ERPO NORTE DE 25 A 27 DE MAIO DE 2011 MANUS AM PROGRAMA MOBILIDADE E CIDADANIA E OS DESAFIOS DO TRANSPORTE ESCOLAR RURAL NO MUNICPIO DE ITACOATIARA - AM Hidelbrando

ndo Ferreira Rodrigues ICET/UFAM

Universidade Federal do Amazonas Rua Nossa Senhora do Rosrio, 3863 Tiradentes Itacoatiara - AM hidelrodrigues@gmail.com
Daniel da Silva Marques ICET/UFAM

Universidade Federal do Amazonas Rua Nossa Senhora do Rosrio, 3863 Tiradentes Itacoatiara - AM danielcoari10@hotmail.com
Nayana Cristina Gomes Teles

Universidade Federal do Amazonas Rua Nossa Senhora do Rosrio, 3863 Tiradentes Itacoatiara - AM nayanapsy@gmail.com

RESUMO As pesquisas sobre o transporte escolar rural so relativamente pequenas quando comparadas tanto s pesquisas sobre educao, quanto as referentes ao transporte em geral e a oferta desta modalidade de atendimento por parte do Estado inevitvel, com custos nada desprezveis. Portanto, urge a realizao de pesquisas para os recursos pblicos possam ser utilizados de forma eficiente. Em Itacoatiara, no Amazonas este servio oferecido pela Secretaria Municipal de Educao, que divide o municpio em seis plos e, gastou no ano de 2010 quase trs milhes de reais, apenas com transporte rural aquavirio, por cerca de 155 condutores cadastrados. ABSTRACT Research on rural school buses are relatively small compared to both the research about education, and those relating to transportation in general and this type of service offered by the state is inevitable, with not inconsiderable cost. Therefore, it is urgent to conduct research for public resources can be used efficiently. In Itacoatiara, in the Amazon this service is offered by the City Department of Education, which divides the city into six clusters, and in 2010 spent almost three million, with only rural transportation waterway, about 155 drivers registered

Palavras-Chave: Transporte Escolar Rural; Custos de Transporte;

1.

Introduo

Apesar de toda a normatizao existente em relao ao trnsito, a realidade das cidades distantes dos grandes centros bem diferente e merece ser estudada. No caso especfico do estado do Amazonas, nenhuma cidade do interior compara-se capital, Manaus. Nos municpios do interior do estado a ausncia de transporte pblico coletivo obriga a populao a improvisar formas alternativas de mobilidade, estas no seguras e ineficientes do ponto de vista econmico, social e ambiental. Segundo o relatrio Os Desafios da Mobilidade Urbana da Associao Nacional de Transportes Pblicos ANTP (2010), o transporte urbano, um dever do Estado, deve ser considerado como um elemento estrutural da macroeconomia e vetor de desenvolvimento econmico, portanto, uma conquista social. Sua ausncia representa perda de cidadania, visto que o acesso s oportunidades depende da capacidade e acessibilidade das pessoas. neste contexto que o Programa Mobilidade e Cidadania Aes Articuladas para Um Trnsito Mais Humano em Itacoatiara (PMC) surge como um programa do Instituto de Cincias Exatas e Tecnologia da Universidade Federal do Amazonas, iniciando suas atividades em janeiro de 2011. Este Programa, financiado pelo Ministrio da Educao, engloba uma srie de aes que, dentre outros objetivos, pretende discutir junto comunidade, a funo social do trnsito. No caso especfico deste artigo, a discusso est direcionada para a mobilidade dos alunos da zona rural que so atendidos pela rede municipal de ensino. A logstica envolvida com o transporte de alunos utiliza-se de uma complexa rede de transporte com custos elevados e, provavelmente, mal dimensionada. Os dados analisados foram cedidos pelo Departamento de Transporte da Secretaria Municipal de Educao e, dizem respeito ao ano de 2010.

2.

O Processo de Urbanizao e a Carncia de Estudos Sobre Educao Rural no Brasil

A populao brasileira levantada pelo Censo 2010 de 190.732.694 habitantes (IBGE, 2010). Deste total, apenas 15,65%, ou seja, 29.852.986 habitantes moram na zona rural. Quando analisamos a distribuio da populao rural em escala regional e local, percebemos uma forte heterogeneidade. O percentual de moradores da zona rural na Regio Norte de 26,65% (4.202.494 habitantes), enquanto no estado do Amazonas ele diminui para 20,83% (725.181 habitantes), que mesmo assim so maiores que o indicador nacional. J Itacoatiara, uma das mais importantes cidades do estado do Amazonas, possui um percentual de moradores na zona rural ainda maior quando comparados com os anteriores. Ele representa 33,00% (28.665 habitantes) do total de moradores do municpio. Como demonstram os dados do IBGE, um em cada trs Itacoatiarenses mora na zona rural do municpio. Portanto, as demandas desta importante parcela da populao no so pequenas. Alm disso, como todos os municpios da regio, as distncias a serem percorridas so enormes.

A importncia da cidade de Itacoatiara para o estado do Amazonas se d, quer por sua proximidade com a capital (com ligao terrestre atravs da estrada AM-010, lembrando que ligao por terra no estado um privilgio), quer por sua posio logstica margem do rio Amazonas. Sua posio geogrfica se destaca por permitir tanto a sada para o Atlntico como a interligao para os pases Andinos, alm de estar bem prxima ao rio Madeira, importante canal de escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste atravs do estado de Rondnia. Estes fatores atraem a ateno de grandes investidores e o dos governos federal e estadual, como uma possvel rota de escoamento dos produtos do Plo Industrial de Manaus (PIM), bem como o recebimento de insumos para este mesmo setor. Vale lembrar que os operadores logsticos da cidade de Manaus esto saturados, tanto o Porto de Manaus quanto o Terminal de Logstica e Carga (TECA), localizado no Aeroporto Internacional Eduardo Gomes. Em Itacoatiara, apesar de grande parte da populao residir na rea urbana, deve-se levar em conta as caractersticas regionais e os desafios da populao rural do municpio. Sua rea de 8.892 km2, quase cinco vezes a da cidade de So Paulo (1.523 km2). Quanto populao, a situao exatamente oposta. So Paulo possui populao 130 vezes maior que a de Itacoatiara.

Com uma imensa malha hidroviria e com boa parte da populao ribeirinha, estes nmeros ajudam a compreender os imensos desafios de se viver na Amaznia e ter acesso aos servios mais bsicos, como educao e sade. No bastasse o difcil acesso educao pela populao rural em todo o pas, segundo Damasceno e Beserra (2004), h um relativo desinteresse por pesquisas que estejam associadas a este tema. Os autores mapearam e discutiram o conhecimento produzido na rea de Educao Rural nas dcadas de 1980 e 1990. Este estudo levantou a produo acadmica de mestrado e doutorado do banco de dissertaes e teses da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao (ANPED), os peridicos acadmicos nacionais e os principais livros enfocando Educao Rural no perodo. Foram encontradas, entre 1981 e 1998, 8.226 dissertaes e teses, destas, apenas 102, ou seja, 1,2% do total eram da rea de Educao Rural. Os resultados obtidos so bastante reveladores e mostram o desinteresse por esta temtica, at mesmo nos meios acadmicos. Isto no acontece apenas na pesquisa voltada Educao Rural. Segundo Egami et all. do Centro Interdisciplinar de Estudos em Transporte CEFTRU e com base na pesquisa realizada pelo GEIPOT (1995), ainda muito restrita a realizao de estudos sobre o transporte escolar rural no Brasil, se comparado ao volume de estudos voltados ao transporte urbano. Vanconcellos ( apud PEGORETTI e SANCHES, 2004) afirmam que apesar de envolver um contingente populacional significativo, sendo importante e fundamental para o exerccio das atividades cotidianas, o transporte rural sempre esteve ausente das preocupaes dos tcnicos e estudiosos da rea de transporte no Brasil. As pesquisas desenvolvidas pela extinta Empresa Brasileira de Planejamento de Transporte (GEIPOT). O GEIPOT ajudam a entender como se d o transporte escolar rural. A primeira pesquisa sobre o Transporte Rural, realizada em 1992 com ateno especial para o segmento Transporte Escolar concluiu que a implantao e o desenvolvimento do transporte rural devem ser iniciados pelo Segmento Escolar, em razo de sua reconhecida prioridade e das oportunidades e condies favorveis criadas para o desenvolvimento dos demais segmentos. A partir de 1996, o GEIPOT realiza uma srie de pesquisas com o objetivo de adquirir conhecimento mais detalhado sobre o modo e os condicionantes pelas quais se processa o acesso s escolas pelas crianas residentes na rea rural. No perodo de 1988/1996 em parceria com a Secretaria Estadual e com a Federao das Associaes dos Municpios do Rio Grande do Sul FAMURS novo estudo pretendia aprofundar o conhecimento da capacidade

dos municpios em financiar os seus Sistemas de Transporte Escolar Rural, bem como determinar parmetros que subsidiassem as negociaes que estavam sendo realizadas entre a Secretaria e a FAMURS, com a finalidade de passar para o Estado os custos do transporte por alunos de escolas e colgios estaduais localizados nos municpios participantes. O Relatrio Final foi publicado em 1999, consistindo de um Relatrio Principal e de 23 anexos, um para cada Associao de Municpios. Outro importante produto resultante das pesquisas do GEIPOT a discusso dos 10 aspectos mais relevantes no Transporte Escolar Rural. Os trs primeiros, destacados a seguir. Em primeiro lugar est a inevitabilidade da oferta do transporte aos alunos de escolas rurais, visto que as crianas e os adolescentes destas reas no podem ficar margem dos esforos que os trs nveis de governo vm fazendo para que todas tenham acesso educao. A segunda concluso diz respeito incluso do Transporte Escolar Rural no oramento do municpio e a certeza que os benefcios superam os custos. O terceiro aspecto diz respeito gratuidade do Transporte Escolar Rural. Apesar de toda dificuldade no financiamento, deve ser sumariamente descartada o custeio do transporte por parte dos pais dos alunos. Em 2004, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC), em convnio com o Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao Bsica (FNDE), realizou um levantamento junto s secretarias municipais de educao para coletar dados sobre a oferta de transporte escolar e a aplicao dos recursos do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate). As secretarias municipais de educao responderam, tambm, a questes relacionadas ao acompanhamento da aplicao dos recursos provenientes do Pnate. Foram obtidas respostas de 2.836 municpios, de todas as unidades da Federao, o que representa 51% dos municpios brasileiros. Os dados referem-se ao valor custo/aluno (alunos transportados, quilometragem, custo dirio) e frota de veculos (tempo de uso, propriedade e adequao para transporte escolar). O levantamento contm ainda, dados sobre os recursos investidos na manuteno do sistema de transporte escolar, sobre as escolas que atendem alunos usurios do transporte escolar e sobre professores transportados por meio do sistema. Os dados sero disponibilizados num sistema on-line e podero ser consultados por prefeituras, entidades governamentais e nogovernamentais e tambm pela sociedade. Outro importante estudo realizado pelo CEFTRU foi a Pesquisa de Caracterizao do Transporte Escolar que coletou informaes sobre o transporte escolar junto a mais de 2.000

municpios brasileiros, alm de uma pesquisa de campo para ouvir as percepes dos atores envolvidos no Transporte Escolar Rural: alunos, professores, diretores, motoristas e gestores. O estudo trouxe, ainda, a caracterizao da demanda do TER com nfase nos grupos diferenciados (povos indgenas, comunidades remanescentes de quilombos, moradores de assentamentos rurais e alunos com necessidades especiais). Este estudo permitiu identificar a inexistncia de normatizao e especificaes veiculares na indstria automobilsticas que atendessem s caractersticas da operao de transporte escolar no meio rural. (CEFTRU, 2009, p.21). No caso especfico do Transporte Rural de Itacoatiara, este artigo analisa alguns aspectos, conforme ser discutido na prxima seo.

3.

O Transporte Escolar Rural Aquavirio em Itacoatiara

O transporte dos Alunos da zona rural ocorre tanto por veculos terrestres quanto fluviais, porm, este artigo abordar apenas o transporte fluvial. No perodo letivo de 2011 cerca de 5.222 alunos precisam de ajuda para chegarem at suas respectivas escolas, um nmero um pouco maior que o ano de 2010 que contava com aproximadamente 5047 alunos. Em virtude da distncia a ser percorrida pelos mesmos, a Prefeitura de Itacoatiara tenta resolver este problema da seguinte forma: contrata condutores para apanhar os alunos e deix-los nas escolas, sendo que esse condutor tem a responsabilidade de levar e buscar os alunos, e caso, ao longo do caminho, seja necessrio andar a p, o condutor tambm deve acompanh-los. No ato do contrato desses condutores, os mesmos devem preencher alguns requisitos bsicos, tais como: habilitao devidamente registrada, e suas embarcaes devem possuir coberturas e salva-vidas, ou seja, devem oferecer segurana aos alunos, caso no satisfaam todos os requisitos bsicos, os supervisores estipulam um prazo para que eles possam adquirir os devidos equipamentos, sendo que os supervisores viajam esporadicamente s comunidades para inspecionar. Atualmente existem cerca de 355 condutores contratados para realizarem esse servio de transporte fluvial, porm, existem alunos que no fazem parte da rota planejada pelas escolas, ento, os supervisores realizam um levantamento das condies desses alunos, e com base na anlise da quantidade de combustvel que eles gastariam para se locomoverem de suas casas at a escola, fazem um registro de quanto devem receber de ajuda de custo e repassam essa verba ao responsvel pelo aluno. Existe um projeto da Prefeitura de Itacoatiara chamado

PARCEIRO DA ESCOLA, que conta com a participao de 18 condutores voluntrios cadastrados, que transportam alunos do Plo 5, pela colaborao os voluntrios recebem vale combustvel referente a distncia e o tempo de viagem. As localidades so dividas em 6 plos, com base no GRFICO 1 abaixo podemos analisar a quantidade de alunos transportados por plo com base na planilha de dados da SEMED, rgo responsvel pela inspeo e contratao dos condutores. Quem repassa os recursos para o pagamento dos condutores voluntrios e ajuda de custo aos alunos no privilegiados pelo projeto a prpria Prefeitura de Itacoatiara, j os condutores contratados so remunerados com o repasse do FNDE (Fundao Nacional de Desenvolvimento Escolar), atravs do programa CAMINHO DA ESCOLA.
GRFICO 1: ALUNOS TRANSPORTADOS POR PLO ITACOATIARA - 2010

Quantidade de Alunos Plo 6 Plo 5 Plo 4 Plo 3 262 532 884 162 721 2486

Plo 2
Plo 1

Fonte: Setor de Transporte da SEMED/Itacoatiara-AM

Com base no GRFICO 1 podemos observar a quantidade de alunos transportados em cada plo, onde o plo 4 o que possui a maior quantidade de alunos, somando um total de 2486 alunos, o equivalente a cerca de 49% do total de alunos transportados por cerca de 155 condutores cadastrados.

GRFICO 2: CONDUTORES POR PLO ITACOATOARA - 2010

Plo 6 Plo 5 Plo 4 Plo 3 Plo 2 Plo 1 17 27

36 76

Quantidade de Condutores

155

43

Fonte: Setor de Transporte da SEMED/Itacoatiara-AM

Na leitura do grfico 2 podemos verificar a variao da quantidade de condutores referente a cada plo, sendo que alguns plos possuem quantidades de condutores bem inferiores aos demais, isso ocorre devido a quantidade de escolas existentes em cada plo, e fatores tais como, viabilidade de acesso. Como j esperado a maior porcentagem de condutores contratados, equivalente a cerca de 43% vai para o Plo 4 que possui a maior quantidade de alunos.

GRFICO 3: GASTOS MENSAIS COM TRANSPORTE AQUAVIRIO ITACOATIARA - 2010

NOVEMBRO R$ 279.232,87 R$ 340.056,87 R$ 339.846,90 R$ 333.754,45 R$ 266.169,92 R$ 258.093,42 R$ 322.648,71

OUTUBRO
SETEMBRO AGOSTO JULHO JUNHO MAIO ABRIL MARO FEVEREIRO R$ 171.561,87

R$ 323.789,51
R$ 308.763,99

Fonte: Setor de Transporte da SEMED/Itacoatiara-AM

O grfico 3 demonstra os valores referente ao custo com transporte escolar rural aquavirio em cada ms, somando um total de R$ 2.943.918,51 para o perodo letivo do ano de 2010 dos plos registrados, pode-se observar tambm que at 25% do custo referente a cada ms deste ano equivale a R$ 269.435,66, e o restante equivalente a 75% recebem at R$ 331.263,22, que no se distancia muito da mediana, ou seja, at 50% das mensalidades, que equivalente a 315.706,35. O clculo para pagamento dos condutores feito com base na quantidade de combustvel gasto por eles, sendo que alguns variam de acordo com a capacidade de cada embarcao, potncia do motor e horas de viajem. Os responsveis pela verificao do exposto so os supervisores do setor de Transporte Escolar da SEMED.

4.

Concluso

Apesar da carncia de pesquisas sobre o transporte escolar rural, esta realidade aos poucos vem se modificando. Iniciativas como o Programa Caminho da Escola do Governo Federal,

modificam a realidade de uma populao relativamente pequena, mas numericamente grande. Para que os recursos pblicos possam ser utilizados de forma eficiente, faz-se necessrio a realizao intensiva de pesquisa que ajudem na gesto destes recursos. neste contexto, que este artigo levantou os primeiros dados referentes ao transporte escolar rural em Itacoatiara, numa analise preliminar de muitos outros estudos que ainda precisam ser feitas.

5.

Agradecimentos

Este artigo uma produo do Programa Mobilidade e Cidadania do ICET/UFAM, realizado com apoio do PROEXT 2010 MEC/SESu.

6.

Referncias Bibliogrficas

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____________________ (2009) PROPOSTA DE UMA FERRAMENTA PARA O PROBLEMA DE ROTEIRIZAO DO TRANSPORTE ESCOLAR RURAL. Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana. UFSCAR. Disponvel em:

http://www.cbtu.gov.br/monografia/2009/trabalhos/artigos/logistica/4_52_AC.pdf