EMPRESAS DE VIGILNCIA NO SISTEMA DE PRESTAO DE SERVIOS DE SEGURANA PATRIMONIAL PRIVADA Aryeverton Fortes de Oliveira EMBRAPA

Introduo Este trabalho trata de mecanismos de incentivo e controle estabelecidos por empresas de vigilncia no sistema de prestao de servios de segurana privada. A principal hiptese que as empresas de vigilncia contribuem para a eficincia na prestao de servios por utilizarem ativamente instrumentos para monitorar a aptido dos indivduos e identificar atributos no observveis diretamente, constituindo uma estrutura de governana que reduz custos de transao entre contratantes e indivduos no sistema de prestao de servios. A anlise considera a assimetria de informaes como causa fundamental de ineficincia do mercado na conduo de transaes impessoais, justificando maiores investigaes sobre os mecanismos criados pelas empresas para minimizar os danos criados por tal assimetria. O foco na assimetria de informaes como causa de falhas do mercado advm do fato de serem alguns dos atributos dos trabalhadores, como honestidade e ateno, por exemplo, no diretamente observveis mesmo depois de contrat-los. O objetivo geral do estudo est em identificar como empresas privadas legalmente constitudas participam contribuem para a promoo da qualidade dos servios prestados, justificando sua existncia. Como objetivos especficos do estudo definem-se: determinar como podem ser interpretadas as interaes dos agentes no sistema de prestao de servios de segurana patrimonial privada, quando prevalece a assimetria de informaes, distinguindo prestadores de servios que atuam dentro da legalidade ou no; verificar se os mecanismos de sinalizao, seleo, salrio de eficincia e monitoramento so utilizados na promoo da prestao de servios de segurana patrimonial por empresas que atuam dentro da legalidade; estabelecer grupamentos de empresas com caractersticas distintas quanto ao uso diferenciado dos mecanismos mencionados no item 2, afetando o gerenciamento dos recursos humanos para atendimento dos interesses especficos dos clientes. Paralelamente, o estudo visa aumentar a compreenso de problemas de emprego informal e da alta rotatividade da mo-de-obra, tpicos do setor, que prejudicam trabalhadores, clientes e empresas prestadoras de servios. Busca-se estabelecer as caractersticas dos servios de segurana patrimonial privada, o que auxilia na compreenso da relao entre esses e o setor pblico, e dos limites das atuaes de ambos. Polticas pblicas de segurana podem incorporar esses aspectos na definio dos mecanismos de regulao da atividade privada e explorar complementaridades entre os servios, atravs da legislao e da fiscalizao do setor. Os problemas causados pelo aumento da criminalidade e da insegurana, alm da reduo da oferta de servios pblicos para a defesa de propriedades, resultam na criao de demandas para a formulao de planos que integram anlises dos servios pblico e privado. Contudo, persiste uma lacuna na literatura nacional do ponto de vista das anlises de transaes nos mercados de segurana privada, no que este trabalho busca avanar. O trabalho contribui para o entendimento dos motivos do avano da terceirizao e cria bases para analisar a eficincia das empresas que administram recursos humanos com baixa especificidade de ativos humanos, em tarefas de pequena complexidade, como os servios de limpeza e conservao e de portaria. Oportunidades de aplicaes da anlise em outras reas

podem surgir, com adaptaes para a terceirizao em servios de engenharia, consultoria x contbil e administrativa e de tecnologia da informao. A Segurana Privada no Brasil Um estudo da atividade de segurana privada compreende uma caracterizao de seu contexto social e econmico e pelo desenvolvimento de conceitos e relaes. Caractersticas gerais de sistemas de segurana A defesa dos indivduos e propriedades decorre de um sistema organizado de servios dos setores pblicos e privados e de barreiras s invases e agresses. O policiamento pblico atua nas ocorrncias exercendo a fora contra indivduos e nas investigaes policiais. Servios de segurana privados incluem, de maneira geral, barreiras fsicas, eletrnicas, equipamentos e recursos humanos para a defesa do patrimnio e dos interesses de proprietrios, seguindo as normas e procedimentos por eles estabelecidos e dentro dos limites de seu direito de propriedade, conferindo um uso limitado da fora nos crimes contra pessoas e patrimnios. Um sistema de segurana privadamente organizado tem por funcionalidade restringir, controlar e monitorar acessos a pessoas e patrimnios, em possvel conexo com o sistema pblico. 2.1.1 A segurana eletrnica Conforme Cubas (2002), a expanso da segurana eletrnica beneficiada tanto pelo barateamento dos equipamentos quanto pela intensa evoluo tecnolgica neste tipo de servio. A substituio de homens por mquinas, no entanto, limitada pela necessidade de interao com visitantes e julgamento de ocorrncias por trabalhadores. Ao analisar dados da Pesquisa Anual de Servios, segundo Estudo (2004), a razo entre receita operacional lquida e pessoal ocupado um indicador da produtividade setorial - cresce mais lentamente na segurana privada (6% em 2000 e 4% em 2001) que no agregado do setor de servios no-financeiros (10% e 11% para 2000 e 2001), indicando uma substituio menos agressiva de homens por mquinas nessa atividade especfica, relativamente ao total de servios. Ao viabilizar o emprego de sistemas de monitoramento em lugar de restries de acesso, a segurana eletrnica pode promover eficincia na vigilncia sem implicar dispensa de empregados to intensa quanto em outras atividades. Os rgos que fiscalizam as atividades de empresas de segurana eletrnica devem atestar que essas no empregam vigilantes sem a habilitao e o cumprimento de normas estabelecidas pela lei n. 7.102/83 e atos normativos. 2.1.2 Caracterizao do contexto social e econmico da segurana privada Servios de segurana configuram despesas indiretas para os contratantes, ou seja, geralmente podem ser caracterizados como um insumo que participa indiretamente dos processos de produo de bens e servios, sem deixar, no entanto, de ser crucial para o desenvolvimento dos negcios e da sociedade. Cubas (2002) analisa os principais determinantes da expanso das empresas na cidade de So Paulo. A autora aponta o aumento da criminalidade, do medo e a incapacidade do Estado em resolver conflitos como os principais responsveis pela expanso dos servios privados. Seus argumentos, baseados em Christie (1998), apontaram que a estrutura familiar estabelece na sociedade uma defesa de interesses particulares em detrimento de interesses coletivos, e que o enfraquecimento da autoridade policial estaria levando ao emprego de recursos privados em moldes observados ao anterior surgimento do Estado moderno, detentor 2.1 2

do monoplio da violncia e responsvel por estabelecer uma estrutura organizacional capaz de x firmar autoridade, controle e cumprimento da lei. Para Paixo (1991), o crescimento da segurana privada resultou da maior complexidade da organizao policial, que cria uma srie de procedimentos burocrticos e faz uso recorrente da fora como um meio de controle, ao invs do consenso, reduzindo o apoio das comunidades ao seu trabalho. 2.1.3 O mercado de trabalho de segurana privada Conforme Estudo (2004), o setor de segurana contribui bastante para a gerao de empregos no Brasil. De acordo com o Departamento de Polcia Federal (DPF), citado nesse trabalho, no ano de 2003 encontravam-se em atividade cerca de 348,5 mil vigilantes em 2100 empresas de vigilncia e transporte de valores. Tais nmeros correspondem a uma mdia de 166 vigilantes por empresa, aos quais podem ser somados um corpo de funcionrios administrativos, de cerca de 10% dos vigilantes, que eleva a mdia para cerca de 184 empregados por empresa. Os dados de empregos formais so confirmados pela da Pesquisa Anual de Servios (PAS) do IBGE, para os anos de 1998 a 2001. Tomando empresas com 20 ou mais empregados, um subconjunto que exclui grande parte das empresas de investigao na atividade de Investigao, Segurana e Transporte de Valores, calculou-se uma mdia de 383 empregados por empresa em 2001, muito superior mdia verificada no agregado de servios nofinanceiros, de 7,7 empregados, e de servios prestados s empresas (atividades terceirizadas), de 13,2 empregados. A clandestinidade de empresas e funcionrios persiste como um aspecto marcante da atividade, para a qual surgem nmeros expressivos e dificilmente verificveis, como de que haveria no Brasil mais de 900 mil vigilantes atuando de maneira irregular, segundo Estudo (2004). A contratao de empresas e vigilantes clandestinos ocorre em funo dos preos competitivos obtidos com o desrespeito regulamentao e da desinformao dos contratantes de servios sobre a situao do prestador perante rgos de regulao. 2.1.3.1 Caractersticas dos vigilantes Nota-se entre 1995 e 2001, 42,7% dos vigilantes tinha entre 30 e 39 anos, seguido pelo contingente com idade entre 25 e 29 anos (25,9%). No total, os dois grupos representavam 68,6% dos vigilantes, segundo dados da Relao Anual de Informaes sociais (RAIS). Estes dados so coerentes com a distribuio das idades apresentada por Musumeci (1998) a partir da PNAD, que chama a ateno da pequena participao de menores de idade e indivduos com idade superior a cinqenta anos. Na profisso de vigilante predomina a mo-de-obra do sexo masculino, como mostram os dados da RAIS de 1999 a 2001. O contingente do sexo masculino era, em mdia, de 97% do total registrado, mas com uma tendncia de aumento de participao de guardetes, vigilantes do sexo feminino. Musumeci (1998), baseado nos dados da PNAD/IBGE, aponta que a atividade escapa dos tradicionais bolses de subemprego domsticos e servios pessoais, nos quais predominam a mo-de-obra feminina. 2.1.3.2 Caractersticas dos empregos gerados no setor de vigilncia privada A qualidade dos empregos afetada pela rotatividade da mo-de-obra no setor, que medida como o mnimo entre admisses e demisses em um ano dividido pela mo-de-obra empregada ao final do perodo, a partir de dados da RAIS/MTE, fica em torno de 25% da mode-obra. Segundo Estudo (2004), a rotatividade tem origem em fatores distintos. Grande parte deveria ser atribuda a caractersticas de mercados regionais, que seriam em maior ou menor

graus ocupados por contratantes de servios do setor pblico. Os contratos com este cliente x podem no ser renovados e implicar na demisso de trabalhadores em larga escala. De acordo com Estudo (2004), h o interesse das empresas em evitar a gerao de passivos trabalhistas, decorrentes de vnculos empregatcios prolongados, alm de dificuldades de manuteno de contratos de prestao de servios por longos perodos e de no demitir empregados quando de seu trmino. A qualidade da mo-de-obra tambm foi apontada como uma causa da rotatividade, que motiva a investigao sobre a influncia da assimetria de informaes na prestao dos servios. A Figura 1 mostra que entre 1999 e 2001 as contrataes passaram de 95,7 mil para 101,3 mil. Porm, 81,7% dos admitidos em 1999 estavam na situao de reemprego e, em 2001, essa participao cresceu para 85,4%.
400 350 300 250 200 150 100 50 1999 nmero de vigilantes 2000 admitidos reempregados* 2001 desligados
96 78 82 99 84 76 101 86 80 321 322 334

Figura 1 - Nmero total de vigilantes em atividade em empresas de segurana privada (em milhares) Fonte: Brasil (19992001) Para empresas de segurana privada os dados da RAIS/MTE mostram que demisses realizadas sem justa causa representaram cerca de 60% dos desligamentos ocorridos entre 1999 e 2001. O desligamento sem justa, causa por iniciativa do trabalhador, era o segundo motivo mais freqente de desligamento (cerca de 17%). Se for considerado que, em 2001, 45% dos demitidos tinham at um ano de vnculo empregatcio e 18% menos de trs meses, fica claro o freqente desinteresse de uma das partes em manter a relao aps um curto perodo de convivncia. O tempo de emprego entre 1999 e 2001 era de no mximo 1,9 ano para 54% dos vigilantes e entre 2 e 4,9 anos para 30%. 2.1.3.3 Grau de instruo dos vigilantes As contrataes de vigilantes com escolaridade superior exigida por lei, equivalente 4 srie do ensino fundamental, tm acontecido com regularidade. O mercado de trabalho de mode-obra semi-qualificada, em particular, enfrenta problemas com a assimetria de informaes, como discutiu Camargo (2002). O desemprego da mo-de-obra no Brasil, segundo o autor, maior entre os trabalhadores com escolaridade entre 5 e 12 anos de estudo, faixa de escolaridade a que pertence a maioria dos vigilantes na atividade formal. Nessas circunstncias, os atributos

individuais seriam bastante diferentes, sendo o diploma secundrio um sinalxpouco claro da qualidade individual. Segundo Camargo (2002), alm de muitas vezes contratarem pessoas sem as caractersticas desejadas, os empregadores no tm meios para ajustar as remuneraes e/ou os benefcios para manter os trabalhadores nos postos de trabalho, pela dificuldade de monitorar o desempenho. Muitas empresas contratam por tentativa e erro, identificando atributos durante um perodo de experincia. A rotatividade da mo-de-obra tambm parece elevada para indivduos com escolaridade intermediria, segundo informaes da RAIS/MTE. Em determinados anos, como 1995, 2000 e 2001, pode-se identificar uma relao direta entre a escolaridade e a rotatividade dos vigilantes, como mostra a Tabela 1. A medida de rotatividade empregada o mnimo entre contrataes e desligamentos dividido pelo pessoal empregado no ltimo dia do ano de referncia Tabela 1. Rotatividade da mo de obra por ano de escolaridade (%), 1995 a 2001 8 srie 2 grau 4 srie Analfa4 srie 8 srie 2 grau incomincomAno incomcompleta completo beto completa pleta pleta pleto 1995 30% 32% 32% 32% 30% 35% 31% 1996 22% 27% 27% 29% 28% 31% 28% 1997 26% 19% 26% 27% 26% 27% 27% 1998 22% 22% 23% 24% 24% 27% 25% 1999 14% 21% 22% 27% 25% 25% 25% 2000 18% 19% 18% 24% 24% 26% 24% 2001 11% 14% 16% 24% 24% 25% 25% Fonte: Brasil (1995 2001) A rotatividade decresceu ao longo do tempo para todos os nveis de escolaridade, mas de maneira menos intensa para os nveis mais elevados. Essas redues refletem um comportamento aparentemente pr-cclico da rotatividade: o desaquecimento da economia na segunda metade da dcada de 1990, em conjuno com transformaes nas relaes de emprego com as novas tecnologias e processos produtivos, tornaria os indivduos menos propensos a deixar postos de trabalho Camargo (2002) e Gonzaga (2003) ressaltaram o papel das instituies no mercado de trabalho como um dos aspectos de maior influncia na rotatividade dos trabalhadores. Desligamentos seriam afetados por incentivos especficos da justia do trabalho, do cdigo trabalhista e da legislao complementar, que, segundo esses autores, estariam repletos de ambigidades. Criadas para servirem de barreiras s demisses, como apontou Gonzaga (2003), compensaes excessivas tenderiam a incentivar o rompimento da relao de trabalho por iniciativa do empregado, segundo Camargo (2002). Estudo (2004) apontou que custos rescisrios so, em grande medida, os responsveis pelo passivo trabalhista elevado das empresas, inclusive o passivo oculto que surge das prolongadas disputas judiciais nos fruns trabalhistas, sendo a rotatividade responsvel pela dificuldade em cumprir tais obrigaes. Estimativas da Federao Nacional das Empresas de Vigilncia e Transporte de Valores estabelecem que os encargos aumentam os gastos com pessoal em 82%.

2.1.3.4 Remunerao dos trabalhadores x Neri (2000) apresentou resultados que mostram como contratantes de trabalhadores informais tambm incorrem em custos de encargos sociais. Segundo o autor, isso ocorre porque a justia do trabalho pode garantir aos trabalhadores informais o recebimento de benefcios legalmente constitudos, acrescidos de multas e reajustes. Muitos contratantes incluem no acordo informal um pagamento equivalente ao recolhimento de encargos, como o FGTS e o INSS, por exemplo, buscando evitar aes na justia. Uma importante vantagem das empresas legalmente constitudas e autorizadas deve-se, justamente, menor possibilidade de se envolverem em problemas judiciais. Dados do Cadastro Central de Empresas, do IBGE, que referem-se ao total para o pas no ano de 2001, permitem uma comparao das remuneraes mdias na atividade de investigao, vigilncia e segurana com as remuneraes em outras atividades destacando a importncia do setor (Figura 2). Dividindo os valores anuais dos salrios pelo nmero de assalariados, verifica-se que cerca de 56% dos assalariados recebeu uma remunerao anual inferior a R$ 10 mil no perodo da anlise. Observa-se, ainda, que o salrio mdio na atividade de investigao, vigilncia e segurana, que de R$ 7,91 mil, foi superior ao pago a 40% dos assalariados.

70 60 50 mil reais 40 30 20 10 0
Invest., vigil. e seg.: R$ 7,9 mil / ano

porcentagem acum ulada dos assalariados

Figura 2 Percentagem acumulada do total de vigilantes em atividade em empresas de segurana privada, por faixa salarial (R$ 1.000,00) no Brasil, 2001 Fonte: IBGE (2001) Entre os vigilantes que receberam na faixa de R$ 7 mil a R$ 9 mil por ano, esto trabalhadores com algum grau de treinamento ou qualificao, ligados atividades agrcolas e de extrao de minrio; de agroindstrias; das indstrias grfica, txtil e metalrgica; da construo civil; de atividades imobilirias e aluguel de mquinas e equipamentos; do comrcio atacadista e representao; dos servios de instalao de mquinas e equipamentos e do transporte terrestre (CEMPRE/IBGE, 2001). Em 2001, o piso salarial da categoria atingia em 14 estados at dois salrios mnimos, enquanto nos onze restantes ficava entre dois e trs salrios mnimos. Os pisos

variaram entre estados, assim como partes variveis da remunerao referentesx compensao por risco de vida, e, por exemplo, a prmios pela assiduidade, conforme Estudo (2004). 2.2 A segurana privada nos grandes centros urbanos A expanso da segurana privada acompanha a evoluo das mudanas na organizao do espao urbano, emergindo da busca de mecanismos eficientes de defesa dos direitos de propriedade por pessoas e pela coletividade. Caldeira (2000) destacou que o medo e as notcias de violncia difundidos na coletividade estimulam a reao de indivduos e grupos sociais no sentido de aumentar a defesa de sua propriedade com a restrio da interao e dos movimentos das pessoas, principalmente com o aumento das falhas das instituies em ordenar a convivncia social. A autora expe fatores sociais, institucionais e econmicos condutores dos processos, comuns e cada vez mais presentes, de fortificao das residncias e de formao de condomnios e reas de convivncia social restrita. A formao de condomnios e reas residenciais acontece tambm fora do Brasil. Nelson (2000), mostrou o crescimento de moradias em reas de cooperativas, associaes e condomnios nos Estados Unidos. Segundo o autor, em 1970, cerca de 1% das moradias americanas eram localizadas em tais reas, enquanto que em 1998, o nmero havia passado para cerca de 15%. A expanso da propriedade coletiva, que essas formas de organizao representam, mostram uma verdadeira revoluo na governana local dos recursos. O autor destaca, ainda, que cerca de 50% das novas unidades residenciais so construdas e vendidas como parte desses espaos coletivos, que delegam a organizaes privadas cada vez mais a responsabilidade pela proviso de servios coletivos como coleta de lixo, manuteno de reas de recreao e segurana. 2.3

Regulamentao da atividade De acordo com Cubas (2002), no Brasil os servios de vigilncia foram criados na dcada de 1960, a partir de firmas que prestavam servios terceirizados de limpeza e portaria nos bancos. A disciplina legal da segurana privada comeou em 1966, com os Decretos-Leis no.1.212 e no.1.216, que viabilizaram a contratao de empresas de segurana por bancos, conforme relatado por Conceio (2002). Segundo Cubas (2002), em 1969, foi decretada a lei no. 1.034, que estabeleceu claramente que os bancos deveriam contratar empresas especializadas na prestao dos servios de segurana. Esta lei regulamentava a prestao de servios terceirizados de segurana e colocava a necessidade de aprovao dos ocupantes de postos de trabalho pelo Departamento de Polcia Federal. Em 1983, O Decreto-Lei 1.034/69 foi revogado pela lei 7.102, que estabeleceu as normas para a constituio das empresas. Conforme Musumeci (1998) e Cubas (2002), a transferncia de responsabilidade pelo controle e fiscalizao da segurana privada da esfera estadual para a federal, retirando poder das Secretarias de Segurana Pblica, ocorreu pelo interesse de um lobby que expressava as queixas dos empresrios com relao aos entraves burocrticos especficos em cada Estado. A lei 7.102/83 deixou o controle e a fiscalizao da segurana privada no Brasil ao encargo do Ministrio da Justia, at o ano de 1995, quando a lei 9.017 transferiu para o Departamento de Polcia Federal (DPF) a completa responsabilidade de regular o setor. A transferncia da competncia para controlar e fiscalizar a segurana privada levou a direo geral do DPF a disciplinar seus procedimentos internos e a criar um setor especfico de controle da segurana privada e uma srie de superintendncias regionais, as Delegacias de

Controle de Segurana Privada (DELESP)1. Atualmente, o DPF o rgo responsvel pelo x controle normativo, coordenao e fiscalizao a regulao do setor, exercendo suas atividades sob a disciplina das leis n 7.102 de 1983, 8.863 de 1994 e 9.017 de 1995; decretos 89.056 de 1983 e 1.592 de 1995; portarias 601 de 1986, 214 de 1989, 091 de 1992 e 1.129 de 1995, do Ministrio da Justia; portarias 992, 277, 891 e 836, do Departamento de Polcia Federal. Reviso de literatura A anlise da segurana privada conduzida no presente estudo compreende as caractersticas e finalidades pretendidas para os servios, das transaes, das instituies e das estruturas de governana entre agentes no setor. Conceitos da Nova Economia Institucional (NEI) constituram a base terica selecionada para a compreenso de como ocorre a coordenao de agentes na cadeia de prestao de servios, buscando entender como estruturas de governana distintas estabelecem mecanismos de controle, de incentivos e de adaptao para a conduo de transaes, dado um ambiente institucional e as caractersticas das transaes realizadas. Nova Economia Institucional aspectos gerais Conforme North (1990), a Nova Economia Institucional (NEI) auxilia a compreenso das instituies na economia, modificando a teoria neoclssica nos limites de sua viso sobre a conduo eficiente de transaes por mercados e firmas. O primeiro nvel analtico da NEI est voltado para a anlise de macroinstituies que estabelecem regras gerais, enquanto o segundo refere-se ao entendimento de microinstituies, as estruturas de governana, que determinam como as transaes so efetivamente conduzidas. Visando integrar as correntes da NEI, distintas pelo foco nesses dois nveis analticos, Williamson (1996) apresentou uma esquematizao da NEI reproduzida na da Figura 3. Esta representao mostra as interaes principais, representadas por setas slidas, e as secundrias, empregando setas pontilhadas. 3.1 3

DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. Servios comunidade: empresas de segurana privada. http://www.dpf.gov.br/ (04 nov. 2004)

Ambiente Institucional Parmetros de deslocamento Governana Preferncias Endgenas Indivduos

Atributos comportamentais

Figura 3 Esquema de trs nveis Fonte: Williamson (1996) No nvel mais elevado da Figura 3 tem-se o ambiente institucional, que representa um conjunto de regras polticas, sociais e legais, que condicionam as atividades de produo, troca e distribuio de produtos. Mudanas no ambiente institucional modificam parmetros de custos comparativos de diferentes estruturas de governana. North (1995) destacou essa funo da NEI em compreender como, ao longo do tempo, se estabelecem as instituies econmicas e polticas capazes de reduzir os custos de transao. No nvel central da Figura 3 esto as estruturas de governana das transaes, que vo dos extremos de transaes impessoais, conduzidas pelos mercados, forma hierrquica de transaes integradas em processos produtivos das empresas. Na base da Figura 3 tem-se os indivduos, para os quais apresentam-se duas pressuposies comportamentais. O postulado de racionalidade limitada, proposto por Simon (1957), estabelece que os indivduos conseguem vislumbrar parte dos aspectos de uma transao. A racionalidade limitada dos agentes, com distribuio assimtrica de informaes, leva, inevitavelmente, ao surgimento de custos de transao e inviabiliza o estabelecimento de um contrato completo, que incorpore em suas clusulas termos para a resoluo de todos os conflitos ligados a contingncias futuras. Milgrom e Roberts (1992) destacam dentre as causas da existncia de contratos incompletos a impossibilidade de antever todas as circunstncias futuras, os custos de mensurar e estabelecer termos contratuais detalhados, e a impreciso da linguagem empregada nos contratos. O segundo pressuposto adotado pela NEI sobre o comportamento dos indivduos, de um auto-interesse vido, ou oportunismo forte. Nessa concepo, os indivduos ocultam informaes fundamentais por ocasio da elaborao de contratos e estabelecem termos desvantajosos, no que se conhece por oportunismo pr-contratual, alm de no assegurarem o cumprimento dos termos acordados quando da efetivao das transaes, no que se convenciona chamar de oportunismo ps-contratual. Formas contratuais apresentadas por Williamson (1996) aparecem ligadas com estruturas de governana genricas. Para o autor, contratos so desenhados com base em trs formas de leis

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contratuais: a clssica, a neoclssica, e a relacional. Na forma clssica, os contratos so x construdos desprezando a identidade das partes, pois nenhuma relao de dependncia estabelecida entre essas, correspondendo a transaes realizadas via mercado. Na forma neoclssica, os contratos so desenhados numa circunstncia de dependncia bilateral entre partes que mantm um grau de autonomia, permitindo adaptaes eficientes s circunstncias no previstas. Os contratos do tipo neoclssico, segundo Williamson (1996), contemplam adaptaes a distrbios no antecipados, criam uma zona de tolerncia dentro das quais desalinhamentos de interesses so absorvidos. A terceira forma de contrato refere-se relacional, ligada com uma estrutura hierrquica de governana das transaes. A capacidade adaptativa ressaltada nesta forma de relao contratual, em que Williamson (1996), explica ser originada dos contratos de trabalho. Nesta forma contratual existe uma contnua negociao entre as partes, sem a interferncia de uma terceira parte para arbitragem de disputas. A Economia dos Custos de Transao Os custos de transao dizem respeito aos custos de obteno de informaes sobre preos e qualidades dos produtos, custos de realizar barganhas, de elaborar contratos e monitorar desempenho, alm de custos de proteger direitos de propriedade. A anlise dos custos de transao oferece a oportunidade de explicar o surgimento das firmas, sendo o trabalho de Coase (1937) seminal neste sentido. Estendendo a anlise de Coase (1937), Williamson (1985) estabeleceu os atributos bsicos das transaes que condicionariam a existncia de diferentes estruturas de governana. Williamson (1985) analisa os custos de transao em dois grupos: os custos ex-ante, relacionados com a elaborao e negociao dos contratos e a procura e o conhecimento da outra parte contratante, e os custos ex-post, originados aps a concretizao do negcio, tais como o monitoramento das imposies contratuais, da resoluo de conflitos que possam ocorrer e das readaptaes que podero ser necessrias. Atributos das transaes Conforme Williamson (1996) descreve, as transaes so cercadas de trs atributos bsicos: especificidade de ativos, freqncia e incerteza. O primeiro atributo de uma transao refere-se especificidade de ativos, que representa a dificuldade de alocar um ativo em uso alternativo sem reduo substancial de seu valor produtivo, situao especialmente grave no caso de ruptura de uma relao contratual. Dentre os tipos de especificidades, Williamson (1996) identificou seis: a) Especificidade locacional, na qual ativos localizados proximamente criariam economias de transporte e armazenamento; b) Especificidade fsica, representada pela adequao de partes a um tipo de produto; c) Especificidade do ativo humano, que surge com o que se aprende fazendo em determinada atividade, tornando-se especfico a ela; d) Especificidade de ativos dedicados, em que h dependncia do investimento com o retorno em funo de um cliente em particular; e) Especificidade temporal, que garante que a transao ocorra no espao de tempo determinado; f) Especificidade de marca que ocorre quando h risco e capital envolvidos no uso das marcas. O investimento em ativos especficos implica na disputa entre as partes pela repartio de uma quase-renda. Zylbersztajn (1995) acrescentou que existiro formas organizacionais melhor estruturadas na medida que os ativos so mais especficos, ou seja, associados a formas de 3.2 3.1.1

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dependncia bilateral. A relao de dependncia entre as partes para o uso dos ativos x especficos torna a transao necessariamente mais complexa e uma coordenao maior exigida. O segundo atributo de uma transao refere-se incerteza. A impossibilidade de predio dos acontecimentos, conforme Masten (1991), torna mais complexa uma transao e dificulta a descrio completa e acurada as responsabilidades de cada uma das partes contratantes. A existncia de incerteza tem impacto maior sobre formas hbridas de governana das transaes, que dependem da elaborao de contratos para a salvaguarda de direitos no caso de contigncias. O terceiro atributo das transaes a freqncia em que essas ocorrem, sendo esta de suma importncia para estabelecer uma estrutura de controle sobre as transaes. Como Farina et al. (1997) estabelecem, a repetio das transaes permite a diluio dos custos de adoo de um mecanismo complexo por vrias transaes e possibilita a construo da reputao entre os agentes. O ambiente institucional Os custos de transao esto diretamente relacionados com o ambiente institucional, explicado de forma pioneira por Coase (1957), enquanto Coase (1960) mostrou que custos de transao interferem diretamente na alocao eficiente de recursos. Custos de transao tm influncia direta sobre a evoluo da economia e da sociedade, e instituies aprimorariam pontos chaves para o crescimento de mercados e mudanas na produo com as novas tecnologias, segundo North (1995). O ambiente institucional reage s alteraes de estruturas de governana de transaes no longo prazo, sendo as alteraes das macroinstituies cruciais para a promoo da competitividade de sistemas produtivos. A preocupao com o ambiente institucional est diretamente relacionada com o entendimento dos impactos de mudanas nas regras sobre o deslocamento de custos de governana de transaes. Dentre as principais instituies, so apresentados os direitos de propriedade, a lei contratual e a reputao. Direitos de propriedade A regulamentao de atividades interfere na definio de direitos de propriedade, que segundo Eggertsson (1990), devem possuir trs caractersticas essenciais: a primeira diz respeito ao direito de utilizar um ativo, inclusive transform-lo fisicamente; a segunda refere-se ao direito de se apropriar da renda gerada por um ativo; a terceira versa sobre o direito de transferir o direito sobre a posse de sobre um ativo. A discusso sobre a importncia da propriedade privada acompanhada de relatos sobre necessidade de criar meios para a preservao de direitos adquiridos, pois a incapacidade de evitar a expropriao eleva os custos de transao para todas as estruturas de governana. 3.3.1.1 Externalidades Externalidades podem ser negativas, quando as aes de um agente causam prejuzos a terceiros outros, ou positivas, quando aos outros favorecem. A existncia de mecanismos de segurana instalados em uma residncia, por exemplo, pode desviar o interesse de praticantes de delitos para residncias menos protegidas em uma vizinhana. Por outro lado, se o emprego de sistemas de segurana sofisticados amplamente utilizado em uma vizinhana, uma casa sem tais recursos pode parecer to protegida quanto, gerando externalidades positivas. A instalao de uma guarita em uma rua pode aumentar a segurana para proprietrios que no financiaram a proviso do servio, significando uma outra forma de externalidade positiva. 3.3.1 3.3

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A existncia de externalidades no policiamento uma das principaisx razes para a regulamentao da atividade privada e a produo de servios pelo Estado. O policiamento provido pelo setor pblico resolve parte do problema, atingindo indivduos no defendidos pelo sistema privado. A regulamentao de atividades de investigao privada, por exemplo, pode ser fundamental para combater a invaso de privacidade. 3.3.1.2 Bens pblicos, quase pblicos e privados Randall (1987) ressaltou que os mercados falham na proviso de bens pblicos ou quase pblicos devido no-rivalidade e no-exclusividade no consumo desses. A no-rivalidade no consumo refere-se ao fato de a quantidade de um bem ou servio no ser reduzida para a coletividade pelo consumo individual. A no-exclusividade refere-se condio de o consumo de um bem no ser impedido a no ser a um alto custo. O financiamento da produo desses bens pode no ser viabilizado, devido ao efeito carona, como explica Randall (1987), em que os indivduos esperam os demais realizarem esforos de produo tiram proveito do resultado. Stiglitz (1987) explicou que existe um continuum entre bens pblicos puros e privados. Os bens pblicos puros teriam custos de excluso infinitos e no possuiriam rivalidade no consumo. A interveno do Estado pode ser vlida para controlar o uso dos recursos na presena dos bens pblicos, evitando que a ao individual degrade a propriedade coletiva sobremaneira. Dentre servios de segurana, o exemplo mais claro de bem pblico a defesa nacional, um servio que beneficia a todos os habitantes de um territrio. Ao estabelecer uma patrulha em uma localidade, o ingresso de um indivduo adicional a ser protegido no reduz, at certo ponto, a disponibilidade do policiamento para os demais membros, caracterizando a no rivalidade. Quando oferecidos a um grupo de pessoas, os servios de segurana privada tambm so oferecidos com certo grau de no-rivalidade. Servios de segurana so essenciais para assegurar a cobrana de ingressos em eventos, de pedgios em rodovias privadas, para garantir a qualidade do convvio em propriedades com reas coletivas, como shoppings centers, clubes, prdios, condomnios, restaurantes e campi de universidades, dentre outros espaos freqentados pelo pblico. Shearing e Stenning (1992) apontaram como um dos motores do crescimento dos servios privados a tendncia de expanso de espaos de propriedade privada abertos ao pblico, um conceito que foi estendido por Kempa et al. (2004) para incorporar outras formas de espaos comunais. As implicaes das transformaes nas relaes de propriedade em termos de segregao social e excluso que afloram de processos polticos e econmicos no so aprofundadas neste texto. Contudo, a expanso da segurana privada com as novas formas de propriedades mais um reflexo que a responsvel por tais distores. 3.3.2 O efeito reputao Farina et al. (1997) destacam que a repetio de transaes possibilita a reduo da assimetria de informaes entre participantes de jogos, permitindo o conhecimento das idiossincrasias de partes e tornando o resultado de uma transao mais previsvel. A reputao sobre um indivduo formada nesta interao, e por interferir em resultados de transaes futuras, funciona como uma restrio ao oportunismo dos agentes. Segundo Machado (2002), a reputao aumenta a quantidade de informao disponvel no instante da concretizao da transao, servido como uma garantia de que promessas sobre determinadas caractersticas do bem ou servio transacionado so verificadas de maneira consistente ao longo do tempo. A reputao assume um papel especialmente importante no caso de bens de crena, ou seja, bens

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cujos atributos de qualidade no podem ser observados mesmo depois de sua aquisio. A x assimetria de informaes, determinante da incerteza, e a freqncia, so atributos necessrios para que o efeito reputao seja representativo nas transaes. A reputao, como Machado (2002) ressalta, formada atravs de um processo dinmico, associado com investimentos na marca comercial, em certificados e em relaes de longo prazo. Na transao de bens de alta qualidade com atributos no observveis, a construo da reputao requer inicialmente que o produto seja comercializado com preos abaixo dos custos, devendo, no entanto, existir um preo prmio que compense o investimento inicial. Riley (2001), argumenta que mais barato sinalizar a qualidade produtos individuais sob a reputao das firmas. A presena de uma rede de comunicao entre agentes essencial para garantir a difuso de informaes sobre um indivduo, como observam Milgrom e Roberts (1992). Leis contratuais Os termos de um contrato esto sujeitos a um regime contratual e a arbitragem de cortes, interferindo diretamente nos custos de governana. Especialmente no caso de formas hbridas, as leis contratuais tm um amplo efeito, reduzindo custos de transao quando interferem na possibilidade de comportamento oportunista dos agentes. Uma doutrina sobre regimes contratuais, como WillIamson (1996) declara, no deve ser muito rgida, de forma a prejudicar a soluo de disputas com eventos no antecipados, nem muito frouxa, ao ponto de prejudicar a aplicao de termos contratuais estabelecidos. A legislao mais clara pode reduzir a incerteza e tornar os custos de transao de formas hbridas menores, incentivando o investimento em ativos especficos. Estruturas de governana Como Machado (2002) explica, as formas de mercado, hbrida e hierrquica diferem com relao aos atributos de incentivo, controle e capacidade de adaptao. O controle representa o suporte necessrio para a implementao de planos estratgicos, coleta de informaes e avaliao de desempenho entre as partes. A adaptao representaria a capacidade de reao a perturbaes no meio ambiente, existindo uma adaptao autnoma, via mercado e reagindo a mudanas nos preos, e uma adaptao cooperativa, em que mecanismos so criados para coordenar as aes dos agentes. Tomando as estruturas de governana como varivel endgena e como variveis exgenas os atributos de incerteza, freqncia e especificidade de ativos, o ambiente institucional e o comportamento individual de oportunismo e a racionalidade limitada, Williamson (1985) props que a estrutura de governana escolhida seria a minimizadora dos custos de transao. O atributo chave foi especificidade de ativos, que introduz a necessidade de adaptaes s mudanas imprevistas quando eleva-se, tornando estruturas de governana com poderes de deciso maiores as mais capazes de proverem adaptaes requeridas. Cada estrutura possui uma funo custo particular: M=M(k,), o custo de governana via mercado. X=X(k,), o custo de governana via forma hbrida. H=H(k,), o custo para a governana hierrquica. onde k a especificidade de ativos e representa um vetor de deslocamento sobre dos custos de governana, incorporando variveis do ambiente institucional, da freqncia e da incerteza nas transaes. 3.4 3.3.3

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ssumindo que: M (0) < X (0) < H (0), tm-se que a um baixo nvel de especificidade x os mercados so mais eficientes que formas hbridas e essas mais eficientes que formas hierrquicas. Assumindo tambm que M' > X'> H', tm-se em contrapartida que os mercados perdem eficincia para formas hbridas e hierrquicas com o crescimento da especificidade de ativos, que exige maior capacidade de adaptao cooperativa s situaes imprevistas em acordos iniciais. Vining e Globerman (1999) construram uma estrutura analtica para anlise dos processos de terceirizao com base nos atributos das transaes. Para os autores, a combinao de baixa especificidade de ativos com baixa complexidade dos produtos e servios ou de atividades desenvolvidas em algum processo formariam a circunstncia ideal para a terceirizao. A terceirizao nesses casos ofereceria um potencial para reduo dos custos de produo dos bens e apresentaria pequenos custos de transao. As firmas que terceirizassem servios conseguiriam especificar com clareza termos contratuais, com baixa incerteza sobre as caractersticas de preos e performance. As firmas enfrentariam pequenos problemas com o oportunismo ps-contratual, pois poderiam substituir facilmente prestadores de servios devido baixa especificidade de ativos. O problema da assimetria de informaes no mercado de trabalho Os estudos do mercado de trabalho, como ressalta Eggertsson (1990), formam um campo separado dentro da teoria econmica em funo da impossibilidade de separar os proprietrios do trabalho de seu capital humano. Os problemas relacionados com o comportamento oportunista estariam presentes em todos os mercados, mas no caso do mercado de trabalho seriam relevantes porque os incentivos para trabalhar para terceiros tenderiam a ser fracos. Do ponto de vista do trabalhador, afirma o autor, a relao de emprego envolveria uma escolha multidimensional em torno de rendimentos, condies de trabalho, localizao e outros fatores. Do ponto de vista da firma, o trabalho recebido teria dimenses relacionadas com a durao, a intensidade e a qualidade do esforo, resultando em custos elevados para mensurar e forar o cumprimento dos contratos. A assimetria de informaes ocorre quando uma das partes envolvidas em uma transao possui informaes relevantes que outra no possui, caso tpico do mercado de trabalho, abrindo espao para o comportamento oportunista pr ou ps-contratual. Teoricamente, poderia distorcer tanto as transaes conduzidas pelo mercado que este simplesmente deixaria de existir. No Brasil, Camargo (2002) utilizou o modelo para explicar problemas no emprego de trabalhadores semiqualificados e para revelar instituies no mercado de trabalho que perturbam a transmisso de informaes. Um volume considervel de transaes econmicas, conforme Spence (1975), realizado atravs de pessoas com informaes imperfeitas e diferenciadas, tornando importantes para as transaes as informaes de natureza diferente das presentes nos preos. Os mercados, segundo o autor, envolveriam processos de classificao e adequao de produtos atravs de redes, sinalizao e filtragem de informaes no relacionadas com preos. Segundo Spence (1975), a principal distino entre firmas e mercados que as primeiras so estruturas hierrquicas e de deciso centralizada, que viabilizam os processos de gesto que melhor controlam a alocao de recursos, enquanto os mercados so estruturas descentralizadas que estimulam a eficincia atravs da competio. O problema da assimetria de informaes no impede que transaes sejam realizadas, porque os empregadores buscam informaes sobre os trabalhadores e esses tentam se 3.5

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diferenciarem dos demais participantes do mercado. Para superar as falhas de mercado x existiriam os mecanismos de a sinalizao e a filtragem (screening). A importncia do mecanismo de sinalizao como meio de corrigir falhas de mercado na presena de informao assimtrica foi primeiramente proposta por Spence (1973), que introduziu na anlise os efeitos da reputao do trabalhador. Por outro lado, os departamentos de recursos humanos das empresas devem ser hbeis em conseguir diferenciar indivduos. Do ponto de vista de quem toma iniciativa para obter informaes, o processo de filtragem (screening) seria uma funo dos departamentos de recursos humanos das empresas, como destacou Camargo (2002), que buscariam obter informaes, de maneira custosa, sobre os atributos dos indivduos. Este custo pode atingir tanto grandes empresas, que desperdiariam recursos na busca de informaes, quanto as menores, que no conseguiriam manter um departamento de recursos humanos adequado e que obteriam informaes por tentativa e erro. Alm do desemprego, que poderia aparecer no mercado de trabalho com informao assimtrica, uma alta rotatividade de mo-de-obra e um baixo incentivo para investimento em qualificao e treinamento, tanto por trabalhadores quanto por empresas. Lazear (1995) mostra que as firmas realizam a filtragem dos trabalhadores adquirindo informaes privadas sobre indivduos. Este tipo de informao permite truncar uma distribuio de trabalhadores contratados, permitindo firma reduzir a varincia e aumentar a mdia da distribuio dos indivduos pelo valor que esses adicionam ao processo produtivo da firma. O autor argumenta que indivduos do sexo masculino possuem varincia maior em vrios tipos de medies de resultados, como testes de QI, de rendimentos recebidos, testes de performance, teste de proficincia em escrita, leitura e matemtica. Conforme Camargo (2002), as instituies no mercado de trabalho podem gerar incentivos que prejudicam os mecanismos de sinalizao e, conseqentemente, as relaes de trabalho. Instituies comumente encontradas em pases da Amrica Latina, segundo Camargo (2002) estimulam demisses pelo pagamento de indenizaes, o que induz rotatividade da mo-de-obra e diminui a transparncia do mercado de trabalho. Incentivos na prestao de servios de segurana tratada seguindo a idia do salrio de eficincia. Nesta abordagem inverte-se a relao de causalidade entre a produtividade e o salrio do trabalhador. Segundo Milgrom e Roberts (1992), salrios de eficincia seriam empregados em lugar de pagamentos de incentivos se esses fossem inviabilizados tanto em funo de o empregado no transmitir sinais claros de suas caractersticas quanto por no existirem meios objetivos de avaliao da performance do trabalhador. Alm deste fato, os autores sustentam que esta prtica evitaria o problema do oportunismo do empregador em distorcer avaliaes de performance e prejudicar os empregados, alm de reduzir o problema da seleo adversa. De acordo com Katz (1986), os altos salrios ajudariam na reduo da rotatividade, estimulariam a produtividade, preveniriam aes coletivas, atrairiam bons trabalhadores, melhorariam o trabalho de equipe e o sentimento de lealdade pela firma. O autor indica que modelos nesta linha podem explicar o desemprego involuntrio, a segmentao no mercado de trabalho e os diferenciais de salrios entre firmas e entre indstrias, para trabalhadores com caractersticas produtivas semelhantes. O desemprego aumenta o custo de oportunidade do posto de trabalho, criando incentivos para o trabalhador manter-se ocupado, como aponta Stiglitz (1974), gerando uma postura de luta para preservar seu posto de trabalho. A reduo da negligncia no trabalho e a luta para manter alta sua produtividade fariam com que o trabalhador produzisse mais, aumentado o lucro do empregador.

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Milgrom e Roberts (1992) ressaltam a abordagem em um grupo de questes x relacionadas com a proviso de incentivos adequados aos indivduos, capazes de promoverem eficincia e os interesses das firmas. Milgrom e Roberts (1992) apresentam uma simplificao do modelo de Shapiro e Stiglitz (1984) de salrio de eficincia, que expressa a formulao relacionada com o incentivo do comportamento honesto, especialmente importante em organizaes como um corpo policial. A primeira pressuposio nesta formulao que o nico meio para disciplinar o comportamento dos empregados seria a demisso. O trabalhador tende a evitar a demisso e garantir um excedente econmico quanto maior fosse a expectativa de que a relao de trabalho seria prolongada. Alm desta atuao direta das firmas, os autores assinalam que o conjunto de relaes sociais pode tornar imprescindvel a boa reputao de um trabalhador na obteno de rendimentos. Trabalhadores com reputao negativa entre empregadores poderiam ter as possibilidades de remunerao alternativa substancialmente reduzidas por deixarem de ser reempregados na empresa atual e nas empresas que faam parte do grupo de relaes sociais do empregador. Como observam Milgrom e Roberts (1992), esta representao no implicaria que consideraes sobre tica e moralidade no interfiram diretamente nas decises dos trabalhadores de comportarem-se de maneira honesta ou no. A expanso da segurana privada Antes da organizao do policiamento pblico, ao longo da histria, os recursos privados promoveram a segurana das propriedades e dos indivduos, como afirma Forst (2000). Segundo o autor, a organizao do policiamento por indivduos e grupos est diretamente relacionada com a eficincia da segurana provida pelo policiamento pblico que, dentre outras causas, diminuiu pelo distanciamento entre a polcia e a comunidade protegida. O autor atribui especializao e a profissionalizao do corpo policial o motivo deste distanciamento. Apesar de contribuir parcialmente para a eficincia na prestao de servios, a especializao e a profissionalizao das foras policiais seria responsvel por um clima de arrogncia e superioridade da fora policial sobre os cidados comuns, criando bases para um comportamento agressivo e insensvel aos apelos populares. A resposta privada para a incapacidade da polcia pblica atender efetivamente s demandas com o aumento da criminalidade, bem como a dificuldade de organizao e envolvimento de comunidades para a promoo da segurana, deixariam abertas as oportunidades para organizao de recursos fsicos e humanos pela iniciativa privada. Como Forst (2000) indica, o florescimento da segurana privada complementaria o policiamento pblico na proviso de servios especializados, sendo que sua expanso ocorreria tanto pelo emprego individual quanto pela criao privada de espaos e servios para uso coletivo. Bayley e Shearing (2001) afirmam que o policiamento est sendo reconstrudo em termos globais. Material e mtodos Este captulo descreve a fonte de dados utilizada na conduo deste estudo e apresenta os mtodos propostos para a sua anlise. Fonte de dados Na composio desta pesquisa foram utilizados dados de um questionrio, que aborda aspectos importantes do perfil de empresas de segurana privada relacionados poltica de 4.1 4 3.6

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remunerao e contratao de vigilantes. Os detalhes do questionrio podem ser encontrados x em Oliveira (2004). Segundo os dados da PNAD (2002), verifica-se que o estado de So Paulo o que concentra um maior percentual, de 27%, seguido pelo Rio de Janeiro, com 13%. A presente pesquisa restringe-se cidade de So Paulo, considerando-se o elevado percentual da categoria no estado, e por se tratar de importante centro econmico e populacional, com srios problemas de segurana, que levam ao emprego intensivo de segurana privada. Procedimento de aplicao do questionrio Inicialmente, realizou-se um pr-teste com oito empresas, que foram entrevistadas na EXPOSEC - INTERNATIONAL SECURITY FAIR, uma feira voltada ao setor de segurana privada realizada no Centro de Exposies Imigrantes em So Paulo, de 18/5/2004 a 20/5/2004. Esse pr-teste ajudou a identificar a necessidade de ajustes no questionrio formulado, particularmente para eliminar redundncias e melhor contemplar os objetivos da pesquisa. Optou-se por obter amostra aleatria probabilstica, composta por 30 empresas. O procedimento de amostragem permitiria que as caractersticas da regio escolhida para anlise fossem reveladas, sendo importante destacar, no entanto, que se gera a possibilidade de ocorrer um vis proveniente da falta de resposta, conforme relatado por Pino & Caser (1984). Em funo da disponibilidade da pessoa a ser entrevistada, optou-se por realizar entrevistas pessoais. O universo pesquisado compreende 237 empresas na cidade de So Paulo, ligadas prestao de servios de segurana patrimonial. Foram realizadas dezoito visitas a empresas de segurana privada, sendo descartada uma resposta porque a empresa, embora autorizada a exercer a atividade de segurana patrimonial, possua vigilantes com e funo somente na sua prpria instalao, sendo o restante dos trabalhadores voltados ao transporte de valores. Anlise de Correspondncia De acordo com Greenacre (1984) e Hair et al. (1995), esta tcnica aplica-se com sucesso para o entendimento das relaes entre as variveis atravs de mapas, ou seja, com enfoque mais geomtrico do que estatstico. Hair et al. (1995) acrescentam que a anlise de correspondncia destina-se anlise de dados com respostas categricas, ou seja, que no so medidas em termos quantitativos, que sejam agrupados conforme sua alta correlao. A partir desse agrupamento pode-se reduzir no nmero de variveis do modelo. As variveis propostas para este estudo possuem as caractersticas relacionadas a essa tcnica. Adicionalmente, como o questionrio foi formulado de forma a agregar mais de duas categorias em cada varivel, procede-se de forma indicada por Crivisqui (1993), utilizando a Anlise Fatorial de Correspondncia Mltipla (AFCM). Para estruturar a anlise de correspondncia torna-se necessrio definir trs componentes: indivduos, variveis e suas modalidades. De acordo com Escofier & Pags (1992), esses elementos podem ser representados atravs da Tabela de Burt, conforme apresentada no Quadro 2, atravs do nmero de indivduos para cada varivel e modalidade. Essa tabela caracteriza-se por incluir, em sua diagonal, a freqncia de cada modalidade para J variveis e por ser simtrica. Apenas as variveis principais (ativas) so utilizadas na anlise. Algumas variveis coletadas foram excludas dos clculos e no influenciam nos resultados. Conforme Benzcri (1992), essas variveis complementares podem ser representadas graficamente e auxiliarem na interpretao dos resultados. A representao espacial das informaes realizada atravs de coordenadas em linha e em coluna, conforme Crivisqui & Batista (1998, p.27 e 37), utilizando a distncia euclidiana de 4.3 4.2

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qui-quadrado, denominada Bnzecri, para ponderar a localizao dos pontos. Esses pontos so x conhecidos como perfis em linha e em coluna. De acordo com Crivisqui (1993), a partir desses perfis os dados qualitativos so transformados em fatores, quantitativos, que so, por sua vez, representados nos eixos fatoriais por suas coordenadas. O plano fatorial composto por dois eixos, que representam fatores determinantes de padres de respostas entre as empresas de segurana privada. Alm da determinao do comportamento geral das empresas em respostas individuais, esta abordagem pode auxiliar na identificao de perfis das empresas ligados com as variaes de respostas. H vrios trabalhos que aplicaram a anlise de correspondncia fatorial para realizar agrupamento de empresas, como por exemplo, Anefalos (1999), Nogueira (2003) e Sherafat (2002), permitindo identificar padres comuns entre diversas empresas participantes de um mercado. Neste estudo optou-se por conjugar esse mtodo com a anlise de conglomerados, para que se obtivesse classificao mais criteriosa das empresas de segurana privada. A anlise considera a medida adequada para distinguir grupos e o algoritmo computacional para obter a melhor escolha. Alm de ser empregada na anlise de correspondncia, a distncia euclidiana tambm pode ser utilizada como medida para agrupar indivduos, neste caso, empresas segundo caractersticas comportamentais comuns. Por conterem varincias e covarincias da amostra em sua frmula, de acordo com Dillon & Goldstein (1984), essas medidas de similaridade so indicadas para auxiliar nessa anlise multivariada de conglomerados. Crivisqui (1998) ressalta que h possibilidade de se iniciar a anlise com a classificao hierrquica, incorporando as informaes da anlise de correspondncia, para obter o nmero de grupos mais adequado, e, posteriormente, empregar a no-hierrquica para compor cada um deles. O agrupamento de empresas no presente estudo serve na identificao dos perfis dos empresrios, com possveis diferenas entre si. Resultados Neste captulo so analisados os resultados da aplicao do questionrio em empresas de vigilncia patrimonial, interpretando as respostas com o marco terico da Nova Economia Institucional. Resultados detalhados podem ser vistos em Oliveira (2004). Busca-se esclarecer como estruturas de governana interferem sobre incentivos e mecanismos de controle no sistema de prestao de servios. A discusso que prossegue reflete a necessidade de analisar transaes de contratao de vigilantes intermediadas ou no por empresas de segurana privada e o papel da regulao do Estado na atividade. Estruturas de governana na prestao de servios de vigilncia patrimonial privada A capacidade para promover a qualidade e reduzir preos dos servios de vigilncia patrimonial diferenciada entre estruturas de governana de transaes. Com relao ao Departamento de Polcia Federal (DPF), rgo de regulao da atividade, existe um conjunto de empresas e vigilantes no autorizados e que no cumprem regras especficas da atividade, o que estimula a anlise da subdiviso entre servios legal e ilegalmente constitudos. O mercado de prestao de servios de vigilncia irregular Esta seo apresenta uma formulao das estruturas de governana atuando no ramo clandestino da atividade de vigilncia, seguindo opinies emitidas pelos entrevistados em 5.2 5.1 5

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empresas regulares. Embora o grupo amostrado crie um vis na pesquisa preferiu-se apresentar x as anlises pela consistncia de opinies. Os entrevistados reclamam do descumprimento de normas como maneira de reduzir custos, como no treinamento, pagamento de pisos salariais de acordos coletivos e recolhimento das obrigaes trabalhistas e tributrias. Nas pequenas empresas, os entrevistados ressentem-se da m conduta de outros participantes do mercado, que levanta a suspeita de que o comprometimento com trabalhadores e clientes menor em pequenas empresas, tornando-os menos atrativos para melhores clientes e trabalhadores. Os entrevistados queixaram-se do desvio de funo, com a contratao de porteiros para funes de vigilantes. A aplicao da legislao, segundo esses, essencial para diferenciar trabalhadores dos segmentos clandestinos e regulares. Os trabalhadores contratados, ao receberem baixas remuneraes, so pouco incentivados a no se comportarem de maneira oportunista. Ademais, o monitoramento de seu comportamento no inclui a superviso especializada de profissionais de empresas de segurana, ficando ao encargo apenas dos contratantes, o que aumenta o espao para problemas de risco moral. Aes oportunistas dos vigilantes podem implicar em prejuzos ao patrimnio defendido e na responsabilizao dos contratantes em problemas criminais, cveis, administrativos e fiscais. A responsabilidade criminal pode ocorrer pelo exerccio de atividade para a qual est impedido por deciso administrativa e at mesmo o porte ilegal de armas. Prticas clandestinas depem contra a atividade regular a medida que o pblico no percebe as diferenas de atuao e generaliza a m reputao para os prestadores de servios regulares. comum no patrulhamento de ruas o uso de etiquetagem em carros, de uniformes, de giroflex e de rdios, por exemplo, que confundem os contratantes. Segundo os entrevistados, empresas formalmente constitudas, como as de servios portaria, que usam o sistema SIMPLES desviam a funo dos trabalhadores para tirarem proveito de menor carga tributria e no pagarem remuneraes com base nos pisos salariais da categoria, alm de cumprirem exigncias de pagamentos de taxas na emisso de alvars de funcionamento e nas vistorias. 5.3 Atividade regular de segurana privada A regulamentao dos servios estabelece padres mnimos de treinamento e de comportamento, mas nos espaos privados tambm as determinaes especficas de proprietrios interferem nas normas e procedimentos de segurana, para a adequao do trabalhador s caractersticas do sistema de segurana privada. Em funo dos requisitos de atributos individuais, grande parte do trabalho das empresas est em estabelecer processos adequados de seleo de trabalhadores. Para lidar com o problema de oportunismo ps-contratual, os esquemas de incentivos e monitoramento tambm devem ser analisados na cadeia de servios. Entre a contratao direta e a contratao de terceiros, importa tambm distinguir a necessidade de adaptao requerida das estruturas de governana distintas. 5.3.1 Contratao de vigilantes para uso prprio (servios orgnicos) Empresas orgnicas representam, atualmente, uma pequena parcela do emprego regular de vigilantes, constitudas principalmente quando o contratante final tem demandas especficas que justificam a administrao direta dos trabalhadores. Devem assumir custos administrativos e envolverem-se em atividades no relacionadas com sua atividade fim. O treinamento e a reciclagem nesta circunstncia tm que ser bastante especficos, como afirmam os entrevistados,

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para justificar a incorporao da atividade aos processos da empresa. Esta especificidade mais x elevada justifica a forma hierrquica como estrutura de governana adequada para a conduo das transaes. O monitoramento direto dos trabalhadores, sem interferncia de um prestador de servios, confere empresa a possibilidade de ajustar seu comportamento com maior liberdade, indicando que a capacidade adaptativa da estrutura de governana maior. No caso da forma hbrida, discutida a seguir, costumeiro acontecer um conflito entre os interesses de prestadores de servios e clientes com relao s atividades de vigilantes, diminuindo o poder de adaptao cooperativa s novas circunstncias. Entrevistados afirmaram tambm que as empresas orgnicas so em nmero reduzido devido cobrana de taxas para vistoria e expedio de alvars pelo Departamento de Polcia Federal. A substituio de trabalhadores em uma empresa orgnica implicaria demisses e custos de resciso de contratos de trabalho, principalmente pela multa do fundo de garantia e o aviso prvio, alm dos custos de procura e seleo de outro vigilante. Contratao de empresas de segurana privada Seguindo os argumentos de Vining e Globerman (1999), na tica da anlise de custos de transao, para a terceirizao ser um caminho recomendvel devem-se ter como atributos a combinao de baixa especificidade de ativos com baixa complexidade dos produtos, servios ou atividades envolvidas. No caso dos servios de vigilncia patrimonial, o treinamento pode tornar mais especfico o capital humano contratado, mas boa parte deste treinamento inclui conhecimentos gerais. A especificidade no caso da terceirizao no deve ser to alta como no caso anterior. A clareza das atividades, que chegam a ser padronizadas em manuais de normas e procedimentos, preenche o segundo requisito para a terceirizao bem sucedida. A menor especificidade implica dependncia mais fraca entre as partes envolvidas nas transaes, com rompimentos de relaes provocando pequenos danos aos envolvidos. Dentre os custos de transao, os custos de negociao de termos contratuais so relativamente baixos, existindo contratos bem estabelecidos e padronizados entre empresas de segurana e clientes, como entrevistados revelaram. O custo de procura de trabalhadores tende a ser menor para trabalhadores nesta atividade, sendo determinante para a capacidade de atrair bons empregados o fato das firmas cumprirem obrigaes trabalhistas. Nas entrevistas afirmou-se que os candidatos procuram informaes sobre o cumprimento de prazos previstos para pagamentos, sobre o recolhimento de encargos, sobre a concesso de benefcios e sobre as possibilidades trabalho remunerado com horas extras. Como as firmas intermedeiam o vigilante e um grande nmero de clientes, os custos de procura por empregos e de participao dos processos de seleo so menores para trabalhadores. Onze das dezessete empresas visitadas formam bancos de dados para convocao posterior de vigilantes, classificando os candidatos por regio em que moram, para minimizar custos com transporte. As transaes entre os agentes no mercado de servios so freqentes e podem ser rompidas unilateralmente, sendo grande o nmero de participantes. Esta alta freqncia de transaes torna importante a reputao dos prestadores de servios na continuidade das transaes e expanso do nmero de clientes, principalmente para consolidar marcas e aumentar a credibilidade dos anncios da empresa. A maioria dos entrevistados apontou a marca consolidada como um fator importante para estimular clientes a contratarem seus servios. O uso de uniformes serve como um meio importante de divulgar a marca da empresa, pois acompanha uma demonstrao, atravs da postura do vigilante, da qualidade do servio prestado. A indicao de outros clientes tambm 5.3.2

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uma forma comum de ampliar o nmero de tomadores de servios, fortalecendo a idia de que x o sucesso da empresa depende diretamente de sua reputao. O preo dos servios oferecidos foi considerado por alguns prestadores como pouco ou mais ou menos importante para promover negcios. Apenas em trs empresas afirmou-se que preos praticados eram superiores aos observados no mercado, com contratos diferenciados de prestao de servios, ou seja, oferecendo uma contrapartida de maior qualidade na superviso, no treinamento e no perfil do vigilante, por exemplo. Todos consideraram que o cumprimento de manual de normas e procedimentos, a aparncia do vigilante, a superviso contnua e o uso de uniformes como muito importantes para a melhoria da reputao da empresa. A presena do vigilante uniformizado leva inibio das ameaas s propriedades e pessoas. A baixa substituio dos vigilantes nos postos de trabalho foi apontada por 12 empresas como muito importante para melhorar sua reputao. Isto revela que experincia com clientes e boa qualidade dos servios so fundamentais na construo da reputao da empresa. As empresas de segurana podem alterar a alocao de vigilantes com facilidade, o que garante a adequao do interesse dos trabalhadores aos interesses dos clientes. Quatorze dos dezessete entrevistados afirmaram que pedidos de substituio dos trabalhadores costumam implicar na alocao dos indivduos em postos juntos a outros clientes, no sua demisso. Os entrevistados apontam tambm para a substituio programada de vigilantes como um recurso utilizado pelos clientes para evitar a criao de vnculos entre vigilantes e trabalhadores da empresa tomadora de servios, que os tornariam coniventes com pequenas infraes ou m conduta de trabalhadores. Este tipo de pedido de alterao do ocupante de um posto de trabalho revela o quo importante pode o papel da empresa de recolocao do vigilante, evitando custos de procura de novo emprego para o trabalhador e custos de demisso e admisso para o tomador de servios. Dentre os entrevistados, a escolaridade do vigilante apontada como fator importante pela maioria dos prestadores de servios. Cursos de formao e reciclagem tambm so apontados como importantes para a promoo da qualidade dos servios, contribuindo substancialmente para a formao dos trabalhadores. A informao sobre a estabilidade dos funcionrios nos postos de trabalho mantidos pela empresa importante para tornar a firma atrativa para trabalhadores, reduzindo o problema de seleo adversa na contratao. Os entrevistados enfatizaram tambm a importncia do monitoramento e incentivos na prestao de servios de qualidade. Monitoramento do trabalhador Treze dos entrevistados consideraram ser pouco ou no importante o impacto dos salrios elevados em relao ao mercado sobre a necessidade de superviso dos trabalhadores. Entrevistados acreditam que os salrios elevados em relao s alternativas que os trabalhadores possuiriam no mercado tornariam esses mais eficientes e reduziriam a rotatividade, corroborando as implicaes da adoo de uma estratgia de salrio de eficincia nas empresas. Os entrevistados afirmam que comum ocorrer uma forte vinculao do trabalhador com o cliente. Uma das maiores queixas com relao a esta fixao do trabalhador no posto de trabalho refere-se ao efeito sobre sua disciplina. O empregado passa a no seguir normas e procedimentos estabelecidos pela empresa prestadora de servios, como o uso adequado do uniforme ou o tratamento impessoal no local de trabalho. Alegam que o vigilante passa a contar com o apoio do cliente e por este passa a ser protegido na quebra das normas e procedimentos. 5.4

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Este efeito reflete um problema de menor capacidade de adaptao cooperativa na forma x hbrida do arranjo institucional. Remunerao de trabalhadores e eficincia Avaliaes e supervisores e clientes influenciariam muito mais nas decises de rompimento da relao trabalhista que na alterao de salrios dos trabalhadores. Como estabelecido em acordo coletivo da categoria, os empregados nas mesmas funes possuem direito isonomia nos rendimentos, podendo ser motivos de disputas judiciais os descumprimentos deste termo. Manter a uniformidade nos pagamentos para indivduos com as mesmas funes auxilia no incentivo ao trabalho de equipe, afirmam entrevistados. A uniformidade no pagamento mantida pelos empresrios, pela dificuldade de mensurar os resultados diferenciados do trabalho, e a remunerao maior relativamente profisses correlatas, indica a prtica do salrio de eficincia como principal incentivo ao comportamento adequado do trabalhador. Alguns afirmaram que o patamar de remunerao, que variou entre R$ 681,65 e R$ 1.500,00, incluindo horas extras, determina a vinculao do trabalhador com a empresa. Afirmaram tambm que muitos dos vigilantes originam-se de atividade na indstria que expulsaram mo-de-obra, ingressando na profisso em busca de remuneraes maiores que ocupaes alternativas no setor de servios. Em escalas de trabalho de doze horas por trinta e seis de folga, a remunerao do vigilante fica bastante reduzida, e a insatisfao tende a forar desligamentos. Horas extraordinrias so consideradas como muito importantes por quase todos entrevistados. Em dezesseis empresas a remunerao bsica de trabalhadores igual ao piso salarial da categoria, firmado em acordo coletivo de trabalho, mas este piso maior que o de atividades correlatas de portaria, por exemplo. Indivduos com melhor remunerao na empresa que no mercado de trabalho apresentam menor rotatividade que os demais. Entrevistados alegaram que contratar vigilantes com remunerao inferior, principalmente se j houverem trabalhado na funo, tende a causar de grande insatisfao do trabalhador. Promoo da qualidade dos servios Escolaridade, superviso constante, e remunerao igual de outros indivduos com a mesma funo so importantes para promover a qualidade dos servios, acreditam os entrevistados. Cursos de formao e reciclagem de vigilantes so ressaltados como importantes na promoo da qualidade da mo-de-obra, alm do treinamento especfico para o posto de trabalho. Para reduzir a rotatividade dos trabalhadores, os entrevistados acreditam serem muito importantes o bom relacionamento entre cliente e vigilante, o pagamento de horas extras e escalas de trabalho apropriadas essas horas, a concesso de benefcios, um grande nmero de clientes para assegurar uma colocao do trabalhador em algum posto. Os planos de carreira praticamente no existem na atividade, sendo que as ascenses ocorrem geralmente para a funo de lder de equipe ou para o transporte de valores, no caso de a empresa exercer tambm esta atividade. A assiduidade no costuma ser premiada, mas faltas e atrasos costumam ser punidos. Apontam tambm para a importncia do respeito ao trabalhador como um meio de promoo da relao de trabalho, o que nem sempre acontece nas empresas, como afirmam alguns dos entrevistados. Alguns demonstraram esta forte preocupao porque os empregados da atividade seriam originados de postos de trabalho que deixaram de existir em atividades industriais, que o trabalhador considerava ser sua colocao profissional adequada. A maioria dos 5.6 5.5

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entrevistados afirma que os vigilantes procuram postos de trabalho que, xalm de uma remunerao razovel e respeito aos direitos trabalhistas, os livrem do problema da rotatividade e do subemprego no mercado de trabalho. A boa reputao da empresa no mercado de prestao de servios contribui tambm para transmitir confiana ao trabalhador de que seu emprego ser mantido, com implicao imediata sobre o valor percebido para o fluxo de remuneraes futuras. Como a reputao estende-se para todo o mercado, ela funciona diretamente para a atrao de bons trabalhadores e minimiza o problema da seleo adversa. Recrutamento e admisso A admisso de trabalhadores foi destacada entre os empresrios como um processo crtico. Por ser uma profisso na qual a mo-de-obra do sexo masculino predomina, a filtragem de trabalhadores pode trazer um ganho de informao significativo em termos de eliminao de indivduos com fortes desvios de comportamento. Os empresrios mostraram-se preocupados em mapear cuidadosamente as caractersticas dos candidatos, com o emprego intenso de exames psicotcnicos e de questionrios padronizados para as entrevistas com candidatos, envolvendo uma equipe especializada no recrutamento. A estabilidade profissional do trabalhador em uma empresa reconhecida no mercado constitui um importante diferenciador da mo-de-obra. Referncias de outros trabalhadores e empresas onde trabalhou so bastante consideradas no processo de admisso, existindo em geral uma pequena rede de relacionamentos que transmite informaes entre empresrios e revela a reputao dos trabalhadores. A aparncia do trabalhador tambm foi apontada como um critrio importante na seleo. A capacidade de comunicao, por sua vez, tem importncia limitada porque em muitos postos de trabalho requerem indivduos com caractersticas justamente contrrias a esta. Uma prtica em algumas empresas consiste na investigao social, em que visitas ocorrem no local de residncia do trabalhador e perguntas sobre seu comportamento so dirigidas a familiares, amigos e vizinhos. Entre as empresas, o uso deste recurso pareceu ser limitado, muito embora seja considerado muito eficaz. Constatou-se que existem empresas especializadas na investigao do passado do trabalhador, que procuram informaes sobre a conduta em locais de trabalhos anteriores e de moradia. A escolaridade superior ao ensino fundamental foi apontada como importante para a promoo da qualidade dos servios, destacando a tendncia de emprego de trabalhadores com escolaridade secundria. A importncia da filtragem de trabalhadores aparece no fato de as firmas, mesmo que menos da metade, sete, acreditarem que as entrevistas so mais importantes para avaliar a qualidade dos trabalhadores que o perodo de experincia, sendo a contratao errada causa de problemas graves, como o abalo da relao com os clientes e custos com o processo rescisrio. A maioria das empresas adota uma poltica de no recontratar trabalhadores, o que funciona como um incentivo lealdade. Uma das empresas terceiriza o processo de seleo de trabalhadores, prtica incomum porque esta uma das principais funes assumidas pelas empresas de segurana privada. A contratao via candidatos que buscam a empresa por iniciativa prpria, a consulta a funcionrios e a divulgao ampla de abertura de processos seletivos bastante comum. A consulta a cursos de formao no comum, mas algumas empresas o fazem quando se tratam de bons cursos de formao. 5.7

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5.7.1 Desligamento de trabalhadores x A causa mais freqente para o desligamento o fim do contrato de prestao de servios, situao na qual as empresas vem foradas a demitir seus funcionrios por no haverem postos suficientes para alocar todos os trabalhadores. Erros graves, como dormir em trabalho, reprovao do trabalhador por clientes e supervisores seriam a segunda causa de desligamentos, indicando falhas no comportamento dos vigilantes. Incentivos institucionais, como a busca por indenizaes na justia do trabalho e o interesse em usufruir o seguro desemprego, que faria o empregado provocar sua demisso, no so apontados como muito relevantes na maioria das empresas. A busca por outras carreiras e remuneraes melhores, no adaptao a turnos de trabalho e exigncias de esforo fsico dos postos no aparecem como causas importantes para desligamentos. A remunerao foi considerada como razovel em algumas entrevistas, afirmando o entrevistado que o histrico de empregos dos vigilantes mostra que esses, muitas vezes, trabalham em ocupaes com remuneraes menores que a da atividade. Anlise de correspondncia e de cluster aplicadas anlise de resultados A anlise de correspondncia foi adotada para reduzir o nmero de variveis qualitativas (total de 79) e transform-las em fatores (variveis quantitativas) para proceder ao agrupamento das empresas que possussem caractersticas homogneas por meio da anlise de cluster. Dois eixos fatoriais foram suficientes para explicar o comportamento observado das variveis, o que resultou na criao de um plano fatorial, mostrado na Figura 4.
p110mi p67pi p118ni p82mi S4 p73pi p122ni p123ni p57pc p58pc E7 p65ni p12g p91ni eixo 2 p89ni p90ni 0,5
S873 S1

5.8

2,5

2,0
S3 p114pi

1,5

p120pi Grupo 2 p79pi

p130pi p83mm E6 p84mm p89pi p129pi p95pi p121mm

S5 p75mm p100pi p88pi p69pi p72ni

p97ni p99ni p98ni

Grupo 1

1,0

p33g

E9 p124pi p90mm p97pi 1,0 1,5 2,0 p120mm p77mm p98pi p99pi p79mm p125mm p112mm E4 Grupo 4 p121pi p72pi p119mm p64mm p40s p47mi p48mi p83mi p49mm p73mm p62pi

-2,0

-1,5

S12

S6 E1 E5 S750 E8 E14 p83ni E10 0,0 S1100 E12 E16 -1,0 0,0 E3 S1000 0,5 p12b E2 S1022-0,5 E17 S3 E11 E15 E13 -0,5 S850 S1300 Grupo 3 s681

2,5

p111ni -1,0

S2

S1500

-1,5

p60mc

-2,0

-2,5 eixo 1 empresas principais suplementares

Figura 4 - Plano fatorial relacionando variveis e observaes O primeiro grupo encontrado refere-se a uma empresa com caractersticas atpicas. um prestador de servios voltado para o setor pblico, sendo que o entrevistado desconsidera a investigao social, aparncia fsica do indivduo, sua capacidade de comunicao, indicaes de funcionrios e de outras empresas como indicadores importantes para a contratao. A empresa terceiriza a seleo de candidatos, uma das funes bsicas na atividade de segurana privada.

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Pelo fato de atender o setor pblico, principalmente, a empresa prioriza maisxo preo que a qualidade dos servios, o que explicaria este resultado. A rotatividade da mo-de-obra bastante elevada, com iniciativas de desligamento partindo dos trabalhadores, no havendo grande dificuldade de substituio dos desligados inclusive pelo porte da empresa, com mais de 2000 funcionrios. Afirmou-se na entrevista que a mo-de-obra empregada origina-se em grande parte de classes sociais com escolaridade e renda baixas, sendo observado, pelos registros nas carteiras de trabalho, que a ocupao de vigilante ainda oferece remunerao melhor que experincias anteriores de trabalho. Por outro lado, o entrevistado afirmou que muitos dos admitidos so originados de ocupaes na indstria que passaram por reduo de postos de trabalho, migrando para a profisso de vigilante porque a remunerao maior que em ocupaes com exigncias de esforo similares, como porteiros e trabalhadores de servios de conservao. Na entrevista ficou claro que trabalhadores com este perfil tendem a no se orgulhar da profisso, desligando-se freqentemente da empresa na busca de ocupaes em outras atividades. No segundo grupo, destacam-se duas empresas (E6 e E9) que acreditam serem os preos dos servios oferecidos pouco importantes para estimular clientes a lhes contratar. Afirmam que seus preos costumam estar acima dos praticados no mercado, sendo que na empresa E9 o entrevistado afirma ser comum a assinatura de contratos de prestao de servios com vantagens financeiras oferecidas pelo cliente, permitindo, nesses casos, que a remunerao bsica do vigilante seja maior que o piso da categoria. Na empresa E9, no entanto, o entrevistado afirma que a rotatividade de trabalhadores estaria em torno de 2% ao ms, enquanto na empresa E6 o entrevistado afirma que a rotatividade estaria em torno de 8%. Acreditam serem seus funcionrios melhor avaliados durante o perodo de experincia que durante o processo de seleo, considerando tambm que o fim contrato de prestao de servios, a busca de outras oportunidades de trabalho, o estmulo dado pelo seguro desemprego e o interesse do funcionrio em sacar o fundo de garantia so causas mais importantes de desligamentos dos funcionrios que em outras empresas. A rotatividade de trabalhadores no considerada uma fonte de insegurana por parte do cliente para essas empresas, que atendem condomnios e indstrias principalmente. Um dos entrevistados manifestou a idia de que o vigilante no leal empresa, por uma viso pejorativa da profisso, que a empresa busca mudar. O terceiro e maior grupo inclui a maior parte das empresas, que acreditam ser importante a manuteno da igualdade da remunerao, para evitar conflitos de interesses com funcionrios e problemas na justia com reclamaes trabalhistas. O treinamento especfico para o posto de trabalho uma caracterstica essencial neste grupo de prestadores, que tambm acreditam ser a rotatividade responsvel por insegurana entre os clientes e por custo de treinamento de funcionrios. Na sua maioria essas empresas acreditam que os funcionrios so melhores reconhecidos durante o processo de seleo que durante o perodo de experincia, investindo em prticas de seleo mais rigorosas. Tambm acreditam que o preo fundamental para conquistar novos clientes, reclamando da existncia de empresas clandestinas que generalizam prticas ilegais no mercado de prestao de servios. O quarto grupo foi formado por uma empresa ligada com a promoo de eventos, que destaca-se das demais por permitir uma maior diferenciao de rendimentos em funo da avaliao de clientes e de supervisores. Na amostra foi a nica empresa onde o salrio base do vigilante (R$ 800,00) superior ao salrio base da categoria (R$ 681,65). Para melhor agrupar essas empresas foi utilizada a anlise de cluster, a partir dos fatores gerados na anlise de correspondncia. Inicialmente procurou-se determinar o nmero timo de

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clusters com base no mtodo hierrquico (Ward), com auxlio das seguintes estatsticas: x homogeneidade do agrupamento (rmsstd que deve ser o menor possvel); perda de homogeneidade (spr que deve ser a menor possvel) e heterogeneidade entre conglomerados (rs que deve ser o maior possvel). Determinou-se que o nmero ideal seria de quatro agrupamentos. Com o intuito de melhor agrupar as empresas foi adotado o mtodo nohierrquico k-means que convergiu para a alocao de empresas em clusters. Na anlise de cluster, os grupos formados coincidiram os observados no grfico com os eixos fatoriais, com exceo das empresas E5, que ficou agrupada com as empresas E6 e E9. O motivo desta unio no ficou claro, mas da discusso anterior e do agrupamento pelo mtodo kmeans deixam transparente que as empresas, em sua maior parte, tem um comportamento comum. Os casos das empresas E4 e E7, que se distanciam das demais, revelam extremos de comportamento em que os perfis dos principais clientes atendidos tm um forte componente de alterao do comportamento: o setor pblico que busca menores preos e a questo da qualidade fica em segundo plano; e o segmento de eventos, em que a qualidade dos servios fica ressaltada. interessante notar que o prestador de servios E4 o nico que paga salrio base superior ao firmado em acordo coletivo, pretendendo aumentar o empenho do trabalhador e reduzir a rotatividade dos indivduos. Concluses Problemas relacionados com assimetria de informao, caractersticas de bem pblico e externalidades no sistema de prestao de servios de segurana privada justificam a interveno estatal regulamentando ou provendo servios. Acompanhando tendncias observadas em sociedades democrticas ocidentais, no Brasil existe um processo de expanso da segurana privada com a oferta de servios voltados preveno de crimes, pouco atendida pelo policiamento pblico. Cria-se uma ruptura cada vez maior com vises idealizadas que pregam a concentrao dos servios nas mos do Estado ou da iniciativa privada, ganhando espao a orientao pragmtica de que os servios podem ser integrados, inclusive por seu aspecto distinto que vm assumindo em termos de estratgias de preveno, pela iniciativa privada, e aes de confronto e investigao, pelo setor pblico. A demanda e a prestao de servios de segurana privada tendem a persistir em funo das falhas do Estado e das condies especficas para o funcionamento efetivo dos sistemas de segurana. O desenvolvimento das foras policiais, focalizando a especializao e o profissionalismo, apontado como a causa de um distanciamento problemtico entre essas e as comunidades atendidas, tornando servios menos direcionados para a preveno e mais para reao aos delitos. A capacidade de adaptao da segurana privada tambm um grande diferencial em relao aos servios pblicos, sujeitos aos procedimentos formalizados. No Brasil, no entanto, a atividade regular compete com um grande nmero de agentes clandestinos. O prestador de servios clandestinos possui vantagens ao escapar dos custos criados pelas instituies no mercado de trabalho e dos custos e barreiras para ingresso e operao no mercado de prestao de servios. A investigao emprica revelou que a maioria dos integrantes do mercado apia a aplicao dos regulamentos atuais na atividade, mas sentem que a concorrncia com o ramo clandestino deteriora as condies da prestao de servios e cria uma pssima imagem para o setor. O pessimismo de alguns leva a projees de que grande parte do mercado ser perdida para trabalhadores informais e ocupantes irregulares das funes de vigilante, como porteiros, cujo piso salarial menor que o da categoria. 6

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Os mercados so particularmente frgeis nas condies de assimetria dexinformaes, e a atividade clandestina reflete esta caracterstica. Na constituio servios orgnicos, o contratante deve lidar com problemas de monitoramento, incentivos e superar problemas de assimetria de informaes no mercado de trabalho, atravs de processos de recrutamento e seleo de trabalhadores. O custo de administrar todo o processo de seleo e de monitorar trabalhadores ficaria a encargo do cliente final, que em contrapartida poderia realizar adaptaes mais facilmente nas atividades dos vigilantes. A terceirizao dos servios, uma forma hbrida de governana das transaes, seria uma alternativa em que o tomador de servios no se preocupa com a administrao direta dos trabalhadores. Abre-se mo, neste caso, de alguma capacidade de adaptao cooperativa, muito embora o prestador acredite ser fundamental treinar o trabalhador com conhecimentos especficos. As empresas buscam levantar informaes sobre candidatos para inferir seus atributos em processos de seleo, alm de avaliar requisitos individuais a partir de manuais de normas e procedimentos de segurana. Alm das dificuldades de criar uma boa reputao e usufruir ganhos de escala, a capacidade de pequenas empresas atrarem melhores trabalhadores e clientes fica abalada pelo comportamento indevido de outros participantes do mercado. A capacidade de atrao de bons trabalhadores parece ser diretamente relacionada com o tamanho da empresa por dois motivos. Em primeiro lugar, empresas com grande nmero de postos de trabalho poderiam, com maior facilidade, evitar demisses nos trminos ou rompimentos de contratos de prestao de servios, ou mesmo nos pedidos de substituio de trabalhadores. Caso seja necessrio demitir, as empresas buscam manter seus melhores funcionrios e melhorar a qualidade dos servios. A segunda razo para empresas maiores atrarem mais trabalhadores estaria na maior segurana transmitida a esses de que suas obrigaes seriam cumpridas, evitando danos em sua reputao. A construo de uma boa reputao ponto crucial para o sucesso das empresas com clientes do setor privado. A boa reputao consolida os esforos de construo de marcas e investimentos em certificao e propaganda, aumentando as possibilidades de conseguir assinar e prolongar relaes com clientes e trabalhadores. O fortalecimento da relao com funcionrios tambm foco de criao de boa reputao, para minimizar o problema de seleo adversa de trabalhadores. Os entrevistados revelaram que as empresas preocupam-se em ajustar seus trabalhadores ao sistema de segurana, utilizando empregados na correo de falhas dos sistemas e na preveno de delitos. O enfoque na preveno mostra a funo complementar da segurana privada com o policiamento pblico, que por seu distanciamento dos clientes, atua mais na reao s ocorrncias. A idia de salrio de eficincia como forma de incentivo ao trabalhador foi adequada para explicar o comportamento das firmas. Crticas regulao referem-se necessidade de racionalizar procedimentos de emisso e renovao de alvars de funcionamento de empresas, de autorizaes para compra de armas, munies e equipamentos, de emisso de carteiras de vigilantes para no colocar empresas em desvantagem nas concorrncias por postos. Embora recentes, iniciativas de certificao de empresas podem representar um avano na diferenciao de prestadores de servios que auxilie na promoo da atividade. Um cdigo de conduta voluntariamente construdo pode levar a uma contribuio efetiva, no que algumas iniciativas vm sendo tomadas. A implementao de padres privados pode trazer benefcios, mas a dimenso desses em comparao com os custos pode no ser compensadora, sendo mais importante, talvez, a aplicao da legislao no setor.

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