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07/11/11 Manual_Redao

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PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos

MANUALDEREDAODAPRESIDNCIADAREPBLICA

2
a
edio,revistaeatualizada

Braslia,2002

FernandoHenriqueCardoso
PresidentedaRepblica
PedroParente
ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica

Comisso encarregada de elaborar, sem nus, a primeira Edio do Manual de Redao da Presidncia da Repblica
(PortariaSGn
o
2,de11.1.91,DOde15.1.91):GilmarFerreiraMendes(Presidente),NestorJosForsterJnior,CarlosEduardo
Cruz de Souza Lemos, Heitor Duprat de Brito Pereira, Tarcisio Carlos de Almeida Cunha, Joo Bosco Martinato, Rui Ribeiro de
Arajo,LuisFernandoPanelliCsar,RobertoFurianArdenghy.
Reviso:ProfessorCelsoPedroLuft.
2
a
EdiorevistaeatualizadapelaSubchefiaparaAssuntosJurdicosdaCasaCivildaPresidnciadaRepblica.
1991
Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a fonte e o stio da Internet onde
podeserencontradoooriginal(www.planalto.gov.br).
ISBN8585142219
07/11/11 Manual_Redao
2/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
ISBN8585142219
Brasil.PresidnciadaRepblica.
ManualderedaodaPresidnciadaRepblica/GilmarFerreiraMendeseNestor
JosForsterJnior.
2.ed.rev.eatual.Braslia:PresidnciadaRepblica,2002.
140p.

ISBN8585142219
1.RedaoOficial.2.LnguaPortuguesa.3.Gramtica.4.Ortografia.
5.TcnicaLegislativa.I.Mendes,GilmarFerreira.II.ForsterJnior,NestorJos.III.
Ttulo
CDD808.606
CDU806.90(044.4)
Colaboraram com a 1
a
Edio do Manual: Luiz Augusto da Paz, Professor Hermes Moreira dos Santos, Sergio Braune Solon de
Pontes, Fbio Carvalho, Cibel Ribeiro Teles, Jnatas do Vale Santos, Tnia Azeredo Casagrande, Marlene Vera Mouro, Zilene
MariaWanderleyGaliza,MarinoAlvesMagalhesJunior.
Colaboraramcoma2
a
Edio:MaurcioVieiraBracks,JandyrMayaFaillaceNeto,MariaEstefaniaPontePinheiro,SergioBraune
Solon de Pontes, Fbio Carvalho, Jos Levi do Amaral Jnior, Paulo Fernando Ramos Serejo, Fernando Luiz Albuquerque Faria,
Marisa de Souza Alonso, Cleso Jos da Fonseca Filho, Mnica Mazon de Castro Pinto, Eulina Gomes Rocha, Venuria da Silva
Batista.
SugestesparaoaperfeioamentodestetrabalhopodemserencaminhadasCasaCivildaPresidnciadaRepblica.
SUMRIO
Apresentao*
SinaiseAbreviaturasEmpregados*
PARTEIASCOMUNICAESOFICIAIS*
CAPTULOIASPECTOSGERAISDAREDAOOFICIAL*
1.OqueRedaoOficial*
1.1.AImpessoalidade*
1.2.ALinguagemdosAtoseComunicaesOficiais*
1.3.FormalidadeePadronizao*
1.4.ConcisoeClareza*
CAPTULOIIASCOMUNICAESOFICIAIS*
2.Introduo*
2.1.PronomesdeTratamento*
2.1.1.BreveHistriadosPronomesdeTratamento*
2.1.2.ConcordnciacomosPronomesdeTratamento*
2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento*
2.2.FechosparaComunicaes*
2.3.IdentificaodoSignatrio*
3.OPadroOfcio*
3.1.PartesdodocumentonoPadroOfcio*
3.2.Formadediagramao*
3.3.AvisoeOfcio*
3.3.1.DefinioeFinalidade*
3.3.2.FormaeEstrutura*
3.4.Memorando*
3.4.1.DefinioeFinalidade*
3.4.2.FormaeEstrutura*
4.ExposiodeMotivos*
4.1.DefinioeFinalidade*
4.2.FormaeEstrutura*
5.Mensagem*
5.1.DefinioeFinalidade*
5.2.FormaeEstrutura*
6.Telegrama*
6.1.DefinioeFinalidade*
6.2.FormaeEstrutura*
7.Fax*
7.1.DefinioeFinalidade*
7.2.FormaeEstrutura*
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7.2.FormaeEstrutura*
8.CorreioEletrnico*
8.1Definioefinalidade*
8.2.FormaeEstrutura*
8.3Valordocumental*
CAPTULOIIIELEMENTOSDEORTOGRAFIAEGRAMTICA*
9.Introduo*
9.1.ORTOGRAFIA*
9.1.1.EmpregodasLetras*
9.1.1.1.EmpregodeVogais*
9.1.1.1.1.EouI?*
9.1.1.1.2.OouU?*
9.1.1.1.3.EncontrosVoclicos*
9.1.1.1.3.1.EIouE?*
9.1.1.1.3.2.OUouO?*
9.1.1.2.EmpregodeConsoantes*
9.1.1.2.1.EmpregodoH:comHousemoH?*
9.1.1.2.2.Ofonema//:GouJ?*
9.1.1.2.3.Ofonema/s/:C,ouSouSSouXouXC?*
9.1.1.2.4.Ofonema/z/:ZouSouX?*
9.1.1.2.5.Ofonema//:XouCH?*
9.1.1.2.6.Ocomplexo/ks/:XouCC,C?*
9.1.2.ACENTUAOGRFICA*
9.1.2.1.RegrasdeAcentuaoGrfica*
9.1.2.1.1.QuantoTonicidade*
9.1.2.1.2.QuantoaosEncontrosVoclicos*
9.1.2.1.3.CasosEspeciais*
9.1.3.USODESINAIS*
9.1.3.1.Hfen*
9.1.3.1.1.HfenentreVocbulos*
9.1.3.1.2.HfenePrefixos*
9.1.3.2.Aspas*
9.1.3.3.Parnteses*
9.1.3.4.Travesso*
9.2.SINTAXE*
9.2.1.ProblemasdeConstruodeFrases*
9.2.1.1.Sujeito*
9.2.1.2.FrasesFragmentadas*
9.2.1.3.ErrosdeParalelismo*
9.2.1.4.ErrosdeComparao*
9.2.1.5.Ambigidade*
9.2.1.6.TiposdeOraeseEmpregodeConjunes*
9.2.1.6.1.PerodosCoordenadoseConjunesCoordenativas*
9.2.1.6.2.PerodosSubordinadoseConjunesSubordinativas*
9.2.1.6.3.OraesReduzidas*
9.2.2.Concordncia*
9.2.2.1.ConcordnciaVerbal*
9.2.2.2.ConcordnciaNominal*
9.2.3.Regncia*
9.2.3.1.RegnciadeAlgunsVerbosdeUsoFreqente*
9.2.4.Pontuao*
9.2.4.1.Vrgula*
9.2.4.2.PontoeVrgula*
9.2.4.3.DoisPontos*
9.2.4.4.PontodeInterrogao*
9.2.4.5.PontodeExclamao*
9.2.5.ColocaodosPronomes*
9.2.5.1.nclise*
9.2.5.2.Prclise*
9.2.5.3.Mesclise*
9.2.5.4.CasosEspeciais*
9.3.SEMNTICA*
9.3.1.HomnimoseParnimos*
9.3.2.ExpressesaEvitareExpressesdeUsoRecomendvel*
PARTEIIOSATOSNORMATIVOS*
CAPTULOIVQUESTESFUNDAMENTAISDETCNICALEGISLATIVA*
10.QuestesFundamentaisdeTcnicaLegislativa*
10.1.ConsideraesPreliminares*
10.1.1.FunesdasNormasJurdicas*
10.1.2.OCarterSubsidiriodaAtividadeLegislativa*
10.1.3.VinculaoNormativadoLegisladoreControledeConstitucionalidade*
10.2.SistemticadaLei*
10.2.1.SistemticaInterna*
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10.2.1.SistemticaInterna*
10.2.2.SistemticaExterna*
10.2.2.1.Artigo*
10.2.2.2.Pargrafos()*
10.2.2.3.IncisoseAlneas*
10.2.2.4.AgrupamentodeArtigos*
10.2.2.5.CritriosdeSistematizao*
10.3.RequisitosEssenciaisqueDevemserObservadosnaFormulaodeDisposiesLegaisouRegulamentares*
10.3.1.ClarezaeDeterminaodasNormas*
10.3.2.OPrincpiodaReservaLegal*
10.3.2.1.ReservaLegalQalificada*
10.3.2.2.PrincpiodaLegalidadeedaAnterioridadenombitoPenaleTributrio*
10.3.2.3.AReservaLegaleoPrincpiodaProporcionalidade*
10.3.2.4.DensidadedaNorma*
10.3.2.5.AtosnormativosprimriosemanadosexclusivamentedoPoderExecutivo*
10.3.2.6.ALeieoRespeitoaoDireitoAdquirido,aoAtoJurdicoPerfeitoeCoisaJulgada*
10.3.3.AsRemissesLegislativas*
10.4.DesenvolvimentodeumaLei*
10.4.1.ConsideraesPreliminares*
10.4.2.OProcessoLegislativoInerno*
10.4.2.1.IdentificaoeDefiniodoProblema*
10.4.2.2.AnlisedaSituaoQuestionadaedeSuasCausas*
10.4.2.3.DefiniodosObjetivosPretendidos*
10.4.2.4.CrticadasPropostas*
10.4.2.5.ControledeResultados*
10.4.3.QuestesqueDevemSerAnalisadasnaElaboraodeAtosNormativosnombitodoPoderExecutivo*
CAPTULOVATOSNORMATIVOSCONCEITOSBSICOS*
11.LeiOrdinria*
11.1.Definio*
11.2.Objeto*
11.3.FormaeEstrutura*
11.3.1.OrdemLegislativa*
11.3.1.1.Daspartesdoatonormativo*
11.3.1.2.Epgrafe*
11.3.1.3.EmentaouRubricadaLei*
11.3.1.4.Prembulo*
11.3.1.5mbitodeaplicao*
11.3.1.6.FechodaLei*
11.3.1.7.MatriaLegislada:TextoouCorpodaLei*
11.3.1.8.AgrupamentodeArtigos*
11.3.1.9ClusuladeRevogao*
11.3.1.10ClusuladeVigncia*
11.3.2.AssinaturaeReferenda*
12.LeiComplementar*
12.1.Definio*
12.2.Objeto*
13.LeiDelegada*
13.1.Definio*
13.2.Objeto*
13.3.FormaeEstrutura*
14.MedidaProvisria*
14.1.Definio*
14.2.Objeto*
14.3.FormaeEstrutura*
15.DecretoLegislativo*
15.1.Definio*
15.2.Objeto*
15.3.FormaeEstrutura*
16.Decreto*
16.1.Definio*
16.2.DecretosSingulares*
16.3.DecretosRegulamentares*
16.4.DecretosAutnomos*
16.5.FormaeEstrutura*
17.Portaria*
17.1.DefinioeObjeto*
17.2FormaeEstrutura*
18.Apostila*
18.1.DefinioeFinalidade*
18.2.FormaeEstrutura*
CAPTULOVIOPROCESSOLEGISLATIVO*
19.Introduo*
19.1.Iniciativa*
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19.1.Iniciativa*
19.1.1.IniciativaComumouConcorrente*
19.1.2.IniciativaReservada*
19.1.2.1.IniciativaReservadadoPresidentedaRepblica*
19.1.2.2.IniciativaReservadadaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal*
19.1.2.3.IniciativaReservadadosTribunais*
19.1.2.4.IniciativaReservadadoMinistrioPblico*
19.1.3.IniciativaVinculada*
19.1.3.1.IniciativaVinculadaeControledaOmisso*
19.2.Discusso*
19.3.Emenda*
19.3.1.TitularidadedoDireitodeEmenda*
19.3.2.EmendasemProjetodeIniciativaReservada*
19.3.3.EmendasaoProjetodeLeideOramentoAnualeaodeLeideDiretrizesOramentrias*
19.3.4.EspciesdeEmendas*
19.4.Votao*
19.5.Sano*
19.5.1.SanoExpressa*
19.5.2.SanoTcita*
19.5.3.SanoeVciodeIniciativa*
19.6.Veto*
19.6.1.MotivaoePrazodoVeto*
19.6.2.ExtensodoVeto*
19.6.3.EfeitosdoVeto*
19.6.4.IrretratabilidadedoVeto*
19.6.5.RejeiodoVeto*
19.6.6.RatificaoParcialdoProjetoVetado*
19.6.7.RatificaoParcialdeVetoTotal*
19.6.8.RejeiodoVetoeEntradaemVigordaParteMantidapeloCongressoNacional*
19.6.9.TipologiadoVeto*
19.7.Promulgao*
19.7.1ObrigaodePromulgar*
19.7.2.CasoseFormasdePromulgao*
19.8.Publicao*
19.8.1.ModalidadesdePublicao*
19.8.2.ObrigaodePublicarePrazodePublicao*
19.8.3.PublicaoeEntradaemVigordaLei*
19.8.4.ClusuladeVigncia*
19.8.4.1.FaltadeClusuladeVigncia:RegraSupletiva*
19.8.4.2.VacatioLegis*
19.8.4.2.1.AVacatioLegiseoInciodaObrigatoriedadedaLeiBrasileiranoEstrangeiro*
19.8.4.2.2.AVacatioLegiseasNormasComplementares,SuplementareseRegulamentares*
19.8.5.ANoEdiodoAtoRegulamentarReclamadoeaVignciadaLei*
19.8.6.VacatioLegiseRepublicaodoTextoparaCorreo*
20.ProcedimentoLegislativo*
20.1.ProcedimentoLegislativoNormal*
20.2.ProcedimentoLegislativoAbreviado*
20.3.ProcedimentoLegislativoSumrio*
20.4.ProcedimentoLegislativoSumarssimo*
20.5.ProcedimentoLegislativoConcentrado*
20.5.1.Leisfinanceiras*
20.5.2.Leisdelegadas*
20.6.ProcedimentoLegislativoEspecial*
20.6.1.EmendasConstituio*
20.6.2.Cdigos*
20.6.3.MedidasProvisrias*
20.6.4.ConsolidaesdaLegislao*
APNDICE*
BIBLIOGRAFIA*
Apresentao
ComaediodoDecreton
o
100.000,em11dejaneirode1991,oPresidentedaRepblicaautorizouacriaodecomisso
pararever,atualizar,uniformizaresimplificarasnormasderedaodeatosecomunicaesoficiais.Apsnovemesesde
intensaatividadedaComissopresididapelohojeMinistrodoSupremoTribunalFederalGilmarFerreiraMendes,apresentousea
primeiraediodoManualdeRedaodaPresidnciadaRepblica.
Aobradividiaseemduaspartes:aprimeira,elaboradapelodiplomataNestorForsterJr.,tratavadascomunicaesoficiais,
sistematizavaseusaspectosessenciais,padronizavaadiagramaodosexpedientes,exibiamodelos,simplificavaosfechosque
vinham sendo utilizados desde 1937, suprimia arcasmos e apresentava uma smula gramatical aplicada redao oficial. A
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vinham sendo utilizados desde 1937, suprimia arcasmos e apresentava uma smula gramatical aplicada redao oficial. A
segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes, ocupavase da elaborao e redao dos atos normativos no mbito do
Executivo,daconceituaoeexemplificaodessesatosedoprocedimentolegislativo.
A edio do Manal propiciou, ainda, a criao de um sistema de controle sobre a edio de atos normativos do Poder
Executivoqueteveporfinalidadepermitiraadequadareflexosobreoatoproposto:aidentificaoclaraeprecisadoproblemaou
da situao que o motiva os custos que poderia acarretar seus efeitos prticos a probabilidade de impugnao judicial sua
legalidadeeconstitucionalidadeesuarepercussonoordenamentojurdico.
Buscouse,assim,evitaraediodenormasrepetitivas,redundantesoudesnecessriaspossibilitartotaltransparnciaao
processo de elaborao de atos normativos ensejar a verificao prvia da eficcia das normas e considerar, no processo de
elaboraodeatosnormativos,aexperinciadosencarregadosemexecutarodispostonanorma.
DecorridosmaisdedezanosdaprimeiraediodoManal,fezsenecessrioprocederrevisoeatualizaodotextopara
aelaboraodesta2
a
Edio,aqualpreservaintegralmenteaslinhasmestrasdotrabalhooriginalmentedesenvolvido.Naprimeira
parte, as alteraes principais deramse em torno da adequao das formas de comunicao usadas na administrao aos
avanosdainformtica.Nasegundaparte,asalteraesdecorreramdanecessidadedeadaptaodotextoevoluolegislativa
namatria,emespecialLeiComplementarn
o
95,de26defevereirode1998,aoDecreton
o
4.176,de28demarode2002,es
alteraesconstitucionaisocorridasnoperodo.
EsperasequeestanovaediodoManalcontribua,talcomoaprimeira,paraaconsolidaodeumaculturaadministrativa
de profissionalizao dos servidores pblicos e de respeito aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade,publicidadeeeficincia,comaconseqentemelhoriadosserviosprestadossociedade.
PEDROPARENTE
ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica
Sinais e Abreviaturas Empregados
*=indicaforma(emgeralsinttica)inaceitvelouagramatical.
=pargrafo
adj.adv.=adjuntoadverbial
arc.=arcaico
art.=artigo
cf.=confronte
CN=CongressoNacional
Cp.=compare
f.v.=formaverbal
fem.=feminino
ind.=indicativo
i..=isto
masc.=masculino
obj.dir.=objetodireto
obj.ind.=objetoindireto
p.=pgina
p.us.=poucousado
pess.=pessoa
pl.=plural
pref.=prefixo
pres.=presente
Res.=ResoluodoCongressoNacional
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Res.=ResoluodoCongressoNacional
RIdaCD=RegimentoInternodaCmaradosDeputados
RIdoSF=RegimentoInternodoSenadoFederal
s.=substantivo
s.f.=substantivofeminino
s.m.=substantivomasculino
sing.=singular
tb.=tambm
v.=verouverbo
var.pop.=variantepopular
PARTEI
ASCOMUNICAESOFICIAIS
CAPTULOI
ASPECTOSGERAISDAREDAOOFICIAL
1.OqueRedaoOficial
Em uma frase, podese dizer que redao oficial a maneira pela qual o Poder Pblico redige atos normativos e
comunicaes.InteressanostratladopontodevistadoPoderExecutivo.
Aredaooficialdevecaracterizarsepelaimpessoalidade,usodopadrocultodelinguagem,clareza,conciso,formalidade
e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituio, que dispe, no artigo 37: "A administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)". Sendo a publicidade e a impessoalidade
princpios fundamentais de toda administrao pblica, claro est que devem igualmente nortear a elaborao dos atos e
comunicaesoficiais.
Noseconcebequeumatonormativodequalquernaturezasejaredigidodeformaobscura,quedificulteouimpossibilitesua
compreenso.Atransparnciadosentidodosatosnormativos,bemcomosuainteligibilidade,sorequisitosdoprprioEstadode
Direito:inaceitvelqueumtextolegalnosejaentendidopeloscidados.Apublicidadeimplica,pois,necessariamente,clareza
econciso.
Alm de atender disposio constitucional, a forma dos atos normativos obedece a certa tradio. H normas para sua
elaboraoqueremontamaoperododenossahistriaimperial,como,porexemplo,aobrigatoriedadeestabelecidapordecreto
imperial de 10 de dezembro de 1822 de que se aponha, ao final desses atos, o nmero de anos transcorridos desde a
Independncia.Essaprticafoimantidanoperodorepublicano.
Esses mesmos princpios (impessoalidade, clareza, uniformidade, conciso e uso de linguagem formal) aplicamse s
comunicaes oficiais: elas devem sempre permitir uma nica interpretao e ser estritamente impessoais e uniformes, o que
exigeousodecertonveldelinguagem.
Nesse quadro, fica claro tambm que as comunicaes oficiais so necessariamente uniformes, pois h sempre um nico
comunicador (o Servio Pblico) e o receptor dessas comunicaes ou o prprio Servio Pblico (no caso de expedientes
dirigidosporumrgoaoutro)ouoconjuntodoscidadosouinstituiestratadosdeformahomognea(opblico).
Outros procedimentos rotineiros na redao de comunicaes oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as
formas de tratamento e de cortesia, certos clichs de redao, a estrutura dos expedientes, etc. Mencionese, por exemplo, a
fixao dos fechos para comunicaes oficiais, regulados pela Portaria n
o
1 do Ministro de Estado da Justia, de 8 de julho de
1937,que,apsmaisdemeiosculodevigncia,foirevogadopeloDecretoqueaprovouaprimeiraediodesteManual.
Acrescentese, por fim, que a identificao que se buscou fazer das caractersticas especficas da forma oficial de redigir
no deve ensejar o entendimento de que se proponha a criao ou se aceite a existncia de uma forma especfica de
linguagemadministrativa,oquecoloquialmenteepejorativamentesechamaburocrats.Esteantesumadistorodoquedeve
ser a redao oficial, e se caracteriza pelo abuso de expresses e clichs do jargo burocrtico e de formas arcaicas de
construodefrases.
A redao oficial no , portanto, necessariamente rida e infensa evoluo da lngua. que sua finalidade bsica
comunicar com impessoalidade e mxima clareza impe certos parmetros ao uso que se faz da lngua, de maneira diversa
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comunicar com impessoalidade e mxima clareza impe certos parmetros ao uso que se faz da lngua, de maneira diversa
daqueledaliteratura,dotextojornalstico,dacorrespondnciaparticular,etc.
Apresentadasessascaractersticasfundamentaisdaredaooficial,passemosanlisepormenorizadadecadaumadelas.
1.1.AImpessoalidade
Afinalidadedalnguacomunicar,querpelafala,querpelaescrita.Paraquehajacomunicao,sonecessrios:a)algum
quecomunique,b)algoasercomunicado,ec)algumquerecebaessacomunicao.Nocasodaredaooficial,quemcomunica
sempreoServioPblico(esteouaqueleMinistrio,Secretaria,Departamento,Diviso,Servio,Seo)oquesecomunica
semprealgumassuntorelativosatribuiesdorgoquecomunicaodestinatriodessacomunicaoouopblico,oconjunto
doscidados,ououtrorgopblico,doExecutivooudosoutrosPoderesdaUnio.
Percebese, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que constam das comunicaes oficiais
decorre:
a)daausnciadeimpressesindividuaisdequemcomunica:emborasetrate,porexemplo,deumexpedienteassinadopor
ChefededeterminadaSeo,sempreemnomedoServioPblicoquefeitaacomunicao.Obtmse,assim,umadesejvel
padronizao, que permite que comunicaes elaboradas em diferentes setores da Administrao guardem entre si certa
uniformidade
b)daimpessoalidadedequemrecebeacomunicao,comduaspossibilidades:elapodeserdirigidaaumcidado,sempre
concebido como pblico, ou a outro rgo pblico. Nos dois casos, temos um destinatrio concebido de forma homognea e
impessoal
c)docarterimpessoaldoprprioassuntotratado:seouniversotemticodascomunicaesoficiaisserestringeaquestes
quedizemrespeitoaointeressepblico,naturalquenocabequalquertomparticularoupessoal.
Destaforma,nohlugarnaredaooficialparaimpressespessoais,comoasque,porexemplo,constamdeumacartaa
umamigo,oudeumartigoassinadodejornal,oumesmodeumtextoliterrio.Aredaooficialdeveserisentadainterfernciada
individualidadequeaelabora.
Aconciso,aclareza,aobjetividadeeaformalidadedequenosvalemosparaelaborarosexpedientesoficiaiscontribuem,
ainda,paraquesejaalcanadaanecessriaimpessoalidade.
1.2.ALinguagemdosAtoseComunicaesOficiais
Anecessidadedeempregardeterminadonveldelinguagemnosatoseexpedientesoficiaisdecorre,deumlado,doprprio
carter pblico desses atos e comunicaes de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de carter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidados, ou regulam o funcionamento dos rgos pblicos, o que s
alcanado se em sua elaborao for empregada a linguagem adequada. O mesmo se d com os expedientes oficiais, cuja
finalidadeprecpuaadeinformarcomclarezaeobjetividade.
Ascomunicaesquepartemdosrgospblicosfederaisdevemsercompreendidasportodoequalquercidadobrasileiro.
Para atingir esse objetivo, h que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. No h dvida que um texto
marcado por expresses de circulao restrita, como a gria, os regionalismos vocabulares ou o jargo tcnico, tem sua
compreensodificultada.
Ressaltese que h necessariamente uma distncia entre a lngua falada e a escrita. Aquela extremamente dinmica,
refletedeformaimediataqualqueralteraodecostumes,epodeeventualmentecontarcomoutroselementosqueauxiliemasua
compreenso,comoosgestos,aentoao,etc.,paramencionarapenasalgunsdosfatoresresponsveisporessadistncia.Ja
lngua escrita incorpora mais lentamente as transformaes, tem maior vocao para a permanncia, e valese apenas de si
mesmaparacomunicar.
Alnguaescrita,comoafalada,compreendediferentesnveis,deacordocomousoquedelasefaa.Porexemplo,emuma
cartaaumamigo,podemosnosvalerdedeterminadopadrodelinguagemqueincorporeexpressesextremamentepessoaisou
coloquiaisemumparecerjurdico,nosehdeestranharapresenadovocabulriotcnicocorrespondente.Nosdoiscasos,h
umpadrodelinguagemqueatendeaousoquesefazdalngua,afinalidadecomqueaempregamos.
Omesmoocorrecomostextosoficiais:porseucarterimpessoal,porsuafinalidadedeinformarcomomximodeclareza
econciso,elesrequeremousodopadrocultodalngua.Hconsensodequeopadrocultoaqueleemquea)seobservam
asregrasdagramticaformal,eb)seempregaumvocabulriocomumaoconjuntodosusuriosdoidioma.importanteressaltar
que a obrigatoriedade do uso do padro culto na redao oficial decorre do fato de que ele est acima das diferenas lexicais,
morfolgicasousintticasregionais,dosmodismosvocabulares,dasidiossincrasiaslingsticas,permitindo,poressarazo,que
seatinjaapretendidacompreensoportodososcidados.
Lembresequeopadrocultonadatemcontraasimplicidadedeexpresso,desdequenosejaconfundidacompobrezade
expresso. De nenhuma forma o uso do padro culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintticosefigurasdelinguagemprpriosdalngualiterria.
Podeseconcluir,ento,quenoexistepropriamenteum"padrooficialdelinguagem"oquehousodopadrocultonos
atos e comunicaes oficiais. claro que haver preferncia pelo uso de determinadas expresses, ou ser obedecida certa
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atos e comunicaes oficiais. claro que haver preferncia pelo uso de determinadas expresses, ou ser obedecida certa
tradionoempregodasformassintticas,masissonoimplica,necessariamente,queseconsagreautilizaodeumaformade
linguagemburocrtica.Ojargoburocrtico,comotodojargo,deveserevitado,poistersempresuacompreensolimitada.
A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado.
Certosrebuscamentosacadmicos,emesmoovocabulrioprprioadeterminadarea,sodedifcilentendimentoporquemno
esteja com eles familiarizado. Devese ter o cuidado, portanto, de explicitlos em comunicaes encaminhadas a outros rgos
daadministraoeemexpedientesdirigidosaoscidados.
Outras questes sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e estrangeirismo, so tratadas em detalhe em 9.3.
Semntica.
1.3.FormalidadeePadronizao
Ascomunicaesoficiaisdevemsersempreformais,isto,obedecemacertasregrasdeforma:almdasjmencionadas
exigncias de impessoalidade e uso do padro culto de linguagem, imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. No se
tratasomentedaeternadvidaquantoaocorretoempregodesteoudaquelepronomedetratamentoparaumaautoridadedecerto
nvel(v.aesserespeito2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento)maisdoqueisso,aformalidadedizrespeitopolidez,
civilidadenoprprioenfoquedadoaoassuntodoqualcuidaacomunicao.
A formalidade de tratamento vinculase, tambm, necessria uniformidade das comunicaes. Ora, se a administrao
federal una, natural que as comunicaes que expede sigam um mesmo padro. O estabelecimento desse padro, uma das
metasdesteManual,exigequeseatenteparatodasascaractersticasdaredaooficialequesecuide,ainda,daapresentao
dostextos.
Aclarezadatilogrfica,ousodepapisuniformesparaotextodefinitivoeacorretadiagramaodotextosoindispensveis
para a padronizao. Consulte o Captulo II, As Comunicaes Oficiais, a respeito de normas especficas para cada tipo de
expediente.
1.4.ConcisoeClareza
Aconcisoantesumaqualidadedoqueumacaractersticadotextooficial.Concisootextoqueconseguetransmitirum
mximo de informaes com um mnimo de palavras. Para que se redija com essa qualidade, fundamental que se tenha, alm
deconhecimentodoassuntosobreoqualseescreve,onecessriotempopararevisarotextodepoisdepronto.nessareleitura
quemuitasvezessepercebemeventuaisredundnciasourepetiesdesnecessriasdeidias.
Oesforodesermosconcisosatende,basicamenteaoprincpiodeeconomialingstica,mencionadafrmuladeempregar
o mnimo de palavras para informar o mximo. No se deve de forma alguma entendla como economia de pensamento, isto ,
no se devem eliminar passagens substanciais do texto no af de reduzilo em tamanho. Tratase exclusivamente de cortar
palavrasinteis,redundncias,passagensquenadaacrescentemaoquejfoidito.
Procurepercebercertahierarquiadeidiasqueexisteemtodotextodealgumacomplexidade:idiasfundamentaiseidias
secundrias. Estas ltimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalhlas, exemplificlas mas existem tambm idias
secundrias que no acrescentam informao alguma ao texto, nem tm maior relao com as fundamentais, podendo, por isso,
serdispensadas.
A clareza deve ser a qualidade bsica de todo texto oficial, conforme j sublinhado na introduo deste captulo. Podese
definircomoclaroaqueletextoquepossibilitaimediatacompreensopeloleitor.Noentantoaclarezanoalgoqueseatinjapor
sis:eladependeestritamentedasdemaiscaractersticasdaredaooficial.Paraelaconcorrem:
a)aimpessoalidade,queevitaaduplicidadedeinterpretaesquepoderiadecorrerdeumtratamentopersonalistadadoao
texto
b)ousodopadrocultodelinguagem,emprincpio,deentendimentogeralepordefinioavessoavocbulosdecirculao
restrita,comoagriaeojargo
c)aformalidadeeapadronizao,quepossibilitamaimprescindveluniformidadedostextos
d)aconciso,quefazdesaparecerdotextoosexcessoslingsticosquenadalheacrescentam.
pelacorretaobservaodessascaractersticasqueseredigecomclareza.Contribuir,ainda,aindispensvelreleiturade
todotextoredigido.Aocorrncia,emtextosoficiais,detrechosobscurosedeerrosgramaticaisprovmprincipalmentedafaltada
releituraquetornapossvelsuacorreo.
Na reviso de um expediente, devese avaliar, ainda, se ele ser de fcil compreenso por seu destinatrio. O que nos
parece bvio pode ser desconhecido por terceiros. O domnio que adquirimos sobre certos assuntos em decorrncia de nossa
experincia profissional muitas vezes faz com que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre verdade.
Explicite, desenvolva, esclarea, precise os termos tcnicos, o significado das siglas e abreviaes e os conceitos especficos
quenopossamserdispensados.
A reviso atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que so elaboradas certas comunicaes quase sempre
compromete sua clareza. No se deve proceder redao de um texto que no seja seguida por sua reviso. "No h assuntos
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compromete sua clareza. No se deve proceder redao de um texto que no seja seguida por sua reviso. "No h assuntos
urgentes,hassuntosatrasados",dizamxima.Evitese,pois,oatraso,comsuaindesejvelrepercussonoredigir.
Porfim,comoexemplodetextoobscuro,quedeveserevitadoemtodasascomunicaesoficiais,transcrevemosaseguir
um pitoresco quadro, constante de obra de Adriano da Gama Kury , a partir do qual podem ser feitas inmeras frases,
combinandose as expresses das vrias colunas em qualquer ordem, com uma caracterstica comum: nenhuma delas tem
sentido!Oquadrotemaquiafunodesublinharamaneiradecomonosedeveescrever:
Comonosedeveescrever:
COLUNAA COLUNA
B
COLUNAC COLUNAD COLUNAE COLUNAF COLUNAG
1.A
necessidade
emergente
se
caracteriza
por
umacorreta
relaoentre
estruturae
superestrutura
nointeresse
primrioda
populao,
substanciandoe
vitalizando,
numatica
preventivae
nomais
curativa,
a
transparncia
decadaato
decisional.
2.Oquadro
normativo
prefigura asuperaode
cadaobstculo
e/ouresistncia
passiva
semprejudicaro
atualnveldas
contribuies,
noassumindo
nuncacomo
implcito,
nocontextode
umsistema
integrado,
um
indispensvel
saltode
qualidade.
3.Ocritrio
metodolgico
reconduza
snteses
apontual
correspondncia
entreobjetivose
recursos
comcritrios
nodirigsticos,
potenciandoe
incrementando,
namedidaem
queissoseja
factvel,
oaplanamento
de
discrepncias
ediscrasias
existentes.
4.Omodelode
desenvolvimento
incrementa o
redirecionamento
daslinhasde
tendnciasem
ato
paraalmdas
contradiese
dificuldades
iniciais,
evidenciandoe
explicitando
emtermosde
eficciae
eficincia,
aadoode
uma
metodologia
diferenciada.
5.Onovotema
social
propicia o
incorporamento
dasfunesea
descentralizao
decisional
numaviso
orgnicaeno
totalizante,
ativandoe
implementando,
acavaleiroda
situao
contingente,
aredefinio
deumanova
figura
profissional.
6.Omtodo
participativo
propese
a
o
reconhecimento
dademandano
satisfeita
mediante
mecanismosda
participao,
noomitindoou
calando,mas
antes
particularizando,
comas
devidase
imprescindveis
enfatizaes,
oco
envolvimento
ativode
operadorese
utentes.
7.Autilizao
potencial
privilegia umacoligao
orgnica
interdisciplinar
paraumaprxis
detrabalhode
grupo,
segundoum
mdulode
interdependncia
horizontal,
recuperando,ou
antes
revalorizando,
comosua
premissa
indispensvele
condicionante,
uma
congruente
flexibilidade
das
estruturas.
CAPTULOII
ASCOMUNICAESOFICIAIS
2.Introduo
Aredaodascomunicaesoficiaisdeve,antesdetudo,seguirospreceitosexplicitadosnoCaptuloI,AspectosGeraisda
Redao Oficial. Alm disso, h caractersticas especficas de cada tipo de expediente, que sero tratadas em detalhe neste
captulo. Antes de passarmos sua anlise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades de comunicao
oficial:oempregodospronomesdetratamento,aformadosfechoseaidentificaodosignatrio.
2.1.PronomesdeTratamento
2.1.1.BreveHistriadosPronomesdeTratamento
Ousodepronomeselocuespronominaisdetratamentotemlargatradionalnguaportuguesa.DeacordocomSaidAli,
aps serem incorporados ao portugus os pronomes latinos tue vos, "como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se
dirigia a palavra", passouse a empregar, como expediente lingstico de distino e de respeito, a segunda pessoa do plural no
tratamentodepessoasdehierarquiasuperior.Prossegueoautor:
"Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou
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"Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou
qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e no a ela prpria. Assim aproximavamse os
vassalos de seu rei com o tratamento de vossa merc, vossa senhoria (...) assim usouse o
tratamento ducal de vossa excelncia e adotaramse na hierarquia eclesistica vossa reverncia,
vossapaternidade,vossaeminncia,vossasantidade."
A partir do final do sculo XVI, esse modo de tratamento indireto j estava em voga tambm para os ocupantes de certos
cargos pblicos. Vossa merc evoluiu para vosmec, e depois para o coloquial voc. E o pronome vs, com o tempo, caiu em
desuso. dessa tradio que provm o atual emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de dirigirmonos s
autoridadescivis,militareseeclesisticas.
2.1.2.ConcordnciacomosPronomesdeTratamento
Ospronomesdetratamento(oudesegundapessoaindireta)apresentamcertaspeculiaridadesquantoconcordnciaverbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram segunda pessoa gramatical ( pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a
comunicao), levam a concordncia para a terceira pessoa. que o verbo concorda com o substantivo que integra a locuo
comoseuncleosinttico:"VossaSenhorianomearosubstituto""VossaExcelnciaconheceoassunto".
Damesmaforma,ospronomespossessivosreferidosapronomesdetratamentososempreosdaterceirapessoa:"Vossa
Senhorianomearseusubstituto"(eno"Vossa...vosso...").
J quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gnero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se
refere, e no com o substantivo que compe a locuo. Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto "Vossa Excelncia
estatarefado","VossaSenhoriadeveestarsatisfeito" se for mulher, "Vossa Excelncia est atarefada", "Vossa Senhoria deve
estarsatisfeita".
2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento
Comovisto,oempregodospronomesdetratamentoobedeceaseculartradio.Sodeusoconsagrado:
VossaExcelncia,paraasseguintesautoridades:
a)doPoderExecutivo
PresidentedaRepblica
VicePresidentedaRepblica
MinistrosdeEstado
GovernadoreseViceGovernadoresdeEstadoedoDistritoFederal
OficiaisGeneraisdasForasArmadas
Embaixadores
SecretriosExecutivosdeMinistriosedemaisocupantesdecargosdenaturezaespecial
SecretriosdeEstadodosGovernosEstaduais
PrefeitosMunicipais.
b)doPoderLegislativo:
DeputadosFederaiseSenadores
MinistrodoTribunaldeContasdaUnio
DeputadosEstaduaiseDistritais
ConselheirosdosTribunaisdeContasEstaduais
PresidentesdasCmarasLegislativasMunicipais.
c)doPoderJudicirio:
MinistrosdosTribunaisSuperiores
MembrosdeTribunais
Juzes
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Juzes
AuditoresdaJustiaMilitar.
O vocativo a ser empregado em comunicaes dirigidas aos Chefes de Poder Excelentssimo Senhor, seguido do cargo
respectivo:
ExcelentssimoSenhorPresidentedaRepblica,
ExcelentssimoSenhorPresidentedoCongressoNacional,
ExcelentssimoSenhorPresidentedoSupremoTribunalFederal.
AsdemaisautoridadesserotratadascomovocativoSenhor,seguidodocargorespectivo:
SenhorSenador,
SenhorJuiz,
SenhorMinistro,
SenhorGovernador,
No envelope, o endereamento das comunicaes dirigidas s autoridades tratadas por Vossa Excelncia, ter a seguinte
forma:
ASuaExcelnciaoSenhor
FulanodeTal
MinistrodeEstadodaJustia
70.064900Braslia.DF
ASuaExcelnciaoSenhor
SenadorFulanodeTal
SenadoFederal
70.165900Braslia.DF
ASuaExcelnciaoSenhor
FulanodeTal
JuizdeDireitoda10
a
VaraCvel
RuaABC,n
o
123
01.010000SoPaulo.SP
Em comunicaes oficiais, est abolido o uso do tratamento dignssimo(DD), s autoridades arroladas na lista anterior. A
dignidadepressupostoparaqueseocupequalquercargopblico,sendodesnecessriasuarepetidaevocao.
VossaSenhoriaempregadoparaasdemaisautoridadeseparaparticulares.Ovocativoadequado:
SenhorFulanodeTal,
(...)
Noenvelope,deveconstardoendereamento:
AoSenhor
FulanodeTal
RuaABC,n
o
123
70.123Curitiba.PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego do superlativo ilustrssimo para as autoridades que
recebemotratamentodeVossaSenhoriaeparaparticulares.suficienteousodopronomedetratamentoSenhor.
Acrescentesequedoutornoformadetratamento,esimttuloacadmico.Eviteusloindiscriminadamente.Comoregra
geral, empregueo apenas em comunicaes dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem concludo curso universitrio de
doutorado. costume designar por doutor os bacharis, especialmente os bacharis em Direito e em Medicina. Nos demais
casos,otratamentoSenhorconfereadesejadaformalidadescomunicaes.
Mencionemos,ainda,aformaVossaMagnificncia, empregada por fora da tradio, em comunicaes dirigidas a reitores
deuniversidade.Correspondelheovocativo:
MagnficoReitor,
(...)
Ospronomesdetratamentoparareligiosos,deacordocomahierarquiaeclesistica,so:
VossaSantidade,emcomunicaesdirigidasaoPapa.Ovocativocorrespondente:
SantssimoPadre,
(...)
VossaEminnciaouVossaEminnciaReverendssima,emcomunicaesaosCardeais.Correspondelheovocativo:
EminentssimoSenhorCardeal,ou
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EminentssimoSenhorCardeal,ou
EminentssimoeReverendssimoSenhorCardeal,
(...)
Vossa Excelncia Reverendssima usado em comunicaes dirigidas a Arcebispos e Bispos Vossa Reverendssima ou
Vossa Senhoria Reverendssima para Monsenhores, Cnegos e superiores religiosos. Vossa Reverncia empregado para
sacerdotes,clrigosedemaisreligiosos.
2.2.FechosparaComunicaes
O fecho das comunicaes oficiais possui, alm da finalidade bvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatrio. Os
modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria n
o
1 do Ministrio da Justia, de 1937, que
estabelecia quinze padres. Com o fito de simplificlos e uniformizlos, este Manual estabelece o emprego de somente dois
fechosdiferentesparatodasasmodalidadesdecomunicaooficial:
a)paraautoridadessuperiores,inclusiveoPresidentedaRepblica:
Respeitosamente,
b)paraautoridadesdemesmahierarquiaoudehierarquiainferior:
Atenciosamente,
Ficamexcludasdessafrmulaascomunicaesdirigidasaautoridadesestrangeiras,queatendemaritoetradioprprios,
devidamentedisciplinadosnoManualdeRedaodoMinistriodasRelaesExteriores.
2.3.IdentificaodoSignatrio
ExcludasascomunicaesassinadaspeloPresidentedaRepblica,todasasdemaiscomunicaesoficiaisdevemtrazero
nomeeocargodaautoridadequeasexpede,abaixodolocaldesuaassinatura.Aformadaidentificaodeveseraseguinte:
(espaoparaassinatura)
Nome
ChefedaSecretariaGeraldaPresidnciadaRepblica
(espaoparaassinatura)
Nome
MinistrodeEstadodaJustia
Para evitar equvocos, recomendase no deixar a assinatura em pgina isolada do expediente. Transfira para essa pgina
aomenosaltimafraseanterioraofecho.
3.OPadroOfcio
Htrstiposdeexpedientesquesediferenciamantespelafinalidadedoquepelaforma:oofcio,oaviso e o memorando.
Com o fito de uniformizlos, podese adotar uma diagramao nica, que siga o que chamamos de padro ofcio. As
peculiaridadesdecadaumserotratadasadiantepororabusquemosassuassemelhanas.
3.1.PartesdodocumentonoPadroOfcio
Oaviso,oofcioeomemorandodevemconterasseguintespartes:
a)tipoenmerodoexpediente,seguidodasigladorgoqueoexpede:
Exemplos:
Mem.123/2002MFAviso123/2002SGOf.123/2002MME
b)localedataemquefoiassinado,porextenso,comalinhamentodireita:
Exemplo:
Braslia,15demarode1991.
c)assunto:resumodoteordodocumento
Exemplos:
Assunto:Produtividadedorgoem2002.
Assunto:Necessidadedeaquisiodenovoscomputadores.
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Assunto:Necessidadedeaquisiodenovoscomputadores.
d)destinatrio:onomeeocargodapessoaaquemdirigidaacomunicao.Nocasodoofciodeveserincludotambm
oendereo.
e)texto:noscasosemquenofordemeroencaminhamentodedocumentos,oexpedientedeveconteraseguinteestrutura:
introduo, que se confunde com o pargrafo de abertura, na qual apresentado o assunto que motiva a comunicao.
Eviteousodasformas:"Tenhoahonrade","Tenhooprazerde","Cumpremeinformarque",empregueaformadireta
desenvolvimento,noqualoassuntodetalhadoseotextocontivermaisdeumaidiasobreoassunto,elasdevemser
tratadasempargrafosdistintos,oqueconferemaiorclarezaexposio
concluso,emquereafirmadaousimplesmentereapresentadaaposiorecomendadasobreoassunto.
Os pargrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou ttulos e
subttulos.
Jquandosetratardemeroencaminhamentodedocumentosaestruturaaseguinte:
introduo: deve iniciar com referncia ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento no
tiver sido solicitada, deve iniciar com a informao do motivo da comunicao, que encaminhar, indicando a seguir os dados
completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatrio, e assunto de que trata), e a razo pela qual est sendo
encaminhado,segundoaseguintefrmula:
"EmrespostaaoAvison12,de1defevereirode1991,encaminho,anexa,cpiadoOfcion34,de
3deabrilde1990,doDepartamentoGeraldeAdministrao,quetratadarequisiodoservidorFulano
deTal."
ou
"Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cpia do telegrama n
o
12, de 1
o
de fevereiro de
1991, do Presidente da Confederao Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de modernizao
detcnicasagrcolasnaregioNordeste."
desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar fazer algum comentrio a respeito do documento que encaminha,
poderacrescentarpargrafosdedesenvolvimentoemcasocontrrio,nohpargrafosdedesenvolvimentoemavisoouofcio
demeroencaminhamento.
f)fecho(v.2.2.FechosparaComunicaes)
g)assinaturadoautordacomunicaoe
h)identificaodosignatrio(v.2.3.IdentificaodoSignatrio).
3.2.Formadediagramao
OsdocumentosdoPadroOfciodevemobedecerseguinteformadeapresentao:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citaes, e 10 nas notas de
rodap
b)parasmbolosnoexistentesnafonteTimesNewRomanpoderseutilizarasfontesSymboleWingdings
c)obrigatriaconstarapartirdasegundapginaonmerodapgina
d)osofcios,memorandoseanexosdestespoderoserimpressosemambasasfacesdopapel.Nestecaso,asmargens
esquerdaediretateroasdistnciasinvertidasnaspginaspares("margemespelho")
e)oinciodecadapargrafodotextodeveter2,5cmdedistnciadamargemesquerda
f)ocampodestinadomargemlateralesquerdater,nomnimo,3,0cmdelargura
g)ocampodestinadomargemlateraldireitater1,5cm
h) deve ser utilizado espaamento simples entre as linhas e de 6 pontos aps cada pargrafo, ou, se o editor de texto
utilizadonocomportartalrecurso,deumalinhaembranco
i) no deve haver abuso no uso de negrito, itlico, sublinhado, letras maisculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
qualqueroutraformadeformataoqueafeteaelegnciaeasobriedadedodocumento
j) a impresso dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco. A impresso colorida deve ser usada apenas para
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j) a impresso dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco. A impresso colorida deve ser usada apenas para
grficoseilustraes
l)todosostiposdedocumentosdoPadroOfciodevemserimpressosempapeldetamanhoA4,ouseja,29,7x21,0cm
m)deveserutilizado,preferencialmente,oformatodearquivoRichTextnosdocumentosdetexto
n)dentrodopossvel,todososdocumentoselaboradosdevemteroarquivodetextopreservadoparaconsultaposteriorou
aproveitamentodetrechosparacasosanlogos
o)parafacilitaralocalizao,osnomesdosarquivosdevemserformadosdaseguintemaneira:
tipododocumento+nmerododocumento+palavraschavesdocontedo
Ex.:"Of.123relatrioprodutividadeano2002"
3.3.AvisoeOfcio
3.3.1.DefinioeFinalidade
Avisoeofciosomodalidadesdecomunicaooficialpraticamenteidnticas.Anicadiferenaentreelesqueoaviso
expedidoexclusivamenteporMinistrosdeEstado,paraautoridadesdemesmahierarquia,aopassoqueoofcioexpedidoparae
pelas demais autoridades. Ambos tm como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos rgos da Administrao Pblica
entresie,nocasodoofcio,tambmcomparticulares.
3.3.2.FormaeEstrutura
Quantoasuaforma,avisoeofcioseguemomodelodopadroofcio,comacrscimodovocativo,queinvocaodestinatrio
(v.2.1PronomesdeTratamento),seguidodevrgula.
Exemplos:
ExcelentssimoSenhorPresidentedaRepblica
SenhoraMinistra
SenhorChefedeGabinete
Devemconstardocabealhooudorodapdoofcioasseguintesinformaesdoremetente:
nomedorgoousetor
endereopostal
telefoneeendereodecorreioeletrnico.
ExemplodeOfcio
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EemplodeAviso
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3.4.Memorando
3.4.1.DefinioeFinalidade
O memoando a modalidade de comunicao entre unidades administrativas de um mesmo rgo, que podem estar
hierarquicamente em mesmo nvel ou em nvel diferente. Tratase, portanto, de uma forma de comunicao eminentemente
interna.
Podetercartermeramenteadministrativo,ouserempregadoparaaexposiodeprojetos,idias,diretrizes,etc.aserem
adotadospordeterminadosetordoserviopblico.
Suacaractersticaprincipalaagilidade.Atramitaodomemorandoemqualquerrgodevepautarsepelarapidezepela
simplicidade de procedimentos burocrticos. Para evitar desnecessrio aumento do nmero de comunicaes, os despachos ao
memorando devem ser dados no prprio documento e, no caso de falta de espao, em folha de continuao. Esse procedimento
permite formar uma espcie de processo simplificado, assegurando maior transparncia tomada de decises, e permitindo que
sehistorieoandamentodamatriatratadanomemorando.
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sehistorieoandamentodamatriatratadanomemorando.
3.4.2.FormaeEstrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padro ofcio, com a diferena de que o seu destinatrio deve ser
mencionadopelocargoqueocupa.
Exemplos:
AoSr.ChefedoDepartamentodeAdministraoAoSr.SubchefeparaAssuntosJurdicos
EemplodeMemorando

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(297x210mm)
4.ExposiodeMotivos
4.1.DefinioeFinalidade
ExposiodemotivosoexpedientedirigidoaoPresidentedaRepblicaouaoVicePresidentepara:
a)informlodedeterminadoassunto
b)proporalgumamedidaou
c)submeterasuaconsideraoprojetodeatonormativo.
Emregra,aexposiodemotivosdirigidaaoPresidentedaRepblicaporumMinistrodeEstado.
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NoscasosemqueoassuntotratadoenvolvamaisdeumMinistrio,aexposiodemotivosdeverserassinadaportodos
osMinistrosenvolvidos,sendo,poressarazo,chamadadeinterministerial.
4.2.FormaeEstrutura
Formalmente,aexposiodemotivostemaapresentaodopadroofcio(v.3.OPadroOfcio).Oanexoqueacompanha
aexposiodemotivosqueproponhaalgumamedidaouapresenteprojetodeatonormativo,segueomodelodescritoadiante.
Aexposiodemotivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas formas bsicas de estrutura: uma para aquela que
tenhacarterexclusivamenteinformativoeoutraparaaqueproponhaalgumamedidaousubmetaprojetodeatonormativo.
No primeiro caso, o da exposio de motivos que simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da
Repblica,suaestruturasegueomodeloantesreferidoparaopadroofcio.
ExemplodeExposiodeMotivosdecarterinformativo
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(297x210mm)
J a exposio de motivos que submeta considerao do Presidente da Repblica a sugesto de alguma medida a ser
adotada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo embora sigam tambm a estrutura do padro ofcio , alm de outros
comentriosjulgadospertinentesporseuautor,devem,obrigatoriamente,apontar:
a)naintroduo:oproblemaqueestareclamaraadoodamedidaoudoatonormativoproposto
b) no desenvolvimento: o porqu de ser aquela medida ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e
eventuaisalternativasexistentesparaequacionlo
c) na concluso, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o
problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulrio de anexo exposio de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o
seguintemodeloprevistonoAnexoIIdoDecreton
o
4.176,de28demarode2002.
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seguintemodeloprevistonoAnexoIIdoDecreton
o
4.176,de28demarode2002.
AnexoExposiodeMotivosdo(indicarnomedoMinistrioourgoequivalente)n
o
,dedede200.
1.Sntesedoproblemaoudasituaoquereclamaprovidncias

2.Solueseprovidnciascontidasnoatonormativoounamedidaproposta

3.Alternativasexistentessmedidaspropostas
Mencionar:
sehoutroprojetodoExecutivosobreamatria
sehprojetossobreamatrianoLegislativo
outraspossibilidadesderesoluodoproblema.
4.Custos
Mencionar:
seadespesadecorrentedamedidaestprevistanaleioramentriaanualseno,quaisasalternativasparacustela
seocasodesolicitarseaberturadecrditoextraordinrio,especialousuplementar
valoraserdespendidoemmoedacorrente
5.Razesquejustificamaurgncia(aserpreenchidosomenteseoatopropostoformedidaprovisriaouprojetodeleiquedeva
tramitaremregimedeurgncia)

Mencionar:
seoproblemaconfiguracalamidadepblica
porqueindispensvelavignciaimediata
sesetratadeproblemacujacausaouagravamentonotenhamsidoprevistos
sesetratadedesenvolvimentoextraordinriodesituaojprevista.
6.Impactosobreomeioambiente(semprequeoatooumedidapropostapossaviratlo)

7.Alteraespropostas
Textoatual Textoproposto

8.Sntesedoparecerdorgojurdico
Combaseemavaliaodoatonormativooudamedidapropostaluzdasquesteslevantadasnoitem10.4.3.
Afaltaouinsuficinciadasinformaesprestadaspodeacarretar,acritriodaSubchefiaparaAssuntosJurdicosdaCasa
Civil,adevoluodoprojetodeatonormativoparaquesecompleteoexameousereformuleaproposta.
O preenchimento obrigatrio do anexo para as exposies de motivos que proponham a adoo de alguma medida ou a
ediodeatonormativotemcomofinalidade:
a)permitiraadequadareflexosobreoproblemaquesebuscaresolver
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b) ensejar mais profunda avaliao das diversas causas do problema e dos efeitos que pode ter a adoo da medida ou a
ediodoato,emconsonnciacomas questes que devem ser analisadas na elaborao de proposies normativas no mbito
doPoderExecutivo(v.10.4.3.).
c)conferirperfeitatransparnciaaosatospropostos.
Dessa forma, ao atender s questes que devem ser analisadas na elaborao de atos normativos no mbito do Poder
Executivo, o texto da exposio de motivos e seu anexo complementamse e formam um todo coeso: no anexo, encontramos
uma avaliao profunda e direta de toda a situao que est a reclamar a adoo de certa providncia ou a edio de um ato
normativo o problema a ser enfrentado e suas causas a soluo que se prope, seus efeitos e seus custos e as alternativas
existentes.Otextodaexposiodemotivosfica,assim,reservadodemonstraodanecessidadedaprovidnciaproposta:por
quedeveseradotadaecomoresolveroproblema.
Nos casos em que o ato proposto for questo de pessoal (nomeao, promoo, ascenso, transferncia, readaptao,
reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
nonecessriooencaminhamentodoformulriodeanexoexposiodemotivos.
Ressalteseque:
asntesedoparecerdorgodeassessoramentojurdiconodispensaoencaminhamentodoparecercompleto
otamanhodoscamposdoanexoexposiodemotivospodeseralteradodeacordocomamaioroumenorextensodos
comentriosaseremaliincludos.
Ao elaborar uma exposio de motivos, tenha presente que a ateno aos requisitos bsicos da redao oficial (clareza,
conciso, impessoalidade, formalidade, padronizao e uso do padro culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposio de
motivos a principal modalidade de comunicao dirigida ao Presidente da Repblica pelos Ministros. Alm disso, pode, em
certos casos, ser encaminhada cpia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judicirio ou, ainda, ser publicada no Dirio Oficial da
Unio,notodoouemparte.
5.Mensagem
5.1.DefinioeFinalidade
o instrumento de comunicao oficial entre os Chefes dos Poderes Pblicos, notadamente as mensagens enviadas pelo
Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administrao Pblica expor o plano de governo por
ocasio da abertura de sesso legislativa submeter ao Congresso Nacional matrias que dependem de deliberao de suas
Casas apresentar veto enfim, fazer e agradecer comunicaes de tudo quanto seja de interesse dos poderes pblicos e da
Nao.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministrios Presidncia da Repblica, a cujas assessorias caber a
redaofinal.
AsmensagensmaisusuaisdoPoderExecutivoaoCongressoNacionaltmasseguintesfinalidades:
a)encaminhamentodeprojetodeleiordinria,complementaroufinanceira.
Os projetos de lei ordinria ou complementar so enviados em regime normal (Constituio, art. 61) ou de urgncia
(Constituio,art.64,1
o
a4
o
).Cabelembrarqueoprojetopodeserencaminhadosoboregimenormalemaistardeserobjeto
denovamensagem,comsolicitaodeurgncia.
Emambososcasos,amensagemsedirigeaosMembrosdoCongressoNacional,masencaminhadacomavisodoChefe
daCasaCivildaPresidnciadaRepblicaaoPrimeiroSecretriodaCmaradosDeputados,paraquetenhainciosuatramitao
(Constituio,art.64,caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e
crditosadicionais),asmensagensdeencaminhamentodirigemseaosMembrosdoCongressoNacional,eosrespectivosavisos
so endereados ao Primeiro Secretrio do Senado Federal. A razo que o art. 166 da Constituio impe a deliberao
congressual sobre as leis financeiras em sesso conjunta, mais precisamente, "na forma do regimento comum". E frente da
Mesa do Congresso Nacional est o Presidente do Senado Federal (Constituio, art. 57, 5
o
), que comanda as sesses
conjuntas.
AsmensagensaquitratadascoroamoprocessodesenvolvidonombitodoPoderExecutivo,queabrangeminuciosoexame
tcnico,jurdicoeeconmicofinanceirodasmatriasobjetodasproposiesporelasencaminhadas.
Taisexamesmaterializamseempareceresdosdiversosrgosinteressadosnoassuntodasproposies,entreelesoda
AdvocaciaGeral da Unio. Mas, na origem das propostas, as anlises necessrias constam da exposio de motivos do rgo
onde se geraram (v. 3.1. Exposio de Motivos) exposio que acompanhar, por cpia, a mensagem de encaminhamento ao
Congresso.
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b)encaminhamentodemedidaprovisria.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituio, o Presidente da Repblica encaminha mensagem ao
Congresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretrio do Senado Federal, juntando cpia da medida
provisria,autenticadapelaCoordenaodeDocumentaodaPresidnciadaRepblica.
c)indicaodeautoridades.
AsmensagensquesubmetemaoSenadoFederalaindicaodepessoasparaocuparemdeterminadoscargos(magistrados
dosTribunaisSuperiores,MinistrosdoTCU,PresidenteseDiretoresdoBancoCentral,ProcuradorGeraldaRepblica,Chefesde
Misso Diplomtica, etc.) tm em vista que a Constituio, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui quela Casa do Congresso
Nacionalcompetnciaprivativaparaaprovaraindicao.
Ocurriculumvitaedoindicado,devidamenteassinado,acompanhaamensagem.
d)pedidodeautorizaoparaoPresidenteouoVicePresidentedaRepblicaseausentaremdoPaspormaisde15dias.
Tratase de exigncia constitucional (Constituio, art. 49, III, e 83), e a autorizao da competncia privativa do
CongressoNacional.
O Presidente da Repblica, tradicionalmente, por cortesia, quando a ausncia por prazo inferior a 15 dias, faz uma
comunicaoacadaCasadoCongresso,enviandolhesmensagensidnticas.
e)encaminhamentodeatosdeconcessoerenovaodeconcessodeemissorasderdioeTV.
A obrigao de submeter tais atos apreciao do Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da Constituio.
Somente produziro efeitos legais a outorga ou renovao da concesso aps deliberao do Congresso Nacional (Constituio,
art.223,3
o
).Descabepedirnamensagemaurgnciaprevistanoart.64daConstituio,porquantoo1
o
doart.223jdefineo
prazodatramitao.
Almdoatodeoutorgaourenovao,acompanhaamensagemocorrespondenteprocessoadministrativo.
f)encaminhamentodascontasreferentesaoexerccioanterior.
O Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa para enviar ao Congresso
Nacional as contas referentes ao exerccio anterior (Constituio, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comisso Mista
permanente(Constituio,art.166,1
o
),sobpenadeaCmaradosDeputadosrealizaratomadadecontas(Constituio,art.51,
II),emprocedimentodisciplinadonoart.215doseuRegimentoInterno.
g)mensagemdeaberturadasessolegislativa.
Eladeveconteroplanodegoverno,exposiosobreasituaodoPasesolicitaodeprovidnciasquejulgarnecessrias
(Constituio,art.84,XI).
O portador da mensagem o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Esta mensagem difere das demais porque
vaiencadernadaedistribudaatodososCongressistasemformadelivro.
h)comunicaodesano(comrestituiodeautgrafos).
Esta mensagem dirigida aos Membros do Congresso Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretrio da Casa
onde se originaram os autgrafos. Nela se informa o nmero que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos trs autgrafos
recebidos,nosquaisoPresidentedaRepblicaterapostoodespachodesano.
i)comunicaodeveto.
DirigidaaoPresidentedoSenadoFederal(Constituio,art.66,1
o
), a mensagem informa sobre a deciso de vetar, se o
vetoparcial,quaisasdisposiesvetadas,easrazesdoveto.SeutextovaipublicadonantegranoDirioOficialdaUnio (v.
4.2. Forma e Estrutura), ao contrrio das demais mensagens, cuja publicao se restringe notcia do seu envio ao Poder
Legislativo.(v.19.6.Veto)
j)outrasmensagens.
TambmsoremetidasaoLegislativocomregularfreqnciamensagenscom:
encaminhamentodeatosinternacionaisqueacarretamencargosoucompromissosgravosos(Constituio,art.49,I)
pedido de estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao
(Constituio,art.155,2
o
,IV)
propostadefixaodelimitesglobaisparaomontantedadvidaconsolidada(Constituio,art.52,VI)
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pedidodeautorizaoparaoperaesfinanceirasexternas(Constituio,art.52,V)eoutros.
Entreasmensagensmenoscomunsestoasde:
convocaoextraordinriadoCongressoNacional(Constituio,art.57,6
o
)
pedidodeautorizaoparaexoneraroProcuradorGeraldaRepblica(art.52,XI,e128,2
o
)
pedidodeautorizaoparadeclararguerraedecretarmobilizaonacional(Constituio,art.84,XIX)
pedidodeautorizaooureferendoparacelebrarapaz(Constituio,art.84,XX)
justificativaparadecretaodoestadodedefesaoudesuaprorrogao(Constituio,art.136,4
o
)
pedidodeautorizaoparadecretaroestadodestio(Constituio,art.137)
relatodasmedidaspraticadasnavignciadoestadodestiooudedefesa(Constituio,art.141,pargrafonico)
propostademodificaodeprojetosdeleisfinanceiras(Constituio,art.166,5
o
)
pedidodeautorizaoparautilizarrecursosqueficaremsemdespesascorrespondentes,emdecorrnciadeveto,emenda
ourejeiodoprojetodeleioramentriaanual(Constituio,art.166,8
o
)
pedidodeautorizaoparaalienarouconcederterraspblicascomreasuperiora2.500ha(Constituio,art.188,1
o
)
etc.
5.2.FormaeEstrutura
Asmensagenscontm:
a)aindicaodotipodeexpedienteedeseunmero,horizontalmente,noinciodamargemesquerda:
Mensagemn
o
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatrio, horiontalmente, no incio da margem
esquerda
ExcelentssimoSenhorPresidentedoSenadoFederal,
c)otexto,iniciandoa2cmdovocativo
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e horiontalmente fazendo coincidir seu final com a margem
direita.
Amensagem,comoosdemaisatosassinadospeloPresidentedaRepblica,notrazidentificaodeseusignatrio.
EemplodeMensagem
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(297x210mm)
6.Telegrama
6.1.DefinioeFinalidade
Comofitodeuniformizaraterminologiaesimplificarosprocedimentosburocrticos,passaareceberottulodetelegrama
todacomunicaooficialexpedidapormeiodetelegrafia,telex,etc.
Por tratarse de forma de comunicao dispendiosa aos cofres pblicos e tecnologicamente superada, deve restringirse o
uso do telegrama apenas quelas situaes que no seja possvel o uso de correio eletrnico ou fax e que a urgncia justifique
sua utilizao e, tambm em razo de seu custo elevado, esta forma de comunicao deve pautarse pela conciso (v. 1.4.
ConcisoeClareza).
6.2.FormaeEstrutura
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Nohpadrorgido,devendoseseguiraformaeaestruturadosformulriosdisponveisnasagnciasdosCorreioseem
seustionaInternet.
7.Fax
7.1.DefinioeFinalidade
Ofax(formaabreviadajconsagradadefacsimile)umaformadecomunicaoqueestsendomenosusadadevidoao
desenvolvimentodaInternet.utilizadoparaatransmissodemensagensurgenteseparaoenvioantecipadodedocumentos,de
cujo conhecimento h premncia, quando no h condies de envio do documento por meio eletrnico. Quando necessrio o
original,elesegueposteriormentepelaviaenaformadepraxe.
Se necessrio o arquivamento, devese fazlo com cpia xerox do fax e no com o prprio fax, cujo papel, em certos
modelos,sedeteriorarapidamente.
7.2.FormaeEstrutura
Osdocumentosenviadosporfaxmantmaformaeaestruturaquelhessoinerentes.
convenienteoenvio,juntamentecomodocumentoprincipal,defolhaderosto,i..,depequenoformulriocomosdados
deidentificaodamensagemaserenviada,conformeexemploaseguir:

[rgoExpedidor]
[setordorgoexpedidor]
[endereodorgoexpedidor]
________________________________________________________________________________
Destinatrio:_____________________________________________________________________
N
o
dofaxdedestino:_____________________________________Data:_______/_______/____
Remetente:_____________________________________________________________________
Tel.p/contato:____________________Fax/correioeletrnico:____________________________
N
o
depginas:esta+___________________________N
o
dodocumento:___________________
Observaes:____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

8.CorreioEletrnico
8.1Definioefinalidade
O correio eletrnico ("email"), por seu baixo custo e celeridade, transformouse na principal forma de comunicao para
transmissodedocumentos.
8.2.FormaeEstrutura
Umdosatrativosdecomunicaoporcorreioeletrnicosuaflexibilidade.Assim,nointeressadefinirformargidaparasua
estrutura.Entretanto,deveseevitarousodelinguagemincompatvelcomumacomunicaooficial(v.1.2ALinguagemdosAtos
eComunicaesOficiais).
O campo assunto do formulrio de correio eletrnico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a organizao
documentaltantododestinatrioquantodoremetente.
Para os arquivos anexados mensagem deve ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que
encaminhaalgumarquivodevetrazerinformaesmnimassobreseucontedo..
Sempre que disponvel, devese utilizar recurso de confirmao de leitura. Caso no seja disponvel, deve constar da
mensagempedidodeconfirmaoderecebimento.
8.3Valordocumental
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Nostermosdalegislaoemvigor,paraqueamensagemdecorreioeletrnicotenhavalordocumental,i.,paraquepossa
ser aceito como documento original, necessrio existir certificao digital que ateste a identidade do remetente, na forma
estabelecidaemlei.
CAPTULOIII
ELEMENTOSDEORTOGRAFIAEGRAMTICA
9.Introduo
Nestaseoaplicamseosprincpiosdaortografiaedecertoscaptulosdagramticaredaooficial.Emsuaelaborao,
levouse em conta amplo levantamento feito das dvidas mais freqentes com relao ortografia, sintaxe e semntica.
Buscouse, assim, dotar o Manual de uma parte eminentemente prtica, qual se possa recorrer sempre que houver incerteza
quantografiadedeterminadapalavra,melhorformadeestruturarumafrase,ouadequadaexpressoaserutilizada.
As noes gramaticais apresentadas neste captulo referemse gramtica formal, entendida como o conjunto de regras
fixadoapartirdopadrocultodelinguagem.Optouse,assim,peloempregodecertosconceitosdaGramticaditatradicional (ou
normativa). A aplicao de conceitos da Gramtica gerativa implicaria, forosamente, em discusso de teoria lingstica, o que
nopareceapropriadoemumManualquetembviafinalidadeprtica.
Sublinhemos,noentanto,queaGramticatradicional,oumesmotodateoriagramatical,sosempresecundriasemrelao
gramtica natural, ao saber intuitivo que confere competncia lingstica a todo falante nativo. No h gramtica que esgote o
repertriodepossibilidadesdeumalngua,erarassoasquecontemplamasregularidadesdoidioma.
Salientese,porfim,queomeroconhecimentodasregrasgramaticaisnosuficienteparaqueseescrevabem.Noentanto,
o domnio da correo ortogrfica, do vocabulrio e da maneira de estruturar as frases certamente contribui para uma melhor
redao.Tenhasemprepresentequesseaprendeousemelhoraaescritaescrevendo.
Cada uma das trs sees seguintes apresenta uma breve exposio do assunto tratado, acompanhada dos exemplos
correspondentes. Consulteas sempre que tiver alguma dvida. Se no for possvel resolver sua dificuldade, recorra ao dicionrio
ouaobraespecfica.
9.1.ORTOGRAFIA
(dogregoorthosdireito,corretoegrapheinescrever)
A correo ortogrfica requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais.
Muitas vezes, uma simples troca de letras pode alterar no s o sentido da palavra, mas de toda uma frase. O que na
correspondnciaparticularseriaapenasumlapsodatilogrficopodeterrepercussesindesejveisquandoocorrenotextodeuma
comunicao oficial ou de um ato normativo. Assim, toda reviso que se faa em determinado documento ou expediente deve
semprelevaremcontaacorreoortogrfica.
Com relao aos erros de grafia, podese dizer que so de dois tipos: os que decorrem do emprego inadequado de
determinada letra por desconhecimento de como escrever uma palavra, e aqueles causados por lapso datilogrfico. As sees
seguintesvisamdirimirasdvidasrelativasaoserrosdoprimeirotipoasdosegundo,sarevisoatentapoderesolver.
9.1.1.EmpregodasLetras
9.1.1.1.EmpregodeVogais
Asvogaisnalnguaportuguesaadmitemcertavariedadedepronncia,dependendodesuaintensidade(i.,sesotnicas
outonas).Comessavariaonapronncia,nemsempreamemria,baseadanaaudio,retmaformacorretadagrafia.Alista
aseguirnoexaustiva,masprocuraincluirasdificuldadesmaiscorrentesnaredaooficial.
9.1.1.1.1.EouI?
PalavrascomE,enoI
acarear
acreano(ouacrano)
areo
ante(pref.=antes)
antecipar
antevspera
aqueduto
rea
averige(f.v.)
beneficncia
beneficente
betume
boreal
cardeal
deantemo
deferir(conceder)
delao(denncia)
demitir
derivar
descortinar
descrio
despender
despensa(ondeseguardamcomestveis)
despesa
falsear
granjear
hastear
homogneo
meteoro(logia)
nomear
oceano
palavreado
parntese(ou
parntesis)
passeata
preferir
prevenir
quase
rarear
receoso
reentrncia
sanear
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cardeal
carestia
cedilha
cercear
cereal
continue(f.v.)
homogneo
ideologia
indeferir(negar)
legtimo
lenimento(quesuaviza)
menoridade
meteorito
sanear
se
seno
sequer
seringueiro
testemunha
vdeo
PalavrascomI,enoE
aborgine
acrimnia
adiante
ansiar
anti(pref.=contra)
argi(f.v.)
arqui(pref.)
artifcio
atribui(s)(f.v.)
cai(f.v.)
calcrio
crie(Cariar)
chefiar
cordial
desigual
diante
diferir(divergir)
dilao(adiamento)
dilapidar
dilatar(alargar)
discrio(reserva)
discricionrio
discriminar(discernir,separar)
dispndio
dispensa(licena)
distinguir
distoro
di(fl.v.)
feminino
frontispcio
imbuir
imergir(mergulhar)
imigrar(entrarempasestrangeiro)
iminente(prximo)
imiscuirse
inclinar
incorporar(encorpar)
incrustar(encrostar)
indigitar
infestar
influi(s)(f.v.)
inigualvel
iniludvel
inquirir(interrogar)
intitular
irrupo
jri
linimento(medicamentountuoso)
meritssimo
miscigenao
parcimnia
possui(s)(f.v.)
premiar
presenciar
privilgio
remediar
requisito
sentenciar
silvcola
substitui(s)(f.v.)
verossmil

9.1.1.1.2.OouU?
PalavrascomO,enoU
abolir
agrcola
bobina
boletim
bssola
cobiar(r)
comprido
comprimento(extenso)
concorrncia
costume
encobrir
explodir
marajoara
mochila
(de)motoprprio(latim:motuprprio)
ocorrncia
pitoresco
proeza
Romnia
romeno
silvcola
sortido
(variado)
sotaque
tribo
veio(s.
ef.v.)
vincola

PalavrascomU,enoO
acudir
bnus
cinqenta
cumprimento(saudao)
cumprido(v.cumprir)
cpula
Curitiba
elucubrao
embutir
entabular
lgua
lucubrao
nus
rgua
smula
surtir(resultar)
tbua
tonitruante
trgua
usufruto
vrgula
vrus

9.1.1.1.3.EncontrosVoclicos
9.1.1.1.3.1.EIouE?
PalavrascomEI,enoE
aleijado
alqueire
ameixa
cabeleireiro
ceifar
desleixo
madeireira
peixe
queijo
reiterar
reivindicarseixo
treinar
treino
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colheita queixa(rse)

PalavrascomE,enoEI
adrede
alameda
aldeamento(masaldeia)
alhear(masalheio)
almejar
azulejo
bandeja
calejar
caranguejo
carqueja
cereja
cortejo
despejar,despejo
drenar
embrear
embreagem
enfear
ensejar,ensejo
entrecho
estrear,estreante
frear,freada
igreja
lampejo
lugarejo
malfazejo
manejar,manejo
morcego
percevejo
recear,receoso
refrear
remanejo
sertanejo
tempero
varejo

9.1.1.1.3.2.OUouO?
PalavrascomOU,enoO
agourar
arroubo
cenoura
dourar
estourar
frouxo
lavoura
pouco
pousar
roubar
tesoura
tesouro
PalavrascomO,enoOU
alcova
ampola
anchova(ouenchova)
arroba
arrochar,arrocho
arrojar,arrojo
barroco
cebola
desaforo
dose
empola
engodo
estojo
malograr,malogro
mofar,mofo
oco
posar
rebocar
9.1.1.2.EmpregodeConsoantes
Assim como emprego de vogais provoca dvidas, h algumas consoantes especialmente as que formam dgrafos (duas
letras para representar um som), ou a muda (h), ou, ainda, as diferentes consoantes que representam um mesmo som
constituemdificuldadeadicionalcorretagrafia.
Se houver hesitao quanto ao emprego de determinada consoante, consulte a lista que segue. Lembrese de que a grafia
das palavras tem estreita relao com sua histria. Vocbulos derivados de outras lnguas, por exemplo, mantm certa
uniformidade nas adaptaes que sofrem ao serem incorporados ao portugus (do francs garage ao port. garagem do latim
actione,fractioneaoport.ao, frao etc.). Palavras que provm de outras palavras quase sempre mantm a grafia do radical
de origem (granjear: granja gasoso: gs, analisar: anlise). H, ainda, certas terminaes que mantm uniformidade de grafia (
aa,ao,ecer,s,esia,izar,etc.).
9.1.1.2.1.EmpregodoH:comHousemoH?
Haiti
halo
hangar
harmonia
haurir
Havana
Hava
haxixe
hebdomadrio
hebreu
hectare
hediondo
hedonismo
Hgira
Helesponto
hlice
hemi(pref.=meio)
hemisfrio
hemorragia
herana
herbceo(maserva)
herdar
heri
hesitar
hiato
hbrido
hidrulica
hidravio(hidroavio)
hidrognio
hidro(pref.=gua)
hierarquia
hierglifo(ouhieroglifo)
hfen
higiene
Himalaia
hindu
hino
hiper(pref.=sobre)
hipo(pref.=sob)
hipocrisia
hipoteca
hipotenusa
hiptese
hispanismo
holands
holofote
homenagear
homeopatia
homicida
homilia(ouhomlia)
homologar
homogeneidade
homogneo
homnimo
honesto
honorrios
honra
horrio
horda
horizonte
horror
horta
hspede
hospital
hostil
humano
07/11/11 Manual_Redao
32/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
herdar
herege
hermenutica
hermtico
hispanismo
histeria
hodierno
hoje
humano
humilde
humor
Hungria
9.1.1.2.2.Ofonema//:GouJ?
PalavrascomG,enoJ
adgio
agenda
agiota
algema
algibeira
apogeu
argila
auge
Bag(masbajeense)
Cartagena
digerir
digesto
efgie
gide
Egito
egrgio
estrangeiro
evangelho
exegese
falange
ferrugem
fuligem
garagem
geada
gelosia
gmeo
gengiva
gesso
gesto
Gibraltar
gria
giz
herege
impingir
ligeiro
miragem
monge
ogiva
rigidez
sugerir
tangente
viageiro
viagem
vigncia
PalavrascomJ,enoG
ajeitar
encoraje(fl.v.)
enjeitar
enrijecer
gorjeta
granjear
injeo
interjeio
jeca
jeito
jenipapo
jerimum
jesuta
lisonjear
lojista
majestade
majestoso
objeo
ojeriza
projeo
projetil(ouprojtil)
rejeio
rejeitar
rijeza
sujeito
ultraje
elesviajem(f.v.)
9.1.1.2.3.Ofonema/s/:C,ouSouSSouXouXC?
PalavrascomC,enoSouSSnemSC
bea
absoro
absteno
aa
aambarcar
acender(iluminar)
acento(tomdevoz,smbologrfico)
acepo
acessrio
acerbo
acerto(ajuste)
acervo
ao(ferrotemperado)
aodar(apressar)
acar
aude
adoo
afianar
agradecer
alar
alicerar
alicerce
almao
almoo
alvorecer
amadurecer
amanhecer
ameaar
aparecer
aprear(marcarpreo)
apreo
cerne
cerrao(nevoeiro)
cerrar(fechar,acabar)
cerro(morro)
certame
certeiro
certeza,certido
certo
cessao(atodecessar)
cesso(atodeceder)
cessar(parar)
cesta
chacina
chance
chanceler
cicatriz
ciclo
ciclone
cifra
cifro
cigarro
cilada
cimento
cimo
cingals(doCeilo)
Cingapura(tradicional:Singapura)
cnico
cinqenta
cinza
cioso
ciranda
exibio
expeo
extino
falecer
fortalecer
Iguau
impeo
incerto(nocerto)
incipiente(iniciante)
insero
intercesso
iseno
lao
lia(luta)
licena
lucidez
lcido
maada(importunao)
maante
maar(importunar)
macerar
macio
macio
mao(decartas)
maom(oumao)
manuteno
meno
mencionar
muulmano
novio
07/11/11 Manual_Redao
33/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
apreo
aquecer
arrefecer
arruaa
assero
assuno
babau
bao
balana
Barbacena
Barcelona
bero
caa
cacique
caoar
caiara
cala
calhamao
cansao
carecer
carroaria(oucarroceria)
castio
cebola
ccedilha
cdula
ceia
ceifar
clere
celeuma
clula
cem(cento)
cemitrio
cenrio
censo(recenseamento)
censura
centavo
cntimo
centro
ceticismo
ctico
cera
cermica
cerca
cercear
cereal
crebro
ciranda
circuito
circunflexo
crio(vela)
cirurgia
ciso
cisterna
citao
ciznia
coao
cobiar
cociente(ouquociente)
coero
coercitivo
coleo
compuno
concelho(municpio)
concertar(ajustar,harmonizar)
concerto(musical,acordo)
concesso
conclio(assemblia)
conjuno
consecuo
Cricima
decepo
decerto
descrio(atodedescrever)
desfaatez
discrio(reserva)
disfarar
distino
distoro
docente(queensinacorpo:osprofessores)
empobrecer
encenao
endereo
enrijecer
erupo
escaramua
escocs
Esccia
esquecer
estilhao
exceo
excepcional
novio
obcecao(masobsesso)
obcecar
opo
oramento
orar
pao(palcio)
panacia
parecer
pea
penicilina
pinar
poa,poo
preveno
presuno
qui
recender
recenso
rechaar
rechao
remio(resgate)
resplandecer
roa
ruo(grisalho)
sano(atodesancionar)
soobrar
scia
sucinto
Sua,suo
taa
tapearia
tecelagem
tecelo
tecer
tecido
teno(inteno)
tera
tero
terrao
vacilar
vio
vizinhana
PalavrascomS,enoCouSC,nemX
adensar
adversrio
amanuense
nsia,ansiar
apreenso
ascenso(subida)
autpsia
averso
avulso
balsa
bolso
bomsenso
canhestro
cansao
censo(recenseamento)
compreenso
compulso
condensar
consecuo
conselheiro(queaconselha)
conselho(aviso,parecer)
consenso
consentneo
consertar(remendar)
excurso
expanso
expensas
extenso(masestender)
extorso
extrnseco
falsrio
falso,falsidade
farsa
imerso
impulsionar
incompreensvel
incurso
insinuar
inspido
insipiente(ignorante)
insolao
intenso(tenso)
intensivo
intrnseco
inverso
justapor
manso
misto,mistura
seo(ouseco)
seda
segar(ceifar,cortar)
sela(assento)
semear
semente
senado
senha
snior
sensato
senso
srie
seringa
srio
serra
seta
severo
seviciar
Sevilha
Sibria
Siclia
siderurgia
sigilo
07/11/11 Manual_Redao
34/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
consertar(remendar)
contrasenso
contraverso
controvrsia
converso
convulso
Crsega
defensivo
defensor
descansar
descenso,descenso(descida)
desconsertar(desarranjar)
despensa(copa,armrio)
despretenso
dimenso
dispensa(r)
disperso
dissenso
distenso
diverso
diverso
emerso
espoliar
estender(masextenso)
estorno
estorricar
misto,mistura
obsesso(masobcecao)
obsidiar
obsoleto
penso
percurso
persa
Prsia
persiana
perverso
precursor
pretenso
propenso
propulso
pulsar
recenso
recensear,recenseamento
remorso
repreenso
repulsa
reverso
salsicha
Sanso
seara
sebe
sebo
sigilo
sigla
Silsia
silcio
silo
sinagoga
Sinai
Singapura(tradicionalocorretb.Cingapura)
singelo
singrar
sintoma
Sria
sismo
sito,situado
submerso
subsidiar
subsistncia
suspenso
tenso(estadodetenso)
tergiversar
Upsala(ouUpslia)
utenslio
verso
verstil,versteis
PalavrascomSS,enoC,
Abissnia
acessvel
admisso
aerossol
agresso
amassar(<massa)
apressar(<pressa)
argamassa
arremessar
assacar
assassinar
assear
assecla
assediar
assentar
assento(assentar)
assero
asserto,assertiva(afirmao)
assessor
asseverar
assduo
assimetria
assinar
Assria
assolar
aterrissagem
atravessar
avassalar
avesso
bssola
cassar(anular)
cassino
cesso(atodeceder)
comissocompasso
compressa
compromisso
concesso
condessa(fem.deconde)
confisso
cossaco
crasso
cromossomo
demisso
depressa
digresso
discusso
dissenso
dissertao
dissdio
dissimulao
dissipar
dissuadir
dossi
ecossistema
eletrocusso
emisso
empossar(darpossea)
endossar
escassear
escassez
escasso
excessivo
excesso
expresso
fissura
fosso
fracasso
gesso
grassar
idiossincrasia
imisso
impresso
imisso
impresso
ingressar
insosso
insubmisso
interesse
intromisso
macrossistema
massa
messe
messinico
microssistema
missa
missionrio
mocassim
necessidade
passeio
passo(cf.pao)
permisso
pssego
pessimismo
possesso
potssio
pressagiar,pressgio
presso,pressionar
processo(procedncia)
procisso(prstito)
professo
profisso
progresso
progresso
promessa
promissor
promissria
regressar,regressivo
remessa
remisso(atoderemitir)
remissivo
repercusso
represso,repressivo
ressalva(r)
ressarcir
ressentir
ressequir
ressonar
ressurreio
retrocesso
russo(daRssia)
sanguessuga
secesso(separao)
sesso(reunio)
sessar(peneirar)
sobressalente(ousobresselente)
sossego
submisso
sucesso
sucessivo
tessitura
tosse
travessa
07/11/11 Manual_Redao
35/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
depressa
depresso
dessecar(secarbem)
devassar
dezesseis
dezessete
necessidade
obsesso
opresso
pssaro
passear
passeata
travessa
travesso
unssono
vassoura
verossmil
vicissitude
PalavrascomSC,enoC,,S,SS
abscesso
abscissa
acrescentar
acrescer,acrscimo
adolescente
apascentar
aquiescncia
aquiescer
ascender
ascenso
asceta
condescendncia
conscincia
cnscio
convalescer
crescente
crescer
descendncia
descender
descentralizao
descer
descerrar
descida
discente(queaprende)
discernimento
disciplina(r)
discpulo
efervescncia
fascculo
fascismo
florescer
imiso(mistura)
imiscvel
imprescindvel
intumescer
irascvel
isscele(s)
miscelnea
miscigenao
nascena
nascer
nscio
obsceno
oniscincia
oscilar,oscilao
piscicultura
piscina
plebiscito
prescindir
recrudescer
remanescente
reminiscncia
renascena
rescindir
resciso
ressuscitar
seiscentsimo
seiscentos
suscetvel
suscitar
transcendncia
vscera
PalavrascomX,enoS,SS
apoplexia
aproximar
auxlio
contexto
exclusivo
expectador(quetemesperana)
expectativa
expender
expensas
experincia
experimentar
experto(sabedor)
expiao
expiar(pagar,remir)
expirar(morrer)
explanar
expletivo
explicar
explcito
explorar
expoente
expor
xtase,exttico
extenso(masestender)
extenuar
externo(exterior)
extirpar
extraordinrio
extrapolar
extrato
extremado
extroverso
inexperincia
inextricvel
mxima
prximo,proximidade
sexta
sextante
sexto(ordinal)
sintaxe
txtil,txteis
texto
textual
textura
PalavrascomS,enoX
adestrar
contestar
destreza
destro
escavar
esclarecer
escorreito
escusa(r)
esdrxulo
esfolar
esgotar
esgoto
esfago
espectador(quev)
esperteza
esperto
espiar(espreitar)
espirar(soprar,exalar)
esplanada
esplndido
esplendor
espoliao
espontneo
espraiar
espremer
esquisito
estagnar
esttico(firme,contrriodedinmico)
estender,estendido
esterno(osso)
estirpe
estrangeiro
estranhar
estrato(camada)
estratosfera
estrema(marco,limite)
estremar(dividir,separar)
estremecer
estrutura
esvaecer
esvairse
inesgotvel
justapor,justaposio
misto
mistura
teste

PalavrascomXC(entrevogais),comvalorde/s/
exceo
excedente
exceder
excelso
excentricidade
excntrico
exceto
excetuar
excipiente
07/11/11 Manual_Redao
36/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
exceder
excedvel
excelncia
excelente
excntrico
excepcional
excerto
excesso
excipiente
excitao
excitar
inexcedvel
9.1.1.2.4.Ofonema/z/:ZouSouX?
PalavrascomZ,enoS
abalizado
abalizar
acidez
aduzir
agilizar
agonizar
agudez(a)
ajuizar
alcoolizar
algazarra
algoz
alteza
altivez
Amazonas
amenizar
americanizar
amizade
amortizar
anarquizar
andaluz
Andaluzia
antipatizar
apaziguar
aprazar
aprazvel
aprendizado
arborizar
arcaizar
aridez
Arizona
armazm
aromatizar
arrazoar
arrazoado
arroz(al,eiro)
aspereza
assaz
atemorizar
aterrorizar
atriz
atroz
atualizar
audaz
automatizar
autorizar
avalizar
avareza
avestruz
avidez
avizinhar
azar
azedar
azeite
azeitona
azimute
azul,azuis
baixeza
baliza
banalizar
barbarizar
bazar
bazuca
beleza
belprazer
dogmatizar
doze
dramatizar
dureza
duzentos
dzia
economizar
eficaz
eletrizar
embaixatriz
embelezar
embriaguez
encolerizar
encruzilhada
enfatizar
enraizar
entronizar
escandalizar
escassez
escravizar
especializar
espezinhar
esquizofrenia
esterilizar
estigmatizar
estilizar
estranheza
estupidez
esvaziar
eternizar
evangelizar
exteriorizar
familiarizar
fazenda
fazer
feliz(ardo)
feroz
fertilizar
finalizar
fineza(delicadeza)
firmeza
fiscalizar
flacidez
fluidez
formalizar
fortaleza
foz
fraqueza
frieza
fugaz
fuzil(eiro),fuzilar
galvanizar
gaze
gazear
gazeta
gazua
generalizar
gentileza
giz
gozar,gozo
grandeza
granizo
gravidez
harmonizar
nobreza
noz(frutodanogueira)
nudez
obstaculizar
ojeriza
oficializar
organizar
orizicultura
oznio
palidez
parabenizar
particularizar
pasteurizar
paz
penalizar
pequenez
permeabilizar
perspicaz
pertinaz
placidez
pluralizar
pobreza
polidez
popularizar
pormenorizar
prazer,prazeroso
prazo
preconizar
prejuzo
pressurizar
presteza
prezado(estimado)
primaz(ia)
privatizar
produzir
proeza
profetizar
profundeza
pulverizar
pureza
quartzo(ouquaro)
racionalizar
raiz,razes
rapaz
rapidez
rareza
razo
razovel
realeza
realizar
reconduzir
redondeza
reduzir
refazer
regozijo
regularizar
reluzir
reorganizar
responsabilizar
revezar
reza
ridicularizar
rigidez
07/11/11 Manual_Redao
37/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
belpraer
bendier
beerro
bissetri
Bincio
biantino
biarro
bravea,brabea
burocratiar
cafeal
cafeeiro
cafeinho
cafuo
canaliar
canoniar
capata
capa
capitaliar
caracteriar
carboniar
carta
categoriar
catequiar(mascatequese)
cauteriar
celebriar
centraliar
certea
chafari
chamari
cicatri(ar)
circunviinho
civiliar
cinia
clarea
climatiar
coalio
coloniar
comeinho
concretiar
condier
conduir
confraterniar
conscientiar
contemporiar
contradier
contuma
corporiar
correntea
cotiar
coer(coinhar)
coido
coinhar
cristaliar
cristianiar
cruea
cruar,crueiro
cruada
cupide
car(tar)
deduir
delicadea
democratiar
desautoriar
desfaate
desliar(escorregar)
deslie
desmaelo
desmoraliar
desprear
destrea
de
deembro
deena
harmoniar
higieniar
hipnotiar
honrade
horionte
horroriar
hospitaliar
hostiliar
humaniar
idealiar
imortaliar
imperatri
impurea
imuniar
indeniar
individualiar
indivel
industrialiar
induir
infeli
inferioriar
inimiar
insipide
inteirea
intelectualiar
internacionaliar
intrepide
introduir
inutiliar
invalide
ironiar
jae
jaida
jaigo
jui,jues
juo
justea
larguea
latiniar
laer
legaliar
ligeirea
localiar
loqua
ucide
lu
macie(a)
madurea
magaine
magnetiar
magrea
maldier
malfaer
martiriar
materialiar
mati(ar)
matri
maela
menosprear
mercantiliar
meretri
mesquinhe
meinha(remdio)
militariar
miudea
mobiliar
moderniar
monopoliar
moraliar
morbide
morda
motoriar
motri
rigide
rijea
rispide
rivaliar
robotiar
robuste
rodio
rude(a)
saga
satisfaer
sao
saonal
seculariar
reduir
sensate
sensibiliar
simboliar
simpatiar
sincroniar
singulariar
sintetiar
sistematiar
sisude
socialiar
soleniar
solide
sordide
soinho
suaviar
Suailndia
Sue
surde
sutilea
talve
tena
te
timide
tiraniar
topio
torpea
totaliar
traduir
tranqiliar
trapio
traer
treentos
tristea
tri
turgide
tar(oucar)
uniformiar
universaliar
urbaniar
utiliar
vagarea
valoriar
vaporiar
vastea
vaante
vaar
vaio
velo
Venea,veneiana
Veneuela
verbaliar
verni
ve
veo
vilea
viuve
viva
vivea
viinho
07/11/11 Manual_Redao
38/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
dezena
dezenove
dezesseis
dezessete
dezoito
diretriz
divinizar
dizer
dizimar
dzimo
motriz
mudez
nacionalizar
nariz
naturalizar
natureza
Nazar
nazismo
neutralizar
nitidez
vizinho
vizir
volatizar
voraz
voz(es)
vulcanizar
vulgarizar
xadrez
ziguezague(ar)
PalavrascomS,enoZ
aburguesar
abusar,abuso
aceso
acusar,acusativo
adeso,adesivo
afrancesar
agasalhar
aguarrs
alis
alisar(masdeslizar)
amasiarse
amnsia
analisar,anlise
anans
anestesia
apesarde
aportuguesar
aps
aposentar
apoteose
apresar
aprisionar
ardsia
arquidiocese
arrasar
arrevesado
artesanato,arteso
s(carta,aviadornotvel)
asa
sia
asilar,asilo
asteca
atrs
atrasar,atraso
atravs
avisar,aviso
azulturquesa
baronesa
basalto
base(ar)
Basilia
baslica
besouro
bis(ar)
bisav
Biscaia
bisonho
brasa
braso
Brasil
brasileiro
brisa
burgus,burguesia
buslis
Cdis
campesino
campons
carmesim
casa(r)
casamento
escocs
escusa(r)
esfago
esotrico
esquisito
eutansia
evaso
exclusive
xtase
extravasar
extremoso
falsia
fantasia(r)
fase
ferrogusa
fins
finlands
formoso
framboesa
francs
frase
fregus
frisa(r)
friso
fuso
fuselagem
fusvel
fuso
gs
gasognio
gasolina
gasmetro
gasoso
gauls
giser
gelosia
gnese(ougnesis)
genovs
Gois
gris,grisalho
groselha
guisa
guisar,guisado
guloso
heresia
hesitar
holands
ileso
improvisar
inciso,incisivo
inclusive
incluso,incluso
indefeso
infuso
ingls
intruso,intruso
invaso,invasor
invs
irlands
irresoluto
paralisar
Paris
parmeso
ps(pl.dep)
paubrasil
pesadelo
psames
pesar,peso
pesquisar
pisar
Polinsia
portugus
ps(verbopr)
preciso
precisar
preciso
presa
presente(ar)
preservar
presidente
presdio
presidir
presilha
princesa
profetisa
profuso
prosa
prosaico
proslito
quadris
querosene
quesito
quis,quiseste,quiseram(verboqerer)
raposa
raso
rasuro
recusa(r)
recluso
repisar
repousar,repouso
represa(r)
represlia
requisio
requisitar
requisito
rs
rs(gado)
rsdocho
resenha
reserva
reservista
residncia
residir
resduo
resignar
resina
resistir
resoluo
resolver
07/11/11 Manual_Redao
39/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
casamento
casebre
caserna
caso
casual
casusta
casulo
catlise,catalisar
catequese(mascatequizar)
centsimo
Csar
cesariana
chins
ciso
coeso
coeso
coisa
coliso
comiserar
conciso,conciso
concluso
consulesa
contuso
convs
corts
cortesia
coser(costurar)
crase
crise
ctis
deciso
decisivo
defesa
demasia
descamisar
descorts
desdia
desgnio
desinncia
desistir
despesa
detrs
deusa
diagnose
diocese
divisar
divisvel
divisor
doloso
dose,dosar
duquesa
eclesistico
empresa
empresrio
nclise
ensimo
entrosar
envasar
enviesar
erisipela
irresoluto
irriso
irrisrio
iseno
isolar
Israel
japons
javans
Jerusalm
jesuta
Jesus
jus
jusante
lpis
leso,lesionar
lesar,lesivo
lils
liso
lisonja
lisura
losango
lousa
luso
magnsio
maisena
malts
marqus
masoquismo
mausolu
ms
mesa
mesrio
mesclise
Mesopotmia
mesquita
mesura
metamorfose
Micronsia
milans
misantropo
misria
misericrdia
montanhs
monts
mosaico
Mosela
msica
Nagasqui
narcisismo
nasal
nusea
noruegus
obesidade,obeso
obsquio
obtuso
ourives(aria)
ousar,ousadia
pas
paisagem
parafuso
resolver
resultar
resumir
retesar
retrovisor
revs,reveses
reviso,revisar
saudosismo
Silsia
sntese
sinusite
siso
sisudo
sobremesa
sopesar
ssia
surpresa
suserano
teimosia
televiso
televis(ion)ar
tese
teso
tesoura
tesouraria
tesouro
torqus
tosar
transao
transatlntico
transe
transido
transistor
trnsito
trs(prep.,adv.)
traseira
travs
trs
tresandar
trigsimo
tris
trisav
turquesa
usina
uso
usufruto
usura
usurpar
vasilha
vaso
vescula
vis
vigsimo
visar
viseira
visionrio
visita(r)
visvel
visor
xis(letrax)
PalavrascomX,enoZouS
exagero
exalar
exaltar
exame,examinar
exangue
exarar
exasperar
exato
exaurir,exausto
execuo,executar
exquias
exeqvel
exercer
exerccio
exrcito
exibir,exibio
exigir
exguo,exigidade
exlio,exilar
exmio
xodo
exonerar
exorbitar
exortar
extico
exuberante
exultar
exumar
inexato
inexaurvel
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execuo,executar
exegese
exemplo
exmio
existir
xito,exitoso
inexaurvel
inexistente
inexorvel
9.1.1.2.5.Ofonema//:XouCH?
PalavrascomX,enoCH
abacaxi
afrouxar
almoxarife,almoxarifado
ameixa
atarraxar(<tarraxa)
baixa
baixada
baixela
baixeza
baixo
bauxita
bexiga
caixo
caixeiro
caixote
capixaba
coxa
coxear
coxo
deixar
desleixado
desleixo
elixir
encaixe
encaixotar
enfaixar
enfeixar
engraxar,engraxate
enxada
enxaguar
enxame
enxaqueca
enxergar
enxerir
enxertar
enxofre
enxotar
enxovalhar
enxovia
enxugar
enxurrada
enxuto
esdrxulo
faixa
faxina
faxineiro
feixe
frouxo
graxa
guanxuma
haxixe
Hiroxima
lagartixa
laxante
laxa
lixeiro
lixvia
lixo
luxao
luxar(deslocar)
Luxemburgo
luxo
luxria
malgaxe(deMadagascar)
mexer
mexerico
mexilho(molusco)
mixrdia
orix
pax(governadorturco)
praxe
puxar
relaxado,relaxar
remexer
repuxar,repuxo
rixa(r)
rouxinol
roxo
seixo
taxa(tipodetributo,tarifa)
taxar(importaxa)
taxativo
trouxa
vexado
vexame
vexar
x(daPrsia)
xadrez
xampu
Xangai
xarope
xavante
xaxim
xenofobia
xeque(rabe)
xerife
xcara
xifpago
xiita
xingar
xis(letrax)
PalavrascomCH,enoX
achacar,achaque
achincalhar
ancho
anchova,ouenchova
apetrecho
archote
arrochar,arrocho
azeviche
bacharel
belchior
beliche
bolacha
bolchevique
brecha
broche
brochura
bucha
cachaa
cacho
cachoeira
cambalacho
capacho
caramancho
cartucheira
ch(planta,infusodefolhas)
chcara
chacina
chacoalhar
chvena
cheque
chicria
chicote
chimarro
chimpanzouchipanz
chique
chiqueiro
choa
chocalho
chofre
choldra
chope
chuchu
chumao
churrasco
chusma
chute,chutar
cochichar,cochicho
cochilar,cochilo
cocho(vasilha)
cochonilha
colcha
colcho
colchete
concha
conchavo
facho
fantoche
fechar,fecho
fetiche
ficha
flecha(r)
frincha
gancho
garrancho
garrucha
guache
guincho
idiche
inchar
lancha
lanche
linchar
luchar(sujar)
machado
machucar
mochila
nicho
pecha
pechar
pechincha
penacho
piche,pichar
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chacoalhar
chacota
chafariz
chafurdar
chalaa
chal
chaleira
chamariz
chambre
chamin
charada
charco
charlato
charols
charque(ar)
charrua
charuto
conchavo
coqueluche
cupincha
debochar,deboche
desabrochar
desfechar
despachar,despacho
ducha
encharcar
encher
enchova(ouanchova)
escabeche
escarafunchar
escorchar
esguicho
espichar
estrebuchar
fachada
piche,pichar
ponche
prancha
rachar
rancho
rechaar,rechao
ricochete(ar)
rocha
salsicha
sanduche
tachar(censurar,acusar)
tocha
trapiche
trecho
trincheira

9.1.1.2.6.Ocomplexo/ks/:XouCC,C?
PalavrascomX,enoCCouC
afluxo
amplexo
anexar,anexo
asfixia(r)
axila(r)
axioma
brax
clmax
complexidade,complexo
conexo,conexo
convexidade,convexo
crtex
crucifixo
duplex
durex
empuxo
fixar,fixao
fixo
flexo,flexibilidade
flexionar
flexvel
fluxo
empuxo
heterodoxia
heterodoxo
hexgono
ndex
inflexvel
intoxicar
ltex
lxico
marxismo
marxista
maxila,maxilar
nexo
obnxio
nix
ortodoxia,ortodoxo
oxidar,xido
oxtono
paradoxal,paradoxo
paralaxe
paroxtono
perplexidade,perplexo
pirex
profilaxia
prolixo
proparoxtono
proxeneta
reflexo
reflexibilidade
reflexivo
reflexo
refluxo
saxo
saxnio
sexagenrio
sexagsimo
sexo,sexual
slex
telex
telexograma
trax
txico
toxicologia
toxina
triplex
xerox(ouxrox)
PalavrascomCC,C,enoX
coco
cccix(oucoccige)
confeco
confeccionar
convico
defeco
disseco
fa(c)o
fa(c)cioso
fico
frico
friccionar
infe(c)o
infe(c)cionar
inspe(c)o
retrospe(c)o
se(c)o
se(c)cionar
9.1.2.ACENTUAOGRFICA
Aacentuaoumfenmenoquesemanifestatantonalnguafaladaquantonaescrita.Nombitodafala,marcamosa
acentuaodaspalavrasdeformaautomtica,comumasutilelevaodevoz.Eventualmente,

ocorremdvidasquanto
pronnciaquesonaverdadedvidasquantoacentuaodedeterminadapalavra,comonosexemplos:rubricaou*/rbrica/,
Nobelou*/Nbel/.
Nalnguaescrita,aacentuaodaspalavrasdecorrebasicamentedanecessidadedemarcaraquelesvocbulosque,"sem
acento,poderiamserlidosouinterpretadosdeoutraforma".
Aacentuaogrficacompreendeousodequatrosinais:
a) o agudo (), para marcar a tonicidade das vogais a (parfrase, txi, j), i (xcara, cvel, a) e u (cpula, jri, mido) e a
tonicidadedasvogaisabertase(exrcito,srie,f)eo(inclume,dlar,s)
b)ograve(`),exclusivamenteparaindicaraocorrnciadecrase,i.,acoocorrnciadapreposioacomoartigofemininoa
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b)ograve(`),exclusivamenteparaindicaraocorrnciadecrase,i.,acoocorrnciadapreposioacomoartigofemininoa
ouosdemonstrativosa,aquele(s),aquela(s),aquilo(v.adiante9.1.2.1.3.CasosEspeciais).
c) o circunflexo (^), para marcar a tonicidade da vogal a nasal ou nasalada (lmpada, cncer, espontneo), e das vogais
fechadase(gnero,tnue,portugus)eo(trpego,bnus,rob)
d)eacessoriamenteotil(~),paraindicaranasalidade(eemgeralasimultneatonicidade)emaeo(crist,cristo,pes,
cibracoraes,pe(s),pem).
9.1.2.1.RegrasdeAcentuaoGrfica
9.1.2.1.1.QuantoTonicidade
Proparoxtonos: todas as palavras em que a antepenltima slaba a mais forte so acentuadas graficamente: cmara,
esteretipo,falvamos,discutamos,Amrica,frica.Seguem,ainda,estaregraosproparoxtonoseventuaisourelativos,i.,os
terminadosemditongocrescente:ministrio,ofcio,previdncia,homogneo,ambguo,sia,Rondnia.
Paroxtonos:aspalavrasemqueapenltimaslabaamaisfortesoacentuadasgraficamentequandoterminamem:
i(s):jri(s),txi(s),lpis,tnis
us:bnus,vrus,Vnus
(s),o(s):rf,m,rfs,rgo,rgos,bno,bnos
om,ons:rdom(ouradnio),imdom,nutron,eltron,nutrons
um,uns:frum,lbum,fruns,lbuns
l:estvel,estril,difcil,cnsul,til
n:hfen,plen,lquen
r:acar,ter,mrtir,fmur
x:ltex,fnix,slex,trax
ps:bceps,frceps.
Observaes:
a) A regra de acentuar paroxtonos terminados em i ou r no se aplica aos prefixos terminados nessas letras: anti, semi,
hemi,arqui,super,hiper,alter,inter,etc.(v.9.1.3.2.HfenePrefixos).
b)Atenteparaofatodequearegradosparoxtonosterminadosemennoseaplicaaopluraldessaspalavrasnemaoutras
comaterminaoens:liquens,hifens,itens,homens,nuvens,etc.
Oxtonos:aspalavrasemqueaslabamaisfortealtimasoacentuadasquandoterminadasem:
a(s):guaran,atrs,(ele)ser,(tu)sers,Amap,Par
e(s):tev,clich,corts,portugus,paj,convs
o(s):compl,rob,av,avs,aps,qiproqu(s)
em,ens:armazm,armazns,tambm,(ele)provm(eles)detm(v.9.1.2.1.3.CasosEspeciais,b.).
Observao:
As palavras tnicas que possuem apenas uma slaba (monosslabos) terminadas em a,e e o seguem tambm esta regra:
p,pp,(tu)ds,trs,ms,(ele)ps,m,msassimtambmosmonosslabosverbaisseguidosdepronome:dla,tlo, p
la,etc.
9.1.2.1.2.QuantoaosEncontrosVoclicos
Ditongosabertostnicos:osditongosei,eu,oitmaprimeiravogalacentuadagraficamentequandoforabertaeestiverna
slabatnica:papis,ris,mausolu,cus,corri,heris.
Ditongos ue e ui antecedidos por g ou q: leva acento agudo o u quando tnico, e trema quando tono: apazige, argi,
argem,averige,obliqe,obliqem,eargir,delinqir,freqente,agentar,cinqenta.
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Hiatos em i e u: i e u tnicos, finais de slaba com ou sem s, e precedidos de vogal no tremada, levam acento agudo
quandonoforemseguidosdenh:ensasta,sada,juzes,pas,ba(s),sade,rene,amide(adv.),vivo(mas:bainha,moinho).
Hiatos eem e oo(s): a primeira vogal da terminao oo(s) acentuada com circunflexo: vo(s), enjo(s), abeno da
mesma forma a terminao eem, que s ocorre na terceira pessoa do plural em alguns tempos dos verbos crer, dar, ler e ver:
crem,dem,lem,vem,ederivados:descrem,relem,provem,prevem,etc.
9.1.2.1.3.CasosEspeciais
a)Acentograve:usadosobrealetraa,paraindicaraocorrnciadecrase(dogregokrsis,mistura,fuso)dapreposioa
comoartigooudemonstrativofemininoa,asoucomosdemonstrativosaquele(s),aquela(s),aquilo:encaminharaaProcuradoria
>encaminharProcuradoriadevidoaagestodoMinistro>devidogestodoMinistrofalaraaSecretria>falarSecretria.
Empregase,ainda:
paradiferenciarapreposioadoartigofemininosingularaemlocuescomocaneta,mquina
emlocuesemquesignificamoda,maneira(de):sairfrancesa,discursoRuiBarbosa,etc.
b)Acentodiferencial:marcaadiferenaentrehomgrafosouhomfonosexclusivamentenosseguintescasos:
tm (eles) para distinguilo de tem (ele), e vm (eles), distinto de vem (ele) (vale nos derivados: eles detm, provm,
distintodedetm,provm(ele)
pde(pretritoperfeito)distintodepode(presente)
frma(substantivo)distintodeforma(verboformar)
vocbulostnicos(abertos/fechados^)quetmhomgrafostonos:
tnicos
ca,cas(v.coar)
pra(v.parar)
pla,plas(v.pelares.f.)
plo(v.pelar),plo,plos
pra,pras(pedra),pra
pro,Pro
pra(s)(surra)pla(s)(brotovegetal)
plo(s)(eixo,jogo)plo(s)(filhotedegavio)
pr(verbo)
tonos
coa,coas(coma,comas)
para(preposio)
pela,pelas(pora(s)
pelo,pelos(poro(s)
pera(formaarcaicadepara)
pero(formaarcaicademas)
pola(s)(formaarcaicadepora(s))
polo(s)(formaarcaicadeporo(s))
por(preposio)
As palavras acima listadas compem a relao completa das que recebem acento diferencial. Vrias so arcasmos em
desuso.
c)Til:temcomofunoprimeiraadeindicaranasalizaodasvogaisaeo,maseventualmenteacumulatambmafuno
demarcaratonicidade(ch,manh,crist,cibra).
Acrescentese, por fim, que as regras para acentuao grfica valem igualmente para nomes prprios (Amrica, Braslia,
Sucia,Par,Chu,Macei,etc.)eparaabreviaturasdepalavrasacentuadas(pginapg.,pginaspgs.,sculosc.).
A acentuao de palavras estrangeiras ainda no aportuguesadas segue as regras da lngua a que pertencem: dtente,
habitu,visvis(francs).
9.1.3.USODESINAIS
9.1.3.1.Hfen
O hfenoutraodeunio um sinal usado para ligar os elementos de palavras compostas: couveflor, viceministro para
unir pronomes tonos a verbos: agradeceulhe, darseia e para, no final de uma linha, indicar a separao das slabas de uma
palavraemduaspartes(achamadatranslineao):com/parar,gover/no.
Analisamos,aseguir,ousodohfenemalgunscasosprincipais.
9.1.3.1.1.HfenentreVocbulos
a)nacomposiodepalavrasemqueoselementosconstitutivosmantmsuaacentuaoprpria,compondo,porm,novo
sentido:
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abaixoassinado(abaixoassinado,semhfen,comosentidode(aquele)queassinaodocumentoemseufinal:"JooAlves,
abaixoassinado,requer...")
decretolei
licenaprmio
modeobra
matriaprima
oficialdegabinete
papelmoeda
processocrime
salriofamlia
testadeferro(testadeferro,semhfen,
significatestaduracomoferro)

b)nacomposiodepalavrasemqueoprimeiroelementorepresentaformareduzida:
infantojuvenil(infanto=infantil)
nipobrasileiro(nipo=nipnico) sciopoltico(scio=social)
c)nosadjetivosgentlicos(queindicamnacionalidade,ptria,pas,lugarouregiodeprocedncia)quandoderivadosde
nomesdelugar(topnimos)compostos:
belohorizontino
norteamericano
portoriquenho
riograndensedonorte
d)naspalavrascompostasemqueoadjetivogeralacopladoasubstantivoqueindicafuno,lugardetrabalhoourgo:
diretorgeral
inspetoriageral
procuradorgeral
secretariageral
e)apreposiosemligasecomhfenaalgunssubstantivosparaindicarunidadesemntica(adquire,assim,valordeprefixo):
semfim
semnmero
semterra
semsal
semvergonha
sempar
f)oadvrbiodenegaonoligasecomhfenaalgunssubstantivosouadjetivosparaindicarunidadesemntica(adquire,
assim,valordeprefixo):
noagresso
noeu,nometal
noser
noferroso
noparticipante
nolinear
noalinhado

9.1.3.1.2.HfenePrefixos
OsprefixosutilizadosnaLnguaPortuguesaprovieramdolatimedogrego,lnguasemquefuncionavamcomopreposies
ouadvrbios,isto,comovocbulosautnomos.Poressarazo,osprefixostmsignificaoprecisaeexprimem,emregra,
circunstnciasdelugar,modo,tempo,etc.Grandepartedaspalavrasdenossalnguaformadaapartirdautilizaodeum
prefixoassociadoaoutrapalavra.Emmuitosdessescasos,derigoroempregodohfen,sejaparapreservaraacentuao
prpria(tnica)doprefixoousuaevidnciasemntica,sejaparaevitarpronnciaincorretadovocbuloderivado.
a) os seguintes prefixos nunca vm seguidos de hfen (ligamse, portanto, diretamente ao vocbulo com o qual compem
umaunidade):
aer(o),aerotransporte
agro,agroindstria
ambi,ambidestro
anfi,anfiteatro
audio,audiovisual
bi,bicentenrio
bio,biogentico
cardio,cardiovascular
cis,cisplatino
de(s),desservio
di(s),dissociao
ele(c)tro,eletrom
fil(o),filogentico
fisio,fisioterapia
fon(o),fonoaudilogo
fot(o),fotolito
gastr(o),gastr(o)enterologia
ge(o),geotcnica
hemi,hemicrculo
hepta,heptasslabo
hexa,hexafluoreno
hidr(o),hidr(o)eltrica
hipo,hipotenso
homo,homossexual
in,inapto
intro,introverso
justa,justaposio
macro,macroeconomia
micr(o),microrregio
mono,monotesmo
moto,motociclo
multi,multinacional
para,parapsicologia
penta,pentacampeo
per,perclorato
pluri,plurianual
poli,polivalente
psic(o),psicossocial
radi(o),radioamador
re,reverso
retro,retroativo
tele,teledinmica
term(o),term(o)eltrica
trans,transalpino
tri,tricelular
uni,unidimensional

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b)oprefixoexexigehfenquandoindicaestadoanterior,quefoi:
exdeputado
exministro
exmulher
exsecretrio
c)oprefixoviceexigesempreohfen:
vicealmirante
vicediretor
vicepresidente
viceversa
d)osprefixosps,pr,prassim,tnicosedetimbreabertorequeremhfensempre:
psescrito
psguerra
psmoderno
psnatal
praviso
prnupcial
prrepublicano

massemhfenquandotonos(e,normalmente,fechados):
posfcio
pospor
predeterminar
predizer
preestabelecer
preestipulado
preexistir
prejulgar
e)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporvogal,h,rous:
auto(autoestima,autoretrato,etc.)
contra(contraataque,contraoferta,etc.)
extra(extraoficial,extrahumano,extrasensvelextraordinrioanicaexceoque,noentanto,lcito
distinguirdeextraordinrionoordinrio,norotineiroimprevisto)
infra(infraestrutura,infraheptico,infrarenal,etc.)
intra(intraocular,intraheptico,intrarenal,etc.)
neo(neoescolstico,neohegeliano,neorealismo,etc.)
proto(protohistria,protorevoluo,etc.)
pseudo(pseudoesfera,pseudohumano,pseudosigla,etc.)
semi(semianual,semimido,semiselvagem,semihumano,etc.)
supra(suprarenal,suprasumo,etc.)
ultra(ultraromntico,ultrasensvel,etc.)
f)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporh,rous:
ante(antehistrico,antesala,etc.)
anti(antihumano,antiheri,antiregimental,etc.)
arqui(arquihistrico,etc.)
obre(sobrehumano,sobresaiaexcees:sobressair,sobressalto)
hiper(hiperhumano,hiperrealismo,etc.)
inter(interhemisfrico,interregional,etc.)
super(superhomem,superrequintado,etc.)
g)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporvogalouh:
circum(circumambiente,circumhospitalar,etc.)
mal(malentendido,malhumorado,etc.)
pan(panamericano,panhelnico,etc.)
h)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporr:
ab(abrogar:anular,suprimir)
ad(adrogar:adotaroutomarporadoo)
ob(obrogar:contraporse)
sob(sobroda:salinciacapazdeestorvarodeslocamentodeumveculo)
sub(subreitor,subregio,etc.nocasodesubtambmseparamosporhfenaspalavrasiniciadasporb: subbloco,
subbibliotecrio)
Observao:Hfendecomposiovocabularoudencliseemescliserepetidoquandocoincidecomtranslineao:
decreto/lei,exigem/lhe,far/se.
9.1.3.2.Apa
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9.1.3.2.Aspas
Asaspastmosseguintesempregos:
a)usamseantesedepoisdeumacitaotextual:
AConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil,de1988,nopargrafonicodeseuartigo1
o
afirma:"Todoopoderemana
dopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente".
b)dodestaqueanomesdepublicaes,obrasdearte,intitulativos,apelidos,etc.:
Oartigosobreoprocessodedesregulamentaofoipublicadono"JornaldoBrasil".
ASecretariadaCulturaestorganizandoumaapresentaodas"Bachianas",deVillaLobos.
c)destacamtermosestrangeiros:
Oprocessoda"dtente"teveinciocomaCrisedosMsseisemCuba,em1962.
"Mutatismutandis",onovoprojetoidnticoaoanteriormenteapresentado.
d)nascitaesdetextoslegais,asalneasdevemestarentreaspas:
Otematratadonaalnea"a"doartigo146daConstituio.
Atualmente,noentanto,temsidotoleradoousodeitlicocomoformadedispensarousodeaspas,excetonahiptesede
citaotextual.
Apontuaodotrechoquefiguraentreaspasseguirasregrasgramaticaiscorrentes.Caso,porexemplo,otrechotranscrito
entreaspasterminarporpontofinal,estedeverfigurarantesdosinaldeaspasqueencerraatranscrio.Exemplo:Oart.2
o
da
ConstituioFederal"SoPoderesdaUnio,independenteseharmnicosentresi,oLegislativo,oExecutivoeoJudicirio."
jfiguravanaCartaanterior.
9.1.3.3.Parnteses
Os parnteses so empregados nas oraes ou expresses intercaladas. Observe que o pontofinal vem antes do ltimo
parntesequandoafraseinteiraseachacontidaentreparntese:
"Quantomenosacincianosconsola,maisadquirecondiesdenosservir."(JosGuilhermeMerquior)
OEstadodeDireito(ConstituioFederal,art.1
o
)definesepelasubmissodetodasasrelaesaoDireito.
9.1.3.4.Travesso
Otravesso,queumhfenprolongado(),empregadonosseguintescasos:
a)substituiparnteses,vrgulas,doispontos:
OcontroleinflacionriometaprioritriadoGovernoseraindamaisrigoroso.
Asrestriesaolivremercadoespecialmenteodeprodutostecnologicamenteavanadospodemsermuitoprejudiciais
paraasociedade.
b)indicaaintroduodeenunciadosnodilogo:
Indagadopelacomissodeinquritosobreaprocednciadesuasdeclaraes,ofuncionriorespondeu:
Nadatenhoadeclararaesserespeito.
c)indicaasubstituiodeumtermo,paraevitarrepeties:
Overbofazer(videsintaxedoverbo),nosentidodetempotranscorrido,utilizadosemprena3
a
pessoa do singular: faz
doisanosqueissoaconteceu.
d)dnfaseadeterminadapalavraoupensamentoquesegue:
Nohoutromeioderesolveroproblemapromovaseofuncionrio.
Elereiterousuaidiaseconvicesenergicamente.
9.2.SINTAXE
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(dogregosyntxisarranjo,disposio)
apartedaGramticaqueestudaapalavra,noemsi,masemrelaosoutras,quecomelaseunemparaexprimiro
pensamento. o captulo mais importante da Gramtica, porque, ao disciplinar as relaes entre as palavras, contribui de modo
fundamentalparaaclarezadaexposioeparaaordenaodopensamento.
importante destacar que o conhecimento das regras gramaticais, sobretudo neste captulo da sintaxe, condio
necessria para a boa redao, mas no constitui condio suficiente. A conciso, clareza, formalidade e preciso, elementos
essenciais da redao oficial, somente sero alcanadas mediante a prtica da escrita e a leitura de textos escritos em bom
portugus.
Dominarbemoidioma,sejanaformafalada,sejanaformaescrita,nosignificaapenasconhecerexceesgramaticais:
imprescindvel,issosim,conheceremprofundidadeasregularidadesdalngua.Noentanto,comointeressaaquiaplicarprincpios
gramaticais redao oficial, trataremos, forosamente, das referidas excees e dos problemas sintticos que com mais
freqnciasoencontradosnostextosoficiais.
Veremos, a seguir, alguns pontos importantes da sintaxe, relativos construo de frases, concordncia, regncia,
colocaopronominalepontuao.
9.2.1.ProblemasdeConstruodeFrases
A clareza e a conciso na forma escrita so alcanadas principalmente pela construo adequada da frase, "a menor
unidadeautnomadacomunicao",nadefiniodeCelsoPedroLuft.
Afunoessencialdafrasedesempenhadapelopredicado,queparaAdrianodaGamaKurypodeserentendidocomo"a
enunciao pura de um fato qualquer". Sempre que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de perodo, que ter
tantasoraesquantosforemosverbosnoauxiliaresqueoconstituem.
Outrafunorelevanteadosujeitomasnoindispensvel,poishoraessemsujeito,ditasimpessoais,dequemse
diz algo, cujo ncleo sempre um substantivo. Sempre que o verbo o exigir, teremos nas oraes substantivos (nomes ou
pronomes)quedesempenhamafunodecomplementos(objetosdiretoeindireto,predicativoecomplementoadverbial).Funo
acessriadesempenhamosadjuntosadverbiais,quevmgeralmenteaofinaldaorao,masquepodemserouintercaladosaos
elementosquedesempenhamasoutrasfunes,oudeslocadosparaoinciodaorao.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocao dos elementos que compem uma orao (os parnteses indicam os
elementosquepodemnoocorrer):
(sujeito)verbo(complementos)(adjuntoadverbial).
Podem ser identificados seis padres bsicos para as oraes pessoais (i. , com sujeito) na lngua portuguesa (a funo
quevementreparntesesfacultativaepodeocorreremordemdiversa):
1.Sujeitoverbointransitivo(AdjuntoAdverbial)
OPresidenteregressou(ontem).
2.Sujeitoverbotransitivodiretoobjetodireto(adjuntoadverbial)
OChefedaDivisoassinouotermodeposse(namanhdeterafeira).
3.Sujeitoverbotransitivoindiretoobjetoindireto(adjuntoadverbial).
OBrasilprecisadegentehonesta(emtodosossetores).
4.Sujeitoverbotransitivodiretoeindiretoobj.diretoobj.indireto(adj.Adv.)
OsdesempregadosentregaramsuasreivindicaesaoDeputado(noCongresso).
5.Sujeitoverbotransitivoindiretocomplementoadverbial(adjuntoadverbial)
AreuniodoGrupodeTrabalhoocorreremBuenosAires(naprximasemana).
OPresidentevoltoudaEuropa(nasextafeira)
6.Sujeitoverbodeligaopredicativo(adjuntoadverbial)
Oproblemaserresolvidoprontamente.
Esses seriam os padres bsicos para as oraes, ou seja as frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na
construodeperodos,asvriasfunespodemocorreremordeminversamencionada,misturandoseeconfundindose.No
interessa aqui anlise exaustiva de todos os padres existentes na lngua portuguesa. O que importa fixar a ordem normal dos
elementosnessesseispadresbsicos.Acrescentesequeperodosmaiscomplexos,compostosporduasoumaisoraes,em
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elementosnessesseispadresbsicos.Acrescentesequeperodosmaiscomplexos,compostosporduasoumaisoraes,em
geralpodemserreduzidosaospadresbsicos(dequederivam).
Osproblemasmaisfreqentementeencontradosnaconstruodefrasesdizemrespeitompontuao,ambigidadeda
idia expressa, elaborao de falsos paralelismos, erros de comparao, etc. Decorrem, em geral, do desconhecimento da
ordem das palavras na frase. Indicamse, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e recorrentes na construo de frases,
registradosemdocumentosoficiais.
9.2.1.1.Sjeio
Comodito,osujeitooserdequemsefalaouqueexecutaaaoenunciadanaorao.Elepodetercomplemento,mas
nosercomplemento.Devemserevitadas,portanto,construescomo:
Eado:tempodoCongressovotaraemenda.
Ceo:tempodeoCongressovotaraemenda.
Eado:Apesardasrelaesentreospasesestaremcortadas,(...).
Ceo:Apesardeasrelaesentreospasesestaremcortadas,(...).
Eado:NovejomalnoGovernoprocederassim.
Ceo:NovejomalemoGovernoprocederassim.
Eado:Antesdestesrequisitosseremcumpridos,(...).
Ceo:Antesdeestesrequisitosseremcumpridos,(...).
Eado:ApesardaAssessoriaterinformadoemtempo,(...).
Ceo:ApesardeaAssessoriaterinformadoemtempo,(...).
9.2.1.2.FaeFagmenada
Afragmentaodefrases"consisteempontuarumaoraosubordinadaouumasimpleslocuocomosefosseumafrase
completa". Decorre da pontuao errada de uma frase simples. Embora seja usada como recurso estilstico na literatura, a
fragmentaodefrasesdevemserevitadanostextosoficiais,poismuitasvezesdificultaacompreenso.Ex.:
Eado:OprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional.Depoisdeserlongamentedebatido.
Ceo:OprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional,depoisdeserlongamentedebatido.
Ceo:Depoisdeserlongamentedebatido,oprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional.
Eado:OprojetodeConvenofoioportunamentesubmetidoaoPresidentedaRepblica,queoaprovou.Consultadas as
reasenvolvidasnaelaboraodotextolegal.
Ceo: O projeto de Conveno foi oportunamente submetido ao Presidente da Repblica, que o aprovou, consultadas as
reasenvolvidasnaelaboraodotextolegal.
9.2.1.3.EodePaalelimo
Uma das convenes estabelecidas na linguagem escrita "consiste em apresentar idias similares numa forma gramatical
idntica" , o que se chama de paralelismo. Assim, incorrese em erro ao conferir forma no paralela a elementos paralelos.
Vejamosalgunsexemplos:
Eado: Pelo aviso circular recomendouse aos Ministrios economizar energia e que elaborassem planos de reduo de
despesas.
Nesta frase temos, nas duas oraes subordinadas que completam o sentido da principal, duas estruturas diferentes para
idiasequivalentes:aprimeiraorao(economizarenergia)reduzidadeinfinitivo,enquantoasegunda(que elaborassem planos
dereduodedespesas)umaoraodesenvolvidaintroduzidapelaconjunointegranteque.Hmaisdeumapossibilidadede
escrevla com clareza e correo uma seria a de apresentar as duas oraes subordinadas como desenvolvidas, introduzidas
pelaconjunointegranteque:
Ceo: Pelo aviso circular, recomendouse aos Ministrios que economizassem energia e (que) elaborassem planos para
reduodedespesas.
Outrapossibilidade:asduasoraessoapresentadascomoreduzidasdeinfinitivo:
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Cero:Peloavisocircular,recomendouseaosMinistrioseconomizarenergiaeelaborarplanosparareduodedespesas.
Nasduascorreesrespeitaseaestruturaparalelanacoordenaodeoraessubordinadas.
Maisumexemplodefraseinaceitvelnalnguaescritaculta:
Errado:Nodiscursodeposse,mostroudeterminao,noserinseguro,intelignciaeterambio.
Oproblemaaquidecorredecoordenarpalavras(substantivos)comoraes(reduzidasdeinfinitivo).
Paratornarafraseclaraecorreta,podeseoptarouportransformlaemfrasesimples,substituindoasoraesreduzidas
porsubstantivos:
Cero:Nodiscursodeposse,mostroudeterminao,segurana,intelignciaeambio.
Ouempregaraformaoracionalreduzidauniformemente:
Cero:Nodiscursodeposse,mostrouserdeterminadoeseguro,terintelignciaeambio.
Atentemos,ainda,paraoproblemainverso,ofalsoparalelismo,queocorreaosedarformaparalela(equivalente)aidiasde
hierarquiadiferenteou,ainda,aoseapresentar,deformaparalela,estruturassintticasdistintas:
Errado:OPresidentevisitouParis,Bonn,RomaeoPapa.
Nesta frase, colocouse em um mesmo nvel cidades (Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade de
correotransformlaemduasfrasessimples,comocuidadodenorepetiroverbodaprimeira(visitar):
Cero:OPresidentevisitouParis,BonneRoma.Nestaltimacapital,encontrousecomoPapa.
Errado:Oprojetotemmaisdecempginasemuitacomplexidade.
Aquirepeteseaequivalnciagramaticalindevida:estoemcoordenao,nomesmonvelsinttico,onmerodepginasdo
projeto(umdadoobjetivo,quantificvel)eumaavaliaosobreele(subjetiva).Podesereescreverafrasededuasformas:oufaz
senovaoraocomoacrscimodoverboser,rompendo,assim,odesajeitadoparalelo:
Cero:Oprojetotemmaisdecempginasemuitocomplexo.
Ousedformaparalelaharmoniosatransformandoaprimeiraoraotambmemumaavaliaosubjetiva:
Cero:Oprojetomuitoextensoecomplexo.
Oempregodeexpressescorrelativascomonos...mas(como)tambmtanto...quanto(oucomo)nem...nemou...
ouetc.costumaapresentarproblemasquandonosemantmoobrigatrioparalelismoentreasestruturasapresentadas.
Nosdoisexemplosabaixo,rompeseoparalelismopelacolocaodoprimeirotermodacorrelaoforadeposio.
Errado:OuVossaSenhoriaapresentaoprojeto,ouumaalternativa.
Cero:VossaSenhoriaouapresentaoprojeto,oupropeumaalternativa.
Errado:Ointerventornostemobrigaodeapurarafraudecomotambmadepunirosculpados.
Cero:Ointerventortemobrigaonosdeapurarafraude,comotambmdepunirosculpados.
Mencionemos,porfim,ofalsoparalelismoprovocadopelousoinadequadodaexpressoequenumperodoquenocontm
nenhumqueanterior.
Errado:Onovoprocuradorjuristarenomado,equetemslidaformaoacadmica.
Paracorrigirafrase,ousuprimimosopronomerelativo:
Cero:Onovoprocuradorjuristarenomadoetemslidaformaoacadmica.
Ousuprimimosaconjuno,queestacoordenarelementosdspares:
Cero:Onovoprocuradorjuristarenomado,quetemslidaformaoacadmica.
Outroexemplodefalsoparalelismocomeque:
Errado:Nestemomento,nosedevemadotarmedidasprecipitadas,equecomprometamoandamentodetodooprograma.
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Damesmaformacomquecorrigimosoexemploanterioraquipodemosousuprimiraconjuno:
Certo:Nestemomento,nosedevemadotarmedidasprecipitadas,quecomprometamoandamentodetodooprograma.
Ouestabelecerformaparalelacoordenandooraesadjetivas,recorrendoaopronomerelativoqueeaoverboser:
Certo:Nestemomento,nosedevemadotarmedidasquesejamprecipitadaseque comprometam o andamento de todo o
programa.
9.2.1.4.ErrosdeComparao
A omisso de certos termos ao fazermos uma comparao, omisso prpria da lngua falada, deve ser evitada na lngua
escrita, pois compromete a clareza do texto: nem sempre possvel identificar, pelo contexto, qual o termo omitido. A ausncia
indevidadeumtermopodeimpossibilitaroentendimentodosentidoquesequerdaraumafrase:
Errado:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueummdico.
Aomissodetermosprovocouumacomparaoindevida:"osalriodeumprofessor"com"ummdico".
Certo:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueosalriodeummdico.
Certo:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueodeummdico.
Errado:OalcancedoDecretodiferentedaPortaria.
Novamente,anorepetiodostermoscomparadosconfunde.Alternativasparacorreo:
Certo:OalcancedoDecretodiferentedoalcancedaPortaria.
Certo:OalcancedoDecretodiferentedodaPortaria.
Errado:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosMinistriosdoGoverno.
Noexemploacima,aomissodapalavra"outros"(ou"demais")acarretouimpreciso:
Certo:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosoutrosMinistriosdoGoverno.
Certo:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosdemaisMinistriosdoGoverno.
9.2.1.5.Ambigidade
Ambguaafraseouoraoquepodesertomadaemmaisdeumsentido.Comoaclarezarequisitobsicodetodotexto
oficial(v.1.4.ConcisoeClareza),deveseatentarparaasconstruesquepossamgerarequvocosdecompreenso.
Aambigidadedecorre,emgeral,dadificuldadedeidentificarseaquepalavraserefereumpronomequepossuimaisdeum
antecedentenaterceirapessoa.Podeocorrercom:
a)pronomespessoais:
Ambguo:OMinistrocomunicouaseusecretariadoqueeleseriaexonerado.
Claro:OMinistrocomunicouexoneraodeleaseusecretariado.
Ouento,casooentendimentosejaoutro:
Claro:OMinistrocomunicouaseusecretariadoaexoneraodeste.
b)pronomespossessivosepronomesoblquos:
Ambguo:ODeputadosaudouoPresidentedaRepblica,emseudiscurso,esolicitousuaintervenonoseuEstado, mas
issonoosurpreendeu.
Observese a multiplicidade de ambigidade no exemplo acima, as quais tornam virtualmente inapreensvel o sentido da
frase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente da Repblica. No pronunciamento, solicitou a interveno federal
emseuEstado,oquenosurpreendeuoPresidentedaRepblica.
c)pronomerelativo:
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Ambguo:Roubaramamesadogabineteemqueeucostumavatrabalhar.
No fica claro se o pronome relativo da segunda orao se refere a mesa ou a gabinete, essa ambigidade se deve ao
pronomerelativoque,semmarcadegnero.Asoluorecorrersformasoqual,aqual,osquais,asquais,quemarcamgnero
enmero.
Claro:Roubaramamesadogabinetenoqualeucostumavatrabalhar.
Seoentendimentooutro,ento:
Claro:Roubaramamesadogabinetenaqualeucostumavatrabalhar.
H,ainda,outrotipodeambigidade,quedecorredadvidasobreaqueserefereaoraoreduzida:
Ambguo:Sendoindisciplinado,oChefeadmoestouofuncionrio.
Paraevitarotipodeambigidadedoexemploacima,devesedeixarclaroqualosujeitodaoraoreduzida.
Claro:OChefeadmoestouofuncionrioporseresteindisciplinado.
Ambguo:Depoisdeexaminaropaciente,umasenhorachamouomdico.
Claro:Depoisqueomdicoexaminouopaciente,foichamadoporumasenhora.
9.2.1.6.TiposdeOraeseEmpregodeConjunes
As conjunes so palavras invariveis que ligam oraes, termos da orao ou palavras. Estabelecem relaes entre
oraeseentreostermossintticos,quepodemserdedoistipos:
a)decoordenaodeidiasdemesmonvel,edeelementosdeidnticafunosinttica
b)desubordinao,paraestabelecerhierarquiaentreasidias,epermitirqueumaoraocomplementeosentidodaoutra.
Por esta razo, o uso apropriado das conjunes de grande importncia: seu emprego indevido gera impreciso ou
combinaeserrneasdeidias(v.9.3.Semntica).
9.2.1.6.1.PerodosCoordenadoseConjunesCoordenativas
Asconjunescoordenativasunemelementosdemesmanatureza(substantivo+substantivoadjetivo+adjetivoadvrbio
+advrbioeorao+orao).Emperodos,asoraesporelasintroduzidasrecebemamesmaclassificao,asaber:
Aditivas: relacionam pensamentos similares. So duas: e e nem. A primeira une duas afirmaes a segunda, duas
negaes:
OEmbaixadorcompareceureunioemanifestouointeressedoseugovernonoassunto.
OEmbaixadornocompareceureunio,nemmanifestouointeressedeseugovernonoassunto.
Adversativas: relacionam pensamentos que se opem ou contrastam. A conjuno adversativa por excelncia mas.
Outraspalavrastambmtmforaadversativanarelaoentreidias:porm,todavia,contudo,entretanto,noentanto.
Opilotogostadeautomveis,maspreferedeslocarseemavies.
Opilotogostadeautomveisprefere,porm,deslocarseemavies.
Alternativas: relacionam pensamentos que se excluem. As conjunes alternativas mais utilizadas so: ou, quer...quer,
ora...ora,j...j.
OPresidenteiraoencontro(ou)deautomvel,oudeavio.
Conclusivas: relacionam pensamentos tais que o segundo contm a concluso do enunciado no primeiro. So: logo, pois,
portanto,conseqentemente,porconseguinte,etc.
AinflaoomaiorinimigodaNaologo,metaprioritriadogovernoeliminla.
Explicativas:relacionampensamentosemseqnciajustificativa,detalmodoqueasegundooraoexplicaarazodeser
daprimeira.So:que,pois,porque,portanto.
Aceiteosfatos,poiselessooespelhodarealidade.
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9.2.1.6.2.PerodosSubordinadoseConjunesSubordinativas
As conjunes subordinativas unem duas oraes de natureza diversa: a que introduzida pela conjuno completa o
sentido da orao principal ou lhe acrescenta uma determinao. As oraes subordinadas desenvolvidas (i. , aquelas que
apresentam verbo em uma das formas finitas, indicativo ou subjuntivo) e as conjunes empregadas em cada modalidade de
subordinaosoasseguintes:
Substantivas:desempenhamfunesdesubstantivo,ouseja,sujeito,objetodireto,objetoindireto,predicativo.Podemser
introduzidas pelas conjunes integrantes que, se, como pelos pronomes relativos, que, quem, quantos e pelos pronomes
interrogativosquem,(o)que, quanto(a)(s), qual (is), como, onde, quando. De acordo com a funo que exercem, as oraes so
classificadasem:
a)subjetivas:
surpreendentequeastransformaesaindanotenhamsidoassimiladas.
Quemnotemcompetncianoseestabelece.
b)objetivasdiretas:
OMinistroanunciouqueosrecursosseroliberados.
c)objetivasindiretas:
AliberaodosrecursosdependedequeoMinistroaautorize.
d)predicativas:
Oproblemadoprojetofoiqueningumpreviutodasassuasconseqncias.
Adjetivas:desempenhamafunodeadjetivo,restringindoosentidodosubstantivoaquesereferem,ousimplesmentelhe
acrescentando outra caracterstica. So introduzidas pelos pronomes relativos que, o (a) qual, quem, quanto, cujo, como, onde,
quando.Podemser,portanto:
a)restritivas:
Spoderoinscreverseoscandidatosquepreencheramtodososrequisitosparaoconcurso.
b)norestritivas(ouexplicativas)
OPresidentedaRepblica,quetemcompetnciaexclusivanessamatria,decidiuencaminharoprojeto.
Observe que o fato de a orao adjetiva restringir, ou no, o substantivo (nome ou pronome) a que se refere repercute na
pontuao.Nafrasesdea),aoraoadjetivaespecificaquenosotodososcandidatosquepoderoinscreverse,massomente
aquelesquepreencheremtodososrequisitosparaoconcurso.Comoseverificapeloexemplo,asoraesadjetivasrestritivasno
sopontuadascomvrgulaemseuincio.Jemb)temosoexemplocontrrio:comoshumPresidentedaRepblica,aorao
adjetiva no pode especificlo, mas apenas agregar alguma caracterstica ou atributo dele. Este segundo tipo de orao vem,
obrigatoriamente,precedidoporvrgulaantepostaaoprenomerelativoqueaintroduz.
Adverbiais: que cumprem a funo de advrbios. As conjunes que com mais freqncia conectam essas oraes vm
listadas ao lado da denominao de cada modalidade. As oraes adverbiais so classificadas de acordo com a idia expressa
porsuafunoadverbial:
a)Causais:porquecomo,desdeque,jque,visto,umavezque(antepostos).
OCoronelassumiuocomandoporqueoGeneralhaviafalecido.
ComooGeneralhaviafalecido,oCoronelassumiuocomando.
b)Concessivas:embora,conquanto,aindaque,postoque,sebemque,etc.
Ooramentofoiaprovado,emboraospreosestivessemaltos.
c)Condicionais:se,caso,contantoque,semque,umavezque,dadoque,desdeque,etc.
OPresidentebaixarumamedidaprovisriasehouvernecessidade.
InformareioSecretriosobreaevoluodosacontecimentoscontantoqueeleguardesigilodaquiloqueouvir.
d)Conformativas:como,conforme,consoante,segundo,etc.
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Despacheioprocessoconformedeterminavaapraxeemvigor.
e)Comparativas:que,doque (relacionados a mais, menos, maior, menor, melhor, pior) qual (relacionado a tal) como ou
quanto(relacionadosatal,tanto,to)comoseetc.
Nadatoimportantecomo(ouquanto)orespeitoaosdireitoshumanos.
f)Consecutivas:que(relacionadocomtal,to,tanto,tamanho)demodoque,demaneiraqueetc.
Odescontrolemonetrioeratalquenorestououtrasoluosenoocongelamento.
g)Finais:paraqueouporque,afimdeque,que,etc.
Opaitrabalhamuitopara(ouafimde)quenadafalteaosfilhos.
h)Proporcionais:medidaouproporoque,aopassoque,etc.
Astaxasdejurosaumentavamproporo(oumedida)queainflaocrescia.
i)Temporais:quando,apenas,mal,atque,assimque,antesoudepoisque,logoque,tantoque,etc.
Oacordosercelebradoquandoalcanarseumentendimentomnimo.
Apenasiniciadoomandato,ogovernadordecretouamoratriadadvidapblicadoEstado.
9.2.1.6.3.OraesReduzidas
Amesmaclassificaodasoraessubordinadasdesenvolvidasvaleparaasreduzidas, aquelas em que o verbo est em
umadastrsformasnominais(infinitivo,particpioegerndio).Mencionemosalgunsexemplos:
a)substantivas:sosemprereduzidasdeinfinitivo(poisesteaformanominalsubstantivadoverbo):
obrigatriorevisarotexto.
OChefeprefererefazerelemesmootexto.
Eugostoderelertodosostextos.
Ograndeobjetivoescreverbem.
b)adjetivas:
Havialumarquivocontendoleisedecretos.
c)adverbiais:ocorremnaformareduzidaasoraescausais,concessivas,condicionais,consecutivas,finaisetemporais:
Irritouseporandarexcessivamenteatarefado.
Apesardelermuitogramtica,noescrevebem.
Elaboradocomateno,otextomelhoramuito.
Noconseguiatrabalharsemconcentrarse.
Comeouacorrer(,)parachegaratempo.
FalandocomoMinistro,mencioneonovoprojeto.
9.2.2.Concordncia
A concordncia o processo sinttico segundo o qual certas palavras se acomodam, na sua forma, s palavras de que
dependem.Essaacomodaoformalsechama"flexo"esedquantoagneroenmero(nosadjetivosnomesoupronomes),
nmerosepessoa(nosverbos).Daadiviso:concordncianominaleconcordnciaverbal.
9.2.2.1.ConcordnciaVerbal
Regrageral:overboconcordacomseusujeitoempessoaenmero.
Osnovosrecrutasmostrarammuitadisposio.(CP:eumostrei,voc(ouele)mostrou,ns(eue...)mostramos...)
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Seosujeitoforsimples,isto,setiverapenasumncleo,comeleconcordaoverboempessoaenmero:
OChefedaSeopediumaiorassiduidade.
Ainflaodevesercombatidaportodos.
OsservidoresdoMinistrioconcordaramcomaproposta.
Quando o sujeito for composto, ou seja, possuir mais de um ncleo, o verbo vai para o plural e para a pessoa que tiver
primazia,naseguinteordem:a1
a
pessoatemprioridadesobrea2
a
ea3
a
a2
a
sobrea3
a
na ausncia de uma e outra, o verbo
vaiparaa3
a
pessoa.
EueMariaqueremosviajaremmaio.
Eu,tueJoosomosamigos.
OPresidenteeosMinistroschegaramlogo.
Observao:PordesusodopronomevserespectivasformasverbaisnoBrasil,tue ... leva o verbo para a 3
a
pessoa do
plural:Tueoteucolegadevem(enodeveis)termaiscalma.
Analisaremosaseguiralgumasquestesquecostumamsuscitardvidasquantocorretaconcordnciaverbal.
a)Htrscasosdesujeitoinexistente:
comverbosdefenmenosmeteorolgicos:
Choveu(geou,ventou...)ontem.
emqueoverbohaverempregadonosentidodeexistiroudetempotranscorrido:
Haverdescontentesnogovernoenaoposio.
HaviacincoanosnoiaaBraslia.
Errado:Sehouveremdvidasfavorperguntar.
Cero:Sehouverdvidasfavorperguntar.
Paracertificarsedequeessehaverimpessoal,bastarecorreraosingulardoindicativo:Seh(enunca:*ho) dvidas...
H(ejamais:*Ho)descontentes...
emqueoverbofazerempregadanosentidodetempotranscorrido:
Fazdezdiasquenodurmo.
Semanapassadafezdoismesesqueiniciouaapuraodasirregularidades.
Errado:FazemcincoanosquenovouaBraslia.
Cero:FazcincoanosquenovouaBraslia.
So muito freqentes os erros de pessoalizao dos verbos haver e fazer em locues verbais (ou seja, quando
acompanhadosdeverboauxiliar).Nestescasos,osverboshaverefazertransmitemsuaimpessoalidadeaoverboauxiliar:
Errado:VofazercincoanosqueingresseinoServioPblico.
Cero:VaifazercincoanosqueingresseinoServioPblico.
Errado:Depoisdasltimaschuvas,podemhavercentenasdedesabrigados.
Cero:Depoisdasltimaschuvas,podehavercentenasdedesabrigados.
Errado:Devemhaversoluesurgentesparaestesproblemas.
Cero:Devehaversoluesurgentesparaestesproblemas.
b)Concordnciafacultativacomsujeitomaisprximo:quandoosujeitocompostofigurarapsoverbo,podeesteflexionar
senopluralouconcordarcomoelementomaisprximo.
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senopluralouconcordarcomoelementomaisprximo.
Venceremoseuevoc.
ou:
Vencereieuevoc.
ou,ainda:
Vencervoceeu.
c)Quandoosujeitocompostoforconstitudodepalavrassinnimas(ouquase),formandoumtodoindiviso,oudeelementos
que simplesmente se reforam, a concordncia facultativa, ou com o elemento mais prximo ou com a idia plural contida nos
doisoumaiselementos:
Asociedade,opovouneseparaconstruirumpasmaisjusto.
ouento:
Asociedade,opovounemseparaconstruirumpasmaisjusto.
d) O substantivo que se segue expresso umeoutro fica no singular, mas o verbo pode empregarse no singular ou no
plural:
Umeoutrodecretotratadamesmaquestojurdica.
ou:
Umeoutrodecretotratamdamesmaquestojurdica.
e)Aslocuesumououtro,ounemum,nemoutro,seguidasounodesubstantivo,exigemoverbonosingular:
Umaououtraopoacabarporprevalecer.
Nemuma,nemoutramedidaresolveroproblema.
f)Noempregodalocuoumdosque,admiteseduplasintaxe,verbonosingularouverbonoplural(prevaleceestenouso
atual):
Umdosfatoresqueinfluenciaram(ouinfluenciou)adecisofoiaurgnciadeobterresultadosconcretos.
Aadoodatrguadepreosfoiumadasmedidasquegeraram(ougerou)maisimpactonaopiniopblica.
g)Overboquetivercomosujeitoopronomerelativoquemtantopodeficarnaterceirapessoadosingular,comoconcordar
comapessoagramaticaldoantecedenteaqueserefereopronome:
Fuieuquemresolveuaquesto.
ou:
Fuieuquemresolviaquesto.
h) Verbo apassivado pelo pronome se deve concordar com o sujeito que, no caso est sempre expresso e vem a ser o
pacientedaaoouoobjetodiretonaformaativacorrespondente:
Vendemseapartamentosfuncionaiseresidnciasoficiais.
Paraobteremseresultadossonecessriossacrifcios.
Compare:apartamentossovendidoseresultadossoobtidosvendemapartamentoseobtiveramresultados.
Verbotransitivoindireto(i.,queregepreposio)ficanaterceirapessoadosingularose,nocaso,noapassivadorpois
verbotransitivoindiretonoapassivvel:
*Oprdiocarecidodereformas.
*tratadodequestespreliminares.Assim,ocorreto:
AssisteseamudanasradicaisnoPas.(Eno*Assistemsea...)
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PrecisasedehomenscorajososparamudaroPas.(Eno*Precisamsede...)
Tratasedequestespreliminaresaodebate.(Eno*Tratamsede...)
i) Expresses de sentido quantitativo (grande nmero de, grande quantidade de, parte de, grande parte de, a maioria de, a
maiorpartede,etc)acompanhadasdecomplementonopluraladmitemconcordnciaverbalnosingularounoplural.Nestaltima
hiptese,temos"concordnciaideolgica",poroposioconcordncialgica,quesefazcomoncleosintticodosintagma(ou
locuo)nominal(amaioria+de...):
Amaioriadoscondenadosacabou(ouacabaram)porconfessarsuaculpa.
UmgrandenmerodeEstadosaprovaram(ouaprovou)aResoluodaONU.
MetadedosDeputadosrepudiou(ourepudiaram)asmedidas.
j) Concordncia do verbo ser: segue a regra geral (concordncia com o sujeito em pessoa e nmero), mas nos seguintes
casosfeitacomopredicativo:
quandoinexistesujeito:
Hojesodezdejulho.
Agorasoseishoras.
DoPlanaltoaoCongressosoduzentosmetros.
Hojediaquinze.
quandoosujeitorefereseacoisaeestnosingulareopredicativosubstantivonoplural:
Minhapreocupaosoosdespossudos.
Oprincipalerroforamasmanifestaesextemporneas.
quandoosdemonstrativostudo,isto,isso,aquiloocupamafunodesujeito:
Tudosocomemoraesnoaniversriodomunicpio.
Istosoaspossibilidadesconcretasdesolucionaroproblema.
Aquiloforamgastosinteis.
quandoafunodesujeitoexercidaporpalavraoulocuodesentidocoletivo:amaioria,grandenmero,amaiorparte,
etc.
Amaioriaeramservidoresderepartiesextintas.
Grandenmero(decandidatos)foramreprovadosnoexamederedao.
Amaiorpartesopequenosinvestidores.
quandoumpronomepessoaldesempenharafunodepredicativo:
Naqueleano,oassessorespecialfuieu.
Oencarregadodasupervisostu.
Oautordoprojetosomosns.
Nos casos de frases em que so empregadas expresses muito, pouco, mais de, menos de o verbo ser fica no
singular:
Trssemanasmuito.
Duashoraspouco.
Trezentosmilmaisdoqueeupreciso.
l) A concordncia com expresses de tratamento tratada em detalhe em 2.1.2. Concordncia com os Pronomes de
Tratamento,p.14.
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Tratamento,p.14.
m)ConcordnciadoInfinitivo
Uma das peculiaridades da lngua portuguesa o infinitivo flexionvel: esta forma verbal, apesar de nominalizada, pode
flexionarseconcordandocomoseusujeito.Simplificandooassunto,controversoparaosgramticos,valeriadizerqueaflexodo
infinitivoscabequandoeletemsujeitoprprio,emgeraldistintodosujeitodaoraoprincipal:
ChegouaoconhecimentodestaRepartioestaremasalvotodososatingidospelasenchentes.(sujeitodoinfinitivo:todos
osatingidospelasenchentes)
AimprensaestrangeiranoticiasermosnsosresponsveispelapreservaodaAmaznia.(sujeitodoinfinitivo:ns)
Noadmitimossermosns...Noadmitemseremeles...
O Governo afirma no existirem tais doenas no Pas. (sujeito da orao principal: o governo sujeito do infinitivo: tais
doenas)
Ouvimosbateremporta.(sujeito(doinfinitivo)indefinidoplural,comoemBatem(ouBateram)porta)
Oinfinitivoinflexionvelnascombinaescomoutroverbodeumsemesmosujeitoaesseoutroverboquecabea
concordncia:
Asassessoraspodem(oudevem)terdvidasquantomedida.
Ossorteadosnoconseguemcontersuaalegria.
Queremos(ouprecisamos,etc.)destacaralgunspormenores.
Nascombinaescomverbosfactitivos(fazer,deixar,mandar...)esensitivos(sentir,ouvir,ver...)oinfinitivopodeconcordar
com seu sujeito prprio, ou deixar de fazlo pelo fato de esse sujeito (lgico) passar a objeto direto (sinttico) de um daqueles
verbos:
OPresidentefez(oudeixou,mandou)osassessoresentrarem(ouentrar).
Sentimos(ouvimos,ouvimos)oscolegasvacilarem(ouvacilar)nosdebates.
Naturalmente,osujeitosemnticooulgicodoinfinitivoqueaparecenaformapronominalacusativa(o,lo,noeflexes)s
podeserobjetodooutroverbo:
OPresidenteflosentrar(eno*entrarem)
Sentimolos(ouSentiramnos,Sentiuos,Viuas)vacilar(eno*vacilarem).
9.2.2.2.ConcordnciaNominal
Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e numerais concordam em gnero e nmero com os substantivos de
quedependem:
Todososoutrosduzentosprocessosexaminados...
Todasasoutrasduzentascausasexaminadas...
Algunscasosquesuscitamdvida:
a)anexo,incluso,leso:comoadjetivos,concordamcomosubstantivoemgneroenmero:
AnexapresenteExposiodeMotivos,segueminutadeDecreto.
VoanexosospareceresdaConsultoriaJurdica.
RemetoinclusafotocpiadoDecreto.
Silenciarnestacircunstnciaseriacrimedelesaptria(oudelesopatriotismo).
b)aolhosvistoslocuocomfunoadverbial,invarivel,portanto:
Lciaenvelheciaaolhosvistos.
Asituaodaquelesetorvemmelhorandoaolhosvistos.
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c)possvel:emexpressessuperlativas,esteadjetivooraapareceinvarivel,oraflexionado(emboranoportugus,moderno
seprefiraempreglonoplural):
Ascaractersticasdosolosoasmaisvariadaspossveis.
Ascaractersticasdosolosoasmaisvariadaspossvel.
9.2.3.Regncia
Regncia , em gramtica, sinnimo de dependncia, subordinao. Assim, a sintaxe de regncia trata das relaes de
dependnciaqueaspalavrasmantmnafrase.Dizemosqueumtermoregeooutroqueocomplementa.
Numa frase, os termos regentes ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou
subordinados(substantivos,adjetivos,preposies)quelhescompletamosentido.
TermosRegentes
amar,amor
insistiu,insistncia
persuadiu
obediente,obedincia
cuidado,cuidadoso
ouvir
TermosRegidos
aDeus.
emfalar.
oSenadoraquevotasse.
lei.
comarevisodotexto.
msica.
Como se v pelos exemplos acima, os termos regentes podem ser substantivos e adjetivos (regncia nominal) ou verbos
(regncia verbal), e podem reger outros substantivos e adjetivos ou preposies. As dvidas mais freqentes quanto regncia
dizemrespeitonecessidadededeterminadapalavraregerpreposio,equaldeveseressapreposio.
Considerandoque,emregra,aregnciadosnomessegueadosverbosquelhescorrespondem(viajardetrem:viagemde
trem anotar no caderno: anotao no caderno...) analisaremos a seguir alguns casos de regncia verbal que costumam criar
dificuldadesnalnguaescrita.
9.2.3.1.RegnciadeAlgunsVerbosdeUsoFreqente
anuir:concordar,condescender:transitivoindiretocomapreposioa:
Todosanuramquelaproposta.
OGovernoanuiudeboavontadeaopedidodosindicato.
aproveitar:aproveitaralgumacoisaouaproveitarsedealgumacoisa.
Aproveitoaoportunidadeparamanifestarrepdioaotratamentodadoaestamatria.
Orelatoraproveitousedaoportunidadeparaemitirsuaopiniosobreoassunto.
aspirar:nosentidoderespirar,transitivodireto:
Aspiramosoarpurodamontanha.Aspirlo.
nosentidodedesejarardentemente,depretender,transitivoindireto,regendoapreposioa:
Oprojetoaspiraestabilidadeeconmicadasociedade.Aspiraaela.
Aspiraraumcargo.Aspiraraele.
assistir:nosentidodeauxiliar,ajudar,socorrer,transitivodireto:
Procuraremosassistirosatingidospelaseca(assistilos).
Odireitoqueassisteaoautordereversuaposio.Odireitoquelheassiste...
nosentidodeestarpresente,comparecer,vertransitivoindireto,regendoapreposioa:
Noassistireunioontem.Noassistiaela.
Assistiaumdocumentriomuitointeressante.Assistiaele.
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Nestaacepo,overbonopodeserapassivadoassim,emlinguagemcultaformal,incorretaafrase:
"Areuniofoiassistidapordezpessoas".
aende:
OPrefeitoatendeuaopedidodovereador.
OPresidenteatendeuoMinistro(atendeuo)emsuareivindicao.Ou
OPresidenteatendeuaoMinistro(atendeuaele)emsuareivindicao.
aia:avisaralgum(avislo)dealgumacoisa:
OTribunalEleitoralavisouoseleitoresdanecessidadedorecadastramento.
compaece:comparecera(ouem)algumlugarouevento:
Compareciao(ouno)localindicadonasinstrues.
Amaioriadosdelegadoscompareceu(ouna)reunio
compailha:compartilharalguma(oudealguma)coisa:
Opovobrasileirocompartilhaos(oudos)ideaisdepreservaoambientaldoGoverno.
conii:consistiremalgumacoisa(consistirdeanglicismo):
Oplanoconsisteempromoverumatrguadepreosportempoindeterminado.
ca:nosentidousualdetervalor,valer:
Acasacustouummilhodecruzeiros.
nosentidodeserdifcil,esteverboseusana3
a
pessoadosing.,emlinguagemcultaformal:
Custameentenderesseproblema.(Eu)custoaentenderesseproblemalinguagemoral,escritainformal,etc.
Custoulheaceitaraargumentaodaoposio.(Comosinnimodedemorar,tardarElecustou a aceitar a argumentao
daoposiotb.linguagemoral,vulgar,informal.)
declina:declinardealgumacoisa(nosentidoderejeitar):
Declinoudashomenagensquelheeramdevidas.
implica:nosentidodeacarretar,produzircomoconseqncia,transitivodiretoimpliclo:
O Convnio implica a aceitao dos novos preos para a mercadoria. (O Convnio implica na aceitao... inovao
sintticabastantefreqentenoBrasil.Mesmoassim,aconselhasemanterasintaxeoriginria:implicaisso,implicao...)
incmbi:incumbiralgum(incumbilo)dealgumacoisa:
IncumbioSecretriodeprovidenciarareservadasdependncias.
ouincumbiraalgum(incumbirlhe)algumacoisa:
OPresidenteincumbiuaoChefedoCerimonialprepararavisitadodignitrioestrangeiro.
infoma:informaralgum(informlo)dealgumacoisa:
InformoVossaSenhoriadequeasprovidnciassolicitadasjforamadotadas.
informaraalgum(informarlhe)algumacoisa:
Muitoagradeceriainformarautoridadeinteressadaoteordanovaproposta.
obedece:obedeceraalgumouaalgumacoisa(obedecerlhe):
Asreformasobedeceramlgicadoprogramadegoverno.
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necessrioqueasautoridadesconstitudasobedeamaospreceitosdaConstituio.
Todoslheobedecem.
pedir:pediraalgum(pedirlhe)algumacoisa:
Pediuaoassessororelatriodareunio.
pediraalgum(pedirlhe)quefaaalgumacoisa:
("Pediraalgumparafazeralgumacoisa"linguagemoral,vulgar,informal.)
Pediuaosinteressados(pediulhes)que(eno*paraque)procurassemarepartiodoMinistriodaSade.
preferir:preferirumacoisa(preferila)aoutra(evite:"preferirumacoisadoqueoutra"):
Prefiroademocraciaaototalitarismo.
Valeparaaformanominalprefervel:Istoprefervelquilo(enopreferveldoque...).
proporse:proporse(fazer)algumacoisaoua(fazer)algumacoisa:
Odecretopropesedisciplinar(ouadisciplinar)oregimejurdicodasimportaes.
referir:nosentidoderelatartransitivodireto:
Referiuasinformaes(referiuas)aoencarregado.
visar: com o sentido de terporfinalidade, a regncia originria transitiva indireta, com a preposio a. Temse admitido,
contudo,seuempregocomotransitivodiretocomessamesmaacepo:
Oprojetovisaaoestabelecimentodeumanovaticasocial(visaaele).Ou:visaoestabelecimento(visao).
Asprovidnciasvisavamaointeresse(ouointeresse)dasclassesdesfavorecidas.
Observao: Na lngua escrita culta, os verbos que regem determinada preposio, ao serem empregados em oraes
introduzidasporpronomerelativo,mantmessaregncia,emboraatendnciadalnguafaladasejaabolila.
Ex.:
EssessoosrecursosdequeoEstadodispe(enorecursosquedispe,prpriodalinguagemoralouescritainformal).
ApresentouospontosemqueoGovernoteminsistido(enopontosqueoGoverno...).
J as oraes subordinadas substantivas (v. 9.2.1.6.2. Perodos Subordinados e Conjunes Subordinativas) introduzidas
porconjunointegrante(que,comoese)dispensamoempregodapreposio:
OGovernoinsistequeanegociaoimprescindvel.
Nohdvidaqueoesforofundamental.
Lembrecomorevisarumtexto.
9.2.4.Pontuao
Ossinaisdepontuao,ligadosestruturasinttica,tmasseguintesfinalidades:
a)assinalaraspausaseasinflexesdavoz(aentoao)naleitura
b)separarpalavras,expresseseoraesque,segundooautor,devemmerecerdestaque
c)esclarecerosentidodafrase,eliminandoambigidades.
9.2.4.1.Vrgula
Avrgulaserveparamarcarasseparaesbrevesdesentidoentretermosvizinhos,asinverseseasintercalaes,querna
orao,quernoperodo.
Aseguir,indicamsealgunscasosprincipaisdeempregodavrgula:
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a)parasepararpalavrasouoraesparalelasjustapostas,i.,noligadasporconjuno:
Chegou a Braslia, visitou o Ministrio das Relaes Exteriores, levou seus documentos ao Palcio do Buriti, voltou ao
Ministrioemarcouaentrevista.
Simplicidade,clareza,objetividade,concisosoqualidadesaseremobservadasnaredaooficial.
b)asintercalaes,porcortaremoqueestsintaticamenteligado,devemsercolocadasentrevrgulas:
Oprocesso,creioeu,deverirlogoajulgamento.
Ademocracia,embora(oumesmo)imperfeita,aindaomelhorsistemadegoverno.
c) expresses corretivas, explicativas, escusativas, tais como isto , ou melhor, quer dizer, data venia, ou seja, por
exemplo,etc.,devemsercolocadasentrevrgulas:
Opoltico,ameuver,devesempreusarumalinguagemclara,ouseja,defcilcompreenso.
AsNaesUnidasdecidiramintervirnoconflito,ouporoutra,iniciaramastratativasdepaz.
d)Conjunescoordenativasintercaladasoupospostasdevemsercolocadasentrevrgula:
Dedicavaseaotrabalhocomafinconoobtinha,contudo,resultados.
Oanofoidifcilnomequeixo,porm.
Eramister,pois,levaroprojetosltimasconseqncias.
e)Vocativos,apostos,oraesadjetivasnorestritivas(explicativas)devemserseparadosporvrgula:
Brasileiros,chegadaahoradebuscaroentendimento.
Aristteles,ograndefilsofo,foiocriadordaLgica.
Ohomem,queumsermortal,devesemprepensarnoamanh.
f)avrgulatambmempregadaparaindicaraelipse(ocultao)deverboououtrotermoanterior:
Odecretoregulamentaoscasosgeraisaportaria,osparticulares.(Avrgulaindicaaelipsedoverboregulamenta.)
svezesprocuraassistnciaoutras,tomaainiciativa.(Avrgulaindicaaelipsedapalavravezes.)
g)nasdatas,separamseostopnimos:
SoPaulo,22demarode1991.
Braslia,15deagostode1991.
importanteregistrarqueconstituierrocrassousaravrgulaentretermosquemantmentresiestreitaligaosintticap.
ex.,entresujeitoeverbo,entreverbosounomeseseuscomplementos.
Errado:OPresidentedaRepblica,indicou,suaposionoassunto.
Certo:OPresidentedaRepblicaindicousuaposionoassunto.
Nos casos de o sujeito ser muito extenso, admitese, no entanto, que a vrgula o separe do predicado para conferir maior
clarezaaoperodo.Ex.:
OsMinistrosdeEstadoescolhidosparacomporemaComissoeosSecretriosdeGovernoencarregadosdesupervisionar
oandamentodasobras,devemcomparecerreuniodoprximodia15.
Oproblemaquenessescasosopolticoenfrenta,sugerequeosprocedimentosdevemserrevistos.
9.2.4.2.PontoeVrgula
Opontoevrgula,emprincpio,separaestruturascoordenadasjportadorasdevrgulasinternas.tambmusadoemlugar
davrgulaparadarnfaseaoquesequerdizer.Ex.:
Semvirtude,pereceademocraciaoquemantmogovernodespticoomedo.
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Asleis,emqualquercaso,nopodemserinfringidasmesmoemcasodedvida,portanto,elasdevemserrespeitadas.
Art.15.vedadaacassaodedireitospolticos,cujaperdaoususpensossedarnoscasosde:
Icancelamentodanaturalizaoporsentenatransitadaemjulgado
IIincapacidadecivilabsoluta
IIIcondenaocriminaltransitadaemjulgado,enquantoduraremseusefeitos
IVrecusadecumprirobrigaoatodosimpostaouprestaoalternativa,nostermosdoart.5
o
,VIII
Vimprobidadeadministrativa,nostermosdoart.37,4
o
.
9.2.4.3.DoisPontos
Empregaseestesinaldepontuaoparaintroduzircitaes,marcarenunciadosdedilogoeindicarumesclarecimento,um
resumoouumaconseqnciadoqueseafirmou.Ex.:
ComoafirmouoMarqusdeMaricemsuasMximas:"Todosreclamamreformas,masningumsequerreformar."
Encerradoodiscurso,oMinistroperguntou:
Foibomopronunciamento?
Semdvida:todosparecemtergostado.
Mais que mudanas econmicas, a busca da modernidade impe sobretudo profundas alteraes dos costumes e das
tradiesdasociedadeemsuma:umatransformaocultural.
9.2.4.4.PontodeInterrogao
Opontodeinterrogao,comosedepreendedeseunome,utilizadoparamarcarofinaldeumafraseinterrogativadireta:
Atquandoaguardaremosumasoluoparaocaso?
QualserosucessordoSecretrio?
Nocabepontodeinterrogaoemestruturasinterrogativasindiretas(emgeralemttulos):OquelinguagemoficialPor
queainflaonobaixaComovenceracriseEtc.
9.2.4.5.PontodeExclamao
O pontodeexclamao utilizado para indicar surpresa, espanto, admirao, splica, etc. Seu uso na redao oficial fica
geralmenterestritoaosdiscursosespeasderetrica:
PovodestegrandePas!
Comnossotrabalhochegaremosl!
9.2.5.ColocaodosPronomes
Seroportunorelembraraposiodasformasoblquastonasdentrodoquadrogeraldospronomespessoais:
Retos:
eu
tu
ele,ela
ns
vs
eles,elas
Oblquostonos:
me
te
se,lhe,o,a
nos
vos
se,lhes,os,as
OblquosTnicos:
mim,comigo
ti,contigo
si,consigo
conosco
convosco
si,consigo
Tratase, aqui, de examinar a colocao das formas oblquas tonas, que constituem com o verbo um todo fontico. So
colocados, freqentemente, aps a forma verbal (nclise) muitas vezes, antes (prclise) mais raramente, intercalamse a ela
(mesclise).
AGramticatradicionaltemdisciplinadoamatriaparaalinguagemescritaformaldamaneiracomoseexpeaseguir.
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9.2.5.1.nclise
Asformasverbaisdoinfinitivopessoal,doimperativoafirmativoedogerndioexigemanclisepronominal.
Ex.:
Cumprecomportarsebem.
Essasordensdevemcumprirserigorosamente.
Aquiestoasordens:cumpraas.
Aventurousepelodesconhecido,afastandosedosobjetivosiniciais.
Seogerndiovierprecedidodapreposioem,antepeseopronome(prclise):
Emsetratandodeumasituaodeemergncia,justificaseamobilizaodetodososrecursos.
Ancliseforosaeminciodefrase.Ouseja:noseprincipiafrasecompronometono.Ex.:
Pediramlhe(eno*Lhepediram)quecomparecessereuniodoCongresso.
9.2.5.2.Prclise
Comonormageral,devesecolocaropronometonoantesdoverbo,quandoantesdelehouverumapalavrapertencentea
umdosseguintesgrupos:
a)palavrasnegativas:no,nada,nunca,jamais,nem,nenhum,ningum.
Oassessornolhesforneceudetalhesdoprojeto?
Jamaisnosafastaremosdaspromessasdecampanha
b)relativos:quem,oqual,que,quanto,cujo,como,onde,quando:
Oshomensqueseprezamsabemquedevempensarantesnointeressepblicoquenospessoais.
Ochefededepartamentocomquemnosentrevistamosafirmouqueoproblemaestresolvido.
c)interrogativos:quem,(o)que,qual,quanto(a)(s)como,onde,quanto.
Quemnosapresentouoprojeto?
Quantotemposeperde!
d)conjunessubordinativas:quando,se,como,porque,que,enquanto,embora,logoque,etc.
Lembreideconfirmarareservanovoquandomedespediadochefedadiviso.
Seelessedispusessemaodilogo...
Logoqueovi,chameioparaodespacho.
O infinitivo precedido de uma das palavras ou expresses mencionadas acima, admite o pronome tomo em prclise ou
nclise.Ex.:
Nadalhecontamosparanooaborrecer(ouparanoaborreclo).
9.2.5.3.Mesclise
Usaseopronomenomeiodaformaverbal,quandoestaestivernofuturosimplesdopresenteoudopretritodoindicativo.
Ex.:
Quandoforpossvel,transmitirlheseimaisinformaes.
Sernosiatilcontarcomoapoiodetodos.
Ficaprejudicadaamesclisequandohouver,antesdofuturodopresenteoudopretrito,umadaspalavrasouexpresses
queprovocamaprclise:
Nadalhediremos(eno*Nadadirlheemos)attermosconfirmaodofato.
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Essaarespostaquelheenviaramos(eno*queenviarlheamos)casoelevoltasseaoassunto.
EsperaoEstadoqueaUniolhedar(eno*que...darlhe)maisverbas.
9.2.5.4.CasosEspeciais
a)invivelanclisecomoparticpio.Ex.:
Ainflaohaviaseaproximado(nunca:*haviaaproximadose)delimitesintolerveis.
Jamaisnostnhamosenfraquecido(eno:*tnhamosenfraquecidonos)tanto.
Tloiaafetado(eno*Teriaafetadolhe)oisolamentoconstante?
b)Colocaodopronometonoemlocuesecombinaesverbais.
Nas combinaes de verbo pessoal (auxiliar ou no) + infinitivo, o pronome tono pode ser colocado antes ou depois do
primeiroverbo,oudepoisdoinfinitivo.Ex.:
Devemoslhedizeraverdade.Ou:
Nslhedevemosdizeraverdade.Ou,ainda:
Devemosdizerlheaverdade.
No caso, a prclise com o infinitivo prpria da linguagem oral, ou escrita informal: Devemos lhe dizer ... Evitese esta
colocaonaredaooficial.
Se, no caso mencionado, houver palavra que exige a prclise, s duas posies sero possveis para o pronome tono:
antesdoauxiliar(prclise)oudepoisdoinfinitivo(nclise).Ex.:
Nolhedevemosdizeraverdade.
Nodevemosdizerlheaverdade.
9.3.SEMNTICA
(dogregosemantik,i.,tchnesemantikartedasignificao)
Asemnticaestudoosentidodaspalavras,expresses,fraseseunidadesmaioresdacomunicaoverbal,ossignificados
que lhe so atribudos. Ao considerarmos o significado de determinada palavra, levamos em conta sua histria, sua estrutura
(radical,prefixos,sufixosqueparticipamdasuaforma)e,porfim,docontextoemqueseapresenta.
Quando analisamos o sentido das palavras na redao oficial, ressaltam como fundamentais a histria da palavra e,
obviamente,oscontextosemqueelasocorrem.
Ahistriadapalavra,emsentidoamplo,vemaserarespectivaorigemeasalteraessofridasnocorrerdotempo,ouseja,
a maneira como evoluiu desde um sentido original para um sentido mais abrangente ou mais especfico. Em sentido restrito, diz
respeitotradionousodedeterminadovocbuloouexpresso.
Soessesdoisaspectosquedevemserconsideradosnaescolhadesteoudaquelevocbulo.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto oficial, devese atentar para a tradio no emprego de
determinada expresso com determinado sentido. O emprego de expresses ditas "de uso consagrado" confere uniformidade e
transparncia ao sentido do texto. Mas isto no quer dizer que os textos oficiais devam limitarse repetio de chaves e
clichs.
Verifique sempre o contexto em que as palavras esto sendo utilizadas. Certifiquese de que no h repeties
desnecessriasouredundncias.Procuresinnimosoutermosmaisprecisosparaaspalavrasrepetidasmassesuasubstituio
forcomprometerosentidodotexto,tornandooambguooumenosclaro,nohesiteemdeixarotextocomoest.
importantelembrarqueoidiomaestemconstantemutao.Aprpriaevoluodoscostumes,dasidias,dascincias,
dapoltica,enfimdavidasocialemgeral,impeacriaodenovaspalavraseformasdedizer.NadefiniodeSerafimdaSilva
Neto,alngua:
"(...) um produto social, uma atividade do esprito humano. No , assim, independente da vontade do homem,
porqueohomemnoumafolhasecaaosabordosventosveementesdeumafatalidadedesconhecidaecega.No
est obrigada a prosseguir na sua trajetria, de acordo com leis determinadas, porque as lnguas seguem o destino
dosqueasfalam,sooquedelasfazemassociedadesqueasempregam."
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Assim, continuamente, novas palavras so criadas (os neologismos) como produto da dinmica social, e incorporados ao
idioma inmeros vocbulos de origem estrangeira (os estrangeirismos), que vm para designar ou exprimir realidades no
contempladasnorepertrioanteriordalnguaportuguesa.
A redao oficial no pode alhearse dessas transformaes, nem incorporlas acriticamente. Quanto s novidades
vocabulares, elas devem sempre ser usadas com critrio, evitandose aquelas que podem ser substitudas por vocbulos j de
usoconsolidadosemprejuzodosentidoqueselhesquerdar.
De outro lado, no se concebe que, em nome de suposto purismo, a linguagem das comunicaes oficiais fique imune s
criaes vocabulares ou a emprstimos de outras lnguas. A rapidez do desenvolvimento tecnolgico, por exemplo, impe a
criao de inmeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a velocidade com que a lngua deve incorporlos. O
importante usar o estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente portugus quando houver, ou conformar a palavra
estrangeiraaoespritodalnguaportuguesa.
Oproblemadoabusodeestrangeirismosinteisouempregadosemcontextosemquenocabem,emgeralcausadoou
pelodesconhecimentodariquezavocabulardenossalngua,oupelaincorporaoacrticadoestrangeirismo.
9.3.1.HomnimoseParnimos
Muitas vezes temos dvidas no uso de vocbulos distintos provocadas pela semelhana ou mesmo pela igualdade de
pronnciaoudegrafiaentreeles.ocasodosfenmenosdesignadoscomohomonmiaeparonmia.
A homonmia a designao geral para os casos em que palavras de sentidos diferentes tm a mesma grafia (os
homnimoshomgrafos)ouamesmapronncia(oshomnimoshomfonos).
Oshomgrafospodemcoincidirounonapronncia,comonosexemplos:quarto(aposento)equarto(ordinal),manga (fruta)
emanga(decamisa),emquetemospronnciaidnticaeapelo(pedido)eapelo(comeaberto,1
a
pess. do sing do pres. do ind.
do verbo apelar), consolo (alvio) e consolo (com o aberto, 1
a
pess. do sing. do pres. do ind. do verbo consolar), com pronncia
diferente.
Os homgrafos de idntica pronncia diferenciamse pelo contexto em que so empregados. No h dvida, por exemplo,
quantoaoempregodapalavrasonostrssentidos:a)verboser,3
a
pess.dopl.dopres.,b)saudvelec)santo.
Palavras de grafia diferente e de pronncia igual (homfonos) geram dvidas ortogrficas. Caso, por exemplo, de
acento/assento, coser/cozer, dos prefixos ante/anti, etc. Aqui o contexto no suficiente para resolver o problema, pois
sabemos o sentido, a dvida de letra(s). sempre que houver incerteza, consulte a lista adiante, algum dicionrio ou manual de
ortografia.
J o termo paronmia designa o fenmeno que ocorre com palavras semelhantes (mas no idnticas) quanto grafia ou
pronncia.fontedemuitasdvidas,comoentredescrio(atodedescrever)ediscrio(qualidadedoquediscreto),retificar
(corrigir)eratificar(confirmar).
Comonointeressaaquiaprofundaradiscussotericadamatria,restringimonosaumalistadepalavrasquecostumam
suscitar dvidas de grafia ou sentido. Procuramos incluir palavras que com mais freqncia provocam dvidas na elaborao de
textosoficiais,comocuidadodeagreglasemparesoupequenosgruposformais.
Absolver:inocentar,relevardaculpaimputada:Ojriabsolveuoru.
Absorver:embeberemsi,esgotar:Osoloabsorveulentamenteaguadachuva.
Acender:atear(fogo),inflamar.
Ascender:subir,elevarse.
Acento:sinalgrficoinflexovocal:Vocbulosemacento.
Assento:banco,cadeira:Tomarassentonumcargo.
Acercade:sobre,arespeitode:Nodiscurso,oPresidentefalouacercadeseusplanos.
A cerca de: a uma distncia aproximada de: O anexo fica a cerca de trinta metros do prdio principal. Estamos a cerca de um
msou(ano)daseleies.
Hcercade:fazaproximadamente(tantotempo):Hcercadeumano,tratamosdecasoidnticoexistemaproximadamente: H
cercademilttulosnocatlogo.
Acidente:acontecimentocasualdesastre:Aderrotafoiumacidentenasuavidaprofissional.Osbitotemporalprovocouterrvel
acidentenoparque.
Incidente:episdioqueincide,queocorre:Oincidentedademissojfoisuperado.
Adotar:escolher,preferirassumirpremprtica.
Dotar:daremdoao,beneficiar.
Afim: que apresenta afinidade, semelhana, relao (de parentesco): Se o assunto era afim, por que no foi tratado no mesmo
pargrafo?
Afimde:para,comafinalidadede,comofitode:Oprojetofoiencaminhadocomquinzediasdeantecednciaafimdepermitira
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Afimde:para,comafinalidadede,comofitode:Oprojetofoiencaminhadocomquinzediasdeantecednciaafimdepermitira
necessriareflexosobresuapertinncia.
Alto:degrandeextensoverticalelevado,grande.
Auto:atopblico,registroescritodeumato,peaprocessual.
Aleatrio:casual,fortuito,acidental.
Alheatrio:quealheia,alienante,quedesviaouperturba.
Amoral:desprovidodemoral,semsensodemoral.
Imoral:contrriomoral,aosbonscostumes,devasso,indecente.
Ante(preposio):diantede,perante:Antetalsituao,notevealternativa.
Ante(prefixo):expressaanterioridade:antepor,antever,anteprojetoantediluviano.
Anti(prefixo):expressacontrariedadecontra:anticientfico,antibitico,antihiginico,antiMarx.
Ao encontro de: para junto de favorvel a: Foi ao encontro dos colegas. O projeto salarial veio ao encontro dos anseios dos
trabalhadores.
De encontro a: contra em prejuzo de: O carro foi de encontro a um muro. O governo no apoiou a medida, pois vinha de
encontroaosinteressesdosmenores.
Aoinvsde:aocontrriode:Aoinvsdedemitirdezfuncionrios,aempresacontratoumaisvinte.(Inaceitvelocruzamento*ao
emvezde.)
Emvezde:emlugarde:Emvezdedemitirdezfuncionrio,aempresademitiuvinte.
Apar:informado,aocorrente,ciente:OMinistroestapar(var.:aopar)doassuntoaolado,juntoalmde.
Aopar:deacordocomaconvenolegal:Fezatrocademildlaresaopar.
Aparte:interrupo,comentriomargem:Odeputadoconcedeuaocolegaumaparteemseupronunciamento.
parte:emseparado,isoladamente,delado:Oanexoaoprojetofoiencaminhadoporexpedienteparte.
Aprear:avaliar,prpreo:Operitoapreouirrisoriamenteoimvel.
Apressar:darpressaa,acelerar:Seoandamentodasobrasnoforapressado,nosercumpridoocronograma.
rea:superfciedelimitada,regio.
ria:canto,melodia.
Aresto:acrdo,casojurdicojulgado:Nestecaso,oarestoirrecorrvel.
Arresto:apreensojudicial,embargo:Osbensdotraficantepresoforamtodosarrestados.
Arrochar:apertarcomarrocho,apertarmuito.
Arroxar:ouarroxear,roxear:tornarroxo.
s:exmioemsuaatividadecartadobaralho.
Az(p.us.):esquadro,aladoexrcito.
Atuar:agir,premaopressionar.
Autuar:lavrarumautoprocessar.
Auferir:obter,receber:Auferirlucros,vantagens.
Aferir:avaliar,cotejar,medir,conferir:Aferirvalores,resultados.
Augurar:prognosticar,prever,auspiciar:OPresidenteaugurousucessoaoseuparamericano.
Agourar:pressagiar,predizer(geralmentenomausentido):Ostcnicosagouramdesastrenacolheita.
Avocar:atribuirse,chamar:Avocouasicompetnciasdeoutrem.
Evocar:lembrar,invocar:Evocounodiscursoocomeodesuacarreira.
Invocar:pedir(aajudade)chamarproferir:Aofinaldodiscurso,invocouaajudadeDeus.
Caar:perseguir,procurar,apanhar(geralmenteanimais).
Cassar:tornarnuloousemefeito,suspender,invalidar.
Carear:atrair,ganhar,granjear.
Cariar:criarcrie.
Carrear:conduziremcarro,carregar.
Casual:fortuito,aleatrio,ocasional.
Causal:causativo,relativoacausa.
Cavaleiro:queandaacavalo,cavalariano.
Cavalheiro:indivduodistinto,gentil,nobre.
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Censo:alistamento,recenseamento,contagem.
Senso:entendimento,juzo,tino.
Cerrar:fechar,encerrar,unir,juntar.
Serrar:cortarcomserra,separar,dividir.
Cesso:atodeceder:Acessodolocalpelomunicpiotornoupossvelarealizaodaobra.
Seo:setor,subdivisodeumtodo,repartio,diviso:Emqualseodoministrioeletrabalha?
Sesso:espaodetempoqueduraumareunio,umcongressoreunioespaodetempoduranteoqualserealizaumatarefa:A
prximasessolegislativaseriniciadaem1
o
deagosto.
Ch:planta,infuso.
X:antigosoberanopersa.
Cheque:ordemdepagamentovista.
Xeque:dirigenterabelancedexadrez(fig.)perigo(premxeque).
Crio:veladecera.
Srio:daSria.
Cvel:relativojurisdiodostribunaiscivis.
Civil:relativoaocidadocorts,polido(dacivilidade)nomilitarnem,eclesistico.
Colidir:trombar,chocarcontrariar:Anovapropostacolidefrontalmentecomoentendimentohavido.
Coligir:colecionar,reunir,juntar:AsleisforamcoligidaspeloMinistriodaJustia.
Comprimento:medida,tamanho,extenso,altura.
Cumprimento:atodecumprir,execuocompletasaudao.
Concelho:circunscrioadministrativaoumunicpio(emPortugal).
Conselho:aviso,parecer,rgocolegiado.
Concerto:acerto,combinao,composio,harmonizao(cp.concertar):Oconcertodasnaes...OconcertodeGuarnieri...
Conserto:reparo,remendo,restaurao(cp.consertar):Certosproblemascrnicosaparentementenotmconserto.
Conje(c)tura:suspeita,hiptese,opinio.
Conjuntura:acontecimento,situao,ocasio,circunstncia.
Contraveno:transgressoouinfraoanormasestabelecidas.
Contraverso:versocontrria,inverso.
Coser:costurar,ligar,unir.
Cozer:cozinhar,preparar.
Costear:navegarjuntocosta,contornar.Afragatacosteouinmeraspraiasdolitoralbaianoantesdepartirparaaltomar.
Custear:pagarocustode,prover,subsidiar.Qualaempresadispostaacusteartalprojeto?
Custar:valer,necessitar,serpenoso.Quantocustaoprojeto?Custamecrerquefuncionar.
Deferir:consentir,atender,despacharfavoravelmente,conceder.
Diferir:serdiferente,discordaradiar,retardar,dilatar.
Degradar:deteriorar,desgastar,diminuir,rebaixar.
Degredar:imporpenadedegredo,desterrar,banir.
Delatar(delao):denunciar,revelarcrimeoudelito,acusar:Ostraficantesforamdelatadospormembrodequadrilharival.
Dilatar(dilao):alargar,estenderadiar,diferir:AdilaodoprazodeentregadasdeclaraesdependededecisodoDiretorda
ReceitaFederal.
Derrogar:revogarparcialmente(umalei),anular.
Derrocar:destruir,arrasar,desmoronar.
Descrio:atodedescrever,representao,definio.
Discrio:discernimento,reserva,prudncia,recato.
Descriminar:absolverdecrime,tiraraculpade.
Discriminar:diferenar,separar,discernir.
Despensa:localemqueseguardammantimentos,depsitodeprovises.
Dispensa:licenaoupermissoparadeixardefazeralgoaqueseestavaobrigadodemisso.
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Despercebido:quenosenotou,paraoquenoseatentou:Apesardesuaimportncia,oprojetopassoudespercebido.
Desapercebido:desprevenido,desacautelado:EmbarcouparaamissonaAmazniatotalmentedesapercebidodosdesafiosque
lheaguardavam.
Dessecar:secarbem,enxugar,tornarseco.
Dissecar:analisarminuciosamente,dividiranatomicamente.
Destratar:insultar,maltratarcompalavras.
Distratar:desfazerumtrato,anular.
Distenso:atoouefeitodedistender,toroviolentadosligamentosdeumaarticulao.
Distino:elegncia,nobreza,boaeducao:Todosdevemportarsecomdistino.
Dissenso:desavena,diferenadeopiniesouinteresses:Adissensosobreamatriaimpossibilitouoacordo.
Elidir:suprimir,eliminar.
Ilidir:contestar,refutar,desmentir.
Emenda:correodefaltaoudefeito,regenerao,remendo:aotornlomaisclaroeobjetivo,aemendamelhorouoprojeto.
Ementa: apontamento, smula de deciso judicial ou do objeto de uma lei. Procuro uma lei cuja ementa "dispe sobre a
propriedadeindustrial".
Emergir:virtona,manifestarse.
Imergir:mergulhar,afundarsubmergir),entrar.
Emigrar:deixaropaspararesidiremoutro.
Imigrar:entrarempasestrangeiroparaneleviver.
Eminente(eminncia):alto,elevado,sublime.
Iminente(iminncia):queestprestesaacontecer,pendente,prximo.
Emitir(emisso):produzir,expedir,publicar.
Imitir(imisso):fazerentrar,introduzir,investir.
Empoar:reterempoooupoa,formarpoa.
Empossar:darpossea,tomarposse,apoderarse.
Encrostar:criarcrosta.
Incrustar:cobrirdecrosta,adornar,revestir,prenderse,arraigarse.
Entender:compreender,perceber,deduzir.
Intender:(p.us):exercervigilncia,superintender.
Enumerar:numerar,enunciar,narrar,arrolar.
Inmero:inumervel,semconta,semnmero.
Espectador:aquelequeassistequalqueratoouespetculo,testemunha.
Expectador:quetemexpectativa,queespera.
Esperto:inteligente,vivo,ativo.
Experto:perito,especialista.
Espiar:espreitar,observarsecretamente,olhar.
Expiar:cumprirpena,pagar,purgar.
Estada:atodeestar,permanncia:NossaestadaemSoPaulofoimuitoagradvel.
Estadia:prazoparacargaedescargadenavioancoradoemporto:O"RiodeJaneiro"foiautorizadoaumaestadiadetrsdias.
Estncia:lugarondeseest,morada,recinto.
Instncia:solicitao,pedido,rogoforo,jurisdio,juzo.
Estrato:cadacamadadasrochasestratificadas.
Extrato:coisaqueseextraiudeoutrapagamento,resumo,cpiaperfume.
Flagrante:ardente,acaloradodizsedoatoqueapessoasurpreendidaapraticar(flagrantedelito).
Fragrante:quetemfragrnciaouperfumecheiroso.
Florescente:quefloresce,prspero,vioso.
Fluorescente:quetemapropriedadedafluorescncia.
Folhar:produzirfolhas,ornarcomfolhagem,revestirlminas.
Folhear:percorrerasfolhasdeumlivro,compulsar,consultar.
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Folhear:percorrerasfolhasdeumlivro,compulsar,consultar.
Incerto:nocerto,indeterminado,duvidoso,varivel.
Inserto:introduzido,includo,inserido.
Incipiente:iniciante,principiante.
Insipiente:ignorante,insensato.
Incontinente:imoderado,quenosecontm,descontrolado.
Incontinenti:imediatamente,semdemora,logo,seminterrupo.
Induzir:causar,sugerir,aconselhar,levara:Orudeclarouquehaviasidoinduzidoacometerodelito.
Aduzir:expor,apresentar:Adefesa,ento,aduziunovasprovas.
Inflao:atoouefeitodeinflaremissoexageradademoeda,aumentopersistentedepreos.
Infrao:atoouefeitodeinfringirouviolarumanorma.
Infligir:cominar,aplicar(pena,castigo,repreenso,derrota):Ojuizinfligiupesadapenaaoru.
Infringir:transgredir,violar,desrespeitar(lei,regulamento,etc.)(cp.infrao):Acondenaodecorreudetereleinfringidoumsem
nmerodeartigosdoCdigoPenal.
Inquerir:apertar(acargadeanimais),encilhar.
Inquirir:procurarinformaessobre,indagar,investigar,interrogar.
Intercesso:atodeinterceder.
Interse(c)o:aodese(c)cionar,cortarpontoemqueseencontramduaslinhasousuperfcies.
Inter(prefixo):entrepreposiolatinausadaemlocues:interalia(entreoutros),interpares(entreiguais).
Intra(prefixo):interior,dentrode.
Judicial:quetemorigemnoPoderJudicirioouqueperanteeleserealiza.
Judicirio:relativoaodireitoprocessualouorganizaodaJustia.
Liberao:atodeliberar,quitaodedvidaouobrigao.
Libertao:atodelibertaroulibertarse.
Lista:relao,catlogovar.pop.delistra.
Listra:riscadecordiferentenumtecido(var.pop.delista).
Locador:queddealuguel,senhorio,arrendador.
Locatrio:alugador,inquilino:Olocadorreajustouoaluguelsemaconcordnciadolocatrio.
Lustre:brilho,glria,famaabajur.
Lustro:qinqniopolimento.
Magistrado:juiz,desembargador,ministro.
Magistral:relativoamestre(latim:magister)perfeito,completoexemplar.
Mandado: garantia constitucional para proteger direito individual lquido e certo ato de mandar ordem escrita expedida por
autoridadejudicialouadministrativa:ummandadodesegurana,mandadodepriso.
Mandato: autorizao que algum confere a outrem para praticar atos em seu nome procurao delegao: o mandato de um
deputado,senador,doPresidente.
Mandante:quemandaaquelequeoutorgaummandato.
Mandatrio:aquelequerecebeummandato,executordemandato,representante,procurador.
Mandatrio:obrigatrio.
Obcecao:atoouefeitodeobcecar,teimosia,cegueira.
Obsesso:impertinncia,perseguio,idiafixa.
Ordinal:numeralqueindicaordemousrie(primeiro,segundo,milsimo,etc.).
Ordinrio:comum,freqente,trivial,vulgar.
Original:comcarterprprioinicial,primordial.
Originrio:queprovmde,oriundoinicial,primitivo.
Pao:palciorealouimperialacorte.
Passo:atodeavanarourecuarumpparaandarcaminho,etapa.
Pleito:questoemjuzo,demanda,litgio,discusso:Opleitopormaisescolasnaregiofoimuitobemformulado.
Preito:sujeio,respeito,homenagem:Osalunosrenderampreitoaoantigoreitor.
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Preceder:irouestaradiantede,anteceder,adiantarse.
Proceder:originarse,derivar,provirlevaraefeito,executar.
Ps(prefixo):posteriora,quesucede,atrsde,aps:psmoderno,psoperatrio.
Pr(prefixo):anteriora,queprecede,frentede,antesde:prmodernista,prprimrio.
Pr(advrbio):emfavorde,emdefesade.Amaioriamanifestousecontra,masdeimeuparecerpr.
Preeminente:queocupalugarelevado,nobre,distinto.
Proeminente:alto,saliente,quesealteiaacimadoqueocircunda.
Preposio:atodeprepor,prefernciapalavrainvarivelqueligaconstituintesdafrase.
Proposio:atodepropor,propostamxima,sentenaafirmativa,assero.
Presar:capturar,agarrar,apresar.
Prezar:respeitar,estimarmuito,acatar.
Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explcito, determinar ficar sem efeito, anularse: O prazo para entrada do processo
prescreveuhdoismeses.
Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar desterrar. O uso de vrias substncias psicotrpicas foi proscrito por recente
portariadoMinistro.
Prever:verantecipadamente,profetizarcalcular:Aassessoriapreviuacertadamenteodesfechodocaso.
Prover:providenciar,dotar,abastecer,nomearparacargo:Ochefedodepartamentodepessoalproveuoscargosvacantes.
Provir:originarse,procederresultar:Advidaprovm(Oserrosprovm)dafaltadeleitura.
Prolatar:proferirsentena,promulgar.
Protelar:adiar,prorrogar.
Ratificar:validar,confirmar,comprovar.
Retificar:corrigir,emendar,alterar:Adiretoriaratificouadecisoapsotextotersidoretificadoemsuaspassagensambguas.
Recrear:proporcionarrecreio,divertir,alegrar.
Recriar:criardenovo.
Reincidir:tornaraincidir,recair,repetir.
Rescindir:dissolver,invalidar,romper,desfazer:Comoelereincidiunoerro,ocontratodetrabalhofoirescindido.
Remio:atoderemir,resgate,quitao.
Remisso:atoderemitir,intermisso,intervaloperdo,expiao.
Represso:atodereprimir,conteno,impedimento,proibio.
Repreenso:atoderepreender,enrgicaadmoestao,censura,advertncia.
Ruo:grisalho,desbotado.
Russo:referenteRssia,nascidonaquelepaslnguafaladanaRssia.
Sano:confirmao,aprovaopenaimpostapelaleiouporcontratoparapunirsuainfrao.
Sanso:nomedepersonagembblicocertotipodeguindaste.
Sedento:quetemsedesequioso(var.p.us.:sedente).
Cedente:quecede,qued.
Sobrescritar:enderear,destinar,dirigir.
Subscritar:assinar,subscrever.
Sortir:variar,combinar,misturar.
Surtir:causar,originar,produzir(efeito).
Subentender:perceberoquenoestavaclaramenteexpostosupor.
Subintender:exercerfunodesubintendente,dirigir.
Subtender:estenderporbaixo.
Sustar:interromper,suspenderparar,interromperse(sustarse).
Suster:sustentar,manterfazerparar,deter.
Tacha:pequenopregomancha,defeito,pecha.
Taxa:espciedetributo,tarifa.
Tachar:censurar,qualificar,acoimar:tacharalgum(tachlo)desubversivo.
Taxar:fixarataxaderegular,regrar:taxarmercadorias.
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Tapar:fechar,cobrir,abafar.
Tampar:prtampaem.
Teno:inteno,plano(deriv.:tencionar)assunto,tema.
Tenso:estadodetenso,rigidez(deriv.:tensionar)diferencialeltrico.
Trfego:trnsitodeveculos,percurso,transporte.
Trfico:negcioilcito,comrcio,negociao.
Trs:atrs,detrs,emseguida,aps(cf.emlocues:detrs,portrs).
Traz:3
a
pessoadosingulardopresentedoindicativodoverbotrazer.
Vestirio:guardaroupalocalemquesetrocamroupas.
Vesturio:asroupasquesevestem,traje.
Vultoso:degrandevulto,volumoso.
Vultuoso(p.us.):atacadodevultuosidade(congestodaface).
9.3.2.ExpressesaEvitareExpressesdeUsoRecomendvel
Comomencionadonaintroduodestecaptulo,osentidodaspalavrasligaseintimamentetradioeaocontextodeseu
uso.Assim,temosvocbuloseexpresses(locues)que,porseucontinuadoempregocomdeterminadosentido,passamaser
usadossempreemtalcontextoedetalforma,tornandoseexpressesdeusoconsagrado.Maisdoquedosentidodaspalavras,
trataseaquitambmdaregnciadedeterminadosverbosenomes(v.9.2.3.Regncia).
Oesforodeclassificarexpressescomodeusoaserevitadooucomodeusorecomendvel atende, primordialmente, ao
princpiodaclarezaedatransparnciaquedevenortearaelaboraodetodotextooficial.Nosetrata,pois,demerapreferncia
ougostopordeterminadaforma.
Alinguagemdostextosoficiaisdevesemprepautarsepelopadrocultoformaldalngua(v.1.2.A Linguagem dos Atos e
Comunicaes Oficiais). No aceitvel, portanto, que desses textos constem coloquialismos ou expresses de uso restrito a
determinados grupos, que comprometeriam sua prpria compreenso pelo pblico. Acrescentese que indesejvel tambm a
repetioexcessivadeumamesmapalavraquandohoutraquepodesubstitulasemprejuzooualteraodesentido.
Quanto a determinadas expresses que devem ser evitadas, mencionemse aquelas que formam cacfatos, ou seja, "o
encontrodeslabasemqueamalciadescobreumnovotermocomsentidotorpeouridculo".Nohnecessidade,noentanto,de
estenderapreocupaodeevitaraocorrnciadecacfatosaumsemnmerodelocuesqueproduzemterceirosentido,como
por cada, vez passada, etc. Tratase, sobretudo, de uma questo de estilo e da prpria sensibilidade do autor do texto. No faz
sentidoeliminardalnguainmeraslocuesquescausamespantoaoleitorqueestprocuradoduplosentido.
Essarecomendaovaletambmparaoscasosemqueapartiosilbica(translineao)possaredundaremsentidotorpe
ouobsceno.
Apresentamos,aseguir,listadeexpressescujousoourepetiodeveserevitado,indicandocomquesentidodevemser
empregadasesugerindoalternativasvocabularesapalavrasquecostumamconstarcomexcessodosexpedientesoficiais.
medidaque/namedidaemque
medidaque(locuoproporcional)proporoque,aopassoque,conforme:Ospreosdeveriamdiminuirmedidaque
diminui a procura. Na medida em que (locuo causal) pelo fato de que, uma vez que: Na medida em que se esgotaram as
possibilidades de negociao, o projeto foi integralmente vetado. Evite os cruzamentos bisonhos, canhestros * medida em
que,*namedidaque...
apartirde
A partir de deve ser empregado preferencialmente no sentido temporal: A cobrana do imposto entra em vigor a partir do
inciodoprximoano.Eviterepetilacomosentidodecombaseem,preferindoconsiderando,tomandoseporbase,fundandose
em,baseandoseem.
ambos/todososdois
Ambossignificaosdoisouumeoutro.Eviteexpressespleonsticascomoambosdois,ambososdois,ambosdedois,
ambosadois.Quandoforocasodeenfatizaradualidade,empreguetodososdois:TodososdoisMinistrosassinaramaPortaria.
anexo/emanexo
O adjetivo anexo concorda em gnero e nmero com o substantivo ao qual se refere: Encaminho as minutas anexas.
DirigimososanexosprojetosChefia.Usetambmjunto,apenso.Alocuoadverbialemanexo,comoprprioaosadvrbios,
invarivel: Encaminho as minutas em anexo. Em anexo, dirigimos os projetos Chefia. Empregue tambm conjuntamente,
juntamentecom.
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aonvelde/emnvel(de)
Alocuoaonveltemosentidodemesmaalturade:Fortalezalocalizaseaonveldomar.Eviteseuusocomosentido
deemnvel,comrelaoa,noquesereferea.Emnvelsignificanessainstncia:AdecisofoitomadaemnvelMinisterialEm
nvelpoltico,serdifcilchegarseaoconsenso.Anvel(de)constituimodismoquemelhorevitar.
assim
Use aps a apresentao de alguma situao ou proposta para ligla idia seguinte. Alterne com: dessa forma, desse
modo, diante do exposto, diante disso, conseqentemente, portanto, por conseguinte, assim sendo, em conseqncia, em vista
disso,emfacedisso.
atravsde/porintermdiode
Atravs dequerdizerde lado a lado, por entre: A viagem inclua deslocamentos atravs de boa parte da floresta. Evite o
emprego com o sentido de meio ou instrumento nesse caso empregue por intermdio, por, mediante, por meio de, segundo,
servindose de, valendose de: O projeto foi apresentado por intermdio do Departamento. O assunto deve ser regulado por meio
dedecreto.AcomissofoicriadamedianteportariadoMinistrodeEstado.
bemcomo
Evite repetir alterne com e,como (tambm), igualmente, da mesma forma. Evite o uso, polmico para certos autores, da
locuobemassimcomoequivalente.
cada
Estepronomeindefinidodeveserusadoemfunoadjetiva:Quantosfamliaspresentes,foidistribudaumacestabsica
acadauma.Eviteaconstruocoloquialfoidistribudaumacestabsicaacada.
causar
Eviterepetir.Usetambmoriginar,motivar,provocar,produzir,gerar,levara,criar.
constatar
Eviterepetir.Alternecomatestar,apurar,averiguar,certificarse,comprovar,evidenciar,observar,notar,perceber,registrar,
verificar.
dado/visto/hajavista
Osparticpiosdadoevistotmvalorpassivoeconcordamemgneroenmerocomosubstantivoaquesereferem:Dados
o interesse e o esforo demonstrados, optouse pela permanncia do servidor em sua funo. Dadas as circunstncias... Vistas
asprovasapresentadas,nohouvemaishesitaonoencaminhamentodoinqurito.Jaexpressohajavista,comosentidode
uma vez que ou seja considerado, vejase, invarivel: O servidor tem qualidades, haja vista o interesse e o esforo
demonstrados.Hajavisto(como)inovaooralbrasileira,evidentementedescabidaemredaooficialououtraqualquer.
deformaque,demodoque/deformaa,demodoa
De forma(oumaneira,modo) que nas oraes desenvolvidas: Deu amplas explicaes, de forma que tudo ficou claro. De
forma(maneiraoumodo)anasoraesreduzidasdeinfinitivo:Deuamplasexplicaes,deforma(maneiraoumodo)adeixartudo
claro.Sodescabidasnalnguaescritaaspluralizaesoraisvulgares*deformas(maneirasoumodos)que...
destepontodevista
Evite repetir empregue tambm sob este ngulo, sob este aspecto, por este prisma, desse prisma, deste modo, assim,
destarte.
detalhar
Eviterepetiralternecomparticularizar,pormenorizar,delinear,minudenciar.
devidoa
Eviterepetirutilizeigualmenteemvirtudede,porcausade,emrazode,graasa,provocadopor.
dirigir
Quandoempregadocomosentidodeencaminhar,alternecomtransmitir,mandar,encaminhar,remeter,enviar,enderear.
"disrutivo"
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"disrutivo"
Aportuguesamentodoinglsdisruptive(dedisrupt: desorganizar, destruir, despedaar), a ser evitado dada a existncia de
inmeras palavras com o mesmo sentido em portugus (desorganizador, destrutivo, destruidor, e o bastante prximo, embora
pouco usado, diruptivo). Acrescentese, ainda, que, por ser de uso restrito ao jargo de economistas e socilogos, o uso dessa
palavraconfundeenoesclareceemlinguagensmaisabrangentes.
"elesupostosaber"
Construotomadadeemprstimoaoinglsheissupposedtoknow,semtradionoportugus.Eviteporsermtraduo.
Emportugus:eledeve(ria)saber,supesequeelesaiba.
emfacede
Semprequeaexpressoemfacedeequivaleradiantede,prefervelaregnciacomapreposiodeevite,portanto,face
a,frentea.
enquanto
Conjunoproporcionalequivalenteaaopassoque,medidaque.Evitaraconstruocoloquialenquantoque.
especialmente
Usetambmprincipalmente,mormente,notadamente,sobretudo,nomeadamente,emespecial,emparticular.
inclusive
Advrbioqueindicainclusoopeseaexclusive.Eviteseoseuabusocomosentidodeatnessecasoutilizeoprprio
atouainda,igualmente,mesmo,tambm,ademais.
informar
Alterne com comunicar, avisar, noticiar, participar, inteirar, cientificar, instruir, confirmar, levar ao conhecimento, dar
conhecimentoouperguntar,interrogar,inquirir,indagar.
nem
Conjuno aditiva que significa e no, e tampouco, dispensando, portanto, a conjuno e: No foram feitos reparos
propostainicial,nemnovaversodoprojeto.Evite,ainda,aduplanegaononem,nemtampouco,etc.*Nopdeencaminhar
otrabalhonoprazo,nemnotevetempopararevislo.Ocorreto...nemtevetempopararevislo.
nosentidode
empreguetambmcomvistasa,afimde,comofito(objetivo,intuito,fim)de,comafinalidadede,tendoemvistaoumira,
tendoporfim.
objetivar/terporobjetivo
Terporobjetivopodeseralternadocompretender,terporfim,teremmira,tercomopropsito,nointuitode,comofitode.
Objetivarsignificaantesmaterializar,tornarobjetivo(objetivaridias,planos,oabstrato),emborapossaserempregadotambm
comosentidodeterporobjetivo.Eviteseoempregoabusivoalternandoocomsinnimoscomoosreferidos.
onde
Comopronomerelativosignificaemque(lugar):Acidadeondenasceu.Opasondeviveu.Evite,pois,construescomo"a
leiondefixadaapena"ou"oencontroondeoassuntofoitratado".Nessescasos,substituaondeporem que, na qual, no qual,
nasquais,nosquais.Ocorreto,portanto:aleinaqualfixadaapena,oencontronoqual(emque)oassuntofoitratado.
operacionalizar
Neologismoverbaldequesetemabusado.Prefirarealizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efeito, pr em obra, praticar,
cumprir, desempenhar, produzir, efetuar, construir, compor, estabelecer. da mesma famlia de agilizar, objetivar e outros cujo
problemaestantesnousoexcessivodoquenaforma,poisoacrscimodossufixosizarearumadaspossibilidadesnormais
decriarnovosverbosapartirdeadjetivos(gil+izar=agilizarobjetivo+ar=objetivar).Evite,pois,arepetio,quepodesugerir
indignciavocabularouignornciadosrecursosdoidioma.
opinio/"opinamento"
Como sinnimo de parecer, prefira opinio a opinamento. Alterne com parecer, juzo, julgamento, voto, entendimento,
percepo.
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oporveto(enoapor)
Vetaroporveto.Aporacrescentar(daaposto,(o)quevemjunto).Oveto,acontrariedadesoopostos,nuncaapostos.
pertinente/pertencer
Pertinente(derivadodoverbolatinopertinere)significapertencenteouoportuno.Pertencerseoriginoudolatimpertinescere,
derivado sufixal de pertinere. Esta forma no sobreviveu em portugus no empregue, pois, formas inexistentes como "no que
pertineaoprojeto"nessecontextousonoquedizrespeito,noquerespeita,notocante,comrelao.
posio/posicionamento
Posio pode ser alterado com postura, ponto de vista, atitude, maneira, modo. Posicionamento significa disposio,
arranjo,enodeveserconfundidocomposio.

relativoa
Empregue tambm referente a, concernente a, tocante a, atinente a, pertencente a, que diz respeito a, que trata de, que
respeita.
ressaltar
Variecomdestacar,sublinhar,salientar,relevar,distinguir,sobressair.
pronome"se"
Eviteabusardeseuempregocomoindeterminadordosujeito.Osimplesempregodaformainfinitivajconfereaalmejada
impessoalidade:"Paraatingiresseobjetivohqueevitarousodecoloquialismo"(eno:Paraatingirse...Hqueseevitar...).
cacoeteemcertoregistrodalnguaescritanoBrasil,dispensvelporqueintil.
tratar(de)
Empreguetambmcontemplar,discutir,debater,discorrer,cuidar,versar,referirse,ocuparsede.
viger
Significa vigorar, ter vigor, funcionar. Verbo defectivo, sem forma para a primeira pessoa do singular do presente do
indicativo, nem para qualquer pessoa do presente do subjuntivo, portanto. O decreto prossegue vigendo. A portaria vige. A lei
tributriavigentenaqueleano(...).
PARTEII
OSATOSNORMATIVOS
CAPTULOIV
QUESTESFUNDAMENTAIS
DETCNICALEGISLATIVA
"Legislarfazerexperinciascomodestinohumano"(Jahrreiss)
10.QuestesFundamentaisdeTcnicaLegislativa
10.1.ConsideraesPreliminares
A moderna doutrina constitucional ressalta que a utilizao de frmulas obscuras ou criptogrficas, motivadas por razes
polticas ou de outra ordem, contraria princpios bsicos do prprio Estado de Direito, como os da segurana jurdica e os
postuladosdeclarezaedeprecisodanormajurdica.
O Estado de Direito busca submeter todas as relaes ao regime da lei. da essncia do sistema democrtico, por outro
lado, que as decises fundamentais para a vida da sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislativo, instituio fundamental do
regimedemocrticorepresentativo.
Assim, vse o legislador confrontado com ampla e variada demanda por novas normas. A competncia legislativa implica
responsabilidadeeimpeaolegisladoraobrigaodeempreenderasprovidnciasessenciaisreclamadas.Competeaelenos
a concretizao genrica da vontade constitucional. Cumprelhe, igualmente, colmatar as lacunas ou corrigir os defeitos
identificadosnalegislaoemvigor.Opoderdelegislarconvertese,pois,numdeverdelegislar.
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A instituio de mecanismos especiais destinados ao controle judicial da omisso legislativa, tais como o mandado de
injuno (Constituio, art. 5
o
, LXXI) e a ao direta de controle da omisso (Constituio, art. 103, 2
o
), revela que o prprio
sistemaconstitucionalpassouareconheceraexistnciadepretensoediodeumatonormativo.
Assinalese,poroutrolado,queasexignciasdavidamodernanosimpemaolegisladorumdeverdeagir,mastambm
lhe cobram uma resposta rpida e eficaz aos problemas que se colocam (dever de agir com a possvel presteza e eficcia).
exatamente a formulao apressada (e, no raras vezes, irrefletida) de atos normativos que acaba ocasionando as suas maiores
deficincias:aincompletude,aincompatibilidadecomasistemticavigente,incongruncia,inconstitucionalidade,etc.
Nuncademasiadoenfatizaradelicadezadatarefaconfiadaaolegislador.Ageneralidade,aabstraoeoefeitovinculante
que caracterizam a lei revelam no s a grandeza, mas tambm a problemtica que marcam a atividade legislativa. A despeito
dos cuidados tomados na feitura da lei (os estudos minudentes, os prognsticos realizados com base em levantamentos
cuidadosos, etc.), no h como deixar de caracterizar o seu afazer como uma experincia. Tratase, porm, da mais difcil das
experincias,a"experinciacomodestinohumano".
EssaspeculiaridadesdoprocessodeelaboraolegislativaforampercebidasporVictorNunesLeal,queanotou,apropsito:
"Tal o poder da lei que a sua elaborao reclama precaues severssimas. Quem faz a lei como se estivesse
acondicionandomateriaisexplosivos.Asconseqnciasdaimprevisoedaimpercianoserotoespetaculares,e
quasesempresdemodoindiretoatingiroomanipulador,maspodemcausardanosirreparveis".
Os riscos envolvidos no afazer legislativo exigem peculiar cautela de todos aqueles que se ocupam do difcil processo de
elaborao normativa. Eles esto obrigados a colher variada gama de informaes sobre a matria que deve ser regulada,
pesquisa esta que no pode ficar limitada a aspectos estritamente jurdicos. certo que se faz mister realizar minuciosa
investigaonombitolegislativo,doutrinrioejurisprudencial.
Imprescindvelrevelase,igualmente,aanlisedarepercussoeconmica,socialepolticadoatolegislativo.
Somente a realizao dessa complexa pesquisa, que demanda a utilizao de conhecimentos interdisciplinares, poder
fornecerelementossegurosparaaescolhadosmeiosadequadosparaatingirosfinsalmejados.
10.1.1.FunesdasNormasJurdicas
As normas jurdicas cumprem, no Estado de Direito, a nobre tarefa de concretizar a Constituio. Elas devem criar os
fundamentos de justia e segurana que assegurem um desenvolvimento social harmnico dentro de um contexto de paz e de
liberdade.
Essescomplexosobjetivosdanormajurdicasoexpressosnasfunes:
deintegrao:Aleicumpreumafunodeintegraoaocompensarasdiferenasjurdicopolticasnoquadrodeformao
davontadedoEstado(desigualdadessociais,regionais,etc.)
deplanificao:Aleioinstrumentobsicodeorganizao,definioedistribuiodecompetncias
deproteo:Aleicumpreumafunodeproteocontraoarbtrio,aovincularosprpriosrgosdoEstado
deregulao:Aleicumpreumafunoreguladoraaodirecionarcondutasmediantemodelos
deinovao:Aleicumpreumafunodeinovaonaordemjurdicaenoplanosocial.
10.1.2.OCarterSubsidiriodaAtividadeLegislativa
certo que a lei exerce um papel deveras relevante na ordem jurdica do Estado de Direito. Assinalese, porm, que os
espaosnoocupadospelolegisladornosodominadospelocaosoupeloarbtrio.
Embora a competncia para editar normas, no tocante matria, quase no conhea limites (universalidade da atividade
legislativa),aatividadelegislativa,edevecontinuarsendo,umaatividadesubsidiria.Significadizerqueoexercciodaatividade
legislativaestsubmetidoaoprincpiodanecessidade,isto,queapromulgaodeleissuprfluasouiterativasconfiguraabuso
do poder de legislar. que a presuno de liberdade, que lastreia o Estado de Direito democrtico, pressupe um regime legal
mnimo,quenoreduzaourestrinja,imotivadaoudesnecessariamente,aliberdadedeaonombitosocial.Asleishodeter,
pois, um fundamento objetivo, devendo mesmo ser reconhecida a inconstitucionalidade das normas que estabelecem restries
dispensveis.
10.1.3.VinculaoNormativadoLegisladoreControledeConstitucionalidade
Aatividadelegislativahdeserexercidaemconformidadecomasnormasconstitucionais(Constituio,art.1
o
, pargrafo
nico, e art. 5
o
). Da mesma forma, o poder regulamentar (Constituio, art. 84, IV) deve ser exercido dentro dos limites
estabelecidos pela lei. Isso significa que a ordem jurdica no tolera contradies entre normas jurdicas ainda que situadas em
planosdiversos.
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Nem sempre se logra observar esses limites normativos com o necessrio rigor. Fatores polticos ou razes econmico
financeiras ou de outra ndole acabam prevalecendo no processo legislativo, dando azo aprovao de leis manifestamente
inconstitucionaisouderegulamentosflagrantementeilegais.Assinalese,porm,queaaprovaodaleinogarantesequerasua
aplicao, pois muito provvel sobretudo quando se tratar de matria concernente a direitos individuais que as questes
controvertidassejamsubmetidasaoJudicirio.
A Constituio de 1988 ampliou as possibilidades de questionar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos do
Poder Pbico. O constituinte preservou ntegro o sistema de controle incidental de normas, permitindo que qualquer Juiz ou
Tribunalafasteaaplicaodaleiinconstitucionalnocasoconcreto.
A par desse amplo sistema de controle de constitucionalidade difuso, houve por bem o constituinte ampliar, de forma
significativa, o chamado controle abstrato de normas (Ao Direta de Inconstitucionalidade), que, no modelo anteriormente
consagrado, somente podia ser instaurado pelo ProcuradorGeral da Repblica, alm de ter sido introduzido pela Emenda
Constitucional n
o
3, de 17 de maro de 1993, a Ao Declaratria de Constitucionalidade. Nos termos da Constituio de 1988,
podemproporaaodiretadeinconstitucionalidadeosseguintesrgosouautoridades:
a)PresidentedaRepblica
b)MesadoSenadoFederal
c)MesadaCmaradosDeputados
d)MesadeAssembliaLegislativa
e)GovernadordeEstado
f)ProcuradorGeraldaRepblica
g)ConselhoFederaldaOrdemdosAdvogadosdoBrasil:
h)PartidopolticocomrepresentaonoCongressoNacional.
i)Confederaosindicalouentidadedeclassedembitonacional.
A amplitude outorgada ao controle abstrato de normas acabou por conferirlhe quase o significado de uma ao popular de
inconstitucionalidade, pois permite que qualquer um do povo logre induzir um dos entes legitimados a propor a ao direta de
inconstitucionalidadepretendida.
JaAoDeclaratriadeConstitucionalidadepodeserpropostaapenaspeloPresidentedaRepblica,pelaMesadoSenado
Federal,pelaMesadaCmaradosDeputadosoupeloProcuradorGeraldaRepblica.
Assinalese,aindaque,talcomoaConstituiode1967/69(art.119,I,"p"),aConstituiode1988(art.102,I,"p") outorgou
ao Supremo Tribunal Federal a competncia para conceder medida cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade. Assim, o
Tribunal poder suspender, liminarmente, a execuo do ato normativo, se considerar presentes os pressupostos relativos
plausibilidadejurdicadaargio(fumusbonijuris)epossibilidadedequeaaplicaodaleivenhaacarretardanosirreparveis
oudedifcilreparao(periculuminmora). Outrossim, o STF entendeu possvel a concesso de liminar nas Aes Declaratrias
deConstitucionalidade,apesardenoexpressonaConstituio.
Porfim,aLein
o
9.882,de3dedezembrode1999,queregulamentouoart.102,1
o
,daConstituio, instituiu a Argio
deDescumprimentodePreceitoFundamental,cabvelquandohouverrelevantefundamentoemcontrovrsiaconstitucional,sobre
leiouatonormativofederal,estadualoumunicipal,includososanterioresConstituio,enohouverqualqueroutromeioeficaz
parasanaralesividade.Dizse,porisso,tratarsedeumaaosubsidiria.
Todo esse complexo instrumentarium de controle de constitucionalidade est a recomendar a todos os partcipes do
processo de elaborao de leis especial cautela no exame da constitucionalidade das proposies normativas. Mesmo aqueles
que se orientam por parmetros de ndole marcadamente pragmtica devem estar advertidos de que, j do prisma estritamente
prtico,eventualofensaConstituionodevertrazerqualquerutilidade,poismuitoprovvelquesesuspendaaeficciado
dispositivoquestionadoantesmesmodesuaaplicao.
10.2.SistemticadaLei
As leis destinamse a disciplinar uma variedade imensa de situaes. Da parecer recomendvel que o legislador redija as
leisdentrodeumespritodesistema,tendoemvistanosacoernciaeharmoniainternadesuasdisposies,mastambma
suaadequadainseronosistemajurdicocomoumtodo.
Essa classificao e sistematizao expressam no s uma caracterstica da cientificidade do Direito, mas correspondem
tambm s exigncias mnimas de segurana jurdica, na medida em que impedem uma ruptura arbitrria com a sistemtica
consagradanaaplicaododireito.
Costumasedistinguirasistemticadaleiemsistemticainterna (compatibilidade teleolgica e ausncia de contradio lgica) e
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sistemticaexterna(estruturadalei).
10.2.1.SistemticaInterna
Aexistnciadeumsistemainternodeve,semprequepossvel,evitaraconfiguraodecontradieslgicas,teleolgicas,
ouvalorativas.Temseumacontradiolgicase,v.g.,acondutaautorizadapelanorma"A"proibidapelanorma"B". Verifica
seumacontradiovalorativaseseidentificamincongrunciasdecontedoaxiolgicodentrodosistema.oqueresultav.g.,da
consagrao de normas discriminatrias dentro de um sistema que estabelece a igualdade como princpio basilar. Constatase
uma contradio teleolgica se h uma contradio entre os objetivos perseguidos por disposies diversas, de modo que a
observnciadeumpreceitoimportaanulificaodosobjetivosvisadospelaoutra.
10.2.2.SistemticaExterna
Oexamedaestruturabsicadeumaleitalvezconstituaaformamaisadequadadeapreenderaspectosrelevantesdesua
sistemticaexterna.TomemoscomoexemploaestruturadaConstituiode1988:
ConstituioFederalde1988
PREMBULO
TTULOI
DosPrincpiosFundamentais
TTULOII
DosDireitoseGarantiasFundamentais
CAPTULOI
DosDireitoseDeveresIndividuaiseColetivos
CAPTULOII
DosDireitosSociais
CAPTULOIII
DaNacionalidade
CAPTULOIV
DosDireitosPolticos
CAPTULOV
DosPartidosPolticos
TTULOIII
DaOrganizaodoEstado
CAPTULOI
DaOrganizaoPolticoAdministrativa
CAPTULOII
DaUnio
CAPTULOIII
DosEstadosFederados
CAPTULOIV
DosMunicpios
CAPTULOV
DoDistritoFederaledosTerritrios
SeoI
DoDistritoFederal
SeoII
DosTerritrios
CAPTULOVI
DaInterveno
CAPTULOVII
DaAdministraoPblica
SeoI
DisposiesGerais
SeoII
DosServidoresPblicos
SeoIII
DosMilitaresdosEstados,doDistritoFederaledosTerritrios
SeoIV
DasRegies
(...)
A sistematizao das leis mais complexas observa, entre ns, o seguinte esquema bsico: Livros, Ttulos, Captulos,
Sees,SubseeseArtigos.
10.2.2.1.Artigo
Artigo a unidade bsica para apresentao, diviso ou agrupamento de assuntos num texto normativo. No tocante
numerao,consagrouseaprxis,hojepositivadapelaLeiComplementarn
o
95,de26defevereirode1998,deatoartigonono
(art.9
o
)adotaranumeraoordinal.Apartirdodenmero10,empregaseoalgarismoarbicocorrespondente,seguidodeponto
final(art.10).Osartigosserodesignadospelaabreviatura"Art."semtraoantesdoinciodotexto.Ostextosdosartigossero
iniciados com letra maiscula e encerrados com pontofinal, exceto quando tiverem incisos, caso em que sero encerrados por
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iniciados com letra maiscula e encerrados com pontofinal, exceto quando tiverem incisos, caso em que sero encerrados por
doispontos.
Osartigospodemdesdobrarse,porsuavez,empargrafoseincisoseestes,emalneas.
10.2.2.2.Pargrafos()
Ospargrafosconstituem,natcnicalegislativa,aimediatadivisodeumartigo,ou,comoanotadoporArthurMarinho,"(...)
pargrafosemprefoi,numalei,disposiosecundriadeumartigoemqueseexplicaoumodificaadisposioprincipal".
Opargraforepresentadopelosinalgrfico.
Tambm em relao ao pargrafo, consagrase a prtica da numerao ordinal at o nono ( 9
o
) e cardinal a partir do
pargrafo dez ( 10). No caso de haver apenas um pargrafo, adotase a grafia Pargrafonico (e no " nico"). Os textos dos
pargrafosseroiniciadoscomletramaisculaeencerradoscompontofinal.
10.2.2.3.IncisoseAlneas
Osincisossoutilizadoscomoelementosdiscriminativosdeartigoseoassuntoneletratadonopudersercondensadono
prprio artigo ou no se mostrar adequado a constituir pargrafo. Os incisos so indicados por algarismos romanos e as alneas
porletras.
Asalneasouletrasconstituemdesdobramentosdosincisosedospargrafos.Aalneaouletrasergrafadaemminsculo
eseguidadeparntese:a)b)c)etc.Odesdobramentodasalneasfazsecomnmeroscardinais,seguidosdoponto:1.2.etc.
Porexemplo,art.5
o
daConstituio:
"Art.5
o
Todossoiguaisperantealei,semdistinodequalquernatureza,garantindoseaosbrasileiroseaos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade,nostermosseguintes:
(...)
LXXX concederse mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania
LXXIIconcedersehabeasdata:
a)paraasseguraroconhecimentodeinformaesrelativaspessoadoimpetrante,constantesderegistrosou
bancosdedadosdeentidadesgovernamentaisoudecarterpblico
b)paraaretificaodedados,quandonoseprefirafazloporprocessosigiloso,judicialouadministrativo
(...)
1
o
Asnormasdefinidorasdosdireitosegarantiasfundamentaistmaplicaoimediata.
2
o
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpiosporelaadotados,oudostratadosinternacionaisemqueaRepblicaFederativadoBrasilsejaparte."
Na elaborao dos artigos devem ser observadas algumas regras bsicas, tal como recomendado por Hesio Fernandes
Pinheiro:
a)cadaartigodevetratardeumnicoassunto
b) o artigo conter, exclusivamente, a norma geral, o princpio. As medidas complementares e as excees devero ser
expressasempargrafos
c) quando o assunto requerer discriminaes, o enunciado compor o caput do artigo, e os elementos de discriminao
seroapresentadossobaformadeincisos
d) as expresses devem ser usadas em seu sentido corrente, salvo se se tratar de assunto tcnico, quando ento ser
preferidaanomenclaturatcnica,peculiaraosetordeatividadessobreoqualsepretendelegislar
e)asfrasesdevemserconcisas
f) nos atos extensos, os primeiros artigos devem ser reservados definio dos objetivos perseguidos pelo legislador e
limitaodeseucampodeaplicao.
10.2.2.4.AgrupamentodeArtigos
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10.2.2.4.AgrupamentodeArtigos
a)DasSees
ASeooconjuntodeartigosqueversamsobreomesmotema.Asseessoindicadasporalgarismosromanos(v. g.:
SeoISeoIIetc.)egrafadasemletrasminsculasemnegrito.Eventualmente,asSeessubdividemseemSubsees.
b)DosCaptulos
O Captulo formado por um agrupamento de Sees e, assim como os Ttulos, Livros e Partes so grafados em letras
maisculaseidentificadosporalgarismosromanos.
c)Ttulo
OTtuloenglobaumconjuntodeCaptulos.
d)Livro
Nasleismaisextensasnormalmente,nalegislaocodificada,osconjuntosdeTtulossoreunidosemLivros, podendo
estesserdesdobradosemParteGeraleParteEspecial.
10.2.2.5.CritriosdeSistematizao
Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla de discricionariedade para eleger os critrios de
sistematizaodalei,nopodesubsistirdvidadequeessescritriosdevemguardaradequaocomamatriaregulada.No
concebvel, por exemplo, que o legislador sistematize a Parte Especial do Cdigo Penal segundo as penas previstas. Algumas
regrasbsicaspodemserenunciadas,apropsito:
a)matriasqueguardemafinidadeobjetivadevemsertratadasemummesmocontexto
b)osprocedimentosdevemserdisciplinadossegundoumaordemcronolgica
c)asistemticadaleideveserconcebidademodoapermitirqueelafornearespostaquestojurdicaaserdisciplinadae
noaqualqueroutraindagao
d)deveseguardarfidelidadebsicacomosistemaescolhido,evitandoaconstantemisturadecritrios
e)institutosdiversosdevemsertratadosseparadamente.
A natureza e as peculiaridades de cada disciplina jurdica tm influncia decisiva sobre o modelo de sistematizao a ser
adotado,comosepodedepreenderdealgunsexemplos:
ClassificaosegundoosbenstuteladosParteEspecialdoCdigoPenal:
ParteEspecial
TtuloIDoscrimescontraapessoa
TtuloIIDoscrimescontraopatrimnio
TtuloIIIDoscrimescontraapropriedadeimaterial
TtuloIVDoscrimescontraaorganizaodotrabalho
TtuloVDoscrimescontraosentimentoreligiosoecontraorespeitoaosmortos
TtuloVIDoscrimescontraoscostumes
TtuloVIIDoscrimescontraafamlia
TtuloVIIIDoscrimescontraaincolumidadepblica
TtuloIXDoscrimescontraapazpblica
TtuloXDoscrimescontraafpblica
TtuloXIDoscrimescontraaadministraopblica
ClassificaosegundoosinstitutosjurdicoseasrelaesjurdicasCdigoCivilde1
o
dejaneirode1916:
ParteEspecial
LivroI
DoDireitodeFamlia
TtuloI
Docasamento
TtuloII
Dosefeitosjurdicosdocasamento
TtuloIII
Doregimedosbensentreoscnjuges
TtuloIV
Dadissoluodasociedadeconjugaledaproteodapessoadosfilhos
TtuloV
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TtuloV
Dasrelaesdeparentesco
ClassificaosegundoaordemcronolgicadosprocedimentosCdigodeProcessoCivil:
TtuloVIII
DOPROCEDIMENTOORDINRIO
CaptuloIDapetioinicial
CaptuloIIDarespostadoru(...)
CaptuloVIDasprovas(...)
CaptuloVIIIDASENTENAEDACOISAJULGADA(...)
TtuloXDosrecursos
10.3.RequisitosEssenciaisqueDevemserObservadosnaFormulaodeDisposiesLegaisouRegulamentares
Algunsprincpiosconstitucionaisbalizamaformulaodasdisposieslegais.DoprincpiodoEstadodeDireitoedealguns
postuladosdelederivadospodeseinferiralgunsrequisitosquedevemnortearaelaboraodeatosnormativos.
O princpio do Estado de direito exige que as normas jurdicas sejam dotadas de alguns atributos, tais como preciso ou
determinabilidade,clarezaedensidadesuficienteparapermitiradefiniodoobjetodaproteojurdicaeocontroledelegalidade
daaoadministrativa.
10.3.1.ClarezaeDeterminaodasNormas
O princpio da segurana jurdica, elemento fundamental do Estado de Direito, exige que as normas sejam pautadas pela
preciso e clareza, permitindo que o destinatrio das disposies possa identificar a nova situao jurdica e as conseqncias
quedeladecorrem.Devemserevitadas,assim,asformulaesobscuras,imprecisas,confusasoucontraditrias.
10.3.2.OPrincpiodaReservaLegal
A Constituio consagra, no art.37, a idia de que a administrao pblica est submetida, entre outros princpios, ao da
legalidade,queabrangepostuladosdesupremaciadaleieoprincpiodareservalegal.
AsupremaciadaleiexpressaavinculaodaAdministraoaoDireito,opostuladodequeoatoadministrativoquecontraria
norma legal invlido. O princpio da reserva legal exige que qualquer interveno na esfera individual (restries ao direito de
liberdadeouaodireitodepropriedade)sejaautorizadaporlei.
Esseprincpioestsintetizado,naConstituio(art.5
o
,II),pelaseguintefrmula:
"Ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei".
Os postulados do Estado de Direito, da Democracia (art. 1
o
) e o princpio da reserva legal (art. 5
o
, II) impem que as
decisesnormativasfundamentaissejamtomadasdiretamentepelolegislador.
Assinalese,apropsito,queautilizaodefrmulaslegaisexageradamentegenricaseaoutorgadecompetnciaparasua
concretizaoargosadministrativos,medianteexpediodeatosregulamentares(regulamentos,instrues,portarias),podem
configurarofensaaoprincpioestritodalegalidade,caracterizando,ademais,ilegtimadelegaolegislativa.
Adoutrinaassinala,majoritariamente,quehdelegaoindevidaquandosepermiteaoregulamentoinovarnaordemjurdica,
atribuindoselhe a definio de requisitos necessrios ao surgimento de direito, dever, obrigao ou restrio. Explicitando esse
entendimento, sustenta Celso Antonio Bandeira de Mello que "inovar quer dizer introduzir algo cuja preexistncia no se pode
conclusivamente deduzir da lei regulamentada". Verificase a inovao proibida toda vez que no seja possvel "afirmarse que
aquele especfico direito, dever, obrigao, limitao incidentes sobre algum no estavam institudos e identificados na lei
regulamentada".
verdade que a identificao de uma delegao legislativa indevida, em virtude da adoo de clusulas de contedo
abdicatrio ou demissrio, h de ser feita em cada caso. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal fornece, todavia,
elementosparaqueseestabeleaumaorientaomaisoumenossegurasobreoassunto.
Embora considerasse nulas as autorizaes legislativas incondicionadas ou de carter demissrio, a doutrina dominante
sempre entendeu legtimas as autorizaes fundadas no enunciado da lei formal, desde que do ato legislativo constassem os
standards,isto,osprincpiosjurdicosinerentesespcielegislativa.Esforandoseporsistematizaresseentendimento,afirma
CarlosMaximilianoqueseriaminconstitucionaisasleiscujocontedosecingisseaoseguinteenunciado:
"OPoderExecutivoautorizadoareorganizaroTribunaldeContas".
Aceitamse,porm,comolegtimasfrmulasqueenunciam,v.g.:
"Fica o Poder Executivo autorizado a reorganizar o Ensino Superior, sobre as seguintes bases: 1) s obtm matrcula os
bacharisemletrasdiplomadosporginsiosoficiais2)(...)".
Na elaborao da lei devem ser evitadas as autorizaes legislativas puras ou incondicionadas, de ntido e inconfundvel
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Na elaborao da lei devem ser evitadas as autorizaes legislativas puras ou incondicionadas, de ntido e inconfundvel
carter renunciativo. Elas representam inequvoca desero da obrigao de deliberar politicamente e podem caracterizar afronta
aoprincpiodareservalegal.
Assim, os rgos incumbidos de elaborar projetos de lei, bem como aqueles competentes para exercer o controle de
juridicidade dessas disposies, devem verificar se as proposies formuladas contm os elementos essenciais que permitam
identificarnosasuafinalidade,mastambmoprpriocontedodadecisoparaocasoconcreto.
10.3.2.1.ReservaLegalQalificada
Almdoprincpiogenricodalegalidade,consagradonoart.5
o
,II,daConstituio,exigeoTextoConstitucional,deforma
expressa,quealgumasprovidnciassejamprecedidasdeespecficaautorizaolegislativa,vinculadaadeterminadasituaoou
destinadaaatingirdeterminadoobjetivo(reservalegalqualificada).
Assim,estabelecese,noart.5
o
,XIII,daConstituioFederal,ser"livreoexercciodequalquertrabalho,ofcioouprofisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer". Da mesma, forma, consagrase no art. 5
o
, XXIII, que "a
propriedadeatenderasuafunosocial".Eventuaisrestriesliberdadedeexerccioprofissionalsomentepodemserlevadasa
efeitonotocantesqualificaesprofissionais.Assim,asrestriesaodireitodepropriedadesomenteselegitimam,igualmente,
setiveremporescopoassegurarasuafunosocial.
10.3.2.2.PrincpiodaLegalidadeedaAnterioridadenombitoPenaleTributrio
AConstituioconsagra,noart.5
o
,XXXIX,expressaexignciadeprevisolegalparaadefiniodecrimeeacominao
depena,eprobearetroatividadedaleipenal(art.5
o
, XL). Exige, pois, que o crime seja previsto em lei escrita, sendo vedada a
utilizao de analogia em relao s normas incriminadoras, e defeso o emprego de frmulas vagas ou indeterminadas. Como
acentuaSoler,"a s existncia de lei prvia no basta esta lei deve reunir certos caracteres: deve ser concretamente definitria
de uma ao, deve traar uma figura cerrada em si mesma, por fora da qual se conhea no somente qual a conduta
compreendida,senotambmqualanocompreendida"(Cf.tambminfra:10.3.2.4.,DensidadedaNorma).
Damesmaforma,ainstituioouelevaodetributossomentepodeserlevadaaefeitomedianteleiformal(Constituio,
art.150,Iprincpiodalegalidade). vedada, ademais, a cobrana de tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido
publicada a lei que os houver institudo ou aumentado (Constituio, art. 150, III, "b" princpio da anterioridade). Finalmente,
probe a Constituio a cobrana de tributos em relao a fato gerador ocorrido antes do incio da vigncia das leis que os
houvereminstitudoouaumentado(Constituio,art.150,III,"a"princpiodairretroativadade).
10.3.2.3.AReservaLegaleoPrincpiodaProporcionalidade
A simples existncia de lei no se afigura suficiente para legitimar a interveno no mbito dos direitos e liberdades
individuais. Fazse mister, ainda, que as restries sejam proporcionais, isto , que sejam "adequadas e justificadas pelo
interesse pblico" e atendam "ao critrio de razoabilidade". Em outros termos, tendo em vista a observncia do princpio da
proporcionalidade, cabe analisar no s a legitimidade dos objetivos perseguidos pelo legislador, mas tambm a adequao dos
meios empregados, a necessidade de sua utilizao, bem como a razoabilidade, isto , a ponderao entre a restrio a ser
impostaaoscidadoseosobjetivospretendidos.
10.3.2.4.DensidadedaNorma
A generalidade e a abstrao constituem apangio da lei. Esses atributos concorrem para maior inteligibilidade da lei,
facilitandoasuaaplicaoaumauniversalidadedesituaesoudepessoas.Oprincpiodareservalegalexigenosexpressa
autorizaolegislativaparaintervenonombitodosdireitosindividuais,maspressupetambmqueaprevisolegalcontenha
uma disciplina suficientemente concreta (densa, determinada). essa densidade suficiente que, de um lado, h de definir as
posiesjuridicamenteprotegidase,deoutro,pautaraaodoEstado.
A exigncia relativa a uma adequada densidade da norma assume peculiar relevo no mbito do Direito Penal, porquanto
eventual incriminao vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a segurana jurdica, nulificando a garantia que se
pretendealcanarcomoprincpiodareservalegal.
10.3.2.5.AtosnormativosprimriosemanadosexclusivamentedoPoderExecutivo
Existem hipteses constitucionalmente previstas em que o Poder Executivo, por conta prpria, produz atos normativos
primrios, i. ., normas que se subordinam diretamente Constituio e no Lei. Como exemplo de tais hipteses temos a
competncia do Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (art. 84, VI, a, da Constituio) e
extinguir,mediantedecreto,funesoucargospblicos,quandovagos(art.84,VI,b).
10.3.2.6.ALeieoRespeitoaoDireitoAdquirido,aoAtoJurdicoPerfeitoeCoisaJulgada
AConstituioFederalde1988reproduznoart.5
o
XXXVI,frmulajtradicionaldoDireitoConstitucionalbrasileiro,segundo
a qual "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada". Tratase de postulado fundamental de
seguranajurdica,pedraangulardoEstadodeDireito.
Com a consagrao dessa frmula, impe o constituinte que o legislador no s respeite as situaes jurdicas individuais
consolidadas, mas que tambm preserve os efeitos que ho de se protrair. Da mesma forma, exigese que a lei respeite a coisa
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consolidadas, mas que tambm preserve os efeitos que ho de se protrair. Da mesma forma, exigese que a lei respeite a coisa
julgada,abrangidatantoacoisajulgadaformal,queimpedeadiscussodaquestodecididanomesmoprocesso,quantoacoisa
julgadamaterial,queobstadiscussodaquestodecididaemoutroprocesso.
10.3.3.AsRemissesLegislativas
A remisso constitui tcnica legislativa conhecida. Enquanto a remisso norma de um mesmo texto legislativo no se
afigura problemtica (remisso interna), as remisses a outros textos legislativos (remisso externa) so passveis de sofrer
objees de ndole constitucional, pois podem afetar a clareza e preciso da norma jurdica. Particularmente problemticas
afiguramseasremissesencadeadas,isto,aremissoadispositivosque,porsuavez,remetemaoutrasproposies.
A remisso pura e simples a disposies constantes de outra lei pode preparar dificuldades adicionais, uma vez que, em
caso de revogao ou alterao do texto a que se fez referncia, subsistir, quase inevitavelmente, a dvida sobre o efetivo
contedodanorma.
Recomendase, por isso, que, se as remisses forem inevitveis, sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao
intrpreteapreenderoseusentidosemterdecompulsarotextoreferido.
Acentuese, ademais, que a remisso a atos secundrios, como regulamentos ou portarias, pode configurar afronta aos
princpiosdareservalegaledaindependnciaentreospoderes.
Porfim,deveseindicarexpressamenteodispositivoobjetoderemissointerna,emvezdeusarasexpresses"anterior",
"seguinte"ouequivalentes.
10.4.DesenvolvimentodeumaLei
10.4.1.ConsideraesPreliminares
Aatividadelegislativanoconstituiumsistemalineareunidimensionalnoqualosatoresprocedemdeformaprevisvelou
planejada. Ao revs, a atividade legislativa formada por um conjunto de interesses diferenciados e relaes de fora no
complexo campo poltico. Embora os procedimentos atinentes formao da lei estejam previstos de modo mais ou menos
detalhado na Constituio, no subsiste dvida de que a metodologia empregada na elaborao das leis no observa,
necessariamente,umprogramapreviamentedefinido.possvel,todavia,fixarplanosparaaelaboraolegislativa,comoocorre,
normalmente,nosPlanosdeGoverno,nosquaisseestabelecemasdiretrizesparaalegislaturavindoura.
No obstante, muitas iniciativas, no plano legislativo, so determinadas por circunstncias ou eventos imprevistos ou
imprevisveis,queexigemumaprontaaodolegislador.Assim,adespeitodetodaaboavontadeeorganizao,noseafigura
possvelplanejar,deformaabsolutamentesatisfatria,aaolegislativa.
Deveseconcluir,pois,queaimpossibilidadedeumplanejamentorigorosodaatividadelegislativaacabaporfazercomqueo
desenvolvimentodaleidependa,norarasvezes,deimpulsosisolados.
Cumpre diferenar os impulsos de ndole jurdica daqueles de carter marcadamente poltico. Os primeiros decorrem,
normalmente, de uma exigncia expressamente estabelecida na Constituio, isto , de um dever constitucional de legislar.
Algunsexemplosdeinequvocosdeveresimpostosaolegisladorpodemsermencionados:
a)Constituio,art.5
o
,XXIX:
"a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como
proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
tendoemvistaointeressesocialeodesenvolvimentotecnolgicoeeconmicodoPas"
b)Constituio,art.5
o
XXXII:
"oEstadopromover,naformadalei,adefesadoconsumidor"
c)Constituio,art.7
o
:
"Sodireitosdostrabalhadoresurbanoserurais,almdeoutrosquevisemmelhoriadesuacondiosocial:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar,quepreverindenizaocompensatria,dentreoutrosdireitos
(...)
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao
paraqualquerfim
(...)
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(...)
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao
nagestodaempresa,conformedefinidoemlei."
s vezes, podese derivar um dever constitucional de legislar de princpios gerais consagrados na Constituio, como os
postulados da Democracia, do Estado de Direito e Social e da dignidade da pessoa humana. Outras vezes esse dever tornase
manifestoemvirtudedeumadecisojudicialproferidapeloSupremoTribunalFederalnosprocessosdemandadodeinjunoou
naaodiretadecontroledaomisso(Constituio,artigos5
o
,LXXI,e103,2
o
).
Adecisopolticadedeflagraroprocessolegislativodecorre,muitasvezes,deiniciativasdergosdasociedadecivil,tais
como:
asresoluesaprovadasnasconvenespartidrias
aspropostasformuladasporassociaes,rgosdeclasse,sindicatos,igrejas,etc.
adiscussonosrgosdeopiniopblica.
10.4.2.OProcessoLegislativoInerno
Alm do processo legislativo disciplinado na Constituio (processo legislativo externo), identifica a doutrina o chamado
processolegislativointerno,queserefereaomodusfaciendiadotadoparaatomadadadecisolegislativa.
No se pode negar que, a despeito de sua relativa informalidade, o processo legislativo interno traduz um esforo de
racionalizaodosprocedimentosdedeciso,queconfiguraumaexignciadoprprioEstadodeDireito.Adoutrinaesforasepor
identificaroroteirobsicoobservadonadefiniodeumadecisolegislativa.
10.4.2.1.IdentificaoeDefiniodoProblema
Antesdedecidirsobreasprovidnciasaseremempreendidas,cumpreidentificaroproblemaaserenfrentado.Realizadaa
identificao do problema em virtude de impulsos externos (manifestaes de rgos de opinio pblica, crticas de segmentos
especializados) ou graas atuao dos mecanismos prprios de controle, cumpre delimitlo, de forma precisa. A reunio de
informaes exatas sobre uma situao considerada inaceitvel ou problemtica imprescindvel tanto para evitar a construo
defalsosproblemas,quantoparaafastaroperigodeumaavaliaoerrnea(superestimaoousubestimao).
10.4.2.2.AnlisedaSituaoQuestionadaedeSuasCausas
Acomplexidadedoprocessodeelaboraodeleieassriasconseqnciasquepodemadvirdoatolegislativoexigemque
ainstauraodoprocessodeelaboraolegislativasejaprecedidoderigorosaanlisedosfatosrelevantes(apontarasdistores
existentes,suaseventuaiscausas),doexamedetodoocomplexonormativoemquesto(anlisedejulgados,pareceres,crticas
doutrinrias, etc.), bem como de acurado levantamento de dados sobre a questo (audincia de entidades representativas e dos
atingidosouafetadospeloproblema,etc.).
Aanlisedasituaoquestionadadevecontemplarascausasoucomplexodecausasqueeventualmentedeterminaramou
contriburamparaoseudesenvolvimento.Essascausaspodemoriginarsedeinflunciasdiversas,taiscomocondutashumanas,
desenvolvimentos sociais ou econmicos, influncias da poltica nacional ou internacional, conseqncias de novos problemas
tcnicos,efeitosdeleisantigas,mudanasdeconcepo,etc.
10.4.2.3.DefiniodosObjetivosPretendidos
Para verificar a adequao dos meios a serem utilizados devese proceder a uma anlise dos objetivos que devem ser
atingidoscomaaprovaodaproposta.Aaodolegislador,nessembito,nodifere,fundamentalmente,daatuaodohomem
comum,caracterizandosemaisporsaberexatamenteoquenoquer,semprecisaroqueefetivamentepretende.
A avaliao emocional dos problemas, a crtica generalizada e, s vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante
acabam por permitir que predominem as solues negativistas, que tm, fundamentalmente, por escopo suprimir a situao
questionadasemcontemplar,deformadetidaeracional,outraspossveisalternativasouascausasdeterminantesdesseestado
de coisas negativo. Outras vezes deixase orientar por sentimento inverso, buscando, pura e simplesmente, a preservao do
statusquo.
Essas duas posies podem levar, nos seus extremos, a uma imprecisa definio dos objetivos a serem alcanados. A
definiodadecisolegislativadeveserprecedidadeumarigorosaavaliaodasalternativasexistentes,seusprsecontras.A
existncia de alternativas diversas para a soluo do problema no s amplia a liberdade do legislador, como tambm permite a
melhoriadaqualidadedadecisolegislativa.
10.4.2.4.CrticadasPropostas
Antesdedecidirsobreaalternativaaserpositivada,devemseavaliarecontraporasalternativasexistentessobdoispontos
devista:
a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre verificar se a anlise sobre os dados fticos e prognsticos se mostra
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a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre verificar se a anlise sobre os dados fticos e prognsticos se mostra
consistente
b)deumaperspectivaaxiolgica,impeseaferir,comautilizaodecritriosdeprobabilidade(prognsticos),seosmeios
aseremempregadossemostramadequadosaproduzirasconseqnciasdesejadas.Devemsecontemplar,igualmente,assuas
deficinciaseeventuaisefeitoscolateraisnegativos.
A crtica das proposies formuladas deve indagar se as medidas a implementar so compatveis com o princpio da
proporcionalidade,queexigequeaintervenonombitododireitoindividualsejanosindispensvel,mastambmadequada e
razovel. exatamente a observncia do princpio da proporcionalidade que recomenda que, no conjunto de alternativas
existentes,sejaeleitaaquelaque,emboratenhaamesmaefetividade,afetedeformamenosintensaasituaoindividual.
Naavaliaodasalternativas,nosedevemperderdevistaaspectosrelevantesrelativosaplicaoeexecuodalei
(anlisesdasrepercusseseconmicofinanceirasexamedarelaocustobenefciotesteseexperimentosrelacionadoscomas
possveisconseqnciasquepoderoadvirdaaplicaodonovomodelolegaletc.).
Nacomparaodasalternativas,devesedarprefernciaquelasquesemostremcompatveiscomtodoosistemajurdico
(harmoniacomosistemajurdico).
Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos cidados das medidas propostas e de sua factibilidade ou
exeqibilidade. Tanto a possibilidade de resistncia sria contra a aplicao de determinada norma por parte dos eventuais
atingidos,quantoaprobabilidadedequeelavenhaaserobjetodeimpugnaesjudiciaisfundadas,hodeserlevadasemconta
naformulaodasproposiesnormativas.
10.4.2.5.ControledeResultados
A metodologia empregada para obteno da deciso legislativa estaria incompleta se entendssemos que a tarefa do
legisladorseencerracomaediodoatonormativo.Umaplanificaomaisrigorosadoprocessodeelaboraolegislativaexige
umcuidadosocontroledasdiversasconseqnciasproduzidaspelonovoatonormativo.
Mencionemsealgumasformasdecontroleaposterioridosresultadosdalei:
a)afirmase,ordinariamente,queolegisladorestsubmetidonosaodeverdelegislar,mastambmaumdevergeralde
aferio e de adequao dos atos legislativos j em vigor. Esse dever de adequao manifestase, especialmente, naquelas
decises legislativas tomadas com base em prognsticos ou em juzos de probabilidade, tal como ocorre com os Planos
Econmicosecomasleisquedisciplinamrealidadestcnicocientficas
b)outraformaconvencionaldecontrolesooschamados"relatriosdeexperincias",elaboradoscomafinalidadedeavaliar
esistematizarosresultadoseexperinciascolhidoscomaaplicaodalei.Notocanteexecuooramentria,houveporbem
oprprioconstituinteestabelecerexignciadeelaboraoepublicaoderelatriocircunstanciado(Constituio,art.165,3
o
).A
elaboraodessesrelatriospodeserprevista,igualmente,emleiouserrequeridaporiniciativaparlamentar(Constituio,art.58,
2
o
,III)
c)aanlisedasdecisesjudiciais,proferidasnombitodocontrolejudicialdaconstitucionalidadedasleisedalegitimidade
dosatosadministrativos,permite,igualmente,aferirosresultadosobtidosnaaplicaoeexecuodalei
d) outras modalidades de controle devem ser contempladas, tais como as crticas cientficas, as manifestaes dos
cidados,pormeiodergosderepresentaoouisoladamente,crticasdergosdeimprensa,etc.
Afaltadeumefetivocontrolederesultadospodeensejaraconfiguraodeinconstitucionalidadeporomisso,umavezque
olegisladorestobrigadoaprocederapermanenteatualizaoeadequaodasnormas.
10.4.3.QuestesqueDevemSerAnalisadasnaElaboraodeAtosNormativosnombitodoPoderExecutivo
Devemserexaminadassobretudoasseguintesquestes(AnexoIdoDecreton
o
4.176,de28demarode2002):
1.Devesertomadaalgumaprovidncia?
1.1.Qualoobjetivopretendido?
1.2.Quaisasrazesquedeterminaramainiciativa?
1.3.Nestemomento,comoseapresentaasituaonoplanofticoenoplanojurdico?
1.4.Quefalhasoudistoresforamidentificadas?
1.5.Querepercussestemoproblemaqueseapresentanombitodaeconomia,dacincia,datcnicaedajurisprudncia?
1.6.Qualoconjuntodedestinatriosalcanadospeloproblema,equalonmerodecasosaresolver?
1.7. O que poder acontecer se nada for feito? (Exemplo: o problema tornarse mais grave? Permanecer estvel? Poder ser
superadopelaprpriadinmicasocial,semaintervenodoEstado?Comqueconseqncias?)
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superadopelaprpriadinmicasocial,semaintervenodoEstado?Comqueconseqncias?)
2.Quaisasalternativasdisponveis?
2.1. Qual foi o resultado da anlise do problema? Onde se situam as causas do problema? Sobre quais causas pode incidir a
aoquesepretendeexecutar?
2.2. Quais os instrumentos da ao que parecem adequados para alcanar os objetivos pretendidos, no todo ou em parte?
(Exemplo: medidas destinadas aplicao e execuo de dispositivos j existentes trabalhos junto opinio pblica amplo
entendimento acordos investimentos programas de incentivo auxlio para que os prprios destinatrios alcanados pelo
problema envidem esforos que contribuam para sua resoluo instaurao de processo judicial com vistas resoluo do
problema.)
2.3.Quaisosinstrumentosdeaoqueparecemadequados,considerandoseosseguintesaspectos:
desgasteeencargosparaoscidadoseaeconomia
eficcia(preciso,graudeprobabilidadedeconsecuodoobjetivopretendido)
custosedespesasparaooramentopblico
efeitossobreoordenamentojurdicoesobremetasjestabelecidas
efeitoscolateraiseoutrasconseqncias
entendimentoeaceitaoporpartedosinteressadosedosresponsveispelaexecuo
possibilidadedeimpugnaonoJudicirio.
3.DeveaUniotomaralgumaprovidncia?Dispeeladecompetnciaconstitucionaloulegalparafazlo?
3.1.Tratasedecompetnciaprivativa?
3.2.Temsecasodecompetnciaconcorrente?
3.3. Na hiptese de competncia concorrente, est a proposta formulada de modo que assegure a competncia substancial do
Estadomembro?
3.4.Apropostanoapresentaformulaoextremamentedetalhadaqueacabaporexauriracompetnciaestadual?
3.5.AmatriadefatodeiniciativadoPoderExecutivo?OuestariaelaafetainiciativaexclusivadoSupremoTribunalFederal,
dosTribunaisSuperioresoudoProcuradorGeraldaRepblica?
4.Deveserpropostaediodelei?
4.1.Amatriaaserreguladaestsubmetidaaoprincpiodareservalegal?
4.2.PorquedeveamatriaserreguladapeloCongressoNacional?
4.3. Se no for o caso de se propor edio de lei, deve a matria ser disciplinada por decreto? Por que no seria suficiente
portaria?
4.4.Existefundamentolegalsuficienteparaaediodeatonormativosecundrio?Qual?
4.5.DestinasearegraaatingirobjetivoprevistonaConstituio?
4.6.Adisciplinapropostaadequadaparaconsecuodosfinspretendidos?
4.7.Aregrapropostanecessriaouseriasuficientefrmulamenosgravosa?
4.8.Adisciplinapropostanoproduzresultadosintolerveisouinsuportveisparaodestinatrio?
5.Devealeiterprazodevigncialimitado?
5.1.aleinecessriaapenasporperodolimitado?
5.2.Noseriaocasodeeditarseleitemporria?
6.Devesereditadamedidaprovisria?
6.1.Emsetratandodepropostademedidaprovisria,hjustificativasplausveisparaasuaedio?
6.2.Oqueacontecersenadaforfeito?ApropostanopoderiasersubmetidaaoCongressoemregimedeurgncia?
6.3. Tratase de matria que pode ser objeto de medida provisria, tendo em vista as vedaes do 1
o
do art. 62 da
Constituio?
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Constituio?
6.4. A medida provisria estaria regulamentando artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda
constitucionalpromulgadaapartirde1
o
dejaneirode1995eat11desetembrode2001(art.246daConstituio)?
6.5.Estocaracterizadasarelevnciaeaurgncianecessriasparasereditadamedidaprovisria?
7.Devesertomadaalgumaprovidncianestemomento?
7.1. Quais as situaesproblema e os outros contextos correlatos que devem ainda ser considerados e pesquisados? Por que,
ento,devesertomadaalgumaprovidncianestemomento?
7.2.Porquenopodemseraguardadasoutrasalteraesnecessrias,quesepossamprever,paraquesejamcontempladasem
ummesmoatonormativo?
8.Adensidadequesepretendeconferiraoatonormativoaapropriada?
8.1.Oprojetodeatonormativoestisentodedisposiesprogramticas?
8.2. Pode a densidade da norma (diferenciao e detalhamento) ser limitada por frmulas genricas (tipificao e utilizao de
conceitosamplosedeclusulasgeraisouatribuiodecompetnciadiscricionria)?
8.3.PodemosdetalhesoueventuaisalteraesserconfiadosaopoderregulamentadordoEstadooudaUnio?
8.4. A matria j no teria sido regulada em outras disposies de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam ser
evitadas)?Porexemplo,em:
tratadoaprovadopeloCongressoNacional
leifederal(emrelaoaregulamento)
regulamento(emrelaoaportaria).
8.5.Quaisasregrasjexistentesqueseroafetadaspeladisposiopretendida?Soregrasdispensveis?
9.Asregraspropostasafetamdireitosfundamentais?Asregraspropostasafetamgarantiasconstitucionais?
9.1.Osdireitosdeliberdadepodemserafetados?
Direitosfundamentaisespeciaispodemserafetados?
Qualombitodeproteododireitofundamentalafetado?
Ombitodeproteosofrerestrio?
Apropostapreservaoncleoessencialdosdireitosfundamentaisafetados?
Cuidasededireitoindividualsubmetidoasimplesreservalegal?
Cuidasededireitoindividualsubmetidoareservalegalqualificada?
Qualseriaooutrofundamentoconstitucionalparaaaprovaodalei(exemplo:regulaodecolisodedireitos)?
Apropostanoabusadeformulaesgenricas(conceitosjurdicosindeterminados)?
Afrmulapropostanoseafiguraextremamentecasustica?
Observouseoprincpiodaproporcionalidadeoudodevidoprocessolegalsubstantivo?
Podeocidadoprevereaferiraslimitaesouencargosquelhepoderoadvir?
Asnormasprevistaspreservamodireitoaocontraditrioeampladefesanoprocessojudicialeadministrativo?
9.2.Osdireitosdeigualdadeforamafetados?
Observaramseosdireitosdeigualdadeespeciais(proibioabsolutadediferenciao)?
Oprincpiogeraldeigualdadefoiobservado?
Quaissoosparesdecomparao?
Osiguaisforamtratadosdeformaigualeosdesiguaisdeformadesigual?
Existemrazesquejustifiquemasdiferenasdecorrentesoudanaturezadascoisasoudeoutrosfundamentosdendole
objetiva?
Asdiferenasexistentesjustificamotratamentodiferenciado?Ospontosemcomumlegitimamotratamentoigualitrio?
9.3.Apropostapodeafetarsituaesconsolidadas?Hameaaderupturaaoprincpiodeseguranajurdica?
Observouseoprincpioquedeterminaapreservaodedireitoadquirido?
Apropostapodeafetaroatojurdicoperfeito?
Apropostacontmpossvelafrontacoisajulgada?
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Apropostacontmpossvelafrontacoisajulgada?
Tratasedesituaojurdicasuscetveldemudana(institutosjurdicos,situaesestatutrias,garantiasinstitucionais)?
Noseriarecomendvelaadoodeclusuladetransioentreoregimevigenteeoregimeproposto?
9.4.Tratasedenormadecarterpenal?
Apenapropostacompatvelcomoutrasfiguraspenaisexistentesnoordenamentojurdico?
Temseagravamentooumelhoriadasituaododestinatriodanorma?
Tratasedepenamaisgrave?
Tratasedenormaquepropiciaadespenalizaodaconduta?
Elevaseoprazodeprescriodocrime?
Apropostaressalvaexpressamenteaaplicaodaleinovasomenteaosfatossupervenientesapartirdesuaentradaem
vigor?
9.5.Pretendeseinstituirouaumentartributo?Qualofundamentoconstitucional?
Aleinoafetafatosgeradoresocorridosantesdesuavigncia(leiretroativa)?
Acobranadetributosvaiserealizarnomesmoexercciofinanceirodapublicaodalei?
Oprincpiodaimunidaderecprocaestsendoobservado?
Asdemaisimunidadestributriasforamobservadas?
Oprojetoqueinstituicontribuiosocialcontmdisposioqueasseguraoprincpiodaanterioridadeespecial(cobrana
apenasapsnoventadiasacontardapublicao)?
Otributoquesepretendeinstituirnotemcarterconfiscatrio?
Emsetratandodetaxa,cuidasedeexaoasercobradaemrazodoexercciodepoderdepolciaoudaprestaode
serviopblicoespecficoedivisvelprestadosoupostosdisposiodocontribuinte?Hequivalnciarazovelentreo
custodaatividadeestataleaprestaocobrada?
10.Oatonormativocorrespondesexpectativasdoscidadoseinteligvelparatodos?
10.1.Oatonormativopropostoserentendidoeaceitopeloscidados?
10.2.Aslimitaesliberdadeindividualedemaisrestriesimpostassoindispensveis?Porexemplo:
proibies,necessidadesdeautorizaes
comparecimentoobrigatrioperanteautoridade
indispensabilidadederequerimento
deverdeprestarinformaes
imposiodemultasepenas
outrassanes.
10.3.Podemasmedidasrestritivassersubstitudasporoutras?
10.4. Em que medida os requisitos necessrios formulao de pedidos perante autoridades poderia ser reduzido a um mnimo
aceitvel?
10.5. Podem os destinatrios da norma entender o vocabulrio utilizado, a organizao e a extenso das frases e das
disposies,asistemtica,algicaeaabstrao?
11.Oatonormativoexeqvel?
11.1.Porquenoserenunciaaumnovosistemadecontroleporpartedaadministrao?
11.2.Asdisposiespodemseraplicadasdiretamente?
11.3.Podemasdisposiesadministrativasqueestabelecemnormasdecondutaouprobemdeterminadasprticasseraplicadas
comosmeiosexistentes?
11.4.necessrioincluirdisposiessobreproteojurdica?Porqueasdisposiesgeraisnososuficientes?
11.5.Porquenopodemserdispensadas:
asregrassobrecompetnciaeorganizao?
acriaodenovosrgosecomissesconsultivas?
aintervenodaautoridade?
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exignciasrelativaselaboraoderelatrios?
outrasexignciasburocrticas?
11.6.Quaisrgosouinstituiesquedevemassumiraresponsabilidadepelaexecuodasmedidas?
11.7.Comqueconflitosdeinteressepodesepreverqueoexecutordasmedidasverseconfrontado?
11.8.Dispeoexecutordasmedidasdanecessriadiscricionariedade?
11.9. Qual a opinio das autoridades incumbidas de executar as medidas quanto clareza dos objetivos pretendidos e
possibilidadedesuaexecuo?
11.10. A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possibilidade de sua execuo com a participao das autoridades
encarregadasdeaplicla?Porqueno?Aqueconclusosechegou?
12.Existeumarelaoequilibradaentrecustosebenefcios?
12.1.Qualonusaserimpostoaosdestinatriosdanorma(calcularou,aomenos,avaliaradimensodessescustos)?
12.2.Podemosdestinatriosdanorma,emparticularaspequenasemdiasempresas,suportaressescustosadicionais?
12.3. As medidas pretendidas impem despesas adicionais ao oramento da Unio, dos Estados e dos Municpios? Quais as
possibilidadesexistentesparaenfrentaremessescustosadicionais?
12.4.Procedeuseanlisedarelaocustobenefcio?Aqueconclusosechegou?
12.5. De que forma sero avaliados a eficcia, o desgaste e os eventuais efeitos colaterais do novo ato normativo aps sua
entradaemvigor?
CAPTULOV
ATOSNORMATIVOS
CONCEITOSBSICOS
11.LeiOrdinria
11.1.Definio
Aleiordinriaumatonormativoprimrioecontm,emregra,normasgeraiseabstratas.Emboraasleissejamdefinidas,
normalmente,pelageneralidadeeabstrao("leimaterial"), estas contm, no raramente, normas singulares ("lei formal" ou "ato
normativodeefeitosconcretos").
Exemplodeleiformal:
Leioramentriaanual(Constituio,art.165,5
o
)
Leisqueautorizamacriaodeempresaspblicas,sociedadesdeeconomiamista,autarquiasefundaes(Constituio,
art.37,XIX).
OSTFtementendidoqueosatosnormativosdeefeitosconcretos,pornoteremocontedomaterialdeatonormativo, no
sesujeitamaocontroleabstratodeconstitucionalidade.
11.2.Objeto
O Estado de Direito (Constituio, art. 1
o
) definese pela submisso de diversas relaes da vida ao Direito. Assim, no
deveria haver, em princpio, domnios vedados lei. Essa afirmativa , todavia, apenas parcialmente correta. A Constituio
exclui,expressamente,dodomniodalei,asmatriasdacompetnciaexclusivadoCongressoNacional(art.49),quedevemser
disciplinadas mediante decreto legislativo. Tambm no podem ser tratadas por lei as matrias que integram as competncias
privativasdoSenadoedaCmara(Constituio,arts.51e52).
Por fim, a Emenda Constitucional n
o
32, de 11 de setembro de 2001, reservou matrias para decreto do Presidente da
Repblica(art.84,VI,alneasaeb).
Acentuese,poroutrolado,queexistemmatriasquesomentepodemserdisciplinadasporleiordinria,sendo,alis,vedada
adelegao(Constituio,art.68,1
o
,I,II,III).
11.3.FormaeEstrutura
Aestruturadaleicompostapordoiselementosbsicos:aordemlegislativaeamatrialegislada.
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Aordemlegislativacompreendeapartepreliminareofechodaleiamatrialegisladadizrespeitoaotextooucorpodalei.
11.3.1.OrdemLegislativa
11.3.1.1.Daspartesdoatonormativo
Oprojetodeatonormativoestruturadoemtrspartesbsicas:
a) A parte preliminar, com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao
dasdisposiesnormativas
b)Apartenormativa,comasnormasqueregulamoobjetodefinidonapartepreliminar
c) A parte final, com as disposies sobre medidas necessrias implementao das normas constantes da parte
normativa,asdisposiestransitrias,seforocaso,aclusuladevignciaeaclusuladerevogao,quandocouber.
11.3.1.2.Epgrafe
A epgrafe a parte do ato que o qualifica na ordem jurdica e o situa no tempo, por meio da data, da numerao e da
denominao.
Exemplodeepgrafe:
LEIN
o
8.078,DE11DESETEMBRODE1990.
11.3.1.3.EmentaouRubricadaLei
Aementaapartedoatoquesintetizaocontedodalei,afimdepermitir,demodoimediato,oconhecimentodamatria
legislada.
Exemplodeementa:
Dispesobreaproteodoconsumidoredoutrasprovidncias.
A sntese contida na ementa deve resumir o tema central ou a finalidade principal da lei evitese, portanto, mencionar
apenasumtpicogenricodaleiacompanhadodoclich"edoutrasprovidncias".
11.3.1.4.Prembulo
Oprembulocontmadeclaraodonomedaautoridade,docargoemqueseachainvestidaedaatribuioconstitucional
emquesefundaparapromulgaraleieaordemdeexecuooumandadodecumprimento,aqualprescreveaforacoativadoato
normativo.
Exemplodeautoria:
OPresidentedaRepblica
FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguintelei(...)
Exemplodeordemdeexecuo:
OCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguintelei:
11.3.1.5mbitodeaplicao
O primeiro artigo da lei indicar o objeto e o mbito de aplicao do ato normativo a ser editado de forma especfica, em
conformidadecomoconhecimentotcnicooucientficodarearespectiva.
11.3.1.6.FechodaLei
Consagrouse,entrens,queofechodosatoslegislativoshaveriadeconterrefernciaaosdoisacontecimentosmarcantes
denossaHistria:DeclaraodaIndependnciaeProclamaodaRepblica.
Exemplodefechodelei:
"Braslia,11desetembrode1991,169
o
daIndependnciae102
o
daRepblica."
11.3.1.7.MatriaLegislada:TextoouCorpodaLei
Otextooucorpodaleicontmamatrialegislada,isto,asdisposiesquealteramaordemjurdica.Elecompostopor
artigos,que,dispostosemordemnumrica,enunciamasregrassobreamatrialegislada.
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artigos,que,dispostosemordemnumrica,enunciamasregrassobreamatrialegislada.
Na tradio legislativa brasileira, o artigo constitui a unidade bsica para a apresentao, a diviso ou o agrupamento de
assuntosdeumtextonormativo.Osartigosdesdobramseempargrafoseincisos,eestesemalneas.
Porexemplo,oart.206doCdigoCivilde10dejaneirode2002:
"Art.206.Prescreve:
1
o
Emumano:
Iapretensodoshospedeirosoufornecedoresdevveresdestinadosaconsumonoprprioestabelecimento,para
opagamentodahospedagemoudosalimentos
IIapretensodoseguradocontraosegurador,ouadestecontraaquele,contadooprazo:
a)paraosegurado,nocasodeseguroderesponsabilidadecivil,dadataemquecitadopararesponderaode
indenizaopropostapeloterceiroprejudicado,oudadataqueaesteindeniza,comaanunciadosegurador
b)quantoaosdemaisseguros,dacinciadofatogeradordapretenso(...)"
11.3.1.8.AgrupamentodeArtigos
Comoassinaladonoitem"9.2.2.,SistemticaExterna",adimensodedeterminadostextoslegaisexigeumasistematizao
adequada.Nodireitobrasileiroconsagraseaseguinteprticaparaadivisodasleismaisextensas:
umconjuntodeartigoscompeumaSEO
umaseocompostaporvriasSUBSEES
umconjuntodeseesconstituiumCAPTULO
umconjuntodecaptulosconstituiumTTULO
umconjuntodettulosconstituiumLIVRO.
Seaestruturaalentadadotextorequererdesdobramentos,adotamseasPARTES,quesedenominamParteGeraleParte
Especial.
Porexemplo,oCdigoCivilde10dejaneirode2002:
PARTEGERAL
LIVROI
DASPESSOAS
TTULOI
DASPESSOASNATURAIS
CAPTULOI
DAPERSONALIDADEEDACAPACIDADE
CAPTULOII
DOSDIREITOSDAPERSONALIDADE
CAPTULOIII
DAAUSNCIA
SeoI
DaCuradoriadosBensdoAusente
SeoII
DaSucessoProvisria
SeoIII
DaSucessoDefinitiva
11.3.1.9ClusuladeRevogao
AtaediodaLeiComplementarn
o
95,de1998,(art.9
o
v.Apndice) a clusula de revogao podia ser especfica ou
geral. Desde ento, no entanto, admitese somente a clusula de revogao especfica. Assim, atualmente incorreto o uso de
clusularevogatriadotipo"Revogamseasdisposiesemcontrrio.".
Arevogaoespecficaquandoprecisaaleiouleis,oupartedaleiqueficamrevogadas.
Exemplodeclusulasrevogatriasespecficas:
"FicarevogadaaLein
o
4.789,de14deoutubrode1965."
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"Ficam revogadas as Leis n
o
s3.917, de 14 de julho de 1961, 5.887, de 31 de maio de 1973, e 6.859,
de24denovembrode1980."
"Ficamrevogadososarts.16,17e29daLein
o
7.998,de11dejaneirode1990."
Ademais, importantes doutrinadores j ressaltavam a desnecessidade da clusula revogatria genrica, uma vez que a
derrogao do direito anterior decorre da simples incompatibilidade coma nova disciplina jurdica conferida matria (Lei de
IntroduoaoCdigoCivil,art.2
o
,1
o
).
Destarte,afigurasemaistiloempregodaclusulaespecfica,quealmdecumprirafinalidadedemarcaroencerramento
dotextolegislativoremetecomprecisoaosdispositivosrevogados.
11.3.1.10ClusuladeVigncia
Alm da clusula de revogao, o texto ou corpo do ato normativo contm, normalmente, clusula que dispe sobre a sua
entrada em vigor. Caso a lei no consigne data ou prazo para entrada em vigor, aplicase preceito constante do art. 1
o
da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil, segundo o qual, salvo disposio em contrrio, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias aps a
suapublicao.
11.3.2.AssinaturaeReferenda
Parateremvalidade,osatosnormativosdevemserassinadospelaautoridadecompetente.Tratasedeprxisamplamente
consolidadanoDireitoConstitucionaleAdministrativobrasileiros.
As leis devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela matria (Constituio, art. 87, pargrafo
nico, I), que assumem, assim, a coresponsabilidade por sua execuo e observncia. No caso dos atos de nomeao de
MinistrodeEstado,areferendasersempredoMinistrodeEstadodaJustia,nostermosdoart.29doDecreton
o
4.118,de7de
fevereirode2002,que"DispesobreaorganizaodaPresidnciadaRepblicaedosMinistriosedoutrasprovidncias".
12.LeiComplementar
12.1.Definio
As leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que no ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais, e
tampoucocomportamarevogaoporforadequalquerleiordinriasuperveniente.Comainstituiodeleicomplementarbuscou
oconstituinteresguardarcertasmatriasdecarterparaconstitucionalcontramudanascleresouapressadas,semlhesimprimir
umarigidezexagerada,quedificultariasuamodificao.
AleicomplementardeveseraprovadapelamaioriaabsolutadecadaumadasCasasdoCongresso(Constituio,art.69).
12.2.Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem matria prpria. Poderseia afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma
complementaodaConstituio,asuaqualidadedeleicomplementarseriaatribudaporumelementodendoleformal,quea
sua aprovao pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A qualificao de uma lei como complementar
dependeria, assim, de um elemento aleatrio. Essa no a melhor interpretao. Ao estabelecer um terceiro tipo, pretendeu o
constituinteassegurarcertaestabilidadeeummnimoderigidezsnormasqueregulamcertasmatrias.Dessaforma,eliminou
se eventual discricionariedade do legislador, consagrandose que leis complementares propriamente ditas so aquelas exigidas
expressamentepelotextoconstitucional.
Distodecorreque:
No existe entre leicomplementarelei ordinria (ou medida provisria) uma relao de hierarquia, pois seus campos de
abrangnciasodiversos.Assim,aleiordinriaqueinvadirmatriadeleicomplementarinconstitucionalenoilegal
Norma prconstitucional de qualquer espcie que verse sobre matria que a Constituio de 1988 reservou lei
complementarfoirecepcionadapelonovaordemconstitucionalcomoleicomplementar.
Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada como tal, ainda assim, ter efeitos jurdicos de lei
ordinria, podendo ser revogada por lei ordinria posterior, se versar sobre matria no reservada constitucionalmente lei
complementar
Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no constiturem matria constitucionalmente reservada lei
Complementarpossuemefeitosjurdicosdeleiordinria.
Notextoconstitucionalsoprevistasasseguintesleiscomplementares:
Leiquedisciplinaaproteocontradespedidaarbitrria(Constituio,art.7
o
,I)
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Leiqueestabelececasosdeinelegibilidadeeprazosdesuacessao(art.14,9
o
)
Lei que regula a criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado dos Territrios Federais e que define a
incorporao,subdivisoedesmembramentodosEstadosmedianteplebiscitoeaprovaodoCongressoNacional(art.18,2
o
,
3
o
e4
o
)
Leiquedispesobreoscasosemquesepodepermitirotrnsitoouapermannciatemporriadeforasestrangeirasno
territrionacional(art.21,IV)
Lei que faculta aos Estados legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas na competncia legislativa
privativadaUnio(art.22,pargrafonico)
Lei que fixa normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbriododesenvolvimentoedobemestaremmbitonacional(art.23,pargrafonico)
LeidosEstadosqueinstituiregiesmetropolitanas,aglomeraesurbanasemicrorregies.(art.25,3
o
)
Leiquedefineasreasdeautuaodesociedadesdeeconomiamista,empresaspblicasefundaescriadaspelopoder
pblico(art.37,XIX)
Lei que estabelece excees aos limites de idade para aposentadoria do servidor pblico no caso de exerccio de
atividadesconsideradaspenosas,insalubresouperigosas(art.40,4
o
)
Lei que dispe sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados,
DistritoFederaleMunicpios,paraatenderaosseusrespectivosservidorestitularesdecargoefetivo(art.40,15)
Leiqueestabeleceoprocedimentodeavaliaoperidicaparaperdadecargodeservidorpblico(art.41,1
o
)
Lei que dispe sobre as condies para integrao das regies em desenvolvimento e a composio dos organismos
regionais(art.43,1
o
,I,II)
LeiqueestabeleceonmerodeDeputados,porEstadoepeloDistritoFederal,proporcionalmentepopulao(art.45,
1
o
)
LeiqueautorizaoPresidentedaRepblicaapermitir,semmanifestaodoCongresso,emdeterminadashipteses,que
forasestrangeirastransitempeloterritrionacionalounelepermaneamtemporariamente.(art.49,II,eart.84,XXII).
Leiquedispesobreaelaborao,redao,alteraoeconsolidaodasleis(art.59,pargrafonico)
LeiqueconfereoutrasatribuiesaoVicePresidentedaRepblica(art.79,pargrafonico)
LeiquedispesobreoEstatutodaMagistratura(art.93)
Leiquedispesobreorganizaoecompetnciadostribunaiseleitorais,dosjuzesdedireitoedasjuntaseleitorais(art.
121)
Leiqueestabeleceaorganizao,asatribuieseoestatutodoMinistrioPblico(art.128,5
o
)
LeiquedispesobreaorganizaoeofuncionamentodaAdvocaciaGeraldaUnio(art.131)
Lei que dispe sobre a organizao da Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, e prescreve
normasgeraisparasuaorganizaonosEstados(art.134,pargrafonico)
Lei que estabelece normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas (art.
142,1
o
)
Lei que dispe sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios,regulalimitaesaopoderdetributareestabelecenormasgerais,emmatriatributria(art.146,I,II,III,,)
Leiqueinstituiemprstimoscompulsriosparaatenderadespesasextraordinrias,decorrentesdecalamidadepblica,de
guerraexternaousuaiminncia,ouparapossibilitarinvestimentopblicodecarterurgenteederelevanteinteressenacional(art.
148,IeII)
Leiqueinstituiimpostosobregrandesfortunas(art.153,VII)
LeiqueinstituioutrosimpostosfederaisnoprevistosnaConstituio(art.154,I)
Lei que regula a competncia para instituio do imposto de transmisso causa mort|s e doao, se o doador tiver
domiclio ou residncia no exterior, ou se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio
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processadonoexterior(art.155,1
o
,III)
Lei que define os servios sujeitos a imposto sobre servios de qualquer natureza, define as suas alquotas mxima e
mnima, exclui da sua incidncia a exportao de servios para o exterior e regula a forma e as condies como isenes,
incentivosebenefciosfiscaisseroconcedidoserevogados(art.156,IIIe3
o
)
Leiqueestabelecenormassobredistribuiodasquotasdereceitastributrias(art.161,I,II,IIIepargrafonico)
Lei que regulamenta as finanas pblicas o controle das dvidas externa e interna a concesso de garantias pelas
entidadespblicasaemissoeoresgatedettulosdadvidapblicaafiscalizaodasinstituiesfinanceirasasoperaesde
cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, do Distrito Federal e dos Municpios a compatibilizao das funes das
instituiesoficiaisdecrditodaUnio(art.163,IaVII)
Lei que regulamenta o exerccio e a gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como as
condiesparaainstituioeofuncionamentodefundos(art.165,9
o
,IeII)
Lei que estabelece limites para a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios(art.169)
Leiqueestabeleceprocedimentocontraditrioespecialparaoprocessojudicialdedesapropriao(art.184,3
o
)
Leiquedispesobreosistemafinanceironacional(art.192)
Leiqueestabeleceomontantemximodedbitoparaaconcessoderemissoouanistiadecontribuiessociais
Leiqueregulaaaplicaoderecursosdosdiversosentesdafederaoemsade(art.198,3
o
)
LeiqueestabelececasosderelevanteinteressepblicodaUnio,quantoaosatosquetratamdaocupao,dodomnioe
da posse das terras indgenas, ou da explorao das riquezas naturais do solo, fluviais e lacustres nelas existentes (art. 231,
6
o
).
13.LeiDelegada
13.1.Definio
Lei delegada o ato normativo elaborado e editado pelo Presidente da Repblica em virtude de autorizao do Poder
Legislativo,expedidamedianteresoluoedentrodoslimitesnelatraados(Constituio,art.68,capute).
Deusobastanteraro,apenasduasleisdelegadasforampromulgadasapsaConstituiode1988(LeisDelegadasn
o
12,de
7deagostode1992en
o
13,27deagostode1992).
13.2.Objeto
A Constituio Federal (art. 68, 1
o
) estabelece, expressamente, que no podem ser objeto de delegao os atos de
competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara ou do Senado Federal, a matria
reservadaleicomplementar,nemalegislaosobre:
a)organizaodoPoderJudicirioedoMinistrioPblico,acarreiraeagarantiadeseusmembros
b)nacionalidade,cidadania,direitosindividuais,polticoseeleitorais
c)planosplurianuais,diretrizesoramentriaseoramentos.
13.3.FormaeEstrutura
SobreaestruturaeaformadaLeiDelegadasovlidas,fundamentalmente,asconsideraesexpendidasem11.3.Formae
Estrutura.
ExemplodeLeiDelegada:
"LEIDELEGADAN
o
12,DE7DEAGOSTODE1992.
Dispe sobre a instituio de Gratificao de
Atividade Militar para os servidores militares
federaisdasForasArmadas.
OPRESIDENTEDAREPBLICA,Faosaberque,nousodadelegaoconstantedaResoluo
n
o
1,de1992CN,decretoaseguintelei:
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Art. 1
o
Fica instituda a Gratificao de Atividade Militar, devida mensal e regularmente aos
servidores militares federais das Foras Armadas, pelo efetivo exerccio de atividade militar, ou, em
decorrnciadeste,quandonainatividade.
(...)
Art. 5
o
Esta lei delegada entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a
contarde1dejulhode1992,observadaagraduaoestabelecidapeloart.2.
Braslia,7deagostode1992171daIndependnciae104daRepblica.
FERNANDOCOLLOR
ClioBorja
MarclioMarquesMoreira"
14.MedidaProvisria
14.1.Definio
MedidaProvisriaatonormativocomforadeleiquepodesereditadopeloPresidentedaRepblicaemcasoderelevncia
eurgncia.TalmedidadevesersubmetidadeimediatodeliberaodoCongressoNacional.
Asmedidasprovisriasperdemaeficciadesdeaediosenoforemconvertidasemleinoprazode60dias,prorrogvel
por mais 60. Neste caso, o Congresso Nacional dever disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas decorrentes da
medidaprovisria.Setaldisciplinanoforfeitanoprazode60diasapsarejeioouperdadeeficciademedidaprovisria,as
relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria conservarseo por ela
regidas.
14.2.Objeto
AsMedidasProvisriastmporobjeto,basicamente,amesmamatriadasLeisOrdinriascontudo,nopodemserobjeto
demedidaprovisriaasseguintesmatrias:
a)nacionalidade,cidadania,direitospolticos,partidospolticosedireitoeleitoral
b)direitopenal,processualpenaleprocessualcivil
c)organizaodoPoderJudicirioedoMinistrioPblico,acarreiraeagarantiadeseusmembros
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de
crditoextraordinrio,aqualexpressamentereservadaMedidaProvisria(Constituio,art.167,3
o
)
e)asquevisemadetenoouseqestrodebens,depoupanapopularouqualqueroutroativofinanceiro
f)asreservadasaleicomplementar
g) j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica
h)aprovaodeCdigoe
i)regulamentaodeartigodaConstituiocujaredaotenhasidoalteradapormeiodeemendaconstitucionalpromulgada
no perodo compreendido entre 1
o
de janeiro de 1995 at a promulgao da Emenda Constitucional n
o
32, de 11 de setembro de
2001.
Por fim, o Decreto n
o
4.176, de 2002, recomenda que no seja objeto de Medida Provisria a matria"que possa ser
aprovadadentrodosprazosestabelecidospeloprocedimentolegislativodeurgnciaprevistonaConstituio"(art.40,V).
14.3.FormaeEstrutura
Sovlidas,fundamentalmente,asconsideraesexpendidasem10.3.FormaeEstrutura.
ExemplodeMedidaProvisria
"MedidaProvisrian
o
55,de7dejulhode2002.
Autoriza condies especiais para o crdito de
valores iguais ou inferiores a R$ 100,00, de que
trataaLeiComplementarn
o
110,de29dejunhode
2001,edoutrasprovidncias.
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2001,edoutrasprovidncias.
OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.62daConstituio,
adotaaseguinteMedidaProvisria,comforadelei:
Art.1
o
Fica a Caixa Econmica Federal autorizada a creditar em contas vinculadas especficas
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, a expensas do prprio Fundo, os valores do
complemento de atualizao monetria de que trata o art. 4
o
da Lei Complementar n
o
110, de 29 de
junhode2001,cujaimportncia,em10dejulhode2001,sejaigualouinferioraR$100,00(cemreais).
1
o
Aadesodequetrataoart.4daLeiComplementarn
o
110,de2001,emrelaoscontas
a que se refere o caput, ser caracterizada no ato de recebimento do valor creditado na conta
vinculada,dispensadaacomprovaodascondiesdesaqueprevistasnoart.20daLein
o
8.036,de
11demaiode1990.
2
o
Caso a adeso no se realize at o final do prazo regulamentar para o seu exerccio, o
crditoserimediatamenterevertidoaoFGTS.
Art.2
o
OtitulardecontavinculadadoFGTS,comidadeigualousuperiorasetentaanosouque
vieracompletaressaidadeatadatafinalparafirmarotermodeadesodequetrataoart.6
o
daLei
Complementar n
o
110, de 2001, far jus ao crdito do complemento de atualizao monetria de que
trataareferidaLeiComplementar,comareduonelaprevista,emparcelanica,nomsseguinteao
depublicaodestaMedidaProvisriaounomssubseqenteaoquecompletaramencionadaidade.
Art.3
o
EstaMedidaProvisriaentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,12dejulhode2002181daIndependnciae114daRepblica.
FERNANDOHENRIQUECARDOSO
PedroMalan
PauloJobimFilho"
15.DecretoLegislativo
15.1.Definio
Decretos Legislativos so atos destinados a regular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional
(Constituio,art.49)quetenhamefeitosexternosaele.
15.2.Objeto
ObjetodoDecretoLegislativosoasmatriasenunciadasnoart.49daConstituio,verbis:
"Art.49.dacompetnciaexclusivadoCongressoNacional:
I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissosgravososaopatrimnionacional
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os
casosprevistosemleicomplementar
III autorizar o Presidente e o VicePresidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausnciaexcederaquinzedias
IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender
qualquerdessasmedidas
VsustarosatosnormativosdoPoderExecutivoqueexorbitemdopoderregulamentaroudoslimites
dedelegaolegislativa
VImudartemporariamentesuasede
VIIfixaridnticosubsdioparaosDeputadosFederaiseosSenadores,observadooquedispemos
arts.37,XI,39,4
o
,150,II,153,III,e153,2
o
,I
VIII fixar os subsdios do Presidente e do VicePresidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observadooquedispemosarts.37,XI,39,4
o
,150,II,153,III,e153,2
o
,I
IXjulgaranualmenteascontasprestadaspeloPresidentedaRepblicaeapreciarosrelatriossobre
aexecuodosplanosdegoverno
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includososdaadministraoindireta
XIzelarpelapreservaodesuacompetncialegislativaemfacedaatribuionormativadosoutros
Poderes
XIIapreciarosatosdeconcessoerenovaodeconcessodeemissorasderdioeteleviso
XIIIescolherdoisterosdosmembrosdoTribunaldeContasdaUnio
XIVaprovariniciativasdoPoderExecutivoreferentesaatividadesnucleares
XVautorizarreferendoeconvocarplebiscito
07/11/11 Manual_Redao
96/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
XVautorizarreferendoeconvocarplebiscito
XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos, e a
pesquisaelavraderiquezasminerais
XVIIaprovar,previamente,aalienaoouconcessodeterraspblicascomreasuperioradoismil
equinhentoshectares."
Acrescentese, ainda, como objeto do Decreto Legislativo a disciplina das relaes jurdicas decorrentes de medida
provisrianoconvertidaemlei(Constituio,art.63,3
o
).
15.3.FormaeEstrutura
Sovlidas,fundamentalmente,asconsideraesexpendidasnoitem11.3.FormaeEstrutura.Ressaltese,noentanto,que
nodecretolegislativoaautoriaeofundamentodeautoridadeantecedemottulo.
ExemplodeDecretoLegislativo:
"Fao saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet, Presidente do Senado Federal,
nostermosdoart.48,item28,doRegimentoInterno,promulgooseguinte
DECRETOLEGISLATIVON
o
57,DE2002
Aprova solicitao de o Brasil fazer a declarao
facultativa prevista no artigo 14 da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, reconhecendo a
competncia do Comit Internacional para a
Eliminao da Discriminao Racial para receber e
analisar denncias de violao dos direitos humanos
cobertosnaConveno.
OCongressoNacionaldecreta:
Art. 1
o
Fica aprovada solicitao de fazer a declarao facultativa prevista no artigo 14 da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
reconhecendo a competncia do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial para receber e
analisardennciasdeviolaesdosdireitoshumanoscobertosnaConveno.
Pargrafonico.FicamsujeitosaprovaodoCongressoNacionalquaisqueratosquepossam
resultar em reviso da referida Conveno, bem como, nos termos do inciso I do art. 49 da
Constituio Federal, quaisquer ajustes complementares que acarretem encargos ou compromissos
gravososaopatrimnionacional.
Art.2
o
EsteDecretoLegislativoentraemvigornadatadesuapublicao.
SenadoFederal,em26deabrilde2002
SenadorRAMEZTEBET
PresidentedoSenadoFederal"
16.Decreto
16.1.Definio
DecretossoatosadministrativosdacompetnciaexclusivadoChefedoExecutivo,destinadosaproversituaesgeraisou
individuais, abstratamente previstas, de modo expresso ou implcito, na lei. . Esta a definio clssica, a qual, no entanto,
inaplicvelaosdecretosautnomos,tratadosadiante.
16.2.DecretosSingulares
Os decretos podem conter regras singularesouconcretas (v. g., decretos de nomeao, de aposentadoria, de abertura de
crdito,dedesapropriao,decessodeusodeimvel,deindultodeperdadenacionalidade,etc.).
16.3.DecretosRegulamentares
Osdecretosregulamentaressoatosnormativossubordinadosousecundrios.
Adiferenaentrealeieoregulamento,noDireitobrasileiro,noselimitaorigemousupremaciadaquelasobreeste.A
distino substancial reside no fato de que a lei inova originariamente o ordenamento jurdico, enquanto o regulamento no o
altera, mas fixa, tosomente, as "regras orgnicas e processuais destinadas a pr em execuo os princpios institucionais
estabelecidos por lei, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou implcitos, dentro da rbita por ela
circunscrita,isto,asdiretrizes,empormenor,poreladeterminadas".
Nosepodenegarque,comoobservaCelsoAntnioBandeiradeMello,ageneralidadeeocarterabstratodaleipermitem
07/11/11 Manual_Redao
97/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
Nosepodenegarque,comoobservaCelsoAntnioBandeiradeMello,ageneralidadeeocarterabstratodaleipermitem
particularizaes gradativas quando no tm como fim a especificidade de situaes insuscetveis de reduo a um padro
qualquer.Dissoresulta,norarasvezes,margemdediscrioadministrativaaserexercidanaaplicaodalei.
No se h de confundir, porm, a discricionariedade administrativa, atinente ao exerccio do poder regulamentar, com
delegaodisfaradadepoder,Nadiscricionariedade,aleiestabelecepreviamenteodireitooudever,aobrigaoouarestrio,
fixando os requisitos de seu surgimento e os elementos de identificao dos destinatrios. Na delegao, ao revs, no se
identificam,nanormaregulamentada,odireito,aobrigaooualimitao.Estessoestabelecidosapenasnoregulamento.
16.4.DecretosAutnomos
Com a Emenda Constitucional n
o
32, de 11 de setembro de 2001, introduziuse no ordenamento ptrio ato normativo
conhecido doutrinariamente como decreto autnomo, i. ., decreto que decorre diretamente da Constituio, possuindo efeitos
anlogosaodeumaleiordinria.
Tal espcie normativa, contudo, limitase s hipteses de organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e de extino de funes ou cargos pblicos,
quandovago(art.84,VI,daConstituio).
16.5.FormaeEstrutura
Talcomoasleis,osdecretoscompemsededoiselementos:aordemlegislativa(prembuloefecho)eamatrialegislada
(textooucorpodalei).
Assinalesequesomentesonumeradososdecretosquecontmregrasjurdicasdecartergeraleabstrato.
Os decretos que contenham regras de carter singular no so numerados, mas contm ementa, exceto os relativos a
nomeaoouadesignaoparacargopblico,osquaisnoseronumeradosnemconteroementa.
TodososdecretosseroreferendadospeloMinistrocompetente.
ExemplodeDecreto:
"DECRETON
o
4.298,DE11DEJULHODE2002.

Dispe sobre a atuao dos rgos e


entidadesdaAdministraoPblicaFederal
durante o processo de transio
governamental.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea"a",daConstituio,
DECRETA:
Art. 1
o
Transio governamental o processo que objetiva propiciar condies para que o
candidato eleito para o cargo de Presidente da Repblica possa receber de seu antecessor todos os
dadoseinformaesnecessriosimplementaodoprogramadonovogoverno,desdeadatadesua
posse.
Pargrafonico.CaberaoChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblicaacoordenao dos
trabalhosvinculadostransiogovernamental.
Art.2
o
Oprocessodetransiogovernamentaltemincioseismesesantesdadatadapossedo
novoPresidentedaRepblicaecomelaseencerra.
Art. 3
o
O candidato eleito para o cargo de Presidente da Repblica poder indicar equipe de
transio, a qual ter acesso s informaes relativas s contas pblicas, aos programas e aos
projetosdoGovernoFederal.
Pargrafo nico. A indicao a que se refere este artigo ser feita por meio de ofcio ao
PresidentedaRepblica.
Art. 4
o
Os pedidos de acesso s informaes de que trata o art. 3
o
, qualquer que seja a sua
natureza,deveroserformuladosporescritoeencaminhadosaoSecretrioExecutivodaCasaCivilda
Presidncia da Repblica, a quem competir requisitar dos rgos e entidades da Administrao
PblicaFederalosdadossolicitadospelaequipedetransio,observadasascondiesestabelecidas
noDecreton
o
4.199,de16deabrilde2002.
07/11/11 Manual_Redao
98/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
noDecreton
o
4.199,de16deabrilde2002.
Art.5
o
Os SecretriosExecutivos dos Ministrios devero encaminhar ao SecretrioExecutivo
da Casa Civil da Presidncia da Repblica as informaes de que trata o art. 4
o
, as quais sero
consolidadaspelacoordenaodoprocessodetransio.
Art.6
o
Semprejuzododispostonosarts.1
o
a5
o
,oSecretrioExecutivodaCasaCivilsolicitar
aosSecretriosExecutivosdosMinistriosinformaescircunstanciadassobre:
I programas realizados e em execuo relativos ao perodo do mandato do Presidente da
Repblica
IIassuntosquedemandaroaooudecisodaadministraonoscemprimeirosdiasdo novo
governo
IIIprojetosqueaguardamimplementaoouquetenhamsidointerrompidose
IVglossriodeprojetos,termostcnicosesiglasutilizadaspelaAdministraoPblicaFederal.
Art.7
o
O Chefe da Casa Civil expedir normas complementares para execuo do disposto no
art.5
o
.
Art. 8
o
As reunies de servidores com integrantes da equipe de transio devem ser objeto de
agendamento e registro sumrio em atas que indiquem os participantes, os assuntos tratados, as
informaessolicitadaseocronogramadeatendimentodasdemandasapresentadas.
Art.9
o
EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,11dejulhode2002181
o
daIndependnciae114
o
daRepblica.
FERNANDOHENRIQUECARDOSO
SilvanoGianni"
17.Portaria
17.1.DefinioeObjeto
o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades expedem instrues sobre a organizao e funcionamento de
servioepraticamoutrosatosdesuacompetncia.
17.2FormaeEstrutura
Talcomoosatoslegislativos,aportariacontmprembuloecorpo.Sovlidas,pois,asconsideraesexpendidasnoitem
11.3.FormaeEstrutura.
ExemplodePortaria:
"Portarian
o
5,de7defevereirode2002.
AprovaoRegimentoInternodoConselho
NacionaldeArquivosCONARQ.
O CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confereoart.9
o
doDecreton
o
4.073,de3dejaneirode2002,
RESOLVE:
Art. 1
o
Fica aprovado, na forma do Anexo, o Regimento Interno do Conselho Nacional de
ArquivosCONARQ.
Art.2
o
EstaPortariaentraemvigornadatadesuapublicao.
PEDROPARENTE"
18.Apostila
18.1.DefinioeFinalidade
Apostila a averbao, feita abaixo dos textos ou no verso de decretos e portarias pessoais (nomeao, promoo,
07/11/11 Manual_Redao
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Apostila a averbao, feita abaixo dos textos ou no verso de decretos e portarias pessoais (nomeao, promoo,
ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso,
dispensa, disponibilidade e aposentadoria), para que seja corrigida flagrante inexatido material do texto original (erro na grafia de
nomes prprios, lapso na especificao de datas, etc.), desde que essa correo no venha a alterar a substncia do ato j
publicado.
Tratandosedeerromaterialemdecretopessoal,aapostiladeveserfeitapeloMinistrodeEstadoqueoprops.Seolapso
houver ocorrido em portaria pessoal, a correo por apostilamento estar a cargo do Ministro ou Secretrio signatrio da portaria.
Nos dois casos, a apostila deve sempre ser publicada no Boletim de Servio ou Boletim Interno correspondente e, quando se
tratardeatoreferenteaMinistrodeEstado,tambmnoDirioOficialdaUnio.
A finalidade da correo de inexatides materiais por meio de apostila evitar que se sobrecarregue o Presidente da
Repblicacomaassinaturadeatosrepetidos,equeseonereaImprensaNacionalcomarepublicaodeatos.
18.2.FormaeEstrutura
Aapostilatemaseguinteestrutura:
a)ttulo,emmaisculasecentralizadosobreotexto:
APOSTILA
b)texto,doqualdeveconstaracorreoqueestsendofeita,aseriniciadacomaremissoaodecretoqueautorizaesse
procedimento
c)data,porextenso:
Braslia,em12denovembrode1990
d)identificaodosignatrio,abaixodaassinatura:
NOME(emmaisculas)
SecretriodaAdministraoFederal
No original do ato normativo, prximo apostila, dever ser mencionada a data de publicao da apostila no Boletim de
ServioounoBoletimInterno.
ExemplodeApostila:
"APOSTILA
O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em Assessor da DiretoriaGeral de Administrao,
cdigoDAS102.2,deacordocomoDecreton
o
99.411,de25dejulhode1990.
Braslia,12denovembrode1990.
NOME
SubchefedaSecretariaGeraldaPresidnciadaRepblica"
CAPTULOVI
OPROCESSOLEGISLATIVO
19.Introduo
TalcomofixadonaConstituio(art.59),oprocessolegislativoabrangenosaelaboraodasleispropriamenteditas(lei
ordinria, lei complementar, lei delegada), mas tambm a das emendas constitucionais, das medidas provisrias, dos decretos
legislativos e das resolues. A orientao adotada pelo constituinte revelase problemtica, pois, se, de um lado, contempla as
emendas constitucionais, que, no obstante dotadas do carter material de lei, devem ser distinguidas destas por serem
manifestao do poder constituinte derivado, contempla, de outro, as resolues e os decretos legislativos, que, pelo menos do
ponto de vista material, no deveriam ser equiparados s leis, por no conterem, normalmente, regras de direito gerais e
impessoais.
RessalvadaaexignciadeaprovaopormaioriaabsolutaemcadaumadasCasasdoCongressoNacional,aplicvelsleis
complementares(Constituio,art.69),oprocessodeelaboraodasleisordinriasecomplementaressegueomesmoitinerrio,
quepodeserdesdobradonasseguintesetapas:
a)iniciativa
b)discusso
07/11/11 Manual_Redao
100/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
b)discusso
c)deliberaoouvotao
d)sanoouveto
e)promulgao
f)publicao.
19.1.Iniciativa
Ainiciativaapropostadeediodedireitonovo.
Porforadedisposioconstitucional,adiscussoeavotaodosprojetosdeleideiniciativadoPresidentedaRepblica,
doSupremoTribunalFederaledosTribunaisSuperioresteroincionaCmaradosDeputados(Constituio,art.64).Damesma
forma,ainiciativapopularserexercidapelaapresentaoCmaradosDeputadosdoprojetodelei(Constituio,art.61,2
o
).
Embora a Constituio no tenha tratado do tema, certo, igualmente, que os projetos de lei de iniciativa do Ministrio Pblico
comearo a tramitar na Cmara dos Deputados, como se extrai do art. 109, 1
o
, VII, do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados.
AiniciativadeflagraoprocessolegislativoedeterminaaobrigaodaCasaLegislativadestinatriadesubmeteroprojetode
leiaumadeliberaodefinitiva.
19.1.1.IniciativaComumouConcorrente
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da Repblica, a qualquer Deputado ou Senador, a qualquer
comissodequalquerdasCasasdoCongresso,eaoscidados|n|c|at|va popu/ar(Constituio,art.61,caput).
A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado
nacional, que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestao de trs dcimos
porcentodeseuseleitores(Constituio,art.61,2
o
).
19.1.2.IniciativaReservada
AConstituiooutorgaainiciativadalegislaosobrecertasmatrias,privativamente,adeterminadosrgos.
19.1.2.1.IniciativaReservadadoPresidentedaRepblica
Oart.61,1
a
,daConstituio,reservaaoPresidentedaRepblicaainiciativadasleisque:
criemcargos,funesouempregospblicos,ouaumentemsuaremunerao
fixemoumodifiquemosefetivosdasForasArmadas
disponhamsobreorganizaoadministrativaejudiciria
disponhamsobrematriatributriaeoramentria,serviospblicosepessoaldaadministraodosTerritrios
disponhamsobreaorganizaodoMinistrioPblicoedaDefensoriaPblicadaUnio,dosEstados,doDistritoFederale
dosTerritrios(cf.art.128,5
o
daConstituio)
criemeextingamrgosdaadministraopblica
disponhamsobremilitaresdasForasArmadas.
19.1.2.2.IniciativaReservadadaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal
ACmaradosDeputadoseoSenadoFederaldetmpoderdeiniciativareservadasobreosprojetosdeleideorganizaode
seusserviosadministrativos(Constituio,art.63).
19.1.2.3.IniciativaReservadadosTribunais
Os Tribunais detm competncia privativa para propor a criao de novas varas judicirias. Compete privativamente ao
Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores propor a criao ou extino dos tribunais inferiores, bem como a alterao
do nmero de membros destes, a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes,
inclusivedostribunaisinferiores,dosserviosauxiliaresdosjuzosquelhesforemvinculados,eaalteraodaorganizaoeda
divisojudiciria(Constituio.arts.96,I,"d",e96,IIealneas).
Compete, ainda, privativamente ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da
07/11/11 Manual_Redao
101/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
Compete, ainda, privativamente ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da
Magistratura(Constituio,art.93).
19.1.2.4.IniciativaReservadadoMinistrioPblico
AConstituioassegurou,igualmente,aoMinistrioPblicoainiciativaprivativaparaapresentarprojetossobreacriaoou
aextinodeseuscargosoudeseusserviosauxiliares(Constituio,art.127,2
o
).
19.1.3.IniciativaVinculada
Prev,ainda,aConstituiosistemadeiniciativavinculada,naqualaapresentaodoprojetoobrigatria.
oquesedepreende,v.g., dos artigos 84, XXIII, e 165, da Constituio, que prevem o envio, pelo Chefe do Executivo
Federal, ao Congresso Nacional, do plano plurianual, do projeto de lei de diretrizes oramentrias e do projeto de oramentos
anuais.
19.1.3.1.IniciativaVinculadaeControledaOmisso
AsistemticadocontrolejudicialdaomissolegislativaconsagradanaConstituiode1988(Constituio,art.5
o
, LXXI, e
art. 103, 2
o
) permite converter direito de iniciativa assegurado em dever de deflagrar o procedimento legislativo, ou, mais
propriamente,emdeverdelegislar. Assim, reconhecida a inconstitucionalidade da omisso, na deciso proferida no mandado de
injuno(Constituio,art.5
o
,LXXI)ounaaodiretadeinconstitucionalidadeporomisso(Constituio,art.103,2
o
),ficamos
rgoscompoderdeiniciaroprocessolegislativoobrigadosaempreenderainiciativareclamada.
19.2.Discusso
A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas
Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h
tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este formular pedido de
apreciaosobregimedeurgncia(Constituio,art.64,1
o
).
No caso de proposio normativa submetida a regime de urgncia, se ambas as Casas no se manifestarem cada qual,
sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, o projeto deve ser includo na ordem do dia, ficando suspensas as deliberaes
sobreoutramatria,atquesejavotadaaproposiodoPresidente(art.64,1
o
e2
o
).
19.3.Emenda
Segundo o direito positivo brasileiro, emenda a proposio legislativa apresentada como acessria de outra (Regimento
InternodaCmaradosDeputados,art.118).
19.3.1.TitularidadedoDireitodeEmenda
Nemtodotitulardeiniciativagozadopoderdeemenda.Estafaculdadereservadaaosparlamentares.
Todavia, a prxis consolidada parece assegurar, aos titulares extraparlamentares da iniciativa, a possibilidade de alterao
do projeto mediante a apresentao de mensagens aditivas. Essa alternativa tem seus limites, no podendo dar ensejo
supresso ou substituio de dispositivos. A supresso ou a substituio somente poder realizarse pela retirada e posterior
reapresentaodoprojeto.
19.3.2.EmendasemProjetodeIniciativaReservada
Cumpre indagar se seria admissvel a propositura de emenda a todo e qualquer projeto de lei. Ao contrrio do Texto
Constitucional de 1967/69, a Constituio de 1988 veda, tosomente, a apresentao de emendas que aumentem a despesa
prevista nos projetos de iniciativa reservada (Constituio, art. 63, I e II). Ficou autorizada, pois, a apresentao de emendas a
qualquerprojetodeleioriundodeiniciativareservada,desdequenoimpliqueaumentodedespesa.
19.3.3.EmendasaoProjetodeLeideOramentoAnualeaodeLeideDiretrizesOramentrias
A Constituio de 1988 no impede a apresentao de emendas ao projeto de lei oramentria. Elas ho de ser, todavia,
compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e devem indicar os recursos necessrios, sendo
admitidosapenasaquelesprovenientesdeanulaodedespesa(Constituio,art.166,3
o
).
AConstituiovedaaproposituradeemendasaoprojetodeleidediretrizesoramentriasquenoguardemcompatibilidade
comoplanoplurianual(Constituio,art.166,4
o
).
19.3.4.EspciesdeEmendas
AspropostasdemodificaodeumprojetoemtramitaonoCongressoNacionalpodemterescoposdiversos.Elaspodem
buscaramodificao,asupresso,asubstituio,oacrscimoouaredistribuiodedisposiesconstantesdoprojeto.
07/11/11 Manual_Redao
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Nostermosdoart.118,1
o
,doRegimentoInternodaCmaradosDeputados,"asemendassosupressivas,aglutinativas,
substitutivas,modificativas,ouaditivas".Ospargrafossubseqentesdefinemessesdiversostiposdeemendas:
Emendasupressivaaquemandaerradicarqualquerpartedeoutraproposio(art.118,2
o
)
Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por transao tendente
aproximaodosrespectivosobjetos(art.118,3
o
)
Emendasubstitutivaaapresentadacomosucedneaapartedeoutraproposio(art.118,4
o
)
Emendamodificativaaquealteraaproposiosemamodificarsubstancialmente(art.118,5
o
)
Emendaaditivaaqueseacrescentaaoutraproposio(art.118,6
o
)
Subemenda a emenda apresentada em Comisso a outra emenda, e pode ser supressiva, substitutiva, ou aditiva (art.
118,7
o
).
Emenda de redao a emenda modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou
lapsomanifesto(art.118,8
o
).
19.4.Votao
AvotaodamatrialegislativaconstituiatocoletivodasCasasdoCongresso.Realizase,normalmente,apsainstruo
doProjetonascomissesedosdebatesnoPlenrio.Essadecisotomasepormaioriadevotos:
maioria simples (maioria dos membros presentes) para aprovao dos projetos de lei ordinria desde que presente a
maioria absoluta de seus membros: 253 Deputados na Cmara dos Deputados e 42 Senadores no Senado Federal (Constituio,
art.47)
maioria absoluta dos membros das Cmaras para aprovao dos projetos de lei complementar 253 Deputados e 42
Senadores (art. 69) e maioria de trs quintos dos membros das Casas do Congresso, para aprovao de emendas
constitucionais302Deputadose49Senadores(Constituio,art.60,2
o
).
19.5.Sano
A sano o ato pelo qual o Chefe do Executivo manifesta a sua aquiescncia ao projeto de lei aprovado pelo Poder
Legislativo.VerificaseaquiafusodavontadedoCongressoNacionalcomadoPresidente,daqualresultaaformaodalei.A
sanopodeserexpressaoutcita.
19.5.1.SanoExpressa
Ser expressa a sano quando o Presidente da Repblica manifestar a sua concordncia com o Projeto de Lei aprovado
peloCongressoNacional,noprazode15diasteis,contadosdaqueleemqueorecebeu,excludoesse.
Frmulautilizadanocasodesanoexpressa:
"OPRESIDENTEDAREPBLICA
FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLei:(...)"
19.5.2.SanoTcita
A Constituio confere ao silncio do Presidente da Repblica o significado de uma declarao de vontade de ndole
positiva. Assim, decorrido o prazo de quinze dias teis sem manifestao expressa do Chefe do Poder Executivo, considerase
sancionadatacitamentealei.
Exemplodeleipromulgadaapsaverificaodasanotcita:
"Lein
o
8.172,de18dejaneirode1991.
FaosaberqueoCONGRESSONACIONALaprovou,oPresidentedaRepblica,nostermosdo
3
o
doart.66daConstituio,sancionou,eeu,NELSONCARNEIRO,PresidentedoSenadoFederal,
nostermosdo7
o
domesmoartigo,promulgoaseguinteLei:
RestabeleceoFundoNacionaldeDesenvolvimento
CientficoeTecnolgico.
Art. 1
o
Fica restabelecido o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
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103/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
Art. 1
o
Fica restabelecido o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FNDCT,criadopeloDecretoLein
o
719,de31dejulhode1969.
Art.2
o
EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao,produzindoosefeitosapartirde5de
outubrode1990.
Art.3
o
Revogamseasdisposiesemcontrrio.
SenadoFederal,em18dejaneirode1991.
NelsonCarneiro
Presidente"
19.5.3.SanoeVciodeIniciativa
Questo que j ocupou os Tribunais e a doutrina diz respeito ao eventual carter convalidatrio da sano de projeto
resultante de usurpao de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo. O Supremo Tribunal Federal afirmou, inicialmente,
que"afaltadeiniciativadoExecutivoficasanadacomasanodoprojetodelei"(Smulan
o
5). O Tribunal afastouse, todavia,
dessaorientao,assentandoqueasanonosupredefeitodeiniciativa.
19.6.Veto
OvetooatopeloqualoChefedoPoderExecutivonegasanoaoProjetoouapartedele,obstandosuaconverso
emlei(Constituio,art.66,1
o
).Tratase,pois,deatodenaturezalegislativa,queintegraoprocessodeelaboraodasleisno
direitobrasileiro.
Doissoosfundamentosparaarecusadesano(Constituio,art.66,1
o
):
inconstitucionalidade
contrariedadeaointeressepblico.
Exemplodevetoporinconstitucionalidade:
Vetoaoart.39,incisoX,doProjetodeLeiquedispunhasobreaproteodoconsumidor,convertidonaLein
o
8.078,de11
desetembrode1990:
"Art.39.vedadoaofornecedordeprodutosouservios:
IncisoXpraticaroutrascondutasabusivas."
Razesdeveto:
"O princpio do Estado de Direito (Constituio, art. 1
o
) exige que as normas legais sejam formuladas de forma clara e
precisa,permitindoqueosseusdestinatriospossamprevereavaliarasconseqnciasjurdicasdosseusatos".
Exemplodevetoemrazodecontrariedadeaointeressepblico:
Vetodo2
o
doart.231doProjetodeLeiqueinstituaoRegimenicodosservidoresPblicos
"Art.231.(...)
2
o
OcusteiodaaposentadoriaderesponsabilidadeintegraldoTesouroNacional."
Razesdoveto:
"A matria achase adequadamente disciplinada nos arts. 183 e 231, caput. Assim, ao estabelecer que o custeio da
aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro, o 2
o
do art. 231 revela manifesta incongruncia frente aos textos
referidos,podendogerarequvocosindesejveis".
19.6.1.MotivaoePrazodoVeto
Ovetohdeserexpressoemotivado,devendoseropostonoprazode15diasteis,contadosdadatadorecebimentodo
projeto,ecomunicadoaoCongressoNacionalnas48horassubseqentessuaoposio.
19.6.2.ExtensodoVeto
NostermosdaConstituio,ovetopodesertotalouparcial(Constituio,art.66,1
o
).Ovetototal incide sobre o Projeto
de Lei na sua integralidade. O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea
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de Lei na sua integralidade. O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea
(Constituio,art.66,2
o
).
19.6.3.EfeitosdoVeto
Aprincipalconseqnciajurdicaquedecorredoexercciodopoderdevetoadesuspenderatransformaodoprojeto
oupartedeleemlei.
Emsetratandodevetoparcial,apartedoprojetoquelogrouobterasanopresidencialconverteseemleiepassaaobrigar
desdeasuaentradaemvigor.
Apartevetadadepende,porm,damanifestaodoLegislativo.
SeovetoformantidopeloCongressoNacional,oprojeto,oupartedele,hdeserconsideradorejeitado,podendoamatria
dele constante ser objeto de nova proposio, na mesma sesso legislativa, somente se for apresentada pela maioria absoluta
dosmembrosdequalquerdasCasasdoCongressoNacional(Constituio,art.67).
19.6.4.IrretratabilidadedoVeto
Uma das mais relevantes conseqncias do veto a sua irretratabilidade. Tal como j acentuado pelo Supremo Tribunal
Federal,manifestadooveto,nopodeoPresidentedaRepblicaretirloouretratarseparasancionaroprojetovetado.
19.6.5.RejeiodoVeto
Como assinalado, o veto no impede a converso do Projeto em Lei, podendo ser superado por deliberao do Congresso
Nacional.
Daafirmase,genericamente,tersidoadotado,noDireitoConstitucionalbrasileiro,osistemadevetorelativo.
Feitaacomunicaodomotivodoveto,dentrodoprazode48horas,oCongressoNacionalpoder,emsessoconjunta,no
prazo de 30 dias a contar do recebimento, rejeitar, em escrutnio secreto, o veto, pela manifestao da maioria absoluta de
Deputados e de Senadores. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4
o
, o veto ser colocado na ordem do dia da
sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, (Constituio, art. 66, 6
o
). Se o veto no for
mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica (Constituio, art. 66, 5
o
). Se a lei no for
promulgadadentrodequarentaeoitohoraspeloPresidentedaRepblica,oPresidentedoSenadoopromulgar,e,seestenoo
fizeremigualprazo,caberaoVicePresidentedoSenadofazlo(art.66,7
o
).
ExemplodePromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldeleivetadapeloPresidentedaRepblica:
"Lein
o
7.788,de3dejulhode1989
Dispesobreapolticasalarialedoutras
providncias.
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, 7
o
, da Constituio
Federal, a seguinte Lei, resultante de Projeto vetado pelo Presidente da Repblica e mantido pelo
CongressoNacional:(...)"
19.6.6.RatificaoParcialdoProjetoVetado
Em se tratando de vetos parciais, poder o Congresso Nacional acolher certas objees contra partes do Projeto e rejeitar
outras.
No caso de rejeio do veto parcial, verificada nos termos do art. 66, 4
o
, da Constituio, compete ao Presidente da
Repblica (Constituio, art. 66, 5
o
) e, se este no o fizer, ao Presidente ou ao VicePresidente do Senado Federal a
Promulgaodalei(Constituio,art.66,7
o
).
ExemplodePromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldepartedeleivetada:
"Lein
o
7.712,de22dedezembrode1988
PartevetadapeloPresidentedaRepblicaemantidapeloCongressoNacional,doProjetoque se
transformou na Lei n
o
7.712, de 22 de dezembro de 1988, que "dispe sobre a cobrana de pedgio
nasRodoviasFederaisedoutrasprovidncias",napartereferenteaopargrafo2
o
doart.5
o
.
OPresidentedoSenadoFederal:
FaosaberqueoCONGRESSONACIONALmanteve,eeu,NELSONCARNEIRO,Presidentedo
SenadoFederal, nos termos do 7
o
do art. 66 da Constituio Federal, promulgo a seguinte parte da
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SenadoFederal, nos termos do 7
o
do art. 66 da Constituio Federal, promulgo a seguinte parte da
Lein
o
7.712,de28dedezembrode1988:
Art.5
o
(...)
2
o
AtodoMinistrodosTransportes,em60dias,definirostrechosconsideradosurbanosem
cadaEstado,paraefeitododispostonesteartigo.
SenadoFederal,em12deabrilde1989.
NelsonCarneiro"
19.6.7.RatificaoParcialdeVetoTotal
Questo mais embaraosa diz respeito possibilidade de rejeio parcial de veto total. Alguns autores de tomo, como
Themistocles Brando Cavalcanti, consideram que "o veto total se possa apresentar como um conjunto de vetos parciais, tal a
disparidade e diversidade das disposies que constituem o projeto". Tambm o Supremo Tribunal Federal j reconheceu
admissibilidade de rejeio parcial de veto total. Essa parece ser a posio mais adequada. A possibilidade de veto parcial
legitimaaconcepodequeovetototalcorrespondeaumarecusasingulardecadadisposiodoprojeto.
19.6.8.RejeiodoVetoeEntradaemVigordaParteMantidapeloCongressoNacional
Considerando que a lei sancionada parcialmente entra em vigor consoante clusula de vigncia nela estabelecida, ou nos
termosdodispostonaLeideIntroduoaoCdigoCivil(DecretoLein
o
4.567,de4.9.1942,art.1
o
), resta indagar se se aplicam,
no caso de rejeio de veto parcial, as regras relativas entrada em vigor da lei como ato normativo autnomo, ou se a parte
vetadatemavignciaidnticadapartenovetada.
O tema no tem merecido maior ateno da doutrina. Parece razovel, todavia, considerar, como o faz Jos Afonso da
Silva,que"avignciadapartevetada,transformadaemleiporrejeiodoveto,devesercontadasegundooprevistonaleideque
fazparte".
Promulgada a parte anteriormente vetada, volta ela a integrar o texto no qual se encontrava inserida, incidindo sobre essa
parteaclusuladevignciaaplicvelatodoocomplexonormativo.Emoutrostermos,aclusuladevignciaamesma,tendo,
porm,termosiniciaisdiversos,umavezquehdeseraplicadaapartirdadatadasrespectivaspublicaes.
19.6.9.TipologiadoVeto
Podeseafirmar,emsntese,que,noDireitobrasileiro,ovetoobservaaseguintetipologia:
a)quantoextenso,ovetopodesertotalouparcial
b)quantoforma,ovetohdeserexpresso
c)quantoaosfundamentos,ovetopodeserjurdico(inconstitucionalidade)oupoltico(contrariedadeaointeressepblico)
d)quantoaoefeito,ovetorelativo,poisapenassuspende,atdeliberaodefinitivadoCongressoNacional,aconverso
doprojetoemlei
e)quantodevoluo,aatribuioparaapreciarovetoconfiada,exclusivamente,aoPoderLegislativo(vetolegislativo).
19.7.Promulgao
Apromulgaoeapublicaoconstituemfasesessenciaisdaeficciadalei.
Apromulgaoatestaaexistnciadalei,produzindodoisefeitosbsicos:
a)reconheceosfatoseatosgeradoresdalei
b)indicaquealeivlida.
19.7.1ObrigaodePromulgar
ApromulgaodasleiscompeteaoPresidentedaRepblica(Constituio,art.66,7
o
).Eladeverocorrerdentrodoprazo
de 48 horas decorrido da sano ou da superao do veto. Neste ltimo caso, se o Presidente no promulgar a lei, competir a
promulgaoaoPresidentedoSenadoFederal,quedispor,igualmente,de48horasparafazloseestenoofizer,deverfaz
looVicePresidentedoSenado,emprazoidntico.
19.7.2.CasoseFormasdePromulgao
A complexidade do processo legislativo, tambm na sua fase conclusiva sano, veto, promulgao , faz que haja a
necessidadededesenvolveremseformasdiversasdepromulgaodalei.
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necessidadededesenvolveremseformasdiversasdepromulgaodalei.
Podemocorrerasseguintessituaes:
a)oprojetoexpressamentesancionadopeloPresidentedaRepblica,verificandoseasuaconversoemlei.Nessecaso,
apromulgaoocorreconcomitantementesano
b)oprojetovetado,masovetorejeitadopeloCongressoNacional,queconverteoprojeto,assim,emlei.Nohsano,
nessecaso,devendoaleiserpromulgadamedianteatosolene(Constituio,art.66,5
o
)
c)oprojetoconvertidoemleimediantesanotcita.Nessahiptese,competeaoPresidentedaRepblicaou,nocaso
desuaomisso,aoPresidenteouaoVicePresidentedoSenadoprocederpromulgaosolenedalei.
ExemplosdeAtosPromulgatriosdeLei:
a)Sanoexpressaesolene:
"O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:(...)"
b)PromulgaopeloPresidentedaRepblicadeleiresultantedevetototalrejeitadopeloCongressoNacional:
"O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos
termosdoart.66,5
o
,daConstituio,aseguinteLei:(...)"
c)PromulgaopeloPresidentedoCongressoNacionaldeleiresultantedevetototalrejeitado:
"OPresidentedoSENADOFEDERALpromulga,nostermosdoart.66,7
o
,daConstituioFederal,
a seguinte Lei, resultante de Projeto vetado pelo Presidente da Repblica e mantido pelo Congresso
Nacional:(...)"
d)PartevetadapeloPresidentedaRepblicaemantidapeloCongressoNacional:
"O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos
termos do art. 66, 5
o
, da Constituio, o seguinte (ou seguintes dispositivos) da Lei n
o
..., de..., de
...,de1991:(...)".
e)PromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldepartevetadapeloPresidentedaRepblicaemantidapeloCongresso
Nacional:
"O Presidente do Senado Federal: Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu,
NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, nos termos do 7
o
, do art. 66, da Constituio
Federal,promulgoaseguintepartedaLein
o
7.712,de22dedezembrode1988:(...)".
f)PromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldeleisancionadatacitamentepeloPresidentedaRepblica:
"FaosaberqueoCONGRESSONACIONALaprovou,oPresidentedaRepblica,nostermosdo3
o
doart.66daConstituio,sancionou,eeu,NELSONCARNEIRO,PresidentedoSenadoFederal,nos
termosdo7
o
domesmoartigopromulgoaseguinteLei:(...)".
g) Promulgao pelo Presidente do Senado Federal de Lei resultante de Medida Provisria integralmente aprovada pelo
CongressoNacional:
"Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria n
o
293, de 1991, que o
Congresso Nacional aprovou e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, para os
efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio Federal, promulgo a seguinte Lei:
(...)".
19.8.Publicao
Apublicaoconstituiaformapelaqualsedcinciadapromulgaodaleiaosseusdestinatrios.condiodevigncia
eeficciadalei.
19.8.1.ModalidadesdePublicao
Emboraseencontrem,historicamente,outrasmodalidadesdepublicao,comoaleiturapblica,oanncio,aproclamao
oupublicaoporbando,consagrase,hodiernamente,aprxisdeinseriraleipromulgadanumrgooficial.Noplanofederal,as
leisedemaisatosnormativossopublicadosnoDirioOficialdaUnio.
19.8.2.ObrigaodePublicarePrazodePublicao
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19.8.2.ObrigaodePublicarePrazodePublicao
A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever de publiclo. Isso no significa, porm, que o prazo de
publicao esteja compreendido no de promulgao, porque, do contrrio, terseia a reduo do prazo assegurado para a
promulgao.Assinalese,todavia,queapublicaodoatolegislativohdesefazersemmaioresdelongas.
19.8.3.PublicaoeEntradaemVigordaLei
Aentradaemvigordaleisubordinaseaosseguintescritrios:
a)odadatadesuapublicao
b)ododiaprefixadooudoprazodeterminado,depoisdesuapublicao
c)odomomentoemqueocorrercertoacontecimentoouseefetivardadaformalidadenelaprevistos,apssuapublicao
d)odadataquedecorredeseucarter.
19.8.4.ClusuladeVigncia
AtoadventodaLeiComplementarn
o
95,de1998,(v.Apndice)aclusuladevignciavinhaexpressa,nomaisdasvezes,
nafrmulatradicional:
"EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao".
Noentanto,aLeiComplementarn
o
95,de1998,dispsemseuartigo8
o
queasleispassariamaindicaroinciodavigncia
de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que delas se tenha conhecimento, reservandose a clusula
anteriormentereferidaparaasleisdepequenarepercusso.
Assim,aclusulapadropassouaser:
"EstaLeientraemvigorapsdecorridos[nmerodedias]desuapublicaooficial".
19.8.4.1.FaltadeClusuladeVigncia:RegraSupletiva
Na falta de disposio expressa, consagra a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (DecretoLei n
o
4.657, de 4 de setembro de
1942,art.1
o
)aseguinteregrasupletiva:
"Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias depois de oficialmente
publicada".
19.8.4.2.VacaioLegi
Denominasevacatiolegisoperodointercorrenteentreapublicaodaleieasuaentradaemvigor.Nafaltadedisposio
especial, vigora o princpio que reconhece o decurso de um lapso de tempo entre a data da publicao e o termo inicial da
obrigatoriedade (45 dias). Portanto, enquanto no se vence o prazo da vacatio legis, considerase em vigor a lei antiga sobre a
mesmamatria.
A forma de contagem do prazo da vacatio legis a dos dias corridos, com excluso do de comeo e incluso do de
encerramento,computadosdomingoseferiados(diesaquononcomputaturinterminodiesterminicomputaturintermino).Nose
aplica, portanto, ao cmputo da vacatio legis o princpio da prorrogao para o dia til imediato quando o ltimo dia do prazo for
domingoouferiado.
19.8.4.2.1.AVacaioLegieoInciodaObrigatoriedadedaLeiBrasileiranoEstrangeiro
Quando admitida, a lei brasileira tornase obrigatria, nos Estados estrangeiros, noventa dias aps sua publicao (Lei de
IntroduoaoCdigoCivil,art.1
o
,1
o
).
19.8.4.2.2.AVacaioLegieasNormasComplementares,SuplementareseRegulamentares
Avacatiolegisnoseverificaapenasduranteoprazoqueaprprialeiestabeleceparasuaentradaemvigor.Dsetambm
quandoesta,paraserexecutada,reclamaouexigeaediodenormascomplementares,suplementaresouregulamentares.Tem
sepois,nessecaso,umintervalodetempoentreapublicaodaleieoinciodesuaobrigatoriedade,quehdeencerrarse,em
princpio,comaentradaemvigordessasnormasderivadasousecundrias.
19.8.5.ANoEdiodoAtoRegulamentarReclamadoeaVignciadaLei
A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou parte dela, cuja execuo dependesse de regulamento, deveria
aguardar a expedio deste para obrigar. Essa concepo, que poderia afigurarse inquestionvel em um regime que admite a
delegao de poderes, revelase problemtica no atual ordenamento constitucional brasileiro, que consagra a separao dos
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poderescomoumdosseusprincpiosbasilares.
Quidjuris,ento,seotitulardoPoderRegulamentarnoexpedeosatossecundriosimprescindveisexecuodaleinoprazo
estabelecido?Almdeeventualresponsabilidadecivildapessoajurdicadedireitopblicocujoagentepolticodeuazo"omisso
regulamentar", significativa corrente doutrinria considera que, quando a lei fixa prazo para sua regulamentao, decorrido este
sem a publicao do decreto regulamentar, podem os destinatrios da norma legislativa invocar utilmente os seus preceitos e
auferirasvantagensdeladecorrentes,desdequesepossaprescindirdoregulamento.
19.8.6.VacaioLegieRepublicaodoTextoparaCorreo
Poder ocorrer que a lei ou outro ato normativo ao ser publicada, contenha incorrees e erros materiais que lhe
desfiguramotexto,impondosesuarepublicaoparcialoutotal.
Setiverdeserrepublicadaalei,antesdeentraremvigor,aparterepublicadaterprazodevignciacontadoapartirdanova
publicao(LeideIntroduoaoCdigoCivil,art.1
o
,3
o
).
As emendas ou as correes a lei que j tenha entrado em vigor so consideradas lei nova (Lei de Introduo ao Cdigo
Civil,art.1
o
,4
o
).Sendoleinova,deveobedeceraosrequisitosessenciaiseindispensveisasuaexistnciaerealidade.
20.ProcedimentoLegislativo
Procedimento legislativo podese conceituar como cada um dos ritos do processo legislativo, ou o conjunto de atos
destinadosarealizaresseprocesso.
SegundoaConstituioFederal(art.59),compreendeaelaboraodosseguintesatosnormativos:emendasConstituio,
leiscomplementares,leisordinrias,leidelegadas,medidaprovisrias,decretoslegislativoseresolues.
AmatriaprimasobreaqualtrabalhaoCongressoNacional,ouquesesubmeteaoprocessolegislativo,assumeaformade
proposio, estgio embrionrio da norma legal. Como definido pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados, proposio
toda matria sujeita a sua deliberao (art. 100). Para o Senado Federal, as proposies compreendem, alm das propostas de
emendaConstituioedosprojetosdeLei,dedecretolegislativoederesoluo,osrequerimentos,asindicaes,ospareceres
easemendas.
Esseenfoquepermitedistinguirseistiposdeprocedimentolegislativo:
Procedimentolegislativonormal
Procedimentolegislativoabreviado
Procedimentolegislativosumrio
Procedimentolegislativosumarssimo
Procedimentolegislativoconcentrado
Procedimentolegislativoespecial.
20.1.ProcedimentoLegislativoNormal
Cuida da elaborao das leis ordinrias (excludas as leis financeiras e os cdigos) e complementares. Tem lugar nas
Comisses Permanentes e no Plenrio de cada uma das Casas Legislativas. Iniciase com a apresentao e leitura do projeto,
realizada em Plenrio prossegue nas Comisses Permanentes, que, aps estudos e amplo debate, e tambm possveis
alteraes, emitem parecer volta a transcorrer no Plenrio, depois do pronunciamento de todas as Comisses a que tenha sido
distribudooprojeto,comafasedediscussoevotao.
ExcetuadasasproposiesoferecidasporSenadorouComissodoSenado(almdasmedidasprovisriaseprojetosdeleis
financeiras, como adiante se ver), todos os demais projetos de lei tm seu procedimento legislativo iniciado no Cmara dos
Deputados(Constituio,arts.61,2
o
,e64).
Oprocedimentolegislativopodefindarantecipadamente,seocorreralgumadasdiversashiptesesqueensejamdeclarao
de prejudicialidade ou arquivamento. Considerase prejudicada a proposio idntica a outra aprovada ou rejeitada na mesma
sesso legislativa aquela que tiver substitutivo aprovado ou for semelhante a outra considerada inconstitucional aquele cujo
objeto perdeu a oportunidade etc. (Regimento Interno da Cmara, arts. 163 e 164). O arquivamento ocorre por sugesto da
Comisso (art. 57, IV) quando todas as comisses de mrito do parecer contrrio (art. 133) ao fim da legislatura (art. 105,
caput),etc.
Geralmenteaproposiorecebeemendas,tantonasComissesquantonoPlenrioneste,nafasedediscusso,casoem
queretornaaosrgostcnicos.
Os projetos de lei ordinria sujeitamse, de regra, a turno nico de discusso e votao os de lei complementar, a dois
turnos,salvoquandohajampassadoCasarevisora.
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turnos,salvoquandohajampassadoCasarevisora.
Encerradaadiscusso,cumpridostodososprazoseinterstcioscabveis,oprojetoservotado.Tratandosedeprojetode
leiordinria,asdeliberaesserotomadaspormaioriasimplesdevotos,presenteamaioriaabsolutadosmembrosdaCasaonde
esteja tramitando a proposio. O quorum exigido para aprovao do projeto de lei complementar o da maioria absoluta dos
votosdosmembrosdaCasaondeestejanomomentodavotao,ouseja,metademaisum.
Aprovadaaredaofinal,vaioprojeto,emformadeautgrafo,paraaCasarevisora.Lserepetetodooprocedimentoe,se
receber novas emendas, a proposio retornar Casa de origem, que ento se restringir a aprovar ou rejeitar as emendas,
sendolhe defeso subemendar. Rejeitadas ou aprovadas as emendas, a instncia de origem envia o projeto sano. (v. 19.5.
Sano)
SeaCasarevisoranoemendaraproposio,aelacaberremeteroprojetosano.
20.2.ProcedimentoLegislativoAbreviado
EsteprocedimentodispensaacompetnciadoPlenrio,ocorrendo,porisso,adeliberaoterminativasobreoprojetodelei
nasprpriasComissesPermanentes(Constituio,art.58,2
o
,I).
DoRegimentoInternodaCmaradosDeputados(art.24,II)edoRegimentoInternodoSenadoFederal(art.91)seextraia
informaodequeesseritonoseaplicaa:
a)projetosdeleicomplementar
b)projetosdecdigos
c)projetosdeleideiniciativapopular
d)matrianodelegvel,elencadano1
o
doart.68daConstituio
e)projetosdeleideComisses
f)projetosdeleioriundosdaoutraCasadoCongresso,ondetenhaidoaPlenrio
g)projetodeleicompareceresdivergentes
h)projetosemregimedeurgncia.
Almdestes,oRegimentoInternodaCmaradosDeputado(art.213,6
o
)obrigaasubmissoaoPlenriodosProjetosde
LeideConsolidao(v.20.6.4.ConsolidaodaLegislao).
Fcilnotarqueoprocedimentoabreviadoconfereceleridadeaoprocesso.Noentanto,CmaraeSenado,comosepercebe,
reduziramdrasticamentesuautilizao.
AprpriaConstituiodiminuiasoportunidadesdeseconcluirnasComissesoprocedimento,quando,emseuart.58,2
o
,
I,facultaaumdcimodosmembrosdaCasaLegislativarecorrerdadecisodasComisses,levandooassuntoparaoPlenrio.
20.3.ProcedimentoLegislativoSumrio
EntreasprerrogativasregimentaisdasCasasdoCongresso,situaseadeconferirurgnciaacertasproposies.Masexiste
umregimedeurgnciaestabelecidopelaprpriaConstituio.oqueseaplicaaosprojetosdeleideiniciativadoPresidenteda
Repblica(excludososcdigos),desdequeamensagemdeencaminhamentoconsignemanifestaodavontadepresidencialno
sentidodeprevaleceraurgncia(Constituio,art.64,1
o
a4
o
).
Definindo esse rito sumrio, a Constituio estipula o prazo de 45 dias de tramitao em cada Casa e determina que,
decorrido esse prazo, a proposio seja includa no Ordem do Dia, sobrestando a deliberao sobre outros assuntos at que se
ultimeavotao(Constituio,art.64,2
o
).
O prazo total, portanto, no seria de noventa dias (45+45). Alis, o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados
prevque,sendoemendadonoSenadooprojeto,aapreciaodessasemendaspelaCmaradosDeputadosfarseianoprazode
dez dias, elevando a cem dias o prazo aparentemente final. Transcorridos dez dias, ficaria a proposio na Ordem do Dia,
sobrestandoavotaodasdemaismatrias(RIdaCD,art.204,II).
Paranoprejudicaraceleridade,oSenadoFederalfixouaapreciaosimultneadoprojetopelasComisses,reservando
lhesapenas25dos45diasparaapresentaremparecer(RIdoSF,art.375,IIeIII).
Cumprelembrarqueesteprocedimentosumrioservetambmparaoexame,peloCongressoNacional,dosatosdeoutorga
ourenovaodasconcessesdeemissorasderdioeTV(Constituio,art.223,1
o
).
20.4.ProcedimentoLegislativoSumarssimo
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20.4.ProcedimentoLegislativoSumarssimo
Alm do regime de urgncia, que pode ser atribudo s proposies para seu andamento ganhar rapidez, existe nas duas
CasasdoCongressomecanismoqueasseguradeliberaoinstantneasobrematriassubmetidasasuaapreciao.
Tratasedoregimeinformalmentedenominadodeurgnciaurgentssima. No Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
achaseprevistonoart.155noRegimentoInternodoSenadoFederal,noart.353,I.
Salvoasexignciasdequorum,pareceresepublicaes,todasasdemaisformalidadesregimentais,entreelasosprazos,
sodispensadascomaadoodaurgnciaurgentssima.
Cogitandose de matria de relevante e inadivel interesse nacional, basta, na Cmara dos Deputados, que lderes com
representao de metade mais um dos Deputados, ou a maioria absoluta destes, requeiram a urgncia urgentssima para a
proposio entrar automaticamente na Ordem do Dia, em discusso e votao imediata ainda que j iniciada a sesso em que
forapresentada(art.155).Assim,naCmaradosDeputadosoprocedimentolegislativosumarssimopodeseencerrardemaneira
extremamenterpida.
Igualmente no Senado Federal, quando se cuide de matria que envolva perigo para a segurana nacional ou calamidade
pblica, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a matria na mesma sesso, tudo pode ser resolvido no mesmo dia,
praticamente,soboregimesumarssimo.
20.5.ProcedimentoLegislativoConcentrado
Oprocedimentolegislativoconcentradotipificase,basicamente,pelaapresentaodasmatriasemreuniesconjuntasde
DeputadoseSenadores.
Sujeitamse a esse procedimento as lei financeiras e as leis delegadas. Com maior preciso, podese dizer que h um
procedimentoconcentradoparaasleisfinanceiraseoutroaindaparaasleisdelegadas.
20.5.1.Leisfinanceiras
O plano plurianual, as diretrizes oramentrias, os oramentos anuais e os projetos de abertura de crdito adicional
subordinamseatrmitepeculiar,disciplinadonoart.166daConstituio.
Notase uma certa provisoriedade no tocante matria de prazos de apresentao e elaborao das principais leis
financeiras. Isso porque o 9
o
do art. 165 e o 7
o
do art. 166 estipulam que a organizao, a elaborao, o encaminhamento,
prazos, vigncia, etc. dessas leis, sero disciplinados em lei complementar. Como essa lei complementar ainda no se
materializou,prevalecemosprazosassinaladosno2
o
do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, quanto
pocadeenviodasleisfinanceirasaoCongressoNacionaledoprazodoprocessolegislativo.
AdeliberaosobreosprojetosdeleisfinanceirasocorreremsessoconjuntadoCongressoNacional,apsaemissode
parecer por uma Comisso Mista. Os 3
o
e 4
o
do artigo 166 da Constituio disciplinam a possibilidade de emendar esses
projetosnareferidaComisso.
Se o Presidente da Repblica, aps enviar tais proposies ao Congresso Nacional, desejar modificlas, poder dirigirlhe
mensagemnessesentidonocasodeComissoMistanohouveraindavotadoaparteaalterar(Constituio,166,5
o
).
20.5.2.Leisdelegadas
A Constituio atual mantm as leis delegadas (art. 68) que constavam da anterior, embora no tenha reiterado a
competncia concorrente das comisses do Poder Legislativo para elaborlas, assegurada na Carta substituda. Afora isso,
poucomudounotocanteaessasleis.
ORegimentoComumtratadadelegaolegislativanosseusartigos116a127.Mutatismutandis, o procedimento adotado
no Regimento Comum para a feitura das leis delegadas pode ser usado, enquanto no atualizada essa norma interna do
CongressoNacional.
SerapropostadedelegaoencaminhadaaoPresidentedoSenadoFederal,queconvocarsessoconjuntapara,dentro
de 72 horas, o Congresso Nacional dela tomar conhecimento (art. 119 do Regimento Comum). Na sesso conjunta, distribuda a
matriaemavulsos,constituirseComissoMistaparaemitirparecersobreaproposta.
Oparecerconcluirpelaapresentaodeprojetoderesoluo,noqualseespecificarocontedodadelegao,ostermos
para o seu exerccio e a fixao de prazo, no superior a 45 dias, para remessa do projeto de lei delegada apreciao do
CongressoNacional(RegimentoComumdoCN,2
o
doart.119,eConstituio,art.68).
A discusso do parecer darse em sesso a realizarse cinco dias aps a distribuio dos avulsos com o seu texto.
Encerradaadiscusso,sehouveremendas,retornaamatriaComissoMista.Casocontrrio,vaiavotao.Proferidoparecer
sobreasemendas,convocaseasessodevotao.
Aprovado o projeto de resoluo, ser esta promulgada em 24 horas, comunicandose o fato ao Presidente da Repblica
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(RegimentoComumdoCN,art.122).
SearesoluodoCongressoNacionalhouverdeterminadoavotaodoprojetopeloPlenrio,este,aoreceblo,examinar
sua conformidade com o contedo da delegao. O Plenrio votar o projeto em globo, admitido o destaque de partes que,
segundoaComisso,hajamextrapoladooatodelegatrio,nopodendo,noentanto,emendlo(Constituio,art.68,3
o
).
ConsoanteostermosdoRegimentoComum,art.127,norealizadanoprazoassinaladopelo2
o
doart.119,aremessado
projetopeloPresidentedaRepblicaaoCongressoNacional,considerarseinsubsistenteadelegao.
20.6.ProcedimentoLegislativoEspecial
Nesteprocedimentoseenglobamdoisritosdistintos,comcaractersticasprprias:umdestinadoelaboraodeemendas
Constituio,outro,decdigos.Emambososcasos,aapreciaocabeaumaComissoespecial,que,naCmara,tambm
designada para dar parecer sobre projetos suscetveis de serem examinados no mrito por mais de trs Comisso permanentes
(RIdaCD,art.34,II).
20.6.1.EmendasConstituio
Comosesabe,aConstituiopodesermodificadaaqualquertempo,pelovotodetrsquintosdoscongressistas,desdeque
noestejaemvigorintervenofederal,estadodedefesaoudestio,nemsepretendaabolirafederao,ovotodireto,secreto,
universaleperidico,aseparaodosPodereseosdireitosegarantiasindividuais.Almdisso,precisoqueoobjetodaemenda
noconstituamatriarejeitadaouprejudicadanamesmasessolegislativa(Constituio,art.60,1
o
a5
o
).
A iniciativa, no caso, concorrente, e compete aos membros da Cmara ou do Senado (um tero dos membros), ao
PresidentedaRepblicaesAssembliasLegislativas(maisdametadedelas,comovotodamaioriarelativadeseusmembros
art.60,incisosIaIII).
A emenda constitucional tramitar em dois turnos em cada uma das Casas do Congresso Se aprovada, ao contrrio do
projetodelei,noirsano,sendopromulgadapelasMesasdaCmaraeSenado.
No Regimento Interno da Cmara, o rito a ser imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional vem descrito nos oito
pargrafos do seu artigo 202, aplicvel tambm quando a Emenda se tenha originado no Senado ou quando este subemendou
aquelainiciadanaCmara(art.203).
luzdoartigo212doRegimentoInternodoSenado,atramitaodeemendaconstitucionalsnoseiniciarnaCmara,e
simnoSenado,quandopropostapornomnimoumterodosseusmembrosousepropostapormaisdametadedasAssemblias
LegislativasdasunidadesdaFederao(Constituio,IIIdoart.60).
20.6.2.Cdigos
O procedimento de elaborao de cdigos, dada a complexidade e extenso da matria de que geralmente se ocupam,
subordinasearitobastantelento,quecomportaamploeprofundodebate.Bastadizerqueosprazosnasuatramitaopodemser
quadruplicados e mesmo suspensos por at 120 sesses, desde que a necessidade de aprofundamento das anlises a efetuar
recomendetaisdilaes.
Considera o Regimento Interno do Senado Federal que esse trmite se aplica exclusivamente "aos projetos de cdigos
elaborados por juristas, comisso de juristas, comisso ou subcomisso especialmente criada com esta finalidade e que tenham
sidoantesamplamentedivulgados"(art.374,pargrafonico).
J o Regimento Interno da Cmara dos Deputados taxativo: s receber projetos de lei com o procedimento aqui tratado
quandoamatria,porsuacomplexidadeeabrangncia,devaserapreciadacomocdigo(art.205,8
o
).
NareadoPoderExecutivo,antesdeenviaraoCongressoNacionalprojetodecdigo,comumpubliclonoDirio Oficial
daUniocomoanteprojeto,pararecebersugesteseseraperfeioado.
Oprocedimentoespecialdeelaboraodecdigosseiniciacomainstalaodergoespecficoparacuidardoassunto.Na
CmaradosDeputados,chamaseComissoEspecialnoSenadoFederal,ComissoTemporria.Depois,havereleiodoseu
presidente e de trs vicepresidentes (apenas um vicepresidente no Senado Federal). O presidente por sua vez, designar um
relatorgeraletantosrelatoresparciaisquantossejamnecessriosparaasdiversaspartesdocdigo.
Durante os trabalhos da Comisso, seus integrantes disporo de prazos bem flexveis para debater a matria, apresentar
emendas,darpareceres,sempreintercaladosporregularesintervalosparapublicaoemavulsos.NafasedePlenrio,atnica
a mesma, l, geralmente, novas emendas so apresentadas, com conseqente retorno do projeto Comisso. Todo esse ritual
repetesenaCasarevisora.
Emrazodessalentidoindispensvelaotratamentodematriarelevantemasnourgente,oSenadoFederalnopermitea
tramitaosimultneadeprojetosdecdigos(RIdoSF,art.374,XV),admitindoaCmaradosDeputadosnomximodoisnessa
situao(RIdaCD,art.205,7
o
).
20.6.3.MedidasProvisrias
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Inspirado no art. 77 da Constituio italiana de 1947, o Constituinte brasileiro incorporou Constituio de 1988 a medida
provisria(art.62),atolegislativoprimrioisto,fundadodiretamentenaConstituioemanadopeloPresidentedaRepblica,
comforadelei(ordinria),condicionadaasobrevidadadisciplinanormativanelacontidaconversodamedidaemleiformal.
ComoadventodaEmendaConstitucionaln
o
32,de2001,oprocedimentolegislativoconcentradodamedidaprovisria(vale
dizer, deliberao e votao em reunio conjunta das duas Casas do Congresso Nacional) foi abandonado. O 9
o
do art. 62,
acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001, deixa a alterao bastante evidente: "...apreciadas, em sesso
separada,peloplenriodecadaumadasCasasdoCongressoNacional."(grifamos)
OCongressoNacionaliniciaatramitaoaoternotcia,peloDirioOficialdaUnioeconcomitantemensagempresidencial,
da publicao da medida provisria. Nas quarenta e oito horas seguintes publicao, o Presidente do Congresso Nacional faz
distribuiravulsoscomotextodamedidaprovisriaedesignacomissomistaparaestudlaedarparecer(art.2
o
daResoluon
o
1,de2002,doCongressoNacional).
Inaugurando a fase preliminar, examinamse os pressupostos de constitucionalidade, urgncia, relevncia e adequao
financeiraeoramentria,ouseja,aadmissibilidadedamedidaprovisria(5
o
do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado
pelaEmendaConstitucionaln
o
32,de2001,combinadocomoart.5
o
daResoluon
o
1,de2002,doCongressoNacional).
Qualquer alterao no texto da medida provisria implicar apresentao de projeto de lei de converso ( 4
o
doart.5
o
da
Resoluon
o
1,de2002,doCongressoNacional).
Superadaafasepreliminaremcomisso,avotaodamedidaprovisriainiciasepelaCmaradosDeputados(8
o
doart.
62 da Constituio de 1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001), seguindo, se aprovada, ao Senado
Federal.
Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Congresso Nacional o promulgar,
enviandoautgrafoparapublicaonaImprensaOficial(art.12daResoluon
o
1,de2002,doCongressoNacional).
Por outro lado, se a medida provisria originar projeto de lei de converso (PLV) que somente surge se acaso sugerida
modificao e sendo esse aprovado, vai sano presidencial ( 12 do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado pela
EmendaConstitucionaln
o
32,de2001,combinadocomoart.13daResoluon
o
1,de2002,doCongressoNacional).Noperodo
de sano ou veto (isto , quinze dias teis, a teor do 1
o
do art. 66 da Constituio de 1988), permanece em vigor o texto
originaldamedidaprovisria(12doart.62daConstituiode1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionaln
o
32,de2001).
Com a perda da eficcia da medida provisria, quer pela rejeio, quer pela no apreciao, a comisso mista elaborar
projeto de decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da vigncia da medida provisria ( 3
o
do art. 62 da
Constituiode1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionaln
o
32,de2001,combinadocomoart.11daResoluon
o
1, de
2002, do Congresso Nacional). Se o decreto legislativo em causa no for editado at sessenta dias aps a rejeio ou perda de
eficciadamedidaprovisria,asrelaesjurdicasconstitudasedecorrentesdeatospraticadosdurantesuavignciaconservar
seo por ela regidas ( 11 do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001,
combinadocomo2
o
doart.11daResoluon
o
1,de2002,doCongressoNacional).
Por ltimo, releva assinalar que o procedimento aqui abordado vale para a abertura de crdito extraordinrio (alnea do
incisoIdo1
o
doart.62daConstituiode1988,acrescentadapelaEmendaConstitucionaln
o
32,de2001,combinadocomo
7
o
doart.167daConstituiode1988).
20.6.4.ConsolidaesdaLegislao
A Lei Complementar n
o
95, de 1998, em seus arts. 13 e ss. (v. Apndice) determinou a elaborao da Consolidao da
Legislao Federal, consistindo "na integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal,
revogandose formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa
dos dispositivos consolidados" (Lei Complementar n
o
95, 1
o
do art. 13) ou "declarao de revogao de leis e dispositivos
implicitamenterevogadosoucujaeficciaouvalidadeencontresecompletamenteprejudicada"(LeiComplementarn
o
95,art.14,
3
o
,incisoI).
O Projeto de Lei de Consolidao ter, assim, de manter o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, no
sendo meio hbil para alterar opes polticas anteriormente tomadas. Isto, no entanto, no significa vedao de alterao no
textodasnormas.Pelocontrrio,aConsolidaodeverefetuaradivisodotextolegalsegundooscritriosatualmenteadotados
(v.10.2.2.SistemticaExternae11.3.1.8.AgrupamentodeArtigos),atualizartermosedenominaes,retificarehomogeneizaro
vernculo,fundirdispositivosanlogos,atualizarvaloresmonetrios,suprimirdispositivosrevogadostantoexpressamentequanto
implicitamente e suprimir dispositivos declarados inconstitucionais pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei Complementar
n
o
95,art.13,2
o
).
Denominasematrizdeconsolidaoaleigeralbsicaqualseintegraroosatosnormativosesparsos(art.29doDecreto
n
o
4.176,de2002).
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A Consolidao no pode abranger medidas provisrias no convertidas em lei, nem ser combinado na mesma matriz de
consolidaoleisordinriaseleiscomplementares.
A iniciativa do Projeto de Consolidao pode ser tanto do Poder Executivo quanto do Poder Legislativo. O procedimento
legislativo adotado, segundo a Lei Complementar n
o
95, ser "simplificado", na forma do Regimento Interno de cada uma das
casas.ORegimentoInternodaCmaradosDeputadosdisciplinouamatrianosarts.212e213.
APNDICE
LEICOMPLEMENTARN
o
95,DE26DEFEVEREIRODE1998
Dispesobreaelaborao,aredao,aalteraoea
consolidaodasleis,conformedeterminaopargrafonicodo
art.59daConstituioFederal,eestabelecenormasparaa
consolidaodosatosnormativosquemenciona.
OPRESIDENTEDAREPBLICA
FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLeiComplementar:
CAPTULOI
DISPOSIESPRELIMINARES
Art.1
o
Aelaborao,aredao,aalteraoeaconsolidaodasleisobedeceroaodispostonestaLeiComplementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicamse, ainda, s medidas provisrias e demais atos
normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de
regulamentaoexpedidosporrgosdoPoderExecutivo.
Art.2
o
(VETADO)
1
o
(VETADO)
2
o
Nanumeraodasleisseroobservados,ainda,osseguintescritrios:
IasemendasConstituioFederalterosuanumeraoiniciadaapartirdapromulgaodaConstituio
II as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero numerao seqencial em continuidade s sries
iniciadasem1946.
CAPTULOII
DASTCNICASDEELABORAO,REDAOEALTERAODASLEIS
SeoI
DaEstruturaodasLeis
Art.3
o
Aleiserestruturadaemtrspartesbsicas:
I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de
aplicaodasdisposiesnormativas
IIpartenormativa,compreendendootextodasnormasdecontedosubstantivorelacionadascomamatriaregulada
III parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de
contedosubstantivo,sdisposiestransitrias,seforocaso,aclusuladevignciaeaclusuladerevogao,quandocouber.
Art. 4
o
A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao numrica singular lei e ser formada pelo
ttulodesignativodaespcienormativa,pelonmerorespectivoepeloanodepromulgao.
Art.5
o
Aementasergrafadapormeiodecaracteresquearealcemeexplicitar,demodoconcisoesobaformadettulo,o
objetodalei.
Art.6
o
Oprembuloindicarorgoouinstituiocompetenteparaaprticadoatoesuabaselegal.
Art. 7
o
O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes
princpios:
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princpios:
Iexcetuadasascodificaes,cadaleitratardeumnicoobjeto
IIaleinocontermatriaestranhaaseuobjetoouaestenovinculadaporafinidade,pertinnciaouconexo
III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou
cientficodarearespectiva
IV o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqente se destine a
complementarleiconsideradabsica,vinculandoseaestaporremissoexpressa.
Art. 8
o
A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha
amploconhecimento,reservadaaclusula"entraemvigornadatadesuapublicao"paraasleisdepequenarepercusso.
1
o
Acontagemdoprazoparaentradaemvigordasleisqueestabeleamperododevacnciafarsecomainclusoda
datadapublicaoedoltimodiadoprazo,entrandoemvigornodiasubseqentesuaconsumaointegral.(Pargrafoincludo
pelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
2
o
As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o
nmerode)diasdesuapublicaooficial.(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
Art. 9
o
A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. (Pargrafo
includopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
SeoII
DaArticulaoedaRedaodasLeis
Art.10.Ostextoslegaisseroarticuladoscomobservnciadosseguintesprincpios:
Iaunidadebsicadearticulaoseroartigo,indicadopelaabreviatura"Art.",seguidadenumeraoordinalatononoe
cardinalapartirdeste
IIosartigosdesdobrarseoempargrafosouemincisosospargrafosemincisos,osincisosemalneaseasalneas
emitens
III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico "", seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir
deste,utilizandose,quandoexistenteapenasum,aexpresso"pargrafonico"porextenso
IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos
arbicos
V o agrupamento de artigos poder constituir Subsees o de Subsees, a Seo o de Sees, o Captulo o de
Captulos,oTtuloodeTtulos,oLivroeodeLivros,aParte
VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos,
podendo estas ltimas desdobrarse em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral
ordinal,porextenso
VII as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em
negritooucaracteresqueascoloquememrealce
VIIIacomposioprevistanoincisoVpodertambmcompreenderagrupamentosemDisposiesPreliminares,Gerais,
FinaisouTransitrias,conformenecessrio.
Art.11.Asdisposiesnormativasseroredigidascomclareza,precisoeordemlgica,observadas,paraessepropsito,
asseguintesnormas:
Iparaaobtenodeclareza:
a)usaraspalavraseasexpressesemseusentidocomum,salvoquandoanormaversarsobreassuntotcnico,hiptese
emqueseempregaranomenclaturaprpriadareaemqueseestejalegislando
b)usarfrasescurtaseconcisas
c)construirasoraesnaordemdireta,evitandopreciosismo,neologismoeadjetivaesdispensveis
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao
futurosimplesdopresente
e)usarosrecursosdepontuaodeformajudiciosa,evitandoosabusosdecarterestilstico
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e)usarosrecursosdepontuaodeformajudiciosa,evitandoosabusosdecarterestilstico
IIparaaobtenodepreciso:
a)articularalinguagem,tcnicaoucomum,demodoaensejarperfeitacompreensodoobjetivodaleieapermitirqueseu
textoevidenciecomclarezaocontedoeoalcancequeolegisladorpretendedarnorma
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com
propsitomeramenteestilstico
c)evitaroempregodeexpressooupalavraqueconfiraduplosentidoaotexto
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de
expresseslocaisouregionais
e)usarapenassiglasconsagradaspelouso,observadooprincpiodequeaprimeirareferncianotextosejaacompanhada
deexplicitaodeseusignificado
f)grafarporextensoquaisquerrefernciasanmerosepercentuais,excetodata,nmerodeleienoscasosemquehouver
prejuzoparaacompreensodotexto(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001)
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as expresses "anterior", "seguinte" ou
equivalentes(AlneaincludapelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
IIIparaaobtenodeordemlgica:
a)reunirsobascategoriasdeagregaosubseo,seo,captulo,ttuloelivroapenasasdisposiesrelacionadascom
oobjetodalei
b)restringirocontedodecadaartigodaleiaumnicoassuntoouprincpio
c)expressarpormeiodospargrafososaspectoscomplementaresnormaenunciadanocap do artigo e as excees
regraporesteestabelecida
d)promoverasdiscriminaeseenumeraespormeiodosincisos,alneaseitens.
SeoIII
DaAlteraodasLeis
Art.12.Aalteraodaleiserfeita:
Imediantereproduointegralemnovotexto,quandosetratardealteraoconsidervel
IImedianterevogaoparcial(RedaodadapelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
IIInosdemaiscasos,pormeiodesubstituio,noprpriotexto,dodispositivoalterado,ouacrscimodedispositivonovo,
observadasasseguintesregras:
a)nopodersermodificadaanumeraodosdispositivosalterados
b)vedada,mesmoquandorecomendvel,qualquerrenumeraodeartigosedeunidadessuperioresaoartigo,referidasno
inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras
maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos (Redao dada pela Lei
Complementarn
o
107,de26.4.2001)
c)vedadooaproveitamentodonmerodedispositivorevogado,vetado,declaradoinconstitucionalpeloSupremoTribunal
Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada
manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo
Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal
(RedaodadapelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
d)admissvelareordenaointernadasunidadesemquesedesdobraoartigo,identificandoseoartigoassimmodificado
por alterao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final,
obedecidas,quandoforocaso,asprescriesdaalneac.(RedaodadapelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
Pargrafo nico. O termo "dispositivo" mencionado nesta Lei referese a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens.
(PargrafoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
CAPTULOIII
DACONSOLIDAODASLEISEOUTROSATOSNORMATIVOS
07/11/11 Manual_Redao
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SeoI
DaConsolidaodasLeis
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes, integradas por volumes contendo matrias
conexasouafins,constituindoemseutodoaConsolidaodaLegislaoFederal.(RedaodadapelaLeiComplementarn
o
107,
de26.4.2001)
1
o
A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal,
revogandose formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa
dosdispositivosconsolidados.(PargrafoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
2
o
Preservandoseocontedonormativooriginaldosdispositivosconsolidados,poderoserfeitasasseguintesalteraes
nosprojetosdeleideconsolidao:(PargrafoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
Iintroduodenovasdivisesdotextolegalbase(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
IIdiferentecolocaoenumeraodosartigosconsolidados(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico (Inciso includo pela Lei Complementar n
o
107, de
26.4.2001)
IVatualizaodadenominaodergoseentidadesdaadministraopblica(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
Vatualizaodetermosantiquadosemodosdeescritaultrapassados(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de
26.4.2001)
VIatualizaodovalordepenaspecunirias,combaseemindexaopadro(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
VIIeliminaodeambigidadesdecorrentesdomauusodovernculo(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107, de
26.4.2001)
VIIIhomogeneizaoterminolgicadotexto(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, observada, no que couber, a
suspensopeloSenadoFederaldeexecuodedispositivos,naformadoart.52,X,daConstituioFederal(Incisoincludopela
LeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
XindicaodedispositivosnorecepcionadospelaConstituioFederal(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,
de26.4.2001)
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores. (Inciso includo pela
LeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
3
o
AsprovidnciasaquesereferemosincisosIX,XeXIdo2
o
deveroserexpressaefundadamentejustificadas,com
indicao precisa das fontes de informao que lhes serviram de base. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n
o
107, de
26.4.2001)
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos: (Redao dada pela Lei
Complementarn
o
107,de26.4.2001)
IOPoderExecutivoouoPoderLegislativoprocederaolevantamentodalegislaofederalemvigoreformularprojeto
de lei de consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a indicao precisa dos
diplomaslegaisexpressaouimplicitamenterevogados(RedaodadapelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
IIaapreciaodosprojetosdeleideconsolidaopeloPoderLegislativoserfeitanaformadoRegimentoInternodecada
umadesuasCasas,emprocedimentosimplificado,visandoadarceleridadeaostrabalhos(RedaodadapelaLeiComplementar
n
o
107,de26.4.2001)
IIIaMesadoCongressoNacionaladotartodasasmedidasnecessriaspara,noprazomximodecentoeoitentadiasa
contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II, ser efetuada a primeira publicao da Consolidao das Leis
FederaisBrasileiras.
1
o
No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei. (Pargrafo includo pela Lei
Complementarn
o
107,de26.4.2001)
07/11/11 Manual_Redao
117/120 www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
Complementarn
o
107,de26.4.2001)
2
o
AMesaDiretoradoCongressoNacional,dequalquerdesuasCasasequalquermembroouComissodaCmarados
Deputados,doSenadoFederaloudoCongressoNacionalpoderformularprojetodeleideconsolidao.(Pargrafoincludopela
LeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
3
o
Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de lei de consolidao destinado
exclusivamente:(PargrafoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontrese
completamenteprejudicada(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
IIinclusodedispositivosoudiplomasesparsosemleispreexistentes,revogandoseasdisposiesassimconsolidadas
nosmesmostermosdo1
o
doart.13.(IncisoincludopelaLeiComplementarn
o
107,de26.4.2001)
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso Nacional promover a atualizao da
ConsolidaodasLeisFederaisBrasileiras,incorporandoscoletneasqueaintegramasemendasconstitucionais,leis,decretos
legislativoseresoluespromulgadasdurantealegislaturaimediatamenteanterior,ordenadoseindexadossistematicamente.
SeoII
DaConsolidaodeOutrosAtosNormativos
Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os Ministrios, assim como as entidades da
administraoindireta,adotaro,emprazoestabelecidoemdecreto,asprovidnciasnecessriaspara,observado,noquecouber,
oprocedimentoaqueserefereoart.14,serefetuadaatriagem,oexameeaconsolidaodosdecretosdecontedonormativoe
geral e demais atos normativos inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os textos
consolidadosPresidnciadaRepblica,queosexaminarereuniremcoletneas,paraposteriorpublicao.
Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do primeiro ano do mandato presidencial, promover a
atualizao das coletneas a que se refere o artigo anterior, incorporando aos textos que as integram os decretos e atos de
contedonormativoegeraleditadosnoltimoquadrinio.
CAPTULOIV
DISPOSIESFINAIS
Art.18.Eventualinexatidoformaldenormaelaboradamedianteprocessolegislativoregularnoconstituiescusavlidapara
oseudescumprimento.
Art.19.EstaLeiComplementarentraemvigornoprazodenoventadias,apartirdadatadesuapublicao.
Braslia,26defevereirode1998177
o
daIndependnciae110
o
daRepblica.
FERNANDOHENRIQUECARDOSO
IrisRezende
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CaptuloIAspectosGeraisdaRedaoOficial

CaptuloIIAsComunicaesOficiais

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