08/11/2011

Direito AdministrativoProf. Andr Garcia

Conceitos Iniciais
Lei 8112/90

e-mail: prof.andregarcia@yahoo.com.br

Direito Administrativo

Teoria Geral do Estado

Elementos do Estado

Conceito de Estado
Estado a sociedade politicamente organizada, formada por um povo, fixado num territrio definido, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.
Tradicionalmente existem 3 elementos constitutivos do Estado:

Territrio
Geogrfico: Territrio Humano: Povo Poltico : Governo Soberano
Governo a autoridade suprema, o rgo poltico dirigente do Estado, dotado de poder soberano, tendo como principal caracterstica, ser o elemento condutor do Estado.
Espao fsico onde o Estado exerce sua supremacia

Governo Soberano
Supremacia na ordem interna e independncia na ordem externa

Legislativo

Povo
Conjunto de pessoas que mantm um vnculo jurdico-politico com o Estado

Governo
Funes Estatais

Executivo Judicirio

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Direito Administrativo

Teoria Geral do Estado

Elementos do Estado

Conceito de Estado
Estado a sociedade politicamente organizada, formada por um povo, fixado num territrio definido, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.
Tradicionalmente existem 3 elementos constitutivos do Estado:

Territrio
Geogrfico: Territrio Humano: Povo Poltico : Governo Soberano Finalidade : Bem comum Esse quarto elemento busca pelo bem estar da Sociedade.
Espao fsico onde o Estado exerce sua supremacia

Governo Soberano
Supremacia na ordem interna e independncia na ordem externa

Povo
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades... IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem...
Conjunto de pessoas que mantm um vnculo jurdico-politico com o Estado

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Direito Administrativo

Princpios

Separao dos Poderes

Princpio da separao dos poderes

O Princpio da Separao dos Poderes (ou da Tripartio dos Poderes do Estado) a teoria de cincia poltica desenvolvida por Montesquieu, no livro O Esprito das Leis (1748), que visou moderar o Poder do Estado dividindo-o em funes, e dando competncias a rgos diferentes do Estado Art. 2. So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o LEGISLATIVO, o EXECUTIVO e o JUDICIRIO Como atribuio tpica: Legislativo: elaborar leis; Fiscalizar Executivo: administra, ou seja, realiza os fins do Estado , adotando concretamente as polticas para este fim. Judicirio: o poder que detm o Estado para aplicar o direito ao caso concreto, com o objetivo de solucionar os conflitos de interesses.
Funo Legislativa (Produo das leis) Funo Executiva (Fiel cumprimento Lei) Supremo Tribunal Federal

Congresso Nacional

Palcio do Planalto

Funo Judiciria (Composio das Lides)

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Direito Administrativo

Princpios

Separao dos Poderes

Princpio da separao dos poderes

Funes Tpicas Funes atpicas Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade... II processar e julgar os Ministros do STF, os membros do CNJ e do CONAMP, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade.

Fiscalizar Julgar Legislar

Congresso Nacional

Administrar

Legislar

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional

Palcio do Planalto

Jurisdio

Legislar

TSE aprova resoluo sobre voto em trnsito na eleio presidencial 2010

Supremo Tribunal Federal

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Direito AdministrativoProf. Andr Garcia

Da Administrao Pblica
Arts. 37 ao 41 da Constituio Federal

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Direito Constitucional Direito Administrativo

Sistema de Governo Pblica Da Administrao Organizao do Estado

Princpios da Adm. Pb. Presidencialismo Repartio de Competncias

Da Administrao Pblica
CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia Princpio da Legalidade A legalidade, como principio de administrao, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (Hely Lopes Meireles)

O principio da Legalidade, ao limitar a legtima atuao da Administrao Pblica quilo que permitido por lei e segundo os interesses pblicos, confere ao Estado um carter democrtico, traduzindo-se numa expresso de direito, revelando-se um elemento de garantia e segurana jurdicas.

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Sistema de Governo Pblica Da Administrao Organizao do Estado

Princpios da Adm. Pb. Presidencialismo Repartio de Competncias

Da Administrao Pblica
CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Princpio da Impessoalidade O princpio da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou tacitamente: O INTERESSE PBLICO. Ateno !!! Esse principio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1).

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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Sistema de Governo Pblica Da Administrao Organizao do Estado

Princpios da Adm. Pb. Presidencialismo Repartio de Competncias

Da Administrao Pblica
Princpio da Moralidade Constitui, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.

Princpio da Publicidade Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso nos termos do Decreto n 4.553, de 2002.
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Sistema de Governo Pblica Da Administrao Organizao do Estado

Princpios da Adm. Pb. Presidencialismo Repartio de Competncias

Da Administrao Pblica
Princpio da Eficincia o que impe administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social. (Alexandre de Moraes)

O princpio da eficincia tem o condo de informar a Administrao Pblica, visando aperfeioar os servios e as atividades prestados, buscando otimizar os resultados e atender o interesse pblico com maiores ndices de adequao, eficcia e satisfao.

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Sistema de Governo Organizao do Estado

Presidencialismo Repartio de Competncias

Dos Cargos, Empregos e Funes Art. 37, I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Art. 207, 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei

Efetivos Cargos pblicos Comissionados

Funo de confiana Cargo em comisso

Funes Pblicas

Funes exercidas por contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

Empregos Pblicos
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Presidencialismo Repartio de Competncias

Dos Cargos, Empregos e Funes

De natureza Pblica
ESTATUTRIO EMPREGADO PBLICO O regime Celetista EMPREGADO CELETISTA

De natureza Privada

Servidor Pblico Estatutrio Trata-se do conceito estrito de Servidor Pblico. So as pessoas fsicas, que ocupam cargos pblicos, mediante concurso pblico e esto sujeitas ao Regime Jurdico Estatutrio estabelecido pela lei de cada uma das unidades federativas.

Empregado Pblico Celetista So pessoas fsicas contratadas para prestar servio pblico, so chamados de Empregados Pblicos e ocupam emprego pblico mediante concurso pblico e so regidos pelas Leis Trabalhistas (CLT), ou seja, pelo Regime Jurdico Celetista.
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Presidencialismo Repartio de Competncias

Da Investidura II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental.

Lei 8112/90

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
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Presidencialismo Repartio de Competncias

Da validade do concurso e da prioridade de convocao

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

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Presidencialismo Repartio de Competncias

DA ACUMULAO DE CARGOS XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios
a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; Ateno!!! XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico Art. 95, Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; Art. 128 , II - as seguintes vedaes: d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
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Presidencialismo Repartio de Competncias

DA ACUMULAO DE CARGOS
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;

II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento
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Estatuto ESTABILIDADE

Decreto n 2479/79

Direitos e Vantagens

o direito que adquire o servidor, ocupante de cargo efetivo, de no perder o cargo seno em virtude de: Sentena judicial transitada em julgado; Processo administrativo disciplinar; Procedimento de avaliao peridica de desempenho; reduo de despesas com o funcionalismo pblico Agentes comunitrios Art. 198, 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio.

Requisitos para aquisio da estabilidade 03 anos de efetivo exerccio; Aprovao na avaliao especial de desempenho.

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Direito Administrativo

Questes

Questes de prova

Questes de prova
01. O Regime jurdico tpico da Administrao Pblica, denominado estatutrio, caracteriza-se por ser: a) de Direito Pblico, de natureza legal e unilateral b) de Direito Pblico, de natureza contratual e bilateral c) de Direito Privado, de natureza contratual e bilateral d) de Direito Pblico, de natureza legal e bilateral

02. Levando-se em considerao as normas constitucionais em vigor sobre servidores pblicos, assinale a alternativa que NO corresponde com a realidade sobre a estabilidade do servidor pblico: (A) o prazo necessrio para aquisio da estabilidade de trs anos de efetivo exerccio no cargo; (B) os empregados pblicos no podem adquirir a estabilidade prevista na Constituio; (C) a aquisio da estabilidade automtica aps o perodo de estgio probatrio; (D)o servidor estvel, aprovado em concurso pblico para outro cargo, dever ser submetido a novo estgio probatrio; (E) o servidor estvel poder perder o cargo em virtude de avaliaes peridicas de desempenho.

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