a recebeu. Nesse da mesma cin, 9784/98, que veda exprestemente a de decisio de recurso administrative ou quando as que continua competent cumultivamente com aauoridad delegas ¢ pasivel de revogagioa qualquer tempo, devendo também se 0 at Pl meno da svocasfo ocorrers quando a autoridade, qu sua esfera de competéncia sferéncia também ado no Grgio oficial sminado periodo, 3.2. Forma No que tange forma do ato ad Entretanto, com o ite de que o ato administrative sea vlido, nfo basta a manifestagio pod so8 oka ap opp, OT "VALLVALSININGY AG VaTTOUENIG OYSVUNAV a SOavENATA Ud OYSVSSVO 4d OSSIDOUd IC VAALIAEEY OGNYSIA “IC Od VATIYISIONT VaVWVO Va YUOLAUIC VSI V ALNV Ud ‘OYOWED YOd VAVIANHOA ‘OVS “YANASHTUAGN OYSLLA HC OLRM "VONVUNDRS Fd OAVANVH VINAWA opnuas assou a= nowsgymet eSpsny 3p yeungysL souedns c) pepe) ap opin anoy 25% -tysod ‘siodap 98 * apenton ap opSewsayrumur eanngo ab ogs}30p @ re35 senp roxroatod opesssiaisy © opusaap ‘soy sap opbepiteaut & sep yrUn0s oee9 0 105 28 janbep no wisap o1e 0 seaqeid 2 ropenstunape 0 xetigo outo> wa Ozu onpiypny o ‘saxopeusinop sundfe ee “eumtnop eu opssnostp yy sope8infojad sep -isjoud uratas vsogszop stossod sy 2 o11ptoxpn/sapog ofod ajonu09 s889 eafue) amb ON, “ewunsse o auqos s}e188 semzom yd fend sod opSxonnosd eaismpe ostepoud 9p suru sa0beurea5 9 omaessipy ony ore ‘nb omiafe op exnpuoa v 1eu0) upe 0 ered pred ‘onbnesd opp] : -piaigese> ‘eysodsau pum s21go ap © ye anb ‘oesinad 2p 0} ‘ones one exnquon ampasd opts -ssoudxe opSnsajturu ‘anb 01199 opus so1usBiaNIp sowunsse op SUE woe 49 ouuapronasp 2p oy er dep mnmseupe cused “cet smarnapo ony 2 (OREO 9-1 7 SortUn ep sar0pEA ot Sovequoureynax 2 stoop o/5u9Us 0 “opSemau ess9 opunag op 211009p ogu oussour 0 ~ o;suans oe eUMIUDSU09 OUIO> O:>URIESO wesuads1p apod as ofu o2qyqnd o1ssp oF > SENS 9 OAFLISIUNUIPE OUTS O ommesisuRupy cas are onpenenuipe o1oueNs “Zeema incompaibiiads, visto que o ato descumpre a cegra el. Todavia, a jusifcativa est no fato de que oso. 180 lm seguranga ena cereza em relagiososexconteio, lades. Sendo asin forma representa ummero elemento nio grand qualquer interfrén- de peralidade vieios de forma so insandves, porque aetam o sto em seu proprio conti, Acrescente-se ainda que o defeito, quando da exeriorizasio da rontads, também pode geera invalidagho, send possvel também comprovado de vicio nas fexmalidadesespeciicas, bem como no procedimente administrative previo desde que afte a esfer de diteitoe doe sdministrados, leangando spect exsencial do sto. Como exemplo, uma resolugio que declare i ive de uilidadepablica pars fine de detapropriago, quan- do a let exige 0 dec Entretanto, em outras| perturbacio da interdigio de uma fabrica paluente que tem como dda atmosfera auseda por essa empress, Para Celso Anté- nio Bandeira de Mello, 0 requisite motivo é conceituado como “o pressuposto de fato que autoriza ou exige aprtica do ato” e &clasificado como condisao de validade do ao x - denominado pressuposto 3.8:1. Legalidade do motivo Para a legalidade do motive e, por consegs aque cle obedege aalgumas tivo em fungio do qua fi fitica apresentada pelo admini Segundo, éindispensivel a correspondéncia do motivo existente que embazou o ato com ‘© motivo previsto na ki, Esse requisito exige @compatbilidade entre o motive declarado para 8 prdtica do ato eo evento que efetivamente ocorreu, devido & situacao abstrata definida pela ei, denominade motivo legal. cm que 0 motivo declarado depende de um critério sub- vendo essa valoragio, sob pena deilegalidade, manter- a do ordenamento, inclusive quanto i observancia de 5 Garvode die minsratva,c 9.39) otis ie, Por exemploy aide ago de um comport 140 do administrador pa Tiade,devendo de ober oom sn © tercrro aspect para a leglidade do moti tentee decarade no momento d 2sariga Gn alnes "€ da Let A765 em soa prt fi ‘Assim, considere-seaseguinte hipétese:a AdministragSo Pablica, analisando as sitaagées ‘conczetas realizando um juszo de convenitacia eoportunidade do interesse piblico, concede intmeras autorizagoes de porte de arma. Posteriormente, decide revogi-las,invocande como ‘motivo ofato dé um dos autorizados ter-seenvolvido em brigas. Este motivo declarado é legal para o autorizade que se envolveu em confusi, entretanto, para aqueles que no agiram da ‘mesma maneira, ese motivo nao guarda compatiilidade logica com o ato de sevogasao, pois esta a6 €vélida para aquele que realizou a situagio fitica geradora do resultado do ato. Para Celso Ant6nio Bandeira de Mello o vinculo de pertin sultado do ato, correspondendo ao objeto ea finalidade, denami trativo, que, conforme sua divislo, representa umn prestupost Em resumo, €possivel concluir que o motivo ser ilegal e ato admi {quando ofato alegado nao for verdadeiro, isto &,0 motivo nao exist patibilidade entre o motivo declarado mo ato ea previsio legal; quando inexistir cong entre © motivo € 0 resultado do ato; ¢, por fim, quando © motive depender de um subjetive de valoragao do administrador eeste extrapolar os li raz0dvel eproporcional. 3.8.2. Principais dstingses consist na situagio ob- Homovel £2 a, interna do agente (a sua vontade ou intengio).. Essa vontade do agente gana um papel elevantenosatos adi do agente for vcd por setimentos de fiortsmo ou perseguijze oto ser uto do, avontde relevane se oatoahmiistrtivo fe vinclado, bleed fora bjetivs completa un ico emmportamentoposel ate o adminis ‘radar, quando preenhidos os sus equ, a estando quale sbjevsmo, Nessa hiptsecaea discuss dos ats prtedos por agente sade de lucura. Ts tando-se detonate vnculad,em quceontade do agente guce podat¢itelevent, 5 Gaede dic anita, cp 402.PE CAE Op oFS2uLIO} y OLESs=IoN OMNI 3 OANCHE OT “VIONES “AW OVOVALLOWN “OALLVWISININGY OV OALEVWISINONGY “VONVUNDAS Aq OGVANYW Wa ORIYNIGO OSUNITE WANAHTDTE OAVUOY :VINANA qu fonadng omoysoytiour 2s Ques ‘opruds 98094 ‘un 9p ogSeSqe eopuntape 25 ove eioqus ons ‘seanout ap fea sanap -odsip ouunyp asa 0p} “saropog sop so exed yesqutupe #— osSuny ews2ur¥p opyasaK9 OP w rupe oft anb ‘enuouos! vp oxdioutsd op ogSeayidev yonuoD 5890p ‘niuoa “fs 3p wieatue no gs] sonbjenb 2p oMEEpEfs9pog Of asypte® eanBasse nb SI "PAXXX 96 "HE OU OpSeanoUt ap vI>U;Blx> e reUEpUNY [9assvod p“eanodsied t389q, sypossnd aesoronay far euti0} ap wugSixa ese 2>2paq59 [EUO}DTISUED Oa Q, sosnesisnr jefoyoreauo> me ov open + “oapens opsuadsns ‘opsefosar‘opSeynure uisuieduxy anb 3 Smmpyo 5043930 -s1nd 9p wradasoatp no omysonb e argos epeay pgpmadetin 2: wuaxef29p no wasuadtp seqrqud opSojas no DaImaue> 3p ape sosenoud wrpioap ‘sobs no sofreata‘oranap wane no weysoden ssssaRiU io sry Way MOU! ‘wotou :opmenb soanenstuswupe soe so sopeanousans asap ‘oan soderp 2559 opuniag, rasny omy ese -upsaide opu seagnid oyu sos oF5:pts otto» Beano =e “Foun 0 opt =p 2200p san ap ~zotgtisn{ opuarayuoso1 2s eu *]euo}>n1Ns00> or s2pog ov eponyde 9s 9pod 98 213 ‘oquowrpuayus aso esed “sub “epU sop seanensturuipe soosPap se, anb 209) ‘oausodstp 0 “soqzeu sasiaxp sod soap ens ‘owwausepuny tun omto> 9 ep *X ‘¢6 “ue op ve 9 oarodky Jot 9p aN 2 P198 orusarepuany 0 vas oanoleyp 1: Ip eapsmape anna emaUHE fontago eureour eure) sexduie opSeudioyut sun exed ean oudozd op opstsaid auszoju0> ‘oupepaf nowisp muyGn9 vas-opunyuipe ounsopuns ‘no ‘opSaanou ap wisugBxa 'zasensaod ‘sepeaiou, wasted y speoypoK {ow ap 1p wsedyou28 109 oaLi09 wss3y pgSino vss wbopaqeiso rudsonquyop opuenb 0-920 ‘ope io] © anb apaduy opu youo;oransue> ore EE ‘orbeanout 2p apepatioxeStago © opts Soe sun wo a9 ge ape orenbu ‘soanerisuntape soye so spon exe fp tied onb isa dey Seaputsop secur © “oxnour 0 anuo 02:89} ompsorzes wn afta “un “owe op oSepeyea -uouteqsessovau.ns.anb aia apriuoa van wi: sas 2pod opt orupopse owsout Q soysinbar sae ® w0> wyundun aysurepedroxe 1» anb wpabe ‘own asoqueaai o euxnnop 8 ayes orapduso> aad pow rago vaso anb spuajy jaqe 2 oeSeaniow vanb apuzyua wuLnnop ‘seantour 9p za.2p ov 3 anb ON ‘ape 9078 op opeynsax {pL © woo empuod ep apeprqiiedwios pou. oan ap 25-axquin ‘auauseaoN, ‘Sabeapours oanoW (4 boston > apepiieay ap euiad qos epripa sy op pLOPTIOsp 10} oxo oputend operat nsoprepuoead opuenb fpassyurpe wu. ofa upewioy opstop e anb audios ‘oprres 1yopeid vyso 8 peor 2s ogssap v stod orpewauuipy O48. aosDireita Administrati motivagdo,agadaa categoria de principio, ébrigatria ao exame da legalidade, da fina- * dade eda moralidadeadi (AgRgno RMS 15.350/DF, Rel. Min, Hamilton Carvalho, julgamento 12.08.2003, D]08.09.2000) ‘Todavia, admitindo-se o dever de motivasSo como regra geral, deve-sereconhecer a sua auséncia quando se trtar de ato administrative que ndo precisa de motivo, como ocorre nos ‘cargos em comissto com a denominada exonecagio ad nutunt, Considerando que ese cargo & delivre nomeasolive-exoneragto, baseado-aaconfianga, © administrador nfo precisa apresentar as rardes de fato e de direito 4: i ZoWwus Lep opus>eng ‘oebenstuTUIpY vp oxpenb o.amwowine 9 On nelgo 0 Soptazas can 9p ogde=tuoUW eu “ojdurex9 294 "empue> epeE ULNA BUN Kod JaBaIO1d sta as anb 0 ‘ore ojad opeanaigo oorpuinl wag 0 9 GaMeNUFUEpE oF Op apepmeUY y opepyeUly Se ‘oaup tin ap ojueweuorouny exed opsezyoine wu ‘oRwax9 304 ‘opeTEp ounow op OF © auuyspour Sore 38 2p oI{qo o sums] anb sey se aeSeHy>pO aYe Op ZINE O 1d sop teytyo 25 w35 “Oop O4 neid 36 op vue ov opzaqes stew epou ‘oy vaio eed epe pdeynoutA ap sesaiodny sen oa enstUNLIpE ox op O¥/qDOp>: ‘opnise ox erouguodut jeyuausepuny 9p 9 apep=tseuopuDstp ep 2 oxSeinauya ep 2sipTE y SebeynoUN © opepeyeLORnEG zy 8 LAK) 08:p90 ome op oxtsasd NEP Bs an2p o12Iq0 0 :oESeURMaDD (9 10 © :apepepaeseod (9, 9 96.9] wo osaaud 285 OEY. gialgo 0.20 ow sds ‘puss anb 0 19209 spod 96 ‘032 oan ostoond 9 “at ¢orbipensos opu ¥ anb op simu o135sS3201 3 ‘peplanie ap opurees 2s ur “ouay, 198 woud oanensmUpe 1 Op e ssoysmnbst 59 29-waec ‘opt vlos oaensgunupe ome op ovigooanb eseg ‘Pepys 9p seusmnbsH “y's, ‘ouanouipy ey ise ‘oe win 2p spunsre w ered oysodissand wan 35-0 5219498 apod owt of} o>xpyznfo7e 0 era ‘snnstio> exed whup aun ap ages22u09 ea ‘oy sp ore 0 enb o axgos ormbeu. “outs 0 “oydisaee s0€ ‘ouo3 ‘eo}eud 0 anh ox} seynsnep 29 epupss009p cu ‘2npoid aye 0 2nb 0: ‘ove opr exsardxe op apepissiou uios “zmpoxd ov 0 anb. reuod 9 eSunpnur y “oon assay ‘ebsepnu eso woo owsapy “oqppu uA ap co *aacsronaisod “outs ap opSenans un 3p -eIn joa ogqad: osopurzta1zere ‘onno eied ooyqnd asso. ‘2p 90702 se sepueur mizseay optienb ‘ope 38 Snb wo ‘ogberdozdesep op o=e> ou “serge dap urommgpe ca rexniyuos ‘ov8 op owamiay Hussy“ sinnst09 2p oystip, © > 013/40 0 jxo 10d ‘owes ‘owunsse 0 92tp ayea 90d S409 anb ‘orelgp 09 ‘toane o exed ‘oypadse opunas punt owe ura 9p Jowasaidor ‘ofeou2 wn no or4xpu0> ins o[pd oe ov seyode sepigeso2e wwapire ovalgo (q © 9 speamen o12{q0 (@ a optpratp 28 pod o12/40 0, “yugnijes ofses 3, © 9 orkg0 0 ‘oxbeauso wa 95,9 24 © op22409 0 03 olga o utnaston ered ebony ean jap sone es>70nd#aodond o> oxaserp oer “eset af oyap 0 wraps 3 FOP 1140.0 eeho've so9ves ap opinsasas non sod wun amaysue> apap StSU0D & oxnOUH OwO> exseudoues wnop isd oem 0 canoe ox oped op nur we reyeasordav op opeae|29p onnexisuupy oes) eseDivito Administrative Sendo assim, nio € possvel uilizar-se de um dado ato para protelo de um bem ou rea Kisar um determinade propésito que, segundo ale, deve sr obtido com apriticade outro ato. Por exemplo, nfo é poseivel zemover um cervidor com a finalidade de puni-lo, ainda que se trate de autoridade competente para praticar tanto remoss0, quanto a panigio. corre do descumprimento da finalidade especifica de remogio, que no é pun, mas, si iade diversa da quetheé propria, o 4 lade do sto. . desvio de finalidade ocorre quando o agente exerce uma compeéncia que ‘em abstrato~ para aleangar uma finalidade diversa daquela em fangzo da qual the a competéncia exercida, Pode se manifestar quando o agente busca uma finalida- persegue uma finalidade, ainda que deinteresse pi. vergir da orientacdo legal Segundo Celso Antonio Band ta intengio viciads, desde que tenia desac cotreto para a busea da finalidade, mas ele se eq dade, embora a intenglo no seja viciads. 00, € 0 ato & legal por dewvio de finali- reconhece que é muito mais santo aoe elementos e pres: ivo é composto pels razdes de fato ede direito, quelevam & sréncia que antecede a0 préprio ato. De outro ldo, a fina- Iidade sucede & pritica deste, porque corresponde a algo que a Administra quer akangar com a edigdo do ato. Por fim, 0 objeto, que consiste no resultado da pritica do ato, o que ele fazem si mesmo. tive. Ambos s80 sde~ que é sempre 0 a hipétese de interdigio da mosfera, o motivo que levou © administrador a praticar 0 ato foi © Ocontvote ds aos edmivisratvo pelo Poder JuicriaS.c, Rio de Janevo: For eo hererative prejuzo para oar atmosférico, o objeto 60 feehamento da empresa e, por fim, a Finalidade, fello® as vsiveis discrepancias. Com o objetivo def ‘dro comparativo baixo: eset0 “SUIEITO COMPETENTE ‘Prestuposto sbete—matno ato que autor 0» a igo 5 prtica do ata) _ Paessurostos | Pressuposto objet -roquaios procedimentals (precodmanto sanastative que anrecede 0 ot), Forma FRAUDADE Meriva dos elementos indicados pel considerados partes do ato admis Segundo esse autor, o ee clementes nie hd atoalgur, indispensiveis para a exis cionam a validade do ato, Apresentada aanilise comparativa dasduas orientagbes dout ‘que os clementose presupostos elencadospelo autor também foram analisadas neste trabalho, 0s pressupostos de vali 3 Gaede radii, cl, p 384-106.supe sore Sop 2]021U09 oP a8uey anb ON, 304 ‘owo> soSoud ap ypeuzoy¥9 eisu31309409 #9 OFL MAMTENDI| apeprTED. “ott von ee soseo spew sox ‘onb 202/aqeisa‘euy atsed ens ta ‘oanysodetp o “taEpo, uasardar ‘0 -nop sundty’ nb sopesnsiurupe ossed extop ot 1od 0 soperyrurupe or ayuouret.oje811go esodut 9 eu0f 8 no esuadsipap epupasunas ‘ope|noutaowtowsps um 2p uressoudx9 3s1A 1909 2650N5 “Soujuaanop amen wr unpod Sa SoaaRaE sap oars © opus ‘aja ‘ou eGo SOUS btn COP Spa 9 OY STATIS 3 PSUS ‘ote 7 er o"apep10q} © | —apepman peroor acwcrmasi_ |} ‘apepstunptcep 09 cary a opmspema | eeanan axe aurea | openaun ow cory paren swe | oper youn, | SINRIBIND id ‘oars ‘oeynomicey | _eavinoNn ‘anvo0 ‘uw. cow sons ovneasuuny ony ise fe opnyas wo 25 198 spodnsonbyenb wa L.8}oIPNP sopagrofed 2IOWqUOS Bp epePHAEsoK “Ly ‘qe1s8 ua ‘eto + tig “ouyuorn2sip no opeinouta 9 owwap fe 10409 “su antasa1d 1H 89 9p zesade ook sowowsp sou so:nasaud 9 Open sTUTEIpY ap o¥Se} jupe © anb sora sssep asi (o“soie sasiou ‘eaepay, "ey]0059 2p oFSdo opu| 3120 sopiyousaid sta a opus sop 0p wapuadap ow ‘ow op eaypad ese ooxrgnd 2ssz240 op ap 2p cain umn sez po sopeisiuupe oo 2 peprumodo 9 euptuantos ap aga aM nb pny, 9pypi9qy wa, oRt opEneTUUIpE 0 “ug oxen asypure omrexzar 9 ‘oanensemnmpe nauaweseni Suny 2p opteSspp mu son9nd sostsat ope “Sbi08 sopepin ap tgaaid ogu anb sowap mg) op ovsednssaud umm ap efoupsne vp ovze ui “lopenisrermpy op apepa ‘op o2tne1d opeanser 09 oqo 0 ousenbua‘o) ee bu g “SOrTFUODUSp OPS C12/G0 0.2 O24 eu ‘SO]-FOUTPOUT apod opt 10 OP SOmUHD|> Sop onSeUrLAISI9p ON OALIWHLSINMNOY LEEW omensuuny anesct -eanensturarpe ovsuny ep 071249 0 W109 pip Pati BuIn ap soperueBiS boxepor Prep sunyp so opfar eo mused ute 9 ob oon ese ose oy end pn ~ oe.Direlto Adminitrative ineluindo todos os seus princi ‘oportunidade doe atos aémini ‘estas forem incompativeis com o ordenamento vigente, Imagine que um determinado Municipio estivesse Aificuldades, preisando da construcio de uma escola, assim como de um hospital dade financcira 6 era suficiente para um deles. O administrador; realizando cu construie © hospital. Ness caso, a decisao porque obedeceu a todasas rador,diante dessas necessidades, decidisse utilizar o dinheiro para consteuir uma praga, a decisio poderia ser revista pelo Judicirio,em face da violagdo do principio da razoa- bilidade, 0 que geraa sua ilegalidade e possivelinvalidacio. [Nesse sentido, jé se manifestou o Superior Tribunal de Justiga: EMENTA: RECURSO ORDINARIO. MANDADO DE SEGURANGA. ADMINISTRA- ‘TIVO. SERVIDOR PUBLICO ESTADUAL. DEMISSAO. PROCESSO-ADMINIS- "TRATIVO DISCIPLINAR. DEVIDOPROCESSO LEGAL. OBSERVANCIA. REEXAME. {ISTRATIVO. PODER JUDICIARIO. NAO CABIMENTO. MA- ‘TERIA NAO DEBATIDA NA ORIGEM. DISCUSSAQ, IMPOSSIBILIDADE. 1. © pro- 10 que resultou na aplicaso da pens de demissto do recorrente teve regular procedimento, com estrita observincia aos prineipios do rudencia desta Corte Sup fica no sentido deque. control dos processos adi rogularidadedo procedimento, uz dos princpios do cor idade de tal controle pelo sas pblices. Oassun- 1 foi discutido em sede de Arguisio de Descumprimento de Preceito Fundamental, ADPF n. 45, Cita-se um breve trecho: [Nao obstanteaformulagto es execusSode pliticas piblicas dependam deopcdes poll- tieas a cargo dagueles que, por delegasio popular, reeeberam investidura em mandato ‘umpre reconhecer que nose revela absoluta, nesse conformagio do legisador, nem a deatuario do Poder Executivo. £.que, se tals Poceres 983 Am Acminstratva do Estadoagirem de modo irrazoive ou procederem comaclaraintengio de neutralizan, ‘compromptendo as eficécia dosdiveitos voclais, econdmicos cultural afetando, como Aecorténcia causal de uma injustificvel nérciaestatal ou de um abusive comportamen- togovernamental, aqueleniceo intangivel, consubstanciador de ura conjunto ivedh vel de condigdes minimas necessriasa ums existencia digna eesteucais ps brevivenia do individuo, af, ena, jasifcar-se-, como precedentemente jt enfatizado ico jrldico~,a possibilidade ar,a todos, oacesso aos bens cuja des ea0s meios de eftivagio desses governos ¢ parlamentos. Em principio, o Pade Judicirio ni 4a a outro Poder para substitul-lo em jutzos de convenincia e oportun twolar as op es legis hhaja ume vielagdo le. quezendo con- as de organizagio e prestacdo, a n3o ser, excepcionalmente, quando pelo Iegislador, da incumbéncis constitucional. No entanto, parece cada vez mais necessériaa revisio do vetusto dogma da Separagio dos Poderes «em relacio 20 controle dos gastos pablicase da prestacio dos servigas bisicos no Estado Social, que os Podetes Legislativo e Executive no Brasil se mostraram incapazes de garantir um No mesino seatido, orienta 0 ST, admitinds que a inércia do Administrador, quando existia 0 dever deagir,e 8 lade também caracterizam ilegali- dade ea consequente poss = no fr mento ealimentacao. 4. Se o Poder Pablicoinsiste em desconsiderar a norm: essa previsio letra morta, cabers controle ¢ intervengdo do lad io, uma vez qu, to-em que opta pela inércia nao aotorizads legalmente,a Adm 5. ATRIDUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (Os atos adiinistrativos, como manifestagio do Poder Piibico, possuem atributos que os Aiferenciam dos tos privados elhes conferem caracterfstices peculiares. Entretanto, mais uma, > ie ADEN, cecal judicial wo Brasiema Aleman, 200, p. 22-73 Casi eroducts no jam da i‘st coor v1 fa Somrz00 ovewedin oper poe a AME HSU ~ (45 (HME UH 98 BAY “OPTED cmH Hg ruad wea open cuezueio epson ‘sqi0ieupio ‘opts ep (08 ‘sojesnos 2p opbno2x ¥ no ova peotrayepenop anb aps sepyeason “ap sens se oyvoueimpm sodw 3ped opsexzutapy ® speprateesadet ep oem Wry Spepmesoduy eg 2p! ‘sonnqund no ‘osseaistanupy ep wxman se08S82701 ep azsa1z0D0p ead ep ogSeayde vp 2 opSenane ep sgSeunou se seupssanou ors ‘on1scRH 9p ryMU 2p oFStsodury ried oapensTUTUApE ossavoid ON, zens ap Truman. tutadns op zig wena 2249 206 os ‘optas omy eu oods fo a sera sora op optoioud w esed auusan epipaut 9p een 9 openb ozaoxs Ba] oFsiaatd ap apuadep anb ‘opepatz01n29%9 e W109 mowODe OBL owssur © w0d “4 “tepog oro ap opseztoine ep aywaursuopuadapus ‘se]-yin90x2 9 Sa9spap sens se auduanerseze} 2p zopensterupe owinanb apepmgpsortepanb “apepatioyna% #togop ap prucoy © opuezuasaidar !9p0g ofad o[o1}909 op esusEx © ules “epRIp OpesstE “upe 0 anb ayturad anb apeprgyStxo » :soysadse nop entasaice apepatioyiootsoine y aod epeztsoine 2oj amb audras ‘oyspss200t 96 eho 9p osn 0 2 2s-opurnutpe ‘oupppa oF s2:20201 restoard wis agSeuTuar9p sens zadwRD 749 SO4e shes sucaureioup 2eynoaxa eosSenerarupy © vzyoae apepanoinzexcoine vp ome spepalsosnosmenny 2°, “of 288) eas-resn2ar opemproqns 0 opuapod ‘ye aati oye} -juew option orzoxo “saroriadns su2pro sep oxwowsadums op opSe3izq0 w ‘opus op Jena uwo> ‘AL ‘OTL He nas wo a9 qNN59 ‘N6/ZTT'S “UIDT? 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Dessa forma, quando o ato adminis imperatividade. Trata-se da eletivagio de um requerimento do interessado. Para og atos enunct jue emitem opiniso certificam ou atestam determinada situasio, ‘do hé que se falar em imperatividade. O mesmo acontece nos contratos administrativos, em ‘que o interessado s6 participa do procedimento licitatério que cominaré na celebrago do ‘contrato, quando compativel com seu interesse. ‘A imposigio doato administrativo de forma cvercitiva independe deo dest ido, uma vez que, somente apés obier promunciamento da Adm: é que este poder furtar-se sua obedinc Segundo o6 ensina 10 da imperativida re da prerrogativa que tem o Poder Pablico de impor uni mente obrigagoes a terceiros”, extravasando seus proprios limites, tendo 0 que ¢ denoxni- nado Poder Extroverso. 5.4. Tipicidade ivos goram de um quarto poner a figuras dos. Para cada fi- 5. CLASSIFICAGAO Faz-se mister, antes de inicia ex ficagio é uma forma de se agrupar de vlido para que sea legtima. Sendo assim, no hi que se falar em cl correta,certa ou errada, serBoutilizados diversos eritérios de lassficagto, todavia nfo hé a inteng3o js os utllizados pela doutrina. 41. Quanto aos destinatarios No que tange 20s destinatarios, os atosadministrativos so classificadosem geraiseindi- vviduais. Os atos gerais so 05 que possuem carster geal, abstrato, impessoal, com finalidade iados, criando uma situagdo juridica particular, como ocorre no deereto ex- no decreto de nomeagio et Os atosindividuais quando geram direitos adquiridos sioirrevogiveis, conforme precei- ‘wado na Sdmulan. 473 do Supremo Tribunal FederaP*, Nos demais casos, podem ser modifi- cados ou tevogados, bastando indenizar o prejudicado, se for ocaso. -Esses atos podem ser divididos em:ato singular, que € aquele que s6 tem um destinatétio ato plirimo ou mitiplo, aquele que tem vérios destinatarios determinados. 6.2. Quanta a0 alcance Os atosadm 3's podem serinternos, quando destinadosa produair efeitos dentro das repartiges admis incidindo normalmente sobre érgios ¢ agentes da Adminis- tuagio que os expedirem. Por isso, tém naturezatipicamente operacionsl, vg. portaries trugoes de servig ete Essesatos servem para a operatvidade casein damente,com a estejam sendo utilizados distorci- yor obrigayOes aos adiinistrads, como acorre com determina- reo oficial, bastando cientificagio salvo no uso incorreto em que se exige publicagto. Como regra, nfo 0 destinatétio, podendo ser revogados e modificadosa qualquer tem- Po. Por fim, também esto sujeitos a contrle,seja interno ou extezno, inchusive pelo Poder Iudiciévio. Podem ser: gerais, especiais, normativos, ordinatérios e punitivos, conforme o caso. Os atosexternos, ou de efcitos externos, como também so denominados, sio os de al- ‘cance mais abrangente,traduzindo-se em qualquer p nando seus efetas sobre 0s administrades, os cont 2 pabicos - atos emanam da Administrag einevitavelmente produzem efeitos d da produgio de efeitos para fora, ating geram direito idéncia de efeitos externos, dissemi er easos especiais, 08 préprios