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Mitos antigos e pensadores contemporneos dos mais profundos nos ensinam que a essncia humana no se encontra tanto na inteligncia, na liberdade ou na criatividade, mas basicamente no cuidado. O cuidado , na verdade, o suporte real da criatividade, da liberdade e da inteligncia. No cuidado se encontra o ethos fundamental do humano. Quer dizer, no cuidado identificamos os princpios, os valores e as atitudes que fazem da vida um bem-viver e das aes um reto agir. LEONARDO BOFF In: Saber cuidar tica do humano - compaixo pela terra

APRESENTAO
Os conselheiros da gesto 2003-2005, do Conselho Municipal de Direitos das Crianas e Adolescentes - CMDCA de Barueri, tm a grande alegria de entregar a vocs: crianas, adolescentes, pais, professores, cidados em geral, esta cartilha sobre os direitos das crianas e adolescentes. Conscientes de nosso dever como formuladores e fiscalizadores das polticas pblicas voltadas para crianas e adolescentes, queremos com esta cartilha divulgar os direitos das crianas e adolescentes de Barueri, conforme preconizados pelo ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente. Uma cartilha, de acordo com o Dicionrio Aurlio, um livro para aprender a ler. um livro que nos ensina a ler outros livros. Orienta nossos primeiros passos na leitura e nos abre possibilidade de aprender a conhecer cada vez mais e melhor. Esperamos que esta cartilha possa se tornar instrumento de conhecimento e de luta para que possamos, a cada dia, sair do discurso para a realidade e os direitos possam ser mais vividos por mais crianas e adolescentes, a cada dia: em nossa cidade; em nosso estado, nosso pas, no nosso mundo... Sabemos que este ideal s se torna realidade com a ao conjunta de todos na construo de uma sociedade participativa, justa e fraterna, com absoluta prioridade Infncia e Adolescncia. Desejamos a todas as crianas e adolescentes de Barueri, o melhor: uma boa vida! Barueri, dezembro de 2004. Eduardo Assarito Presidente CMDCA Gesto 2003-2005

SUMRIO

CAPTULO 1 OS DIREITOS UNIVERSAIS........................................

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CAPTULO 2 OS DIREITOS DAS CRIANAS....................................

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CAPTULO 3 O ECA.....................................................................

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CAPTULO 4 AS REAS DE PROTEO DO ECA.............................

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CAPTULO 5 O ECA E A POLTICA DE ATENDIMENTO........................

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CAPTULO 6 AS CRIANAS E ADOLESCENTES DE BARUERI............

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BIBLIOGRAFIA - Utilizada / Recomendada ......................................

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CAPTULO 1

OS DIREITOS UNIVERSAIS

Direitos: o que so, para que servem?


Na televiso, no rdio, nos jornais, fala-se muito sobre direitos: direitos do consumidor, direitos do idoso, direitos das crianas, direitos humanos, mas ser que sabemos direito, o que so direitos? Ento vamos l, senta que l vem histria...

Toda pessoa humana tem direitos, pelo simples fato de ser uma pessoa humana. Por que existem esses direitos? Porque todas as pessoas tem algumas necessidades fundamentais que precisam ser atendidas para que elas possam sobreviver e manter sua dignidade. Mas nem sempre foi ou assim. O estabelecimento dos direitos fundamentais das pessoas acompanha o desenvolvimento da civilizao e sua definio ou afirmao sempre foi precedida de uma disputa, muitas vezes como resultado de guerras e lutas armadas. Podemos afirmar que os direitos sempre so uma conquista.... O reconhecimento da igualdade entre as pessoas, por exemplo, nem sempre foi ou respeitado, pois nem todas as pessoas so consideradas humanas . Durante a escravido os escravos no eram considerados humanos e ainda hoje as diferenas culturais e sociais impede muitas pessoas de terem seus direitos respeitados. Foi durante a Revoluo Francesa que a discusso e luta pelos direitos humanos teve seus maiores avanos. O lema da revoluo Liberdade, Igualdade, Fraternidade universalizou-se, tornando-se no transcorrer do sculo seguinte uma bandeira da humanidade inteira. Os intelectuais influentes na Revoluo redigiram a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado divulgada em 26 de agosto de 1789.

Pela primeira vez na Histria aparece a afirmao de Direitos Humanos de carter universal.
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Guerra e Paz!
Durante a Segunda Guerra Mundial (1938 a 1945) aconteceram coisas terrveis, como a morte de milhares de judeus nos campos de concentrao e o lanamento da bomba atmica, pelos Estados Unidos sobre o Japo. Depois disso, diante da ameaa de destruio completa do mundo com o avano da energia nuclear, vrios pases do mundo reuniram-se para discutir a Paz Mundial. Este fato reforou a idia de que era preciso retomar ainda com mais fora a discusso sobre os direitos das pessoas, j que a guerra foi a prova mais forte de que eles no vinham sendo respeitados. No final da guerra, em 1945, representantes de 50 pases reuniram-se em San Francisco, nos Estados Unidos, na Conferncia das Naes Unidas para uma Organizao Internacional. A partir desse encontro, foi elaborada a Carta das Naes Unidas e assim nasceu a Organizao das Naes Unidas ONU, com a misso de proteger a paz mundial e os direitos humanos, estimular direitos iguais para todos os povos e melhorar os padres de vida no mundo todo. Ao assinarem a Carta os pases se comprometeram a lutar pela manuteno da Paz Mundial.

ATUALMENTE UM TOTAL DE 190 PASES ASSINAM ESTA CARTA.


Para lutar pela Paz Mundial a ONU teve que elaborar instrumentos que pudessem ajudar a resolver crises pacificamente, evitar guerras e desenvolver regras internacionais de convivncia entre os pases.

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Declarao Universal dos Direitos Humanos


Um dos instrumentos elaborados atravs da ONU foi a DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS buscando definir de comum acordo entre os pases quais so os direitos e liberdades de todos os indivduos, de qualquer nacionalidade, pelo simples fato de serem humanos. Preparada e aprovada no tempo recorde de dois anos e meio, a Declarao, baseada na DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO DE 1789; foi resultado de delicadas negociaes entre os membros da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas e da Assemblia Geral da ONU. Em seu Artigo 1 a Declarao afirma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Esta afirmao inicial j marca seu carter inovador: as pessoas nascem com direitos, no alguma coisa dada pela sociedade, pelo governo, pelo Estado, inerente condio humana. Baseados no reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana, os trinta Artigos da Declarao compem uma relao de direitos iguais e inalienveis, a serem observados como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes.

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A lista enfatiza a proibio de discriminaes de qualquer tipo entre os seres humanos, e afirma como direitos fundamentais o direito vida, liberdade e segurana pessoal. Ela condena a escravido e a tortura; probe a priso, deteno e exlio arbitrrios; estipula o direito de todos a processos jurdicos para violaes sofridas; determina o direito a julgamento justo; consagra as liberdades de movimento, conscincia e expresso; afirma o direito de se participar do governo do respectivo pas, diretamente ou por meio do voto, assim como os direitos scio-econmicos ao emprego, educao e satisfao de muitas outras necessidades imprescindveis a qualquer ser humano concreto, inclusive o direito a um padro de vida capaz de assegurar a cada um e a sua famlia sade e bem-estar (Artigo 25). A partir da Declarao de 1948, despertou-se novamente um sentimento de preocupao com os direitos do homem em um panorama mundial e a conscientizao deste mesmo homem de que ele faz parte de uma sociedade global. Iniciou-se tambm uma srie incessante de atividades, dentro e fora das Naes Unidas, com o objetivo de garantir a aplicao dos direitos por ela definidos. A Declarao tambm passou a servir de base elaborao de todos os demais documentos e tratados internacionais de direitos humanos, como: os dois Pactos de 1966 sobre Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, de 1965; a Conveno sobre a Eliminao da Distribuio contra a mulher, de 1979; a Conveno contra a Tortura, de 1984 e a DECLARAO DOS DIREITOS DA CRIANA, DE 1959.

OSWALDO ARANHA, um brasileiro, foi eleito presidente da primeira Sesso da Assemblia Geral da ONU, realizada em abril de 1947. Desde ento a sesso anual de trabalhos da Assemblia Geral anual aberta por discurso de um representante do Brasil.

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CAPTULO 2

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OS DIREITOS DAS CRIANAS

CRIANA TEM DIREITO?


Como seres humanos, as crianas merecem todos os direitos garantidos pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, mas as crianas tambm precisam de proteo e cuidados especiais. Pela sua condio especial de ser humano em desenvolvimento dependem de que os adultos possam proteg-las, cuidando delas, defendendo seus direitos e ajudando-as a desenvolver seu potencial. No entanto, na realidade as crianas sofrem muitos dos mesmos abusos aos direitos humanos que os adultos, mas tambm acabam visadas por serem dependentes e vulnerveis. No Brasil e no mundo crianas so torturadas e maltratadas por autoridades governamentais; so detidas de modo arbitrrio ou ilegal, muitas vezes em condies aterradoras. Crianas obrigadas pela pobreza ou maus tratos a viverem nas ruas so s vezes detidas, atacadas e mesmo assassinadas em nome da limpeza social. A comunidade internacional h muito tempo reconheceu a necessidade de proteger a criana desses abusos e assim em 20 de novembro de 1959 a ONU proclamou a Declarao dos Direitos da Criana.

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A Declarao dos Direitos da Criana


Aprovada por unanimidade pelos pases membros e baseada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Declarao dos Direitos da Criana afirma que a criana, em funo de sua situao de desenvolvimento fsico e mental, requer proteo e cuidados especiais, quer antes ou depois do nascimento e tambm que criana a humanidade deve prestar o melhor de seus esforos. A Declarao condensou em dez princpios fundamentais os direitos das crianas, afirmando o direito proteo especial e que lhes seja permitido: oportunidades e facilidades capazes de permitir o seu desenvolvimento sadio e normal e em condies de liberdade e dignidade; direito a um nome e a uma nacionalidade, a partir do nascimento; desfrutar os benefcios da previdncia social, inclusive alimentao, habitao, recreao e assistncia mdica adequadas; direito a receber o tratamento, a educao e os cuidados especiais exigidos por sua condio peculiar, no caso de crianas portadoras de deficincia ou incapacitadas; criar-se num ambiente de afeto e segurana e, sempre que possvel, sob os cuidados e a responsabilidade dos pais; receber educao; estar entre os primeiros a receber proteo e socorro, em caso de calamidade pblica; proteo contra todas as formas de negligncia, crueldade e explorao; e a proteo contra todos os atos que possam dar lugar a qualquer forma de discriminao.

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A Conveno dos Direitos da Criana


Apesar de sua importncia a Declarao dos Direitos da Criana teve um carter de recomendao e os direitos por ela enunciados no vigoravam legalmente, porm permaneceram como um marco ideal a ser conquistado e sua ampla divulgao gerou discusses suficientes para fazer avanar o reconhecimento dos direitos das crianas. Em 1989 a ONU adotou a CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (CDC) que passou a vigorar no ano seguinte. Desde ento, a CDC foi ratificada por todos os estados membros da ONU, com exceo da Somlia - que, por muitos anos, no tem tido um governo central com capacidade de faz-lo - e dos Estados Unidos da Amrica (EUA). Atravs da CDC os pases signatrios assumem a obrigao de criar leis compatveis para a aplicao da conveno em seus pases. A CDC elabora direitos segundo as necessidades e perspectivas especiais da criana. o nico tratado de direitos humanos que abrange todos o tipos de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, enfatizando sua relao indivisvel e interdependente. Por sua natureza abrangente e de ratificao quase universal, a CDC permanece como marco do consenso internacional sobre os princpios bsicos da universalidade e indivisibilidade de todos os direitos humanos.

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Segundo a CDC, todo ser humano menor de 18 anos uma criana, exceto quando a maioridade atingida mais cedo sob lei nacional. Um de seus princpios orientadores que os maiores interesses da criana deveriam ser a considerao bsica em todas as decises ou procedimentos que as afetam. As crianas tm o direito de ser ouvidas e de ter opinio prpria em todos os assuntos que as afetam, de acordo com a idade e maturidade da criana. Crianas muito pequenas contam com outros para expressarem sua opinio e proteger seus interesses e, medida que crescem, ficam cada vez mais capazes de falar por si mesmas e participar de decises em seu prprio nome. So os governos que tm de garantir que todas as crianas desfrutem de seus direitos. Nenhuma criana deveria sofrer discriminao. Os direitos da CDC se aplicam, independentemente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio, origem nacional, tnica ou social, propriedade, inabilidade, nascimento ou outra situao. A mensagem essencial igualdade de oportunidade. As meninas deveriam ter as mesmas oportunidades que os meninos. Crianas pobres, incapacitadas, refugiadas, crianas de comunidades indgenas ou de grupos de minorias deveriam ter os mesmos direitos que todas as outras, as mesmas oportunidades de aprender, crescer e usufruir um padro de vida adequado.

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Os Direitos das Crianas no Brasil


A histria da ateno infncia e adolescncia no Brasil tambm uma histria de lutas e conquistas. Durante o perodo da escravido, a Lei do Ventre Livre (1871), permitiu aos negros nascidos aps aquela data serem livres. Isto acabou levando para as ruas milhares de crianas, pois no interessava mais ao senhor da casa-grande mant-las ou sustent-las, uma vez que o processo de abolio da escravido estava prximo (lembremos que nesta poca os escravos no eram considerados pessoas, mas equiparados aos animais). As hordas de desvalidos, que perambulavam pelas ruas, chamaram a ateno, principalmente, de grupos das igrejas que buscaram se aproximar deles para assisti-los e catequiz-los. Assim, surge por todo o pas a ASA (Ao Arquidiocesana) que, a partir de uma viso caritativa, organizava aes para prestar assistncia aos desvalidos e desamparados. Surgem orfanatos, associaes de recuperao, internatos. Estes servios eram marcados por uma viso assistencialista e executados por voluntrios e religiosos. Surge tambm nessa poca a roda dos enjeitados que era um grande cilindro colocado porta dos orfanatos. Nele se colocavam as crianas rejeitadas; rodava-se e do outro lado algum as recebia sem saber quem as tinha abandonado, sua origem, as condies de vida ou os motivos do abandono.

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O Cdigo de Menores
Em 1902, um juiz de menores do Rio de Janeiro chamado Jos Candido Mello Matos, props um projeto que estabeleceu as bases do primeiro Cdigo Sistemtico de Menores do Pas e da Amrico Latina, que ficou conhecido como Cdigo Mello Matos. Durante o governo de Getlio Vargas criado o Departamento Nacional da Criana (1940), com o objetivo de coordenar em todo o pas as atividades de ateno infncia. Em 1941 criado o Servio de Assistncia ao Menor SAM A existncia de crianas e adolescentes pobres era vista como uma disfuno social e, para corrigi-la o SAM aplicava o seqestro social: retirava das ruas crianas e adolescentes pobres, abandonados, rfos, infratores e os confinava obrigatoriamente em internatos isolados do convvio social nos quais passavam a receber um tratamento extremamente violento e repressivo. Eram os patronatos, centros de recuperao e reeducao. A promiscuidade, a violncia, o tratamento desumano, a atuao repressiva dos monitores , as grades os muros altos; enfim, o distanciamento imposto pela organizao interna das instituies garantia a arbitrariedade e o desconhecimento por parte da populao do que acontecia intramuros. A revolta dos meninos, as fugas e os motins comearam a ter repercusso fora das instituies, promovendo uma onda de protestos de cidados e grupos que passaram a denunciar as atrocidades cometidas internamente.

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A ESCOLA DO CRIME
No incio dos anos 60, a sociedade j tinha forte convico de que o SAM era uma escola do crime, na esteira das reformas de base, buscava-se a produo de uma poltica de ateno infncia que lhes desse tratamento mais digno. Aps o golpe militar de 1964 o SAM foi substitudo pela Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor PNBEM, porm com pouca alterao de suas prticas. Sob novas fachadas, os internatos continuaram funcionando e transformaram-se numa rede: a Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor FEBEM; que existe at hoje. Apesar dessa situao, o Cdigo de Menores de 1979 (Lei 6.697 de 10/10/ 79), adotou a doutrina de Proteo ao Menor em Situao Irregular, que abrangia os casos de abandono, a prtica de infrao penal, desvio de conduta e falta de assistncia. A lei de menores cuidava apenas do conflito instalado e no da preveno. Era instrumento de controle social da infncia e do adolescente, vtimas de omisses da famlia, da sociedade e do Estado em seus direitos bsicos. Portanto crianas no eram sujeitos de direitos, mas sim objeto de medidas judiciais. As prticas utilizadas no atendimento infncia e adolescncia reduziam-se a uma viso repressiva ou a uma viso assistencialista; estado, igreja e sociedade debatiam-se entre esses dois modelos, e tendo como resultado apenas a estigmatizao dos meninos, a desaprovao da sociedade, a ineficincia das aes e o desrespeito dignidade humana e aos direitos fundamentais.

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Criana-Constituinte
Com o processo de abertura e o fim do regime de ditadura militar, inicia-se a partir da dcada de 80 um intenso processo de democratizao no pas com a reorganizao da sociedade civil, retomada da participao popular e construo do Estado democrtico. Ao mesmo tempo, uma nova concepo de atendimento infncia comeou a ser implementada no pas, principalmente atravs da ao de movimentos envolvidos na conquista dos direitos das crianas e dos adolescentes. Dentre as manifestaes em relao criana, destacaram-se a organizao e a atuao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua - MNMMR, que passaram a simbolizar a causa da infncia no Pas, exigindo vez e voz na garantia de seus direitos. Como resultado de trabalhos realizados desde a dcada de 60, este processo ganhou fora em torno da Constituinte, quando os deputados e senadores receberam inmeras solicitaes para inclurem artigos voltados a essa questo. Indivduos, grupos e organizaes articularam-se promovendo um amplo processo de conscientizao, sensibilizao e mobilizao da opinio pblica em torno da problemtica da infncia brasileira, para que os constituintes, responsveis pela elaborao no novo texto constitucional, garantissem os direitos da criana e do adolescente.

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A Constituio e a Criana
O processo de sensibilizao desencadeou um amplo movimento de mobilizao e organizao social que tomou a forma de duas emendas populares, apresentadas Assemblia Nacional Constituinte com as assinaturas de mais de duzentos mil adultos e de um milho e quatrocentas mil crianas e adolescentes. A fuso dos textos das emendas Criana Constituinte e Criana Prioridade Nacional resultou no artigos 227 da Constituio Brasileira:

Art. 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso.
Este artigo da Constituio sinaliza claramente que os direitos da criana e do adolescente tm de ser considerados deveres das geraes adultas. A famlia, a sociedade e o Estado so explicitamente reconhecidos como as trs instncias reais e formais de garantia dos direitos elencados na Constituio e nas leis. Todos juntos devem assegurar os direitos; assegurar significa garantir; ou seja, reconhecer que podem ser exigidos pelos detentores do direito: crianas e adolescentes.

Finalmente comea-se ao menos no papel a superar o Cdigo de Menores!


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CAPTULO 3

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O ECA Estatuto da Criana e do Adolescente


A incluso do artigo 227 na Constituio Federal significou um grande avano na luta pelos direitos da criana e do adolescente no Brasil. Com essa vitria na Constituio, faltava elaborar a lei ordinria que revogasse a velha legislao, o Cdigo de Menores, que j no se adaptava nova realidade constitucional. Para regulamentar a aplicao dos Artigos constitucionais que tratam dos direitos da criana e do adolescente, foi promulgado em 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, que foi considerado pela UNICEF como uma das leis mais avanadas do mundo, por seu enfoque abrangente de proteo criana, atravs da Doutrina da Proteo Integral. A rapidez com que se conseguiu transformar em lei aquilo que a constituio prope digno de nota, pois at hoje existem muitos artigos da mesma constituio que ainda no foram regulamentados, ou seja, no viraram leis e portanto tem poucas chances de serem aplicados. A constituio diz o que (quais so os direitos) e as leis dizem o como (as regras de aplicao). O ECA estabelece em lei uma modificao radical do modo de Estado/Sociedade/Famlia relacionaremse com a criana e o adolescente, que passam a ser percebidos com plenos direitos de cidadania, plenos de direitos. A criana e o adolescente possuem todos os direitos fundamentais pessoa humana, assegurando-selhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.

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A Proteo Integral, o que ?


A inspirao de reconhecer a proteo especial para a criana e o adolescente no nova. J a Declarao de Genebra de 1924 determinava a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial; da mesma forma que a Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas (Paris, 1948) apelava ao direito a cuidados e assistncia especiais; na mesma orientao, a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (Pacto de So Jos, 1969) alinhavava, em seu Artigo 19: Toda criana tem direito s medidas de proteo que na sua condio de menor requer, por parte da famlia, da sociedade e do Estado. Ainda mais recentemente, as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude Regras de Beijing (ONU 29.11.85); as Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil Diretrizes de Riad; bem como As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade (ONU- novembro/90), lanaram as bases para a formulao de um novo ordenamento no campo do Direito e da Justia, possvel para todos os pases, em quaisquer condies em que se encontrem, cuja caracterstica fundamental a nobreza e a dignidade do ser humano criana. O esprito desses documentos internacionais serviram como base de sustentao dos principais dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente e fundamentaram juridicamente a campanha Criana-Constituinte, que teve como conquista inserir no texto constitucional os princpios da Declarao dos Direitos da Criana.

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O esprito dos documentos internacionais serviram como base de sustentao dos principais dispositivos do Estatuto da Criana. A Constituio Federal proclamou a Doutrina da Proteo Integral, revogando a legislao em vigor poca (o Cdigo dos Menores), o ECA surge para dar materialidade Doutrina da Proteo Integral. A proteo integral a garantia, com absoluta prioridade, da efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Com a Doutrina da proteo Integral todas as crianas e adolescentes passaram a ser considerados como sujeitos de direitos, ou seja no podem mais ser tratados como objetos passivos da interveno da famlia, da sociedade e do Estado. A palavra direito significa que criana e adolescentes deixam de ser vistos como portadores de necessidades e carncias, para serem reconhecidos como sujeitos de direitos exigveis com base nas leis. Ser sujeito de direitos significa que as crianas e adolescentes, passam a ser considerados em sua dignidade de pessoa humana na medida que lhes so reconhecidos e assegurados todos os direitos fundamentais, conforme o Artigo 227 da Constituio Federal.

Assim depois de tanto tempo as crianas e adolescentes foram promovidas a pessoas humanas: cidados de direitos!

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O ECA e a Proteo Integral


Com a criao do ECA, a cidadania passa a ser o princpio norteador das questes relativas infncia e adolescncia; a legislao deixou de responder s situaes irregulares e passou a considerar que as crianas e adolescentes devem contar com a proteo integral, para que seu desenvolvimento e amadurecimento sejam plenos. Estes conceitos significaram e significam at hoje, uma verdadeira revoluo nas prticas relacionadas s crianas e adolescentes: abandonar a idia de crianas e adolescentes como possveis menores infratores para consider-los como merecedores de direitos prprios e especiais que, em razo de sua condio especfica de pessoas em desenvolvimento, precisam de uma proteo especializada, diferenciada e integral; sair de uma viso parcial sobre a infncia problemtica para a viso universal dos direitos de todas as crianas e adolescentes, sair de uma prtica punitiva para a prtica da proteo. Como vimos, at a adoo do ECA, existia no Brasil a Lei 6.697, de 10/10/1979, o chamado Cdigo de Menores, que adotava a doutrina de Proteo ao Menor em Situao Irregular, abrangia os caso de abandono, a pratica de infraes, desvio de conduta, falta de assistncia ou representao legal. A lei de menores cuidava somente do conflito instalado e no da preveno. Era instrumento de controle social da infncia e do adolescente, vtimas de omisses da famlia, da sociedade e do Estado em seus direitos bsicos. Portanto, crianas e adolescentes no eram sujeitos de direitos, mas sim objeto de medidas judiciais.

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Fonte: Brasil criana urgente, vrios autores Ed. Columbus, S.Paulo ,1989

O Cdigo de Menores tratava dos direitos de apenas parcela de crianas e adolescentes: aqueles que estavam abandonados ou em conflito com a lei (o chamado menor infrator) e neste sentido tratava-se de um direito parcial. Felizmente o ECA muda esta situao e a partir de sua promulgao todas as crianas e adolescentes passam a ser considerados cidados de direitos. Veja na tabela as principais mudanas com a adoo do o ECA.

PRINCIPAIS MUDANAS
Base da doutrina

Concepo poltico-social Infrao Apreenso Internamento

Direito de defesa Crimes e infraes cometidas contra crianas e adolescentes Polticas pblicas Mecanismos de participao
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CDIGO DE MENORES
Direito tutelar do menor, objeto de medidas judiciais quando se encontra em situao irregular.

ECA
A lei assegura os direitos de todas as crianas e adolescentes, sem discriminao de qualquer tipo, que so considerados pessoas em condio peculiar de desenvolvimento.

Instrumento de controle social dirigido s vtimas de omisses e transgresses da famlia, da sociedade e do Estado.

Instrumento de desenvolvimento social, garantindo proteo especial quele segmento considerado pessoal e socialmente mais sensvel.

Todos os casos de infrao penal passam pelo juiz.

Os casos de infrao que no impliquem grave ameaa podem ser beneficiados pela remisso (perdo) como forma de excluso ou suspenso do processo.

Preconiza a priso cautelar.

Restringe a apreenso apenas a dois casos: flagrante delito de infrao penal ordem expressa e fundamentada do juiz

Medida aplicvel s crianas e adolescentes sem tempo e condies determinados, quando manifesta incapacidade dos pais para mant-los.

Medida s aplicvel a adolescentes autores de ato infracional grave, obedecidos os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento

O menor acusado de infrao penal defendido pelo curador de menores (promotor pblico).

Garante ao adolescente defesa tcnica por profissional habilitado (advogado).

omisso a esse respeito.

Pune o abuso do ptrio poder, das autoridades e dos responsveis pelas crianas e adolescentes.

As medidas previstas restringem-se ao mbito da: Poltica Nacional de Bem-Estar Social (FUNABEM) Segurana pblica Justia Menores No abre espao participao de outros atores que limitem os poderes da autoridade policial, judiciria e administrativa.

Polticas sociais bsicas Polticas assistencialistas Servios de proteo e defesa das crianas e adolescentes vitimizados Proteo jurdico-social

Institui instncias colegiadas de participao nos nveis federal, estadual e municipal (conselhos paritrios Estado-sociedade).

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CAPTULO 4

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AS REAS DE PROTEO DO ECA


A Doutrina da Proteo Integral significa um grande avano na formulao de polticas pblicas na rea de crianas e adolescentes, pois exige de cada um dos cidados, do poder pblico e da sociedade que coloquem crianas e adolescentes como prioridades de suas aes e preocupaes. Prioridade e preocupaes integrais, no importando qual a rea de atuao, qual o foco das aes e os objetivos de cada pessoa ou instituio: ao deparar com uma criana ou adolescente, todos tem a obrigao de verificar se h alguma ameaa para o conjunto de direitos definidos no ECA. Para atingir a proteo integral das crianas e adolescentes o ECA prev os direitos fundamentais em cinco grandes reas: vida e sade; liberdade, respeito e dignidade; convivncia familiar e comunitria, educao, cultura, esporte e ao lazer profissionalizao e proteo ao trabalho.

A proteo integral, exige a ateno integral, ou seja, o conjunto dos direitos que deve ser garantido.
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Direito Vida e Sade


Todas as crianas e adolescentes brasileiros tm garantido por lei o direito sade conforme determinado na Constituio (Artigos 196 e 198) e no Sistema nico de Sade (Lei 8.080/1990). obrigao do Estado promover polticas e aes para reduzir os riscos de sofrimento e adoecimento da populao, obrigao que tambm cabe s famlias e sociedade. No entanto, so as crianas e adolescentes os mais ameaados pelas situaes que pem em risco a sade e, quase sempre, os que mais sofrem quando os governantes e a sociedade descuidam de seus deveres. O conceito de sade adotado pelo ECA busca a garantia da qualidade de vida. Sua garantia s pode ser efetivada por um amplo conjunto de polticas sociais: alimentao, moradia, saneamento, meio-ambiente, trabalho, renda, educao, transporte, lazer e acesso aos bens e servios especficos para garantir uma vida saudvel, como prev a Constituio. A proteo vida e sade supe que se assegure, alm da sobrevivncia fsica, a integridade psicolgica e social, que no caso da criana exige cuidados com a gestao e o nascimento, uma vida familiar e social segura e afetiva, acesso educao desde a pr-escola, possibilidade de convvio comunitrio e assistncia preventiva e curativa de sade. A sade como conceito amplo deve considerar vrios aspectos em crianas e adolescentes: sade bucal, visual e auditiva; desenvolvimento neuro-psico-motor; vacinao; controle de verminoses e outras doenas infantis; desnutrio, DST-Aids; sexualidade; violncia; drogadependncia etc... Alm disso, questes ambientais precisam ser observadas quando se quer prevenir doenas na infncia causadas pela poluio, pelas ms condies de higiene urbana, lixo, saneamento etc.

Toda criana ou adolescente tem direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. (ECA Artigo 7 do ECA)

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O que prev o Estatuto

Vida e Sade
Atendimento pr e perinatal gestante, apoio alimentar (Artigo 8) Condies adequadas de aleitamento materno (Artigo 9); Atendimento mdico e hospitalar criana e ao adolescente, realizao de exames preventivos e manuteno de registros (Artigo 10); Acesso universal e igualitrio s aes e servios, para promoo, proteo e recuperao da sade (Artigo 11); Permanncia dos pais ou responsveis em internao hospitalar (Artigo 12); Comunicao ao Conselho Tutelar dos casos de suspeita e maus-tratos contra a criana e ao adolescente (Artigo 13); Programas de assistncia mdica e odontolgica para prevenir enfermidades, e campanhas de educao sanitria para pais, educadores e alunos. (Artigo 14);

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Direito Liberdade, Respeito e Dignidade


O direito liberdade, respeito e dignidade talvez possa ser mais bem observado pelas violaes. Pode-se pensar o direito ao respeito e a dignidade como a proteo contra ofensas, humilhao e discriminao da criana e do jovem enquanto sujeitos, em condio peculiar de desenvolvimento. As violaes contra crianas e adolescentes esto enumeradas no Artigo 5 do ECA, e os casos mais freqentes tm sido os de violncia domstica, situao de rua, explorao sexual, negligncia, trabalho precoce e condies de trabalho de adolescentes, alm dos maustratos impingidos pelas instituies. Apesar do ECA condenar qualquer atentado, por ao ou omisso, aos direitos fundamentais das crianas e adolescentes, as violaes existem e so em grande medida fruto das contradies de uma sociedade desigual como a nossa. A mobilizao contra a violncia e explorao sexual, o trabalho infantil, o rebaixamento da idade de responsabilizao penal, entre outras, demonstra o grau de violao de direitos fundamentais vividos pela sociedade brasileira e a luta para diminuir estas ocorrncias. No que diz respeito liberdade, existe a dificuldade em definir o grau de autonomia possvel a um ser que, sendo sujeito, est ainda em condio especial de desenvolvimento e, portanto, ser limitado pelas exigncias de seu estgio de desenvolvimento.

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A exposio pblica da criana a situaes que causem vexame ou atemorizantes fere seu direito ao respeito. A preservao de sua identidade no ECA est relacionada ao processo de construo da identidade, o que a torna mais vulnervel influncia ou dominao de algum adulto mau intencionado. Considerar crianas e adolescentes sujeitos de direitos implica reconhecer que o exerccio da cidadania se d desde o incio da vida. As polticas pblicas devem oferecer oportunidades para esse exerccio reconhecendo os direitos fundamentais como inerentes pessoa, reconhecendo e estimulando o desenvolvimento da capacidade de expresso das crianas e adolescentes nos diversos espaos da vida cotidiana.

A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. (ECA Artigo 15)

O QUE PREV O ESTATUTO LIBERDADE, RESPEITO E DIGNIDADE


Crianas e adolescentes so sujeitos de direitos civis, humanos e sociais (Artigo 15); A liberdade para ir e vir; de opinio e expresso; de crena e culto religioso; para brincar, praticar esporte e se divertir, para participar da vida comunitria, sem discriminao; para participar da vida poltica, de buscar refgio, auxlio e orientao (Artigo 16); O respeito integridade fsica, psquica e moral; preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, das idias e crenas; dos espaos e objetos pessoais (Artigo 17); A dignidade implica em por a salvo de tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (Artigo 18); Servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso (Artigo 87, III e Artigo 101).

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Direito Convivncia Familiar e Comunitria


O vnculo afetivo fundamental para o desenvolvimento da criana e do adolescente e para a construo de sua integridade fsica, psicolgica e moral. Ameaas convivncia familiar e comunitria podem coloc-los numa situao de risco. A famlia participa de modo fundamental do processo de desenvolvimento e amadurecimento das crianas e adolescentes e por isso so os grandes agentes da proteo integral. A funo da famlia em relao ao direito da criana est claramente expressa na lei. O ECA reafirma o direito convivncia familiar e comunitria j enunciado no Artigo 227 da Constituio. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos e para isso precisam ter acesso, junto com a comunidade, formulao de polticas bsicas. A pobreza no lhes retira os direitos nem os deveres. Ao contrrio as famlias tm direito proteo quando necessitarem. A explicitao do direito convivncia familiar e comunitria no ECA est tambm ligada questo do isolamento/ afastamento da criana do meio social quando, em caso de abandono, negligncia ou cometimento de ato infracional sua guarda e cuidado assumida pelo Estado.

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Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. (ECA Artigo 19)

Histrica e culturalmente, a existncia de internatos ou orfanatos afastados da cidade ou com altos muros era tolerada e entendida como uma iniciativa de proteo necessria, embora se constitussem em verdadeiras prises. Psiclogos, mdicos e pesquisadores em geral apresentaram diversos estudos mostrando os prejuzos da ausncia de convvio familiar e comunitrio ao desenvolvimento da criana e do adolescente. A experincia de muitos educadores com crianas e jovens confinados nestes institutos ou educandrios reforou a necessidade de se afirmar o convvio com a famlia como necessidade imperiosa para o bom desenvolvimento pessoal e social da criana e o convvio comunitrio como uma garantia de aprendizado para a incluso social plena. O ECA recomenda, provisoriamente e excepcionalmente, que os casos de crianas abandonadas e aquelas cujas famlias estejam impossibilidades de assumir a funo protetiva devem ser encaminhadas para abrigos pequenos de at 20 crianas inseridos na comunidade. Recomenda, ainda, que a internao de adolescentes autores de ato infracional, considere os princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Todos os pases do Primeiro Mundo incentivam e subsidiam programas de guarda de crianas em famlias que funcionam integrados aos programas de abrigo. Gradativamente o nmero de crianas atendidas em abrigos diminuiu e os programas de guarda foram ampliados.

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Para os adolescentes autores de ato infracional, e mesmo para adultos, o isolamento/recluso, e conseqente afastamento da famlia e da comunidade, como medida educativa e ressocializadora tm demonstrado tanta ineficcia que traz para o debate a aplicao de penas alternativas tambm para adultos. O tema da violncia domstica, do abuso sexual e da prostituio infantis e juvenis, que mais recentemente tem sido alvo das polticas de proteo, revela que o convvio familiar tem sido muitas vezes, o lugar onde ocorrem da opresso e da explorao de crianas e jovens. Considerando-se a proteo integral de maneira ampliada,o direito a convivncia social e comunitria, supe a garantia de condies adequadas de convvio familiar, a participao ativa da famlia no processo educativo. Nas condies atuais de trabalho fora do lar de ambos os pais, torna-se muito importante a existncia de servios das polticas sociais (prximos residncia da criana), onde ela pudesse ser protegida e desenvolver-se. Ao adotar a proteo integral como princpio, podemos pensar ainda que o direito a convivncia social e comunitria pode ser realmente atendido numa comunidade segura e acolhedora das necessidades de crianas e adolescentes com espaos de recreao, parques, quadras esportivas, brinquedotecas, clubes, praas etc., onde se daria esta convivncia saudvel entre crianas e crianas, crianas e adultos da comunidade.

Ser reconhecido filho, mesmo que havido fora do casamento (Artigo 26) Regularizao de registro civil (Artigo 102)
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O que prev o Estatuto

Convivncia Familiar e Comunitria


Ser criado e educado no seio de sua famlia pais ou qualquer deles e seus descendentes e, excepcionalmente, em famlia substituta, em ambiente livre de pessoas dependentes de substncias entorpecentes podemos incluir a tambm, livres de pessoas exploradoras e abusivas (Artigo 19); O dever dos pais de sustento, guarda e educao (Artigo 22) Programas de auxlio famlia para o sustento, guardam e educao dos filhos (Artigo 23, Artigo 101, III); Proteo jurdico-social (Artigo 87, V); Orientao, apoio e acompanhamento temporrios (Artigo 101, II) Tratamentos mdicos, psicolgicos ou psiquitricos em regime hospitalar ou ambulatorial e servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso (Artigo 87, III e Artigo 101); Programa de colocao em famlia substituta guarda, tutela e adoo (Artigo 28 a Artigo 52 e Artigo 101, VIII); Abrigamento em entidades (Artigo 101, VII); Servio de localizao e identificao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos (Artigo 87, IV); Flagrante de ato-infracional ou ordem escrita e fundamentada para a privao de liberdade (Artigo 106); Programas para a execuo de medidas scio-educativas de prestao de servio comunidade, liberdade assistida.

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Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer


Direito Educao
A educao bsica tem sido apontada como prioridade em todos os nveis de governo (municipal, estadual e federal). E isso que garante a lei: A educao, direito de todos, dever do Estado e da famlia, e ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade....(Constituio Federal, Artigo 205, Captulo III). O ECA e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao NacionalLDB, afirmam a obrigatoriedade da oferta pblica de educao para todas as crianas e adolescentes. A educao considerada um direito pblico subjetivo aquele que o sujeito pode exigir diretamente do Estado. Esse direito compreende o acesso e a permanncia na escola. No que diz respeito ao acesso preciso contemplar os portadores de deficincia, as crianas em situao de rua , os adolescentes que trabalham e os que moram em locais distantes da escola. A permanncia significa que o sistema pblico escolar deve providenciar recursos de apoio aos alunos, tais como material didtico, transporte, alimentao e assistncia sade visando diminuir as condies desfavorveis aprendizagem. Para crianas de 0 a 6 anos so necessrios os servios de creche e pr-escola e para aos acima de 7 anos o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio.

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A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho,(..) (ECA Artigo 53)
Um dos maiores problemas da educao nacional era o do gerenciamento do sistema escolar, que teve uma significativa melhora com a implantao do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). Outros dois problemas do sistema educacional ainda precisam ser resolvidos: o da evaso e o da repetncia. A evaso est relacionada, dentre outros fatores, s dificuldades econmicas das famlias de baixa renda para a manuteno de seus filhos na escola, o que levou a adoo de Programas de Garantia de Renda Mnima ou de Bolsa-escola para permitir a permanncia das crianas e adolescentes de 7 a 14 anos na escola. Outro tema associado evaso escolar o do trabalho infantil. Uma grande mobilizao nacional, aliada ao financiamento pblico de programas de erradicao do trabalho infantil com apoio renda familiar e atividades complementares de educao , alm da escola, tem obtido boas solues locais. O problema da repetncia vem sendo enfrentado com a realizao de programas de acelerao de aprendizagem e a implantao dos ciclos em que a aprovao automtica (progresso continuada) Esta estratgia, conjugada oferta de atividades complementares deveria suprir as deficincias de aprendizagem sem prejuzo da progresso escolar, mas o programa tem sido mal compreendido e mal executado por alguns governos gerando os chamados analfabetos funcionais.

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O que prev o Estatuto

Educao
dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: (Artigos 53 e 54); I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador; VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia.

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Direito Cultura
No processo educacional respeitarse-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade de criao e o acesso s fontes de cultura. (ECA Artigo 58)
O exerccio dos direitos culturais est fortemente relacionado ao direito educao. O desenvolvimento de oficinas culturais (msica, teatro, dana, artes plsticas dentre outras) dirigidas para crianas e adolescentes carentes, principalmente envolvendo profissionais da educao nestas atividades, ajuda a formar jovens comprometidos com a tica e a cidadania. Pesquisa realizada pelo UNICEF mostra que pr-adolescentes e adolescentes passam de 4 a 6 horas por dia vendo televiso e que quase 70% desta populao no tem hbito regular de leitura. H restries no ECA quanto exposio pblica da imagem das crianas e quanto publicao de propaganda de fumo, bebida ou armas em revistas infantis ( Artigo 79). Quanto produo de cultura cabe lembrar que os prprios jovens tm criado alternativas de expresso de sua cultura especialmente os grupos de hiphop. A liberdade de criao nem sempre vem associada ao acesso real s fontes de cultura visando ampliar as possibilidades de desenvolvimento do jovem. Entre as atividades complementares escola mais desenvolvidas pelas ONGs ou pelos organismos pblicos esto as atividades artstico-culturais.

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O que prev o Estatuto

Cultura
Como parte do processo educacional os valores culturais, artsticos e prprios do contexto social da criana e do adolescente, devem ser respeitados, como forma de garantir a liberdade de criao e o acesso s fontes de cultura (Artigo 58); Os municpios devem providenciar recursos e espaos para a realizao de programaes culturais voltadas a infncia (Artigo 59); O direito a informao, cultura, lazer, diverses, espetculos e produtos e servios que respeitem sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (Artigo 71).

No que diz respeito fruio da cultura papel dos pais o cuidado com o acesso de crianas aos espetculos pblicos, mas restringe este acesso queles prprios sua faixa etria conforme determinao legal (Artigo 74,75, 76).

Aos Municpios, com apoio dos Estados e da Unio, cabem estimular e facilitar a destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a juventude. (ECA Artigo 59)
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Direito ao Esporte e ao Lazer


De acordo com o ECA o sistema escolar deve oferecer oportunidades de prtica esportiva e educao fsica regular visando o pleno desenvolvimento da criana e do jovem. Tambm devem existir espaos comunitrios e pblicos destinados ao esporte e ao lazer da populao infanto-juvenil. O bom uso do tempo livre precisa cada vez mais de uma inteno programtica com espaos institucionais protegidos para a criana brincar e para o jovem divertir-se. As entidades particulares, os centros sociais, as sociedades de bairro, as agremiaes esportivas, culturais, os sindicatos e as igrejas, tm todos o dever de oferecer condies para o lazer protegido, com o apoio e o financiamento do Estado e do municpio. A criao de brinquedotecas tem sido uma iniciativa importante para criar condies de lazer e de desenvolvimento para a criana. A atividade fsica deve ter a perspectiva da incluso, no podendo pautar-se unicamente na lgica da competio. Em muitas situaes, o direito educao cultura, esporte e lazer suprimido porque a criana, ou o adolescente, precisa trabalhar para ajudar a famlia. Para garantir que todas as crianas possam freqentar a escola importante que se promovam aes e projetos de complementao de renda familiar.

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Direito Profissionalizao e Proteo no trabalho


Embora os limites de idade que definem a infncia e a adolescncia possam mudar segundo a poca e a sociedade, consenso nos dias de hoje que, s crianas de at 12 anos, devem ser destinadas as atividades de socializao: brincadeiras, lazer e educao. Muitos especialistas em desenvolvimento infantil tm apontado a importncia do brincar como fator decisivo para o equilbrio fsico e mental. Apesar disso, o trabalho de crianas e adolescentes menores de 14 anos um fenmeno social existente em todo o mundo, rico ou pobre. Varia apenas de intensidade e gravidade. Os fatos mostram que pobreza e trabalho infantil precoce so faces da mesma moeda e aparece como resultado da degradao do nvel de vida das famlias, que necessitam do trabalho dos filhos para sobreviver e dos empregadores que se utilizam dessa mo de obra com vantagens e lucro. No entanto, o direito profissionalizao e proteo no trabalho no diz respeito apenas proibio do trabalho infantil, mas considera que os adolescentes tambm devem ser conduzidos gradativamente ao mercado de trabalho, respeitando o seu desenvolvimento fsico e mental, atravs do sistema educacional.

proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na condio de aprendiz. (Artigo 60)

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As rpidas mudanas nos meios de produo e na economia mundial nas ltimas dcadas, com conseqentes transformaes no ambiente e cultura de trabalho que passa a valorizar conceitos como o da criatividade, autonomia, versatilidade, capacidade de adequao e necessidade de aperfeioamento profissional permanente requerem dos jovens formao educacional e profissional de qualidade. Mesmo que no plano social tenham sido retomados valores de cidadania e de qualidade de vida o grande desafio ainda o de garantir a educao bsica, enquanto processo educativo, como a primeira exigncia para uma adequada qualificao profissional, na medida em que assegura o acesso a um conjunto de conhecimentos importantes para o desenvolvimento pessoal e social do adolescente. O segundo desafio incorporar a formao profissional como um segmento da educao bsica vinculando-a as expectativas dos adolescentes em relao ao mundo do trabalho. Pensar formao profissional, trabalho, adolescncia pensar em contedos, metodologias, alm de recursos compatveis com as atuais exigncias tecnolgicas, culturais, ticas do trabalho.

A proteo ao trabalho dos adolescentes regulada por legislao especial, sem prejuzo do disposto nesta Lei. (ECA Artigo 61)

Considera-se aprendizagem a formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em vigor.(ECA Artigo 62)

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O que prev o Estatuto

Profissionalizao e Proteo no Trabalho


Respeito sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (Artigo 69); A Emenda Constitucional n 20 redefiniu as idades mnimas de ingresso no mercado de trabalho (16 anos) e do trabalho do aprendiz (14 anos); Proteo ao trabalho regida pela legislao de educao vigente (Artigo 61); Os princpios da formao tcnico-profissional devem garantir acesso e freqncia ao ensino regular, respeitar o desenvolvimento do adolescente e ser realizada em horrio especial (Artigo 63); Bolsa aprendizagem para os adolescentes de 14 e 15 anos (Artigo 64); Trabalho protegido ao adolescente portador de deficincia (Artigo 66); Proibio de trabalho noturno 22 s 5hs -, perigoso, insalubre ou penoso, em locais prejudiciais a sua formao, desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e que prejudiquem a freqncia escola (Artigo 67); Capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho (Artigo 69).

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O ECA e a Preveno
dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente.(ECA Artigo 70)
Um outro aspecto importante da proteo a crianas e adolescentes a preveno de ameaa ou violao dos direitos. O cuidado aqui de evitar que os problemas ocorram. Agir preventivamente significa conhecer os direitos e anteciparse aos acontecimentos. Como crianas e adolescentes esto em processo de desenvolvimento fsico, mental e emocional devem ser protegidos de situaes e/ou condies que comprometam seu desenvolvimento sadio. Assim, o Estatuto dispe sobre os cuidados com adequao de faixa etria para espetculos culturais, exibio e /ou venda de revistas e filmes com contedo pornogrfico. Tambm probe a propaganda de bebidas alcolicas, cigarros e armas em revistas infanto-juvenis e a permanncia de crianas e adolescentes em lugares em que se praticam jogos alm de proibir a venda de armas, munies e explosivos; bebidas alcolicas, drogas e revistas pornogrficas. O ECA prev ainda a responsabilizao das pessoas fsicas ou jurdicas que no observarem as normas de preveno.

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A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (ECA Artigo 86)

CAPTULO 5

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O ECA E A POLTICA DE ATENDIMENTO


na poltica de atendimento que o ECA revela sua capacidade de inovao com superao da viso e da ao assistencialista e paternalista: crianas e adolescentes tm direitos exigveis com base na lei e podem levar aos tribunais os responsveis pelo seu no atendimento ou atendimento irregular. A poltica de atendimento criana e ao adolescente estruturada de acordo com os princpios: da hierarquia entre os poderes da Unio, do Estado e do Municpio e da complementabilidade, com a articulao entre as aes governamentais e no-govenamentais em todos os nveis. Existem competncias especficas e complementares para a Unio, os Estados e os Municpios. Cabe Unio a coordenao nacional da poltica para crianas e adolescentes; definio de normas gerais de ao; fiscalizao das polticas e controle das aes. O governo federal no executa diretamente programas de atendimento criana e ao adolescente. Aos Estados cabe a coordenao da poltica de maneira complementar Unio e a adaptao das normas federais sua realidade. O governo estadual executa diretamente apenas os atendimentos que extrapolam a capacidade do municpio, suplementado o trabalho realizado pelo Poder Pblico Municipal, comunidades e organizaes no-governamentais.

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Aos municpios cabe a coordenao em nvel local e a execuo direta de polticas de atendimento. O governo municipal, as comunidades e as organizaes nogovernamentais executam diretamente o atendimento a crianas e adolescentes. A proteo integral preconizada pelo ECA tarefa complexa e abrangente e alm de propo-la o estatuto discorre sobre a forma mais fcil de atingi-la: a articulao das aes governamentais e no governamentais em todos os nveis. Basta pensar um pouco no nmero de aes e de necessidades implicadas na proteo integral para perceber a enormidade da tarefa. Ningum vai conseguir fazer isso sozinho. Nenhuma organizao social, nenhum rgo pblico e nem mesmo o governo, em suas trs esferas, tem condies de dar conta sozinho dessa tarefa. Isso quer dizer que preciso unir esforos e organizao de uma forma conjunta e planejada, para que a proteo integral tenha chances de ser mais do uma determinao da lei e se torne real. A articulao e forma de organizao capaz de responder ao desafio da proteo integral uma REDE. Ela uma forma coletiva de planejar e organizar entidades (governamentais e no governamentais), comunidades, recursos e aes para garantir a proteo integral.

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O ECA determina que o atendimento para crianas e adolescentes dever organizar-se segundo os princpios da municipalizao, da descentralizao poltico-administrativa e da participao popular. A Constituio Federal ampliou bastante a competncia e as responsabilidades das cidades e da comunidade, reduzindo o papel da Unio. A municipalizao da poltica atendimento criana e ao adolescente prevista na Constituio Federal. Os municpios passaram a ser responsveis pela organizao e manuteno dos servios bsicos nas reas de sade, educao, assistncia social. A municipalizao uma forma de ampliar a democratizao da sociedade brasileira porque descentraliza as decises e permite a participao ativa da comunidade nos planos e gastos locais.

Sendo assim, o ECA adotou integralmente o princpio da municipalizao ou seja, a idia que cabe aos municpios a coordenao local e a execuo direta das polticas e programas destinados infncia e adolescncia, em parceria com as entidades no-governamentais. Municipalizar permitir, por fora da descentralizao poltico-administrativa, que determinadas decises polticas e determinados servios pblicos sejam encaminhados e resolvidos no mbito do municpio, sem excluir a participao e cooperao de outros membros da Federao (Unio e estados) e da sociedade civil organizada.

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O Sistema Municipal de Atendimento


Segundo o ECA, no municpio, a poltica de direitos para crianas e adolescentes dever estar apoiada em um sistema de atendimento e garantia que prev a promoo, o controle e a defesa dos direitos. A promoo dos direitos realizada pelas polticas sociais e pelas aes de proteo especial; o controle e defesa dos direitos so feitos pelos Conselhos de Direitos, Conselho Tutelar, pelos Centros de Defesa dos Direitos, pelo Ministrio Pblico. A proteo integral se efetiva atravs da integrao dessas polticas. Assim, a poltica de atendimento e de garantia de direitos das crianas e adolescentes se realiza pelas: Polticas Sociais Bsicas - sade, educao, cultura, esporte, lazer, habitao, trabalho... - direitos de todos e dever do Estado, destinam-se a toda populao infanto-juvenil; Poltica de Assistncia Social alimentao complementar, creches comunitrias, etc; em carter supletivo (isto , que serve para completar) para quem dela necessitar; seu alvo so as crianas e adolescentes em condies socioeconmicas desfavorveis; Poltica de Proteo abrigos, plantes interinstitucionais, liberdade assistida e outros; destinadas s crianas e aos adolescentes em situao de risco pessoal e social; faz parte da poltica de assistncia; Poltica de Garantia defesa jurdico-social de direitos: assistncia judiciria, plantes de defesa dos direitos e outros; destinados queles envolvidos em conflito de natureza jurdica.

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Estas polticas funcionam de forma articulada: quanto melhores e mais abrangentes as polticas sociais bsicas, menor o nmero de crianas e adolescentes atendidos pelas polticas de assistncia social, de proteo especial e de garantia de direitos que, por sua vez, guardam um carter emancipatrio: contribuir para a superao da situao de vulnerabilidade e permitir o acesso s polticas sociais bsicas. Embora caiba ao municpio a responsabilidade pela criao de um sistema municipal de atendimento, essa responsabilidade no pode ser entendida como exclusiva da Prefeitura e da Cmara Municipal. obrigao municipal Poder Pblico e comunidade definir e executar uma poltica municipal de proteo integral para crianas e adolescentes. A Constituio reconheceu o municpio como ente autnomo mas no independente. Numa sociedade democrtica, o atendimento criana e ao adolescente no pode ser encarado apenas como prestao de servio pblico governamental, mas como compromisso assumido por toda sociedade. A sociedade organizada participa da formulao, coordenao, execuo, fiscalizao e controle da poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente atravs dos Conselhos de Direitos e do Conselho Tutelar.

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Implantar e fazer funcionar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA garantir o direito de participao do cidado na definio das aes de atendimento s crianas e adolescentes do municpio. construir novas relaes entre governo e cidado, para a co-responsabilidade na construo de polticas pblicas adequadas s reais necessidades de cada municpio, de cada comunidade. No municpio, o CMDCA tem como principal funo fazer com que o ECA seja cumprido, participando ativamente da construo da poltica municipal de proteo integral (promoo e defesa de direitos) para crianas e adolescentes, com ateno prioritria para criao e manuteno do Sistema Municipal de Atendimento que articule todos os recursos municipais. O CMDCA formado paritariamente isto , com o mesmo nmero de representantes; por membros do governo municipal indicados pelo prefeito e membros da sociedade civil escolhidos e indicados por suas organizaes representativas. O Conselho Municipal deve participar ativamente da elaborao da lei oramentria do municpio: zelar para que o percentual de dotao oramentria destinado construo da poltica municipal de proteo integral para crianas e adolescentes seja compatvel com as reais necessidades de atendimento, fazendo valer o principio constitucional de absoluta prioridade na efetivao dos direitos da populao infanto-juvenil.

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Alm disso, o CMDCA tem como atribuies: deliberar (tomar decises) para disciplinar e garantir a execuo da poltica de atendimento s crianas e adolescentes; administrar o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, destinado a financiar a criao e manuteno do Sistema Municipal de Atendimento (programas de proteo e socioeducativos), as atividades de formao dos conselheiros; controlar a execuo das polticas de proteo s crianas e adolescentes, tomando providncias administrativas quando o municpio no oferecer os programas de atendimento necessrios. Caso as providncias administrativas no funcionem, dever acionar o Ministrio Pblico; estabelecer normas, orientar e registrar as entidades governamentais e no-governamentais de atendimento a crianas e adolescentes, comunicando o registro ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria; acompanhar e estudar as demandas municipais de atendimento, verificando onde existe excesso ou falta de programas, bem como a adequao dos programas existentes s reais necessidades municipais, tomando providncias para a superao de possveis lacunas ou inadequaes; divulgar os direitos das crianas e adolescentes e os mecanismos para exigir estes direitos; presidir o processo de escolha dos conselheiros tutelares. De acordo com o ECA a funo de conselheiro considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada.

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O Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente


Alm de determinar as formas de organizao para o atendimento dos direitos o ECA tambm providenciou as verbas necessrias para dar materialidade a proteo integral. Isto foi feito atravs da atribuio de um fundo vinculado ao Conselho de Direitos. Fundos so recursos destinados viabilizao das polticas, programas e aes voltadas para o atendimento dos direitos de crianas e adolescentes, distribudos mediante deliberao dos Conselhos de Direitos nos diferentes nveis de governo. O fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente um fundo especial, definido pela Lei Federal n 4.320/64. considerado um fundo especial porque neste caso a lei permite que determinadas receitas, em vez de ficarem numa tesouraria nica do governo, possam ser destinadas a atender objetivos predeterminados, neste caso, o atendimento a crianas e adolescentes; no podendo ser utilizadas para outra destinao. O ECA em seu artigo 88 determina que os fundos sero vinculados aos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e assim o Conselho tem a prerrogativa exclusiva de decidir sobre a aplicao dos recursos do Fundo Municipal. Essa vinculao d ao Conselho Municipal a obrigao exclusiva de decidir sobre a forma de aplicao dos recursos do Fundo Municipal. Os recursos do Fundo Municipal tm destinao certa: as polticas de atendimento criana e ao adolescente do municpio. O CMDCA prioriza, decide onde e quanto gastar, autoriza o gasto e a Secretaria Municipal a qual o Fundo est vinculado libera os recursos.

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Nenhum recurso do Fundo Municipal poder ter destinao e aplicao sem a deliberao poltica e tcnica do Conselho Municipal de Direitos, que se traduz num plano de aplicao. O Plano de Aplicao a programao da distribuio dos recursos do Fundo Municipal para as reas consideradas prioritrias pelo Conselho de Direitos , com a participao da sociedade civil por meio de suas organizaes representativas. As principais fontes de recursos que iro compor o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente so as seguintes: Dotao oramentria do Executivo: so as transferncias de recursos feitas pela prefeitura. O Executivo Municipal deve incluir no oramento uma dotao destinada rea da infncia e adolescncia. Transferncia intergovernamental: transferncia de recursos feita de um nvel de governo para outro (Unio e/ou estados repassam para municpios). Doaes: pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, fazem doaes para o Fundo Municipal. Estas doaes esto sujeitas deduo no Imposto de Renda (1% pessoa jurdica e 6% pessoa fsica). Multas e penalidades administrativas: o ECA prev multas decorrentes de apurao de infraes administrativas e crimes, alm de multas decorrentes de sanes cominatrias em ao civil pblica. Essas multas quando recolhidas ou executadas judicialmente, devero ser revertidas judicialmente, devero ser revertidas para o Fundo Municipal. Rentabilidade de aplicaes no mercado financeiro: os recursos do Fundo Municipal podem ser aplicados no mercado financeiro, observando-se a legislao especfica.

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O CONSELHO TUTELAR
O ECA ao adotar a Doutrina da Proteo Integral promoveu mudanas fundamentais na forma de tratar crianas e adolescentes. A principal delas foi a separao e a organizao do tratamento dos casos sociais e os casos que envolvem questes jurdicas. A idia foi separar as medidas de proteo aplicveis s crianas e adolescentes violados ou ameaados de violao em seus direitos das medidas socioeducativas que so aplicveis aos autores de atos infracionais. Os casos que necessitam de medidas scio-educativas passaram a ser encaminhados Justia da Infncia e Juventude. Com esta separao foi necessrio criar uma instncia para receber os casos de ameaa ou violao aos direitos das crianas e adolescentes e para isto foram criados assim os Conselhos Tutelares. Esta instancia de proteo foi proposta como conselho para diminuir o grau de subjetividade de suas decises e para evitar ingerncias em seu funcionamento. A escolha de seus membros feita pela comunidade, preferencialmente atravs de eleies. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no juridicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e adolescente e tambm de fiscalizar a execuo da poltica de atendimento, requisitando servios e acionando a justia para garantir esses direitos.

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O fato de ser rgo permanente e autnomo significa que integra o conjunto das instituies brasileiras e tem autonomia para desempenhar as funes que lhe so atribudas. Ser um rgo no juridicional, significa que no integra o Poder Judicirio exercendo portanto, funes administrativas vinculadas ao Poder Executivo, ou seja, Prefeitura. Cabe a cada municpio atravs de lei municipal, criar pelo menos um Conselho Tutelar, composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reeleio. O Conselho Tutelar um instrumento fundamental da exigibilidade dos direitos da criana e do adolescente. No um executor de programas de atendimento, mas existe para corrigir os desvios dos que, devendo prestar algum servio pblico de interesse ou necessidade da criana, no o faa por negligncia, imprudncia, desentendimento ou qualquer outro motivo. Sua obrigao fazer com que a no-oferta ou a oferta irregular dos atendimentos necessrios populao infanto-juvenil sejam corrigidas e para isto vai requisitar servios dos programas pblicos e tomar providncias para que os servios inexistentes sejam criados. O Conselho Tutelar a instncia que recebe as queixas e/ ou denncias de ameaa ou violao dos direitos de crianas e adolescentes. Tambm de sua competncia tomar providncias concretas e imediatas para sanar a situao denunciada. Os Conselhos Tutelares, tem entre outras atribuies, atender a criana e adolescente, aconselhar os pais e responsveis, aplicar as medidas previstas pelo ECA, promover a execuo das decises, representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos em Lei, representar ao Ministrio Pblico, nas aes de perda ou suspenso do ptrio poder.

O Conselho TUTELAR
tem poderes como autoridade pblica municipal para aplicar

7 TIPOS de
medidas de proteo:

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1 Encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;

2 orientao, apoio e acompanhamento temporrios;

3 - matrcula e freqncia obrigatria em Estabelecimento oficial de ensino fundamental;

4 incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente;

5 requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hopitalar ou ambulatorial;

6 incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcoolistas e toxicmanos;

7 abrigo em entidade.

O funcionamento pleno dos CONSELHOS TUTELARES fundamental para a proteo integral de crianas e adolescentes.
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AS CRIANAS E ADOLESCENTES DE BARUERI

CAPTULO 6

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Barueri h bastante tempo vem assumindo todos seus deveres e responsabilidades decorrentes da municipalizao. As crianas e adolescentes so uma prioridade da administrao municipal, conforme proposta por nossa Constituio.

O Sistema Municipal de Atendimento s Criana e Adolescentes de Barueri tem mais de cem pontos de atendimento direto incluindo as reas governamentais e no governamentais.
O Conselho Municipal de Direitos da Criana e Adolescente CMDCA Barueri foi instalado atravs da Lei Municipal n 780 de 28 de junho de 1991, apenas um ano aps a promulgao do ECA. O CMDCA Barueri tem se mantido atuante na defesa dos direitos da criana e do adolescente de Barueri, com o aprofundamento e a modernizao da poltica de atendimento para este pblico, buscando sempre a aplicao dos princpios do ECA de acordo com a realidade local. O Conselho Tutelar de Barueri foi criado pela Lei Municipal n 1107 de 13 de maio de 1999, de acordo com a necessidade constatada pelo CMDCA, que conduziu todo o processo de escolha dos cinco representantes atravs de eleies diretas. Conscientes de que a Proteo Integral por sua abrangncia e complexidade um grande desafio, mas que precisa ser assumido integralmente o CMDCA vem buscando maneiras e tecnologias para levar este conceito realidade da vida das crianas e adolescentes de Barueri. Assim, a partir de 2002, com financiamento da Fundao Telefnica, vem sendo desenvolvido em Barueri o Projeto Rede Criana Barueri.

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Rede Criana Barueri


Como sabemos, todas as crianas e todos os adolescentes tm direito a proteo integral prevista no ECA, com a garantia de seus direitos vida e sade; liberdade, respeito e dignidade; convivncia familiar e comunitria; educao, cultura, esporte e lazer; profissionalizao e proteo no trabalho. Nenhuma entidade sozinha pode fazer tanta coisa. O governo sozinho tambm no. Por isso necessrio unir foras, fazer um planejamento em comum, agir conjuntamente e buscar a mobilizao e o apoio de toda sociedade. Isso significa montar uma REDE. um verdadeiro desafio, enfrentado com trs grandes linhas de ao: a elaborao de um diagnstico da situao das crianas e adolescentes de Barueri; a mobilizao para planejar e agir conjuntamente atravs de tomada de decises de forma participativa e consensuadas; e a montagem de um sistema on-line, via internet para permitir a divulgao, a troca de informaes e a modernizao do funcionamento de todos os envolvidos. A organizao em rede a maneira mais eficiente de praticar o que dispe o ECA ao propor que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais. (artigo 86 do ECA)

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Diagnstico da Proteo Integral


O Sistema Diagnstico da Proteo Integral parte do projeto Rede Criana Barueri. Seu objetivo criar condies para que o conjunto da rede de entidades governamentais e no governamentais que atuam na rea de crianas e adolescentes na cidade possa desenvolver um processo de planejamento conjunto partir do conhecimento da realidade local. Esse planejamento conduzido de forma coletiva e participativa pelo CMDCA, ser a base do Plano de Ao. Este diagnstico nasceu de uma preocupao fundamental: como medir e acompanhar continuamente a Proteo Integral das crianas e adolescentes de Barueri? Como respeitar as diferenas existentes na realidade em cada ponto da cidade ( muito diferente morar no Parque Imperial ou em Alphaville). Assim, o Diagnstico avalia a situao das crianas e adolescentes em cada bairro de Barueri. uma metodologia indita. Com este sistema podemos saber, em cada bairro, quais so as principais questes a serem enfrentadas na formulao das polticas nesta rea e avaliar depois os resultados alcanados. O Sistema permanente e renovvel. Periodicamente, novos dados sero inseridos para manter sempre atualizadas as informaes do diagnstico e permitir comparaes ao longo do tempo. Os resultados do diagnstico esto apresentados em mapas. O Sistema Diagnstico ser usado para basear o processo participativo de planejamento. Para sua manuteno e alimentao contnua de dados, foi criado o Comit da Proteo Integral, com representantes de todas as entidades que fornecem dados para o sistema.

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Barueri e a proteo integral de suas crianas e adolescentes


Barueri uma cidade de jovens pois de acordo com as estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 39 % da populao de Barueri composta por crianas e adolescentes at 18 anos. Com um contingente to grande de pequenos cidados existe um grande empenho de todos os setores para garantir com prioridade o acesso a todos os direitos preconizados pelo ECA. Todas as secretarias do municpio empenham-se no desenvolvimento de um trabalho conjunto para colocar em prtica vrias aes voltadas s crianas e adolescentes. Na rea da sade, por exemplo, o programa de reduo da mortalidade infantil implantado no final de 2000, obteve resultados muito expressivos ao reduzir de 19,90 em 1999 para 8,39 por mil nascidos vivos em 2003, o nmero de casos de mortalidade em crianas menores de um ano. Na educao, alm do alto nvel de ensino praticado nas escolas municipais com investimentos na capacitao permanente dos professores, o programa de educao inclusiva cobre toda a rede e tem importantes parcerias especializadas para o atendimento das crianas com algum tipo de necessidade especial. O programa bastante diferenciado e abrangente ao envolver os pais em programas de alfabetizao de jovens e adultos e de gerao de renda.

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Na rea de cultura e esportes existem trabalhos desenvolvidos atravs da Brinquedoteca, Escolinhas Educativas de Esportes, Artistas de Rua e Oficinas Culturais. A Secretaria de Promoo Social alm dos programas especficos de suplementao famlias fragilizadas, desenvolve o programa Liberdade Assistida - LA, que oferece todo o apoio para recuperao de jovens em conflito com a lei. A Secretaria de Indstria, Comrcio, Trabalho e Transportes desenvolve importantes parcerias para insero de jovens no mercado de trabalho. A dedicao e empenho com que estas aes so desenvolvidas tem colocado o municpio em destaque nacional. Prova disso o fato de Barueri ser um dos 126 municpios avaliado e premiado com o Selo Prefeito Amigo da Criana em 2004. Este processo promovido pela Fundao Abrinq tem como objetivo reconhecer o compromisso do gestor municipal de realizar um conjunto de aes que levem ao atendimento dos direitos de crianas e adolescentes. Aps avaliar 1524 municpios de todo o Brasil, Barueri foi uma das cidades premiadas, confirmando que seu governo municipal foi capaz de responder ao desafio de implementar polticas pblicas com foco na transformao da realidade local das crianas e adolescentes e consolidando seus direitos, a partir do ECA.

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PARA FINALIZAR.... DESAFIOS

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Depois de tanta informao sobre direitos talvez uma pergunta se imponha: e eu com isso? Vale lembrar que como vimos, os direitos no so um consenso universal e o fato de existirem apesar de muito importante no garante por si s a aplicao desses direitos a todas as pessoas em todos os lugares do mundo ou em todos os lugares de uma cidade. De maneira ideal uma sociedade deve ser capaz de cuidar integralmente de todos os seus membros com a garantia dos direitos fundamentais, no entanto, os acontecimentos dirios vividos e noticiados pelos jornais, no nos deixam esquecer o quanto a realidade ainda esta distante daquilo que a lei j nos garante. Por que ento as crianas e adolescentes devem ser considerados e tratados de modo diferente dos adultos? a sua condio de vulnerabilidade e dependncia que justificam o tratamento especial a crianas e adolescentes. A criana precisa de cuidados e proteo especiais, pois no suficiente que apenas os mesmos direitos humanos e liberdades de um adulto lhes sejam concedidos, j que sozinha ela no ter acesso a eles, no poder usufru-los. O principal direito de todas as crianas que nascem pode ser resumido: ser conduzida de forma sadia e feliz a um desenvolvimento contnuo, ou seja, que todas tenham condio de crescer e desenvolver todo o seu potencial.

Para que isto acontea precisam de cuidados.


Cuidar: aquilo que melhor nos define como seres humanos! Obrigao, responsabilidade e compromisso de todos: sociedade, Estado, comunidade, famlia (incluindo voc e eu)! Qual o desafio? Assumir integralmente esta misso de maneira consciente, consistente e persistente, buscando maneiras novas e eficientes de tornar o discurso realidade! Que possamos nos tornar grandes mestres na arte de cuidar.... Agora!

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Esta cartilha resultado de extensa pesquisa a vrios textos e diferentes autores, principalmente via Internet. Agradecemos a todos os autores pela generosidade de contribuir para a disseminao de conhecimentos na rea de criana e adolescentes disponibilizando a consulta a seus textos. Recomendamos que para um maior aprofundamento das informaes aqui resumidas sejam consultados os textos de origem. Citaremos ento os sites e textos consultados alm dos livros e textos impressos.

LIVROS/TEXTOS:
Documento Base para construo do Sistema de Informao e Diagnstico do municpio de Barueri SP, Isa Maria Ferreira Rosa Guar e Rosemary F. de S. Pereira, 2003 (apostila). Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069, de13-07-1990: Constituio e Legislao relacionada, Legislao Complementar; Manuais de Legislao Atlas 32; 7 edio, Editora Atlas, 1997. O que so Direitos da Pessoa Dalmo de Abreu Dallari Coleo Primeiros Passos n 49; Editora Brasiliense, 4 edio, 1984. XYZ do Conselho Tutelar Edson Seda, CONDECA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, distribuio gratuita, So Paulo, 2001. Constituio da Repblica Federativa do Brasil Imprensa Oficial do Estado, maro/2001.

SITES:
www.fundabrinq.org.br - Fundao Abrinq pelo direitos da Criana e do Adolescente textos consultados (seo biblioteca do site): CONSELHO TUTELAR GUIA PARA AO PASSO A PASSO - Publicao baseada na Cartilha Conselhos e Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente - Passo a Passo Um Guia para a Ao, editada pelo Instituto Telemig Celular de Minas Gerais, com concepo e elaborao da Modus Faciendi - Agncia de Responsabilidade Social. CONSELHO E FUNDOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - GUIA PARA AO PASSO A PASSO - Publicao baseada na Cartilha Conselhos e Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente - Passo a Passo - Um Guia para a Ao, editada pelo Instituto Telemig Celular de Minas Gerais, com concepo e elaborao da Modus Faciendi - Agncia de Responsabilidade Social. TICA, POR DALMO DALLARI - Palestra do jurista e membro do conselho consultivo da Fundao Abrinq realizada no ms de dezembro de 2003. GUIA PREFEITO AMIGO DA CRIANA - Guia elaborado pelo Programa Prefeito Amigo da Criana que apresenta um conjunto de propostas e aes nas reas de Educao, Sade e Assistncia Social que podem contribuir para a construo de uma gesto municipal planejada, participativa e transparente voltada infncia e adolescncia. CADERNO DE POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS DE PROTEO INTEGRAL A CRIANAS E ADOLESCENTES Este caderno traz subsdios para a implementao de polticas pblicas municipais de

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proteo integral a crianas e adolescentes, bem como um resumo das experincias municipais apresentadas nos encontros estaduais da Rede Prefeito Amigo da Criana (gesto 1997-2000). 10 MEDIDAS BSICAS PARA A INFNCIA BRASILEIRA - Manual que aborda dez questes enfrentadas pela infncia brasileira a partir das diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente. Em cada assunto, sugere-se como os Conselhos podem traar suas metas de ao e organizar abordagens especficas, de que modo chegar aos recursos e envolver a sociedade. www.dhnet.org.br - Rede Direitos Humanos e Cultura - textos Consultados e autores: A Declarao Universal dos Direitos Humanos Ana Cndida Calado Pinho; Andr Augusto Arraes Coelho de Lucena; Carlos Emmanuel Leito Rgis; Janyva Alves de Lima Lopes; Vincius de Medeiros Dantas. Aspectos Constitucionais e Prtica dos Direitos Fundamentais - Irene Maria dos Santos. Mecanismos Eficazes de Implementao dos Direitos: o Desafio Brasileiro Ricardo Barbosa de Lima e Valria Getulio de Brito e Silva. Direitos das Crianas e Adolescentes Alana Chistine dos S. Lima; Bruno Falco C.P. de Freitas; Kldson de Moura Lima; Rafael Leite Paulo; Srgio M.A.B. de Oliveira; Thiago Gomes Duarte. Conveno sobre os Direitos das Crianas Larissa Lenia Bezerra de Andrade; Jamille lemos Henrique Cavalcanti; Danielle Cabral de Lucena.

Os 50 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos J.A. Lindgren Alves www.ilanud.org.br - Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente documentos e declaraes: Declarao dos direitos da criana Declarao Universal dos Direitos Humanos Conveno sobre os Direitos da Criana www.risolidaria.org.br A RISolidaria (Rede Internacional Solidria) uma iniciativa da Fundao Telefnica da Espanha que tem como objetivo fortalecer as entidades da sociedade civil atravs da promoo dos agentes sociais e do desenvolvimento do trabalho em rede: Trabalhando em Rede Texto Elvis Csar Bonassa Entendendo o ECA

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Esta publicao foi desenvolvida com recursos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FUMCAD de Barueri

CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CMDCA BARUERI GESTO 2003/2005 Presidente CMDCA Barueri: Eduardo Assarito Vice Presidente CMDCA Barueri: Marcondes Alves de Lima Secretria CMDCA Barueri: Sandra Lcia Costa Ferreira Secretrio do Fumcad - Barueri: Pedro Rodrigues Conselheiros CMDCA Barueri (ordem alfabtica): Aldemirte Rezende Campos Clio Simes dos Santos Dario Steller de Moura Edilene Martins Gomes Eduardo Assarito Fernando Tadeu Valente Giovanna Ap. de Carvalho Sales Helio de Jesus Caldana Hlio Edson de Almeida Ivanete Atade Antunes Souza Ivani Atade Antunes Valadares Joelma Aparecida de Freitas Julio Cesar Nardini Marcondes Alves de Lima Maria Lcia Moura Juliani Marileusa Marques dos Santos Pedro Rodrigues Ricardo Neves de Souza Rosngela Franzese Sandra Lucia Costa Ferreira Sergio Tadeu Eleutrio do Nascimento Tnia Zicardi Nardini Vera Lcia de Oliveira Verailda Coelho Cerqueira Boton. APOIO: Prefeitura Municipal de Barueri EXPEDIENTE: Texto/pesquisa: Rosngela Franzese Projeto Grfico: Mdia Transgnica Ilustraes: Anna Carolina Solano Gomes Jefferson Ferreira Costa Marcelo Carvalho Vaniria Negelschi Reviso: Rosngela Franzese