ESTUDO

A LEGISLAO EXISTENTE NO BRASIL QUE DISPE SOBRE A PROFISSO DE ARTESO, E OS PROJETOS SOBRE A MATRIA APRESENTADOS AO CONGRESSO

Consultor Legislativo da rea V Direito do Trabalho e Processual do Trabalho ESTUDO

NOVEMBRO/2004

ngelo Azevedo Queiroz

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

 2004 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.

A LEGISLAO EXISTENTE NO BRASIL QUE DISPE SOBRE A PROFISSO DE ARTESO, E OS PROJETOS SOBRE A MATRIA APRESENTADOS AO CONGRESSO
ngelo Azevedo Queiroz

o encontramos nenhum lei federal que regulamenta a profisso de arteso. Encontramos, todavia, trs decretos federais que tratam da poltica da Unio para o arteso e para o artesanato e que sero abordados mais adiante. Por outro lado, h vrias iniciativas legislativas sobre o tema. Destacamos: 1) Projeto de Lei n 5.580, de 1990, de autoria do Deputado Afifi Domingos, que "dispe sobre o exerccio da profisso de arteso e d outras providncias" O Projeto considera arteso "o profissional autnomo que, com o emprego do material disponvel e sem a utilizao de tcnicas ou maquinrio sofisticados, faz mo objetos de uso rotineiro" e determina que o exerccio da profisso est condicionado a prvio registro na Delegacia Regional do Trabalho, a ser encaminhado por meio de rgo representativo da categoria sindical. Tambm dispe sobre a competncia do Muncpio para estabelecer os locais prprios para exibio de peas artesanais e conceder os alvars de funcionamento de exposio no domiclio do arteso. Concede ao arteso a iseno do IPI sobre seus produtos, a deduo do imposto de renda sobre os ganhos decorrentes do exerccio da profisso e a deduo das despesas para com os gastos com matria- prima e remunerao de ajudantes Em relao a esses ajudantes, o Projeto faculta ao arteso contratar at trs, como autnomos, obrigando-o ao pagamento de salrio proporcional produo, de dcimo terceiro e de frias. O Projeto foi arquivado nos termos do artigo 105 do Regimento Interno. 2) Projeto de Lei n 1.089, de 1991, de autoria do Deputado Avenir Rosa, que regulamenta a profisso de arteso. Esta porposio foi arquivada pelo trmino da legislatura, embora tenha recebido parecer favorvel do Relator da Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico. Em linhas gerais, esse Projeto, tratava de conceituar a profisso
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de arteso, considerando-o como um trabalhador autnomo que elabora objetos, manualmente, sem utilizao de mquinas ou equipamentos movidos por qualquer fonte de energia que no a do prprio arteso, utilizando matria prima disponvel. Impunha ao arteso a obrigao de requerer registro junto ao, ento, Ministrio do Trabalho e Previdncia social e isentava-o do recolhimento do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI. 3) Projeto de Lei 1.847, de de 1991, de autoria do Deputado Samir Tannus, que "dispe sobre o exerccio da profisso de protdutor artesanal e d outras providncias". quase idntico ao Projeto 5.580, de 1990. Este Projeto considerava produtor artesanal o profissional autnomo que, com o emprego de material disponvel, faz objetos de uso rotineiro mo ou com auxlio de ferramentas ou aparelhos simples. Determinava que o exerccio da profisso requer registro na Delegacia Regional do Trabalho e seria encaminhado por meio das entidades representativas da categoria. Dispunha tambm sobre a competncia da autoridade municipal para designar os locais pblicos para exibio de produtos artesanais e a concesso do respectivo alvar. Isentava o produtor artesanal do pagamento de impostos, tais como IPI, IR, ICMS e ISS, na mesma proporo dos benefcios concedidos s microempresas. Facultava-lhe a contratao de at trs ajudantes, como autnomos, embora lhes assinalasse alguns direitos trabalhistas, como garantia de salrio proporcional produo, dcimo-terceiro salrio e frias renumeradas. O projeto foi arquivado pelo trmino da legislatura. 4) Projeto de Lei n 3.096, de 1992, de autoria do Deputado Clvis Assis, que "dispe sobre as associaes ou cooperativas de trabalho artesanal e d outras providncias." Este Projeto tambm se preocupa em definir o arteso, como aquele que, "em carter autnomo, elabora, inicialmente, trabalhos de carter artesanal, com objetivo de qualquer natureza, utilizando matria prima disponvel". Alm, de declarar de utilidade pblica todas as associaes ou cooperativas de artesos, o Projeto lhes d preferncia nos financiamentos pblicos e na contratao com os rgos da Administrao direta, indireta ou fundacional da Unio O Projeto foi arquivado nos termos do artigo 105 do Regimento Interno. 5) Projeto de Lei n 1.311, de 1995, de autoria do Deputado Paulo Rocha, que "regulamenta a profisso de arteso e da outras providencias" Este projeto semelhana do Projeto de Lei anterior, buscava conceituar o arteso a partir de seu modo peculiar de produzir e impunha-lhe a obrigatoriedade do registro profissional na Delegacia Regional do Trabalho, por meio de certificado e atestado de exerccio da profisso Alm disso, permitia-lhe a contratao de aprendiz e outorgava-lhe benefcios fiscais, inclusive a deduo no Imposto de Renda das despesas com equipamentos e compra de matria-prima. Este projeto foi rejeitado pela Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico e arquivado. 6) Projeto de Lei n 3.926, de 2004, de autoria do Deputado Eduardo Valverde, que "institui o Estatuto do Arteso, define a profisso de arteso, a unidade produtiva
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artesanal, autoriza o Poder Executivo a criar o Conselho Nacional do Artesanto e o Servio Brasileiro de Apoio ao Artesanato e d outras providncias" Trata-se de um Projeto de mais flego (possui vinte um artigos, distribudos em quatro captulos e um anexo que lista as atividades artesanais). O Projeto, pela sua dimenso e ttulo, pretende dispor de forma ampla no s sobre o exerccio da profisso de arteso, como tambm sobre a atividade em seus aspectos econmico e cultural. Tanto pela sua tcnica legislativa, pela extenso e disposio de seus comandos normativos (captulos e sees), como pelos conceitos que adotou, o Projeto parece inspirado no Decreto 41, de 2001, da Legislao de Portugal, que veio definir o Estatuto do Arteso e da Unidade Produtiva Artesnal. O Projeto de Lei, seguindo a estrutura do citado Decreto 41, dispe, logo de incio, sobre seus objetivos (disposio pouco comum em nossa tcncia legislativa, que normalmente, adota, para esse fim, a exposio de motivos ou justificao), que, em linhas gerais so: identificar os artesos e as atividades artesanais; valorizar as profisses ligadas ao artesanato; definir e ajustar as polticas pblicas afirmativas em relao atividade; organizar e a qualificar artesos; reforar o entendimento da atividade como meio de preservao cultural do Pas, de gerao de renda e emprego; assegurar a produo de dados estatsticos que permitam obter informao rigorosa e atualizada sobre o setor e fomentar as atividades artesanais. Antes de definir o conceito de arteso, o Projeto preocupa-se em definir o conceito de artesanato, designando-o como "atividade econmica, de reconhecido valor cultural e social, que assenta na produo, restauro ou reparao de bens de valor artstico ou utilitrio, de raiz tradicional ou tnico ou contempornea, e na prestao de servios de igual natureza, bem como na produo e confeco tradicionais de bens alimentares". Para se conceituar o que seja artesanato, o Projeto, na verdade, vale-se de mais dispositivos, espraiando a definio contida no caput do art. 4 pelos seus dois pargrafos, mais o art. 5, que acresentam, de um lado, elementos tais como a fidelidade aos processos tradicionais, a predominncia da interveno pessoal, a genuinidade e individualidade do produto final, a abertura inovao tecnolgica e, de outro, as formas de aferir a presenca desses elementos que caratecrizam a atividade artesanal. O conceito de arteso vem, ento, definido em funo do conceito de artesanato, como o trabalhador que exerce uma atividade artesanal, em carter habitual e profissional, dominando o conjunto de saberes e tcnicas a ela inerentes, ao qual se exige um apurado sentido esttico e percia manual. Para o exerccio da profisso, o Projeto repisa a trilha de seus antecessores, exigindo que o arteso seja registrado nas Delegacias Regionais do Trabalho, devendo comprovar que sua atividade consta do rol de atividades artesanais, de que trata o Projeto, que a exerce a ttulo profissional, com habitualidade, mesmo que secundria. Ao tratar do exerccio da profisso, o Projeto impe aos Municpios a obrigao de garantir aos artesos um espao pblico adequado com o objetivo de permitir a exposio, com exclusividade, dos produtos artesanais.
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Preocupa-se tambm este Projeto com definir unidade produtiva artesanal, considerando-a como toda e qualquer unidade econmica, legalmente constituda e devidamente registrada, organizada sob as formas de empresa em nome individual, estabelecimento individual de responsabilidade limitada, cooperativa, sociedade unipessoal ou sociedade comercial que desenvolva uma atividade artesanal. Tal conceituao tem como objetivo, evidentemente, delimitar que pessoas jurdicas poderam se habilitar ao recebimento de incentivos financeiros oriundos do Estado. Todavia, ao contrrio dos Projetos anteriores, este no se arrisca a especificar insenes ou deduo de impostos para os artesos e unidades produtivas artesanais. Buscando institucionalizar as formas de apoio atividade, o Projeto cria o Registro Nacional do Artesanato, o Conselho Nacional do Artesanato e o Servio Brasileiro de Apoio ao Artesanato, com o objetivo de cadastrar o produto artesanal. Por fim, temos, no Anexo do Projeto, uma lista de atividades artesanais, dividadas por grupos de artes e ofcios, tais como, txteis, cermica, peles e couros, madeira e cortia, metal , pedra, papel e artes grficas, contruo, restauro e alimentos. O Projeto encontra-se na Comisso de Educao e Cultura, com Relator designado, aguardando Parecer. 7) No mbito do Senado Federal, destacamos a existncia do Projeto de Lei n Lei n 57, de 2002, que "dispe sobre a profisso de arteso." Aqui, tambm, encontramos, como passo inicial, a busca de um conceito para a profisso de arteso ou produtor artesanal, considerando-o como "o profissional autnomo que exerce atividade predominantemente manual, de forma repetitiva ou no, nas vrias fases de formao do produto, bem como na criao ou produo de obras que tenham expresso artstica ou cultural, podendo empregar pequenas mquinas ou aparelhos simples, que no sejam duplicadores de peas." Repete-se, tambm, a preoucapao com o vnculo laboral establecido entre o arteso e seus ajudantes, permitindo-lhes empregar menores na condio de aprendiz, entre quatorze e dezoito anos, para, sob sua superviso, apreder sua arte ou ofcio., com apoio na legislao referente ao menor aprendiz, prevista na Consolidao das Leis Trabalhistas O registro prvio na Delegacia Regional do Trabalho, para o exerccio das atividades de arteso ou produtor artesanal, tambm uma imposio. O Projeto mereceu parecer contrrio da Comisso de Assuntos Sociais e foi arquivado. Do contedo dos Projetos aqui estudados, convm comentar os seguintes pontos:

1. Definio da Profisso Trata-se de de uma matria de suma importncia, j que para criar polticas de apoio e fomento atividade preciso primeiro delimitar seu objeto. Esta no porm, uma questo fcil. Qualquer um que pretenda definir o que o artesanato e, por conseqencia, o arteso ter muitas dificuldades. Do latim artigiano, o verbete aparece no Dicionrio Aurlio com a seguninte definio: 1. Artista que exerce uma atividade produtiva de carter individual. 2. Indivduo que exerce por conta prpria uma arte, um ofcio manual. A atividade do arteso transita, como se v, entre o artstico e o utilitrio. Antes do processo produtivo baseado em mquinas e economia de escala, o homem produzia para as necessidades quotidianas a partir da matria-prima que tivesse mo, dos instrumentos simples que pudesse construir, dependente de tcnicas desenvolvidas a partir da experincias acumuladas em geraes e da habilidade e criatividade do arteso.Toda sua produo visava, naturalmente, aos objetos para uso, mas que tambm eram impregnados pelas marcas da cultura do fabricante, especialmente a religio e a geografia, filtradas pela inventividade prpria de cada um. A expresso do gnio inventivo do arteso, capaz de criar um aspecto esttico, com finalidade unicamente contemplativa, podia conviver perfeitamente com a utilidade do objeto, de acordo com a finalidade para o qual fora concebido, tais como cozinhar, sentar, domir, carregar gua, cobrir o corpo, alimentar, etc... S mesmo com a revoluo industrial que o artstico e o utilitrio seguiram caminhos diversos. Essa unidade ainda permance na atividade artesanal e da surge o desafio de conceitu-la. Este desafio aumenta quando o produto artesanal deve ser reinserido num ambiente de produo e comercializao tpico de uma sociedade industrial, tentando-se conciliar seu carter prprio de expresso cultural e artstica, com sua funo de gerao de emprego e renda. Por essa razo, todos os Projetos, como vimos, no conseguem conceituar precisamente o arteso, perdendo-se em definies tautolgicas ou elaboradas com alto grau de abstrao ou subjetividade. Essa dificuldade inevitvel, mas a necessidade de definir o que seja a atividade tambm inescapvel. O Projeto de Lei n 3.926, de 2004, percebendo melhor essa dificuldade, absteve-se de delimitar seu objeto de forma breve e suscinta e contentouse em descrev-lo por meio de uma srie de dispositvos, o que permitir ao intrprete da futura lei manejar uma srie de elementos para aplicar no caso concreto. Trata-se de um mtodo trabalhoso, mas que nos parece a nica sada. Regulamentao e obrigatoriedade de registro A regulamentao da profisso vista pela maioria das entidades de classe com a principal maneira de valorizar a profisso e o profissional. Cabe todavia esclarecer que entre reconhecer uma profisso e regulament-la h diferenas importantes. O reconhecimento de uma profisso, em princpio, independe da chancela do Estado. Alis, neste aspecto, no direito brasileiro, s em caso
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especficos o Estado pode entrar nessa seara, j que nos termos do art. 5, XIII, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. A primeira e melhor forma de reconhecimento aquela dada pelos consumidores que se utilizam dos servios do profissional, garantindo-lhe prestgio na comunidade, boas condies de trabalho e boa remunerao. comum que entidades de classe vejam na chancela do Estado uma forma de alcanar essas recompensas, mas, na esmagadora maioria dos casos, elas dependem das condies de mercado em que o profissional oferta seus servios e dificilmente a lei poder sozinha mudar tais condies. Uma forma de o Estado intervir na questo, sem entrar na difcil seara da regulamentao, cujos percalos veremos a seguir, o reconhecimento, propriamente dito, da profisso, por meio da insero de datas comemorativas no calendrio oficial ou a comemorao de efemrides ligadas profisso, em seu calendrio de eventos. A regulamentao, por sua vez, difere, juridicamente do mero reconhecimento. A comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, com respaldo no art. 164, inciso II, 1, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, firmou um verbete sobre o tema, no qual doutrina: "Costuma-se muito confundir regulamentao profissional com o reconhecimento da profisso e com a garantia de direitos quando, na verdade, regulamentar significa impor limites, restringir o livre exerccio da atividade profissional, j valorizada, reconhecida e assegurada constitucionalmente . Esse poder do Estado de interferir na atividade para limitar o seu livre exerccio s se justifica se o interesse pblico assim o exigir. E por certo que a exigncia do interesse pblico no pela especificao ou reserva de direitos para um determinado segmento econmico-profissional e sim pela imposio de deveres em favor da coletividade consumidora de seus servios que, se praticados por pessoas desprovidas de um mnimo de conhecimentos tcnicos e cientficos especializados, poderiam acarretar srio dano social, com riscos segurana, integridade fsica, sade, educao, ao patrimnio e ao bem-estar" Como se v, ento, apesar do elevado valor social que exergamos na atividade do arteso, sua atividade no se ajusta, de forma alguma, s exigncias de uma atividade que deva ser regulamentada. A bem da verdade, nenhum dos Projetos de Lei aqui examinados pretendeu uma regulamentao stricto sensu da profisso do arteso. Normalmente, a regulamentao vem caracterizada pela burocratizao do exerccio da profisso, por meio de exigncias tais como de nvel mnimo de escolaridade, vinculado a uma formao tcnica, diploma obtido em uma escola reconhecida oficialmente, registro em orgo estatal e submisso s regras e fiscalizao de conselho de classe.
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De fato, dentre todos esses elementos burocratizantes, o nico que marca presena em todos os Projetos a exigncia do registro do arteso nas Delegacias de Tabalho. Isso no chega a carcterizar a regulamentao com reseva de mercado, condenada pelo Verbete da CTASP, mas pensamos que, assim mesmo, tal exigncia um estorvo desnecessrio. O aprendizado da atividade de arteso quase nunca depende da apreenso de uma tcnica manufatureira transmisssvel por meio formais, mas de uma habilidade pessoal e de uma sensibilidade forjada pela insero em determinado contexto geogrfico e cultural. Essa atividade, devido fluidez e multiplicidade dos elementos que entram em sua formao de difcil conceituao, como vimos acima. A delicada espontaneidade com que surge e se desenvolve precisa ser manejada com muito cuidado e parece-nos impossvel cont-la num carto indenficador com retrato trs por quatro e carimbo de rgo oficial. Esse tipo de conteno parece-nos mais fcil de aplicar quando pensamos em artesos com barracas montadas em feiras de grandes cidades. Mas lembramos que, freqentemente, a pobreza e a precariedade so companheiras do mais fino artesanto e de inigualveis artesos. Como negar a essa gente um estatuto que j possuam e que preexistia at mesmo a existncia do prprio Estado, s porque no se registraram e no obtiveram a carteirinha para exerccio profissional. Uma coisa o Estado identificar o arteso, saber quem ele , onde est, o que faz e como faz, para ajud-lo; outra, muita diversa, impor o registro e a carteira profissional para o exerccio da atividade. No primeiro caso, o Estado que diretamente ou por meio de parcerias com a sociedade vai atrs do arteso para conhec-lo, identific-lo e cadastr-lo; no segundo, o arteso que deve obrigatoriamente ir at o Estado, produzir documentao, submeter-se intermediao de entidades de classe, registrar-se, tirar carteira, ficando privado do exerccio de sua atividade, se no exibi-la. No primeiro caso o exerccio da profisso continua to livre como deve ser, mas o cadastro e a certificao podero ajudar a apoiar e individualizar o arteso e a atividade artsenal. 2. Polticas de fomento e incentivos fiscais A ambio por trs de todos os Projetos , naturalmente, criar uma forma de fomentar a atividade artesanal, o que , sem dvida uma preocupao louvvel. A maioria dos Projetos citados viu, como era de se esperar, no apoio financeiro a principal ferramenta para cristalizar o apoio estatal atividade. Ocorre que esse apoio financeiro materializou-se em isenes e dedues de imposto. Esse tipo de iniciativa, embora muito bem intencionada, traz consigo um problema de forma e outro de contedo, Em termos de contudo, concordamos que reduo da carga tributria sobre as atividades produtivas seja uma necessidade, especialmente para os elos mais frgeis da cadeia. No entando, mesmo com toda a mobilizao da sociedade, do Governo e do Parlamento ainda no se conseguiu encontrar uma frmula de consenso para eliminar as incrveis distores
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em nosso sistema tributrio. No s as tentativas de promover uma reforma tributria eficiente ainda no lograram o xito esperado, como tambm - e ao contrrio das expectativas - a carga tributria real continua a subir. Entendemos ser necessrio um estudo bastante acurado para propor a diminuio ou iseno de tributos relativos produo artesanal. Insistimos, porm, na observao de que o Congresso Nacional tem gasto muitas horas de trabalho debatendo questes semelhantes nas sucessivas tentativas de reforma tributria. necessrio observar, ainda, os interesses e competncias tributrias dos Estados e Municpios. Conciliar tantas variveis com a renncia fiscal uma tarefa bastante complexa. Alm disso, h complicadores intrnsecos e prprios de cada elo da cadeia produtiva e as regras de comrcio exterior. Tudo isso recomenda que a questo seja tratada, com tem sido buscado, no bojo de uma reforma tributria mais ampla. Nesse sentido, estamos com o Projeto de Lei n 3.926, de 2004, que escapou dessa armadilha e no determinou benefcos fiscais em seu texto. 3. Criao de conselhos, servios e outros rgos no mbito do Poder Executivo Esta uma das providncias tomadas pelo Projeto de Lei 3.296, de 2004. A presena destes rgos no mbito da administrao pblica, com as atribuies que lhes d o Projeto, parece-nos uma ferramenta de extrema utilidade para uma poltica de fomento ao setor. Todavia, h, a, tambm, o mesmo vcio de iniciativa, j que, na forma do artigo art. 61, 1, II, b a organizao administrativa matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Cabe aqui uma referncia ao Decreto 83.290, de 1979, que "dispe sobre a classificao de produtos artesanais e identificao profissional do arteso e d a outras providncias" e ao Decreto 1.508, de 1995, que "dispe sobre a subordinao do Programa de Artesanato Brasileiro, e d outras providncias." O primeiro, da lavra do Presidente Ernesto Geisel, impe que sejam classificados como artesanato, para todos os efeitos jurdicos, os produtos identificados com um cdigo numrico. Esse cdigo ser gerado conforme critrios de identificao estabelecidos por uma Comisso Consultiva, formatada no bojo do Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato PNDA. Esta Comisso consultiva do artesanato tambm tem a misso de criar condies para o credenciamento de rgos ou entidades pblicas ou privadas que se encarregaro de certificar o artesanato e credenciar as entidades descentralizadas para a execuo de aes do PNDA. Este decreto denuncia existncia, pelo menos no plano jurdico, de uma poltica para alcanar muitos dos objetivos propostos pelos Projetos para fomento da atividade artesanal e que nos parece ainda bastante atualizada e adequada. Vejamos seus principais pontos:
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a) Os credenciamento de entidades da sociedade civil para identificar os produtos artesanais, cadastrar os artesos e encaminh-los para identificao profissional; b) criao de certificado de autenticidade na forma de um nmero de cadastramento do arteso, codificado nacionalmente para uso exclusivo no produto e, facultativamente, um selo de qualidade, atribudo pelas entidades credenciadas; c) fornecimento de Carteira de Trabalho e Previdncia Social, com as anotaes especficas em relao ao arteso, devidamente habilitado atravs do certificado do seus produtos;. d) enquadramento na caractersticas especficas da atividade artesanal; Previdncia Social consideradas as

e) os centros de artesanatos credenciados podero atestar por solicitao dos interessados, o exerccio do trabalho artesanal e o volume e/ou valor mdio mensal da produo do arteso. Essa anotao que servir de prova do exerccio profissional e do volume de produo; f) determinao de que o Conselho Monetrio Nacional poder providenciar a introduo de linhas de crdito em condies e formas de garantias especiais, adequadas s caractersticas da atividade artesanal, para financiamento do arteso e das entidades de apoio ao artesanato. Mais recentemente, o Decreto n 1.508, de 31 de maio de 1995, revogou o Decreto sem nmero de 21 de maro de 1991, e regulamentou o Programa de Artesanato Brasileiro. Segundo esse novo Decreto, o Programa tem o objetivo de coordenar e desenvolver atividades que visem a valorizar o arteso brasileiro, elevando o seu nvel cultural, profissional, social e econmico, e desenvolver e promover o artesanato e a empresa artesanal. O programa deixou a esfera de um Ministrio de natureza assistencial (Ministrio do Bem-Estar Social) e passou a subordinar-se ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, o que, seguramente, pe em foco uma viso do artesanato como atividade econmica sobretudo. O Decreto destina ao Programa verbas provenientes do oramento do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo e de outras fontes alternativa. Se cotejarmos Projeto de Lei do Deputado Eduardo Valverde e o texto dos decretos descritos acima, veremos que estes contm j a maioria dos elementos componentes da nova poltica que o Projeto de Lei, em linguagem mais elegante, quer instituir para o artesanato brasileiro. Isso nos remete necessidade de, por meio de audincias pblicas, investigar o quanto avanamos a partir dos diplomas jurdicos j existentes, para saber se eventuais dificuldades dependem de novas leis para serem superados ou se os problemas decorrem da falta de ao administrativa que implemente as aes que a lei autoriza ou determina.
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Relao trabalhista entre aprendizes e arteso ou entre aprendizes e unidades de produo artesanal Esta uma preocupao tambm recorrente nos projetos analisados. Parece-nos que a relao entre arteso e ajudantes ou aprendizes atpica em relao relao empregador e empregado, inscrita no mbito dos processos de produo em industrial em escala. medida que avanou o processo manufatureiro industrial, o trabalhador passou a intervir no processo cada vez mais de forma parcial e segmentada, atingindo o paradoxo dos estrutura fordista da linha de produo, na qual a funo do empregado pode se limitar a atividades nicas e repetitivas, como apertar parafusos. A informatizao do processo produtivo vem modificando velozmente nossa forma de produzir em escala, mas no alterou substancialmente o efeito colateral de alienao do trabalhador em relao ao produto final, j que o computador permite que um nico operrio execute sozinho uma grande parte do processo, mas, na maioria das vezes, sua funo limita-se a introduzir comandos simples para que a mquina execute sozinha a tarefa. A atividade artesanal no est nem deve ficar totalmente alheia aos avanos do processo produtivo moderno, mas no pode perder seus elementos caractersticos, herdados dos conceitos e tcnicas de produo pr-industrial, sob pena de perder sua identidade e, conseqentemente, o interesse que temos na sua preservao. Essa peculiaridade reflete-se na relao de trabalho entre o artesomestre e seus ajudantes ou aprendizes. A posse de ferramentas mais simples, muitas delas idealizadas e construdas pelo prprio arteso, e a utilizao de matria-prima disponvel no ambiente, no fazem do arteso um tpico proprietrio de bens de capital. A possibilidade de o aprendiz intervir no processo de produo, desde a escolha e tratamento da matria-prima at o final, elimina o problema da alienao que descrevemos acima. Com isso atenuam-se ou eliminam-se as tenses entre capital e trabalho que impuseram a presena regulamentadora do Estado, por meio da leis trabalhistas, como as que temos em nosso ordenamento jurdico. Isso, mais a necessidade de facilitar a ampliao da produo e transmisso dos conhecimento do arteso, informam a preocupao dos Projetos acima com propor um modelo de regulao trabalhista especial para o setor artesanal. H basicamente duas propostas. A primeira libera o arteso dos nus trabalhistas incidentes sobre a relao de emprego para com os ajudantes, mas garante a estes o direitos a algumas verbas, como frias e dcimo terceiro. A outra remete a relao para a legislao do contrato de aprendizagem (art. 428 e seguintes da CLT). Essa ltima opo, parecenos de escassa utilidade para a atividade artesanal. O contrato de aprendizagem no foi pensado sequer para a microempresa, que est dispensada da obrigatoriedade de contratar aprendizes, e dificilmente seus nus, embora mais favorveis do que o do contrato de trabalho normal, deixaram de esmagar um arteso ou empresa artesanal de dimenses ainda menores que a microempresa de carter industrial..
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Pensamos que a elaborao de um contrato de trabalho especial para o arteso e seus ajudantes favorece bastante o setor, sem trazer as ameaas de precarizao e superexplorao da mo-de-obra. Quanto ao arteso, ele mesmo, nenhum dos Projetos admite a hiptese de sua existncia como empregado e sim como autnomo e pensamos que essa caracterstica intrnseca natureza da atividade. Assim sendo, no h repercusses de ordem trabalhista, nesse aspecto Delimitao de competncias municipais Alguns projetos pretendem dispor sobre a obrigao de o Municpio reservar espao para o arteso expor seu trabalho e sobre a concesso de alvar para o estabelecimento artesanal. No recomendamos tal conduta. Este tipo de dispositivo nada acrescenta, porque os municpios j possuem competncia para o assunto e serve apenas para carrear elementos de incontucionalidade a inciativa. 4. Catalogao de produtos e atividades artesanais - Esta uma providncia tomada pelo Projeto de Lei n 3.296, de 2004. Parece-nos que seu alcance de inquestionvel validade, mas convm lembrar o que dissemos acima sobre o Decreto n 80.098, de 8 de agosto de 1977, que dispe sobre a competncia da Comisso Consultiva para criar condies de idenficar e certificar a produo artesanal. preciso saber se trazer esta lista para o mbito de uma lei no ir engessar a catalogao e dificultar sua atualizao, j que as leis dependem de um processo legislativo muito mais lento e incerto do que decretos ou portarias.

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