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Construindo Identidades Sociais

Relao gnero e raa na poltica pblica de qualificao social e profissional


Eunice La de Moraes

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Trabalho e Emprego Ricardo Berzoini Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego Remgio Todeschini Diretor do Departamento de Qualificao Antonio Almerico Biondi Lima Coordenadora-Geral de Qualificao Eunice La de Moraes Coordenador-Geral de Certificao e Orientao Profissional Marcelo Alvares de Sousa

Construindo Identidades Sociais


Relao gnero e raa na poltica pblica de qualificao social e profissional
Eunice La de Moraes

Volume 1 Coleo Qualificao Social e Profissional


Braslia, 2005

2005 Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. A opinio expressa nos textos no reflete necessariamente a posio do MTE. Tiragem: 2.000 exemplares Edio e Distribuio: Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE) Departamento de Qualificao (DEQ) Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Edifcio-Sede, 3 Andar, Sala 300 CEP: 70059-902 Braslia/DF Tel.: (61) 3317-6239/6004 Fax: (61) 3317 8217 E-mail: qualificacao@mte.gov.br Impresso no Brasil/Printed in Brazil Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca. Seo de Processos Tcnicos (MTE) M827R Moraes, Eunice La de. Relao gnero e raa na poltica pblica de qualicao social e prossional. Braslia: MTE, SPPE. DEQ, 2005. 39 p. (Construindo identidades sociais; v. 1) Coleo Qualicao Social e Prossional Inclui anexo. 1. Igualdade de oportunidade, emprego. Brasil. 2. Contexto sociopoltico, gnero e raa, Brasil. I. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). II. Brasil. Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE). III. Brasil. Departamento de Qualicao (DEQ). IV. Srie. CDD 341.2722

Sumrio
Apresentao ............................................................................ 7 Construindo a relao gnero e raa na poltica pblica de qualificao social e profissional ...................................... 9 1. Introduo .......................................................................... 9 2. O contexto sociopoltico de gnero e raa ................... 11 3. Construindo e desconstruindo identidades .............. 18 4. Educao, trabalho e desenvolvimento desafios do PNQ ............................................................................. 24 7. Anexo ................................................................................ 34 Referncias bibliogrficas ..................................................... 35

Apresentao
A Coleo Qualificao Social e Profissional, editada sob responsabilidade do Departamento de Qualificao da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego (DEQ/SPPE/MTE), prope-se a abordar de forma inovadora dimenses e aspectos das polticas pblicas de qualificao. Os artigos, conquanto sejam incurses tericas, necessariamente se articulam com os problemas prticos de construo dessas polticas, sobretudo quanto integrao com: a) polticas de trabalho, de educao e de desenvolvimento; b) polticas de incluso social, combate pobreza, reduo das desigualdades regionais; c) aes afirmativas contra qualquer tipo de discriminao; d) promoo do dilogo, participao e controle social. Compreendendo que as polticas pblicas esto em permanente construo, a Coleo Qualificao Social e Profissional ser organizada em sries, correspondendo s dimenses fundamentais da qualificao. Inicialmente, sero lanadas as Sries: a) Construindo Dilogos Sociais (enfatiza a dimenso de participao e controle social); b) Construindo Identidades Sociais (aborda aspectos de identidade social gnero raa/etnia, gerao, orientao sexual ou de pblicos especficos de trabalhadores rurais, economia solidria, trabalhadores domsticos, etc.); c) Construindo Institucionalidades (enfatiza os aspectos institucionais, normativos e legais);

d) Construindo a Pedagogia do Trabalho (aborda aspectos pedaggicos e metodolgicos); e) Construindo o Planejamento e Avaliao (enfatiza o diagnstico e prognstico da demanda e oferta de qualificao e os resultados obtidos); f) Construindo Aes Integradas (aborda as interaes das polticas pblicas de qualificao com programas, rgos pblicos e instituies).

Desse modo, espera-se estimular o debate e a reflexo, contribuindo para o cumprimento da misso do DEQ/SPPE/MTE: garantir o direito qualificao para os trabalhadores de baixa renda e baixa escolaridade do Brasil. ANTONIO ALMERICO BIONDI LIMA Diretor do Departamento de Qualificao

Construindo a relao gnero e raa na poltica pblica de qualificao social e profissional


No precisamos mais consultar ningum para concluirmos a legitimidade dos nossos direitos, da realidade angustiosa de nossa situao e do acumpliciamento de vrias foras interessadas em nos menosprezar e condicionar, mesmo, at o nosso desaparecimento! Manifesto da Conveno Nacional do Negro Brasileiro (A Gazeta, 13 de novembro de 1945, In: Nascimento, 2003). Eunice La de Moraes1

1. Introduo
As relaes de gnero e raa, historicamente, tm um elo de ligao com a questo da cidadania. A reemergncia dos movimentos sociais, a partir de fins da dcada de 70, em todo o Pas, produz e projeta uma outra concepo de cidadania, baseada no trabalho, na vida e na luta social. Uma cidadania que busca enfrentar os problemas cotidianos da coletividade, da explorao, da misria, da desigualdade social, sempre presente na formao social brasileira.
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Sociloga, educadora, coordenadora-geral de Qualificao do Departamento de Qualificao da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE), do Ministrio do Trabalho e Emprego.

A luta por direitos sociais acentua-se na dcada de 80, por meio de movimentos em prol de creches, de escolas, sade, moradia, assim como da luta pelo exerccio da cidadania e contra a discriminao de negros, homossexuais e mulheres, bem como pela ecologia, pela paz, pelo direito das crianas. Essa cidadania passa a ser construda no interior das lutas cotidianas, formando novos sujeitos, novas identidades polticoculturais. A educao exerce um papel fundamental nessa nova construo da cidadania. A educao transformadora, popular, crtica, que dialoga com a realidade dos sujeitos envolvidos, introduzida pelo educador Paulo Freire. Apesar desses avanos indiscutveis, a discriminao, a desigualdade dos direitos de mulheres, de negros e negras continua, embora, muitas vezes, disfarada pelo embranquecimento das relaes pessoais, das relaes de poder, que algumas mulheres e poucos negros assumem no cenrio nacional. Este artigo pretende abordar a relao de gnero e raa na qualificao profissional, a partir do novo Plano Nacional de Qualificao. Essas categorias, gnero e raa, passam no atual governo a ter um outro papel na poltica pblica. O governo Lula, em 2003, criou duas importantes secretarias com status de ministrio, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e a Secretaria de Promoo da Mulher, respondendo assim s reivindicaes histricas dos movimentos de mulheres e negros de formulao de uma poltica sustentvel de promoo da igualdade racial e de gnero. A implementao e a concretizao dessas polticas de governo passam a exigir um compromisso tanto do governo como da sociedade civil no seu conjunto de trabalhadores e empregadores, na articulao das proposies polticas dos atores envolvidos governo e sociedade. A poltica de qualificao adquire uma outra concepo, abordando, como premissas bsicas de governo, as dimenses pol-

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tica, tica, conceitual, pedaggica, institucional e operacional, que incorporam noes de territorialidade, empoderamento, qualidade pedaggica, efetividade social, arranjos produtivos locais, gnero, etnia, contedos integrados, contextualizados numa metodologia participativa, dialtica dentro do trip trabalho, educao e desenvolvimento. O texto est organizado no sentido de explicitar a trajetria histrica das categorias gnero e raa, articulando-as com as questes da qualificao profissional, dentro do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), coordenado pelo Departamento de Qualificao da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do MTE, como um desafio de uma possibilidade de implementao de uma poltica pblica fundamentada numa formulao de incluso social pela via do trabalho e da educao.

2. O contexto sociopoltico de gnero e raa


Ao iniciar esta contextualizao, gostaria de fazer um registro do lugar de onde escrevo mulher, negra, educadora, militante partidria, indignada com as injustias, discriminaes e preconceitos, que principalmente mulheres negras sofrem no dia-a-dia de suas vidas. Portanto, as duas questes para mim esto entrelaadas, num contexto complexo, perverso, injusto, de muita luta diria, de muitas insistncias e desistncias. Mas, de muita alegria e dignidade de ser mulher e negra. Segundo o Manual de Formao em Gnero da Oxfam, 1999, a palavra gnero foi usada na dcada de 70, por Ann Oakley e outros autores, no intuito de descrever aquelas caractersticas de mulheres e homens que so socialmente determinadas, em contraste com aquelas que so biologicamente determinadas. Vejamos:

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Essencialmente, a distino entre sexo e gnero feita para enfatizar que tudo que homens e mulheres fazem, tudo que deles(as) esperado com exceo das funes sexualmente distintas (gestao, parto, amamentao, fecundao) pode mudar, e muda, atravs do tempo e de acordo com a transformao e a variao de fatores socioculturais (Oakley, 1972).

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Para precisarmos melhor a acepo gnero, podemos dizer que as pessoas nascem machas ou fmeas e aprendem com os grupos sociais que convivem a tornarem-se meninos e meninas, homens e mulheres. So ensinados, no dia-a-dia, comportamentos, atitudes e relacionamentos adequados, papis e atividades de meninas e de meninos. Esses ensinamentos so aprendidos e incorporados determinando a organizao da identidade de gnero. Entretanto, esse conceito dinmico, podendo variar entre raas, culturas, classes, dentre outros fatores culturais. Tais comportamentos, papis, mudam com o tempo, com as condies scio-histricas. O conceito de gnero serve como instrumento poltico de anlise das relaes construdas socialmente entre homens e mulheres. O debate sobre gnero est no campo social, pois nesse espao que as relaes acontecem na prtica e que as desigualdades e as discriminaes se efetivam. Dessa forma, preciso focar o conceito de forma multidimensional, pois as concepes diferem em lugares, espaos e tempos. Gnero deve ser entendido como construo de identidades mltiplas, plurais dos sujeitos, que se transformam e so dinmicas (Louro, 1997). O sentido do termo gnero diferente de papis, porque gnero constitui o sujeito, faz parte de sua construo social, ultrapassa a idia de desempenho de um simples papel que lhe determinado por outrem. Compreendendo que as desigualdades entre homens e mulheres so construdas no social e no determinadas pela diferenciao biolgica, entretanto, uma forte ideologia faz querer

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crer que a diviso dos papis entre homens e mulheres naturalmente determinada pela relao biolgica. Uma das contradies desses papis, no que diz respeito a mulheres tomarem conta da casa e homens trabalharem fora, o caso das mulheres negras, que sempre trabalharam fora de casa por conta da escravido. E, depois, pela falta de oportunidades de estudo e emprego, em razo do preconceito racial, esto em sua maioria nos servios domsticos. A mesma coisa acontece com as mulheres camponesas, que por trs de tomarem conta da casa realizam o trabalho da roa, que produz mercadoria e o sustento da casa. Os estudos sobre a agricultura familiar que utilizam o conceito de gnero como instrumento de anlise ainda so recentes. Destaca-se o de (Woortmann, apud Faria et al., 1998) sobre as relaes entre colonos de origem alem do Sul do Brasil e entre sitiantes do Nordeste. A hierarquia de gneros a detectada no s na produo agrcola, mas na sexualidade, na posio na comunidade (na posio simblica mulheres esquerda, homens direita, no interior da igreja) e na famlia. Entre os colonos alemes do Sul, por exemplo, os nomes masculinos expressam relaes de compadrio e parentesco e o fazer parte de uma famlia. Os nomes das mulheres so nomes de fantasia, pois elas sero reconhecidas pelo nome do pai e, depois, pelo nome do marido (Faria et al., 1998). As relaes de gnero apresentam-se desiguais e diferentes em vrios aspectos da vida cotidiana. A valorizao diferenciada do trabalho realizado por homens em detrimento do realizado por mulheres explicada por um conjunto de autoras, pela existncia da hierarquizao entre os gneros. Essa relao tem sua base material na diviso sexual do trabalho, mas organiza, sem ordem de prioridades, aspectos econmicos, sociais, vivencias particulares, smbolos e representaes em imagens de constante movimento, como em um caleidoscpio (Faria et al., 1998).

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No que pese homens e mulheres exercerem atividades na esfera da produo e da reproduo, tanto do mbito pblico, como no privado, no governamental e no comunitrio, sempre as atividades domsticas e familiares so associadas s mulheres. Um dos resultados disso que, em todo o mundo, as mulheres tm um dia de trabalho mais longo que o dos homens (Oakley, 1972). Segundo as estatsticas da Organizao das Naes Unidas (ONU), o quadro seguinte permanece o mesmo: a) as mulheres so responsveis por 2/3 do trabalho realizado no mundo e recebem 1/3 dos salrios; b) as mulheres so detentoras de 1/10 da renda mundial; c) as mulheres representam 2/3 dos/das analfabetas do mundo; d) as mulheres detm menos do que 1/100 das propriedades mundiais; e) dos quase 1,3 bilho de miserveis do mundo, 70% so mulheres. No Brasil, as mulheres recebem em mdia metade do salrio dos homens e as mulheres negras, a metade do salrio do que ganham as mulheres brancas. Para a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a situao das mulheres est melhorando e, se o ritmo atual se mantiver, em 475 anos conseguiremos a igualdade salarial entre homens e mulheres (Louro, 1997). No Plano Nacional Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero, Construindo Polticas Pblicas, do Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia Contra a Mulher, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres do Governo Federal, encontra-se um quadro intitulado Que cara tm as mulheres negras do Brasil, de acordo com alguns indicadores. Extramos alguns desses indicadores para ilustrar nosso texto: a) Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE): enquanto a esperana de vida para as mulheres brancas

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de 71 anos, 40,7% das mulheres afro-descendentes morrem antes dos 50 anos (pesquisa no municpio de So Paulo, em 1995); b) No Brasil, segundo a classificao do ndice de Desenvolvimento de Gnero (IDG), ranking que d conta da qualidade de vida usufruda pelas pessoas, os homens brancos esto em 41 lugar, as mulheres brancas esto em 69 lugar, os homens afro-descendentes em 104 lugar e as mulheres afro-descendentes ocupam o 114 lugar, com o menor ndice de qualidade de vida.
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Outro aspecto considerado discriminatrio quanto aos direitos humanos, cultura e religio. As leis internacionais dos direitos humanos expressam, em seus manuais, a garantia a todas as pessoas de direitos iguais, independentemente de sexo, raa, classe, etc. As mulheres no tm direitos iguais aos homens no que se refere terra, propriedade, mobilidade, educao, oportunidade de emprego, de moradia, de alimentao, de culto religioso e sobre a vida de seus filhos. As mulheres no tm nem mesmo o direito de controlar e cuidar de seus prprios corpos, de sua sade e de suas funes reprodutivas. Em muitas culturas, os corpos das mulheres so lesados e mutilados em rituais e as mulheres so rotineiramente espancadas e mesmo assassinadas em nome da tradio cultural, a despeito do fato de as leis internacionais sobre os direitos humanos proibirem prticas culturais que prejudiquem. A violncia contra a mulher um abuso dos direitos humanos (Okley, in Manual de Formao em Gnero, da Oxfam, 1999). A despeito de muitos limites, o Brasil avanou por meio dos movimentos de mulheres, que conseguiram criar e instalar as delegacias em defesa das mulheres, dando-lhes maior segurana para fazer denncias de maus-tratos e procurar apoio para a punio dos agressores, alm da conscientizao de que o movimento vem fazendo para esclarecer sobre seus direitos, assistncia jurdica e psicolgica. O cerne da dominao racial

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tem o foco comum com a dominao de gnero, ambas tm a mesma origem histrica. A dominao racista tem escopo mundial, pois deriva-se da configurao histrica de imposio da hegemonia de um povo sobre outro. Sua essncia est localizada nesse processo, com aspectos comuns aos diversos contextos locais, e seu instrumento a ideologia do supremacismo branco. A questo da identidade est ligada profundamente a essa essncia da dominao racista, pois o padro da brancura derivado da hegemonia do supremacismo branco exerce seu efeito sobre a identidade de todos os povos dominados. No Brasil, a identidade passa a ser reconstituda, em grande parte, por meio do sortilgio da cor, que transforma numa busca permanente do simulacro da brancura (Nascimento, 2003, p. 24). No Brasil, a opresso de gnero se inter-relaciona com a opresso de raa, identidade tnica e classe. Um fator que contribui bastante para a opresso racial/tnica a ausncia nos currculos escolares da histria africana, retirando o direito de os(as) negros(as) afro-descentes construrem uma histria positiva de nossa raa, em contraposio ideologia repassada de raa inferior, de preconceitos cultuados e de prticas racistas discriminatrias. O mesmo acontece com a cultura indgena, cujas idias preconceituosas so dissimadas no pas, tornando o Brasil uma de excluso tnica e impregnada de uma falsa ideologia de democracia racial (Cunha Jr., in: Cadernos de Educao, 1998). A partir desse contexto, vale a pena perguntar: Que cara tm as mulheres de nosso de Pas?. Historicamente, as polticas para as mulheres no Brasil partem de uma viso universalista e generalizante de mulher, incapaz desse simples questionamento: Afinal, que cara tm as mulheres deste Pas?. Quando falamos do mito da fragilidade feminina, que historicamente justificou a proteo paternalista dos homens sobre as mulheres, de que mulheres estamos falando?

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Ns, mulheres negras, fazemos parte de um contingente, provavelmente majoritrio, que nunca reconheceu em si mesmo este mito, porque nunca foi tratado como frgil. Fazemos parte de um contingente de mulheres que trabalharam durante sculos como escravas nas lavouras, ou nas ruas como vendedoras, quituteiras, prostitutas, etc. Fazemos parte de um contingenciamento de mulheres-objeto. Ontem a servio de frgeis sinhazinhas e de senhores de engenhos tarados. Hoje, empregadas domsticas de mulheres de classes mdia e alta, ou de mulatas tipo exportao.
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Quando falamos em garantir as mesmas oportunidades para homens e mulheres no mercado de trabalho, estamos garantindo emprego para que tipo de mulher? Fazemos parte de um contingente de mulheres para as quais os anncios de emprego destinam a seguinte frase: Exige-se boa aparncia. (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2003. p.16). Pensar a incluso social, a construo de uma sociedade justa, igualitria, com vistas cidadania de homens e mulheres, passa obrigatoriamente pelo reconhecimento das diferenas, da diversidade e pela rejeio de mecanismos discriminatrios de gnero e raa. Nesse sentido, os processos de educao e de formao profissional so extremamente importantes na elaborao de diretrizes, procedimentos e prticas pedaggicas que desmistifique a concepo preconceituosa de gnero e raa, possibilitando formulao e implementao de polticas pblicas, capazes de erradicar as diversas maneiras de discriminao contra homens e mulheres das diferentes raas, etnias. importante ressaltar que o direito de igualdade racial no sistema de ensino est previsto na Constituio de 1988, atendendo a reivindicaes antigas de entidades do Movimento Negro, inclusive do ponto de vista formal h uma srie de preceitos destinados a sanes da discriminao racial lato sensu (Ramos et al. 2003).

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3. Construindo e desconstruindo identidades


O movimento de construir desconstruindo identidades a cerca do gnero feminino e masculino percorre uma trajetria difcil, complexa, envolta em muito sofrimento, em muita discriminao e violncia. Apesar da luta pela emancipao da mulher ser bem antiga, com aes muitas vezes isoladas contra a opresso, somente no sculo XIX, aqui no Ocidente, que o movimento organizado socialmente chamado feminismo teve um reconhecimento. No incio do sculo XX, as manifestaes a favor da emancipao feminina adquiriam maior visibilidade na luta pelo direito ao voto. Esse movimento se amplia e engloba a luta pela educao formal, por uma profisso. Evidentemente que era uma luta das mulheres brancas. Na dcada de 60 tem incio uma outra fase do movimento feminista, trazendo como bandeira de luta as situaes sociais e polticas, abrangendo questes tericas e prticas. O feminismo um conjunto de idias e prticas que visa superar as desigualdades entre homens e mulheres e acabar com as situaes de opresso e excluso das mulheres. O feminismo uma teoria poltica que tem expresso social desde o fim do sculo passado. As mulheres sempre lutaram por sua liberdade e em todas as pocas temos exemplos de mulheres excepcionais, de aes de resistncia e de elaborao de tratados e manifestos em defesa da igualdade (Faria e Nobre, 1997). O movimento de mulheres tem avanado bastante na sua organizao, nas dcadas de 70, 80, 90 e na atualidade, em busca de direitos iguais. Esse movimento amplia-se na rea urbana e rural, no meio sindical, poltico e no movimento negro. A imobilizao de mulheres vai aprendendo que fundamental contemplar as necessidades e os direitos das diferentes mulheres, conforme raa, classe, idade, orientao sexual, condies de vida e de trabalho (Faria e Nobre, 1997).

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A necessidade que a organizao de mulheres sentiu em compreender e explicitar teoricamente a opresso e a discriminao que sofre na vida domstica, social e no trabalho levou formulao de vrias idias a respeito dessa situao de opresso. Dentre outras, afirmou-se a idia de que h uma construo social do ser mulher. Porm, a origem da opresso no est clara do ponto de vista terico. Como inserir a viso da opresso das mulheres, no conjunto das relaes sociais, sobre a relao entre essa e outras opresses, como, por exemplo, a relao entre opresso das mulheres e o capitalismo? (Faria e Nobre, 1997). Segundo as referidas autoras, o conceito de gnero veio responder a vrios desses impasses e permitir analisar tanto as relaes de gnero quanto a construo da identidade de gnero em cada pessoa. O conceito de gnero de fundamental importncia para que se compreenda a construo no campo social das relaes de homens e mulheres. O conceito utilizado como ferramenta poltica e sociolgica de anlise das relaes entre os sexos, considerando que no campo social que as relaes sociais de gnero so construdas. Quanto s contribuies do conceito de gnero, ao se afirmar a construo social dos gneros, coloca-se que as identidades e papis masculino e feminino no so um fato biolgico, vindo da natureza, mas algo construdo historicamente e que, portanto, pode ser modificado. A construo social dos gneros tem uma base material (e no apenas ideolgica) que se expressa na diviso sexual do trabalho. O conceito de relaes de gnero nos leva noo de prticas sociais, isto , pensar e agir dentro de uma determinada sociedade, e existncia de prticas sociais diferentes segundo o sexo. Mas, se as pessoas so permeveis s relaes sociais, elas tambm agem, sozinhas ou coletivamente, sobre essas relaes, construindo suas vidas por meio das prticas sociais.

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As relaes de gnero so hierrquicas e de poder dos homens sobre as mulheres. Essas relaes de poder so as primeiras vividas por todas as pessoas e com elas que comeamos a aprender o mundo. Ou seja, a relao das pessoas com o mundo se inicia a partir dessas relaes de poder e se reproduz no conjunto da sociedade e das instituies. Sendo assim, modificar essas relaes implica uma nova correlao de foras, construda pela auto-organizao das mulheres e mais favorvel a elas.
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As relaes de gnero estruturam o conjunto das relaes sociais e, portanto, no existe uma oposio entre questo das mulheres (que seria especfica) e questo da sociedade (que seria geral). Os mundos do trabalho, da poltica e da cultura tambm se organizam conforme a insero de mulheres e homens, a partir de seus papis masculinos e femininos. Portanto, temos que considerar a superao das desigualdades entre mulheres e homens. Gnero supera as antigas dicotomias entre produo e reproduo, pblico e privado, e mostra como mulheres e homens esto ao mesmo tempo em todas essas esferas, s que a partir de seu papel masculino ou feminino. Por exemplo, os homens tambm vivem no espao domstico e mesmo a a eles so destinadas tarefas que poderiam ser interpretadas como produtivas, tais como trocar lmpadas ou consertar um mvel quebrado. A anlise das relaes de gnero s possvel considerando a condio global das pessoas classe, raa, idade, vida urbana ou rural, e momento histrico em que se d. Mas, embora existam muitos elementos comuns na vivncia e condio das mulheres, nem todas foram criadas para exercerem o mesmo papel, sem nenhuma diferenciao. Por exemplo, em nosso Pas uma branca rica ensinada para exercer o seu papel feminino de uma maneira diferente de uma negra pobre, com relao a que tipo de esposa cada uma deve almejar ser, as tarefas de me, o cuidado com o corpo e a aparncia, as boas maneiras, etc.

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Caractersticas consideradas do outro gnero esto presentes em todas as pessoas. S que so valorizadas de forma diferente, conforme o lugar em que cada um est. Por exemplo, nos espaos polticos, tradicionalmente masculinos, comum as mulheres serem cobradas a deixarem um pouco de lado a sua feminilidade e demonstrarem caractersticas compatveis com o modelo estabelecido do que ser militante, forte e combativa, porque s assim os homens iro consider-las como fortes, sem frescuras, que o que se espera na poltica, segundo a viso comum (Faria e Nobre, 1997, p. 32 e 33). O que se reflete dessas consideraes a compreenso de gnero como parte da construo da identidade2 dos sujeitos seja do sexo masculino, seja do feminino.
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Por outro lado, os sujeitos tambm se identificam, social e historicamente, como masculinos ou femininos e assim constroem suas identidades de gnero. Ora, essas identidades (sexuais e de gneros) esto profundamente inter-relacionadas; nossa linguagem e nossas prticas muito freqentemente as confundem, tornando difcil pens-las distintivamente. No entanto, elas no so a mesma coisa. Sujeitos masculinos ou femininos podem ser heterossexuais, homossexuais, bissexuais (e, ao mesmo tempo, eles tambm podem ser negros, brancos ou ndios, ricos ou pobres, etc.). O que importa aqui considerar que tanto na dinmica do gnero como na dinmica da sexualidade as identidades so sempre construdas, elas no so dadas ou acabadas num determinado momento seja esse nascimento, adolescncia, ou maturidade que possa ser tomado como aquele em que a identidade sexual e/ou a identidade de gnero seja assentada ou estabelecida. As identidades esto sempre se construindo, elas so instveis e, portanto, passveis de transformao (Louro, 1997, p. 26 e 27).

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O conceito de gnero possibilita ver o que h de comum entre as mulheres, porque mostra como mulheres e homens esto no conjunto da sociedade. Mostra ainda a forma como cada mulher individualmente vive essa condio. Ao explicar a incorporao da identidade masculina e feminina, expe a diferena entre mulheres, porque no caso de duas irms, ensinadas da mesma maneira pela me, enquanto uma pode tornar-se meiga, a outra pode tornar-se agressiva, uma podendo aprender a gostar de cozinhar e a outra, no. possvel olhar na histria de cada uma como essa identidade foi incorporada a partir da aquisio das caractersticas masculinas e femininas. Ningum 100% masculino ou feminino.

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A desconstruo dessa dicotomia entre opostos que supostamente existe entre masculino e feminino, de dominante e dominado, como a nica forma de relao entre os sujeitos de sexos diferentes, no compreender que existem diversas formas de exercitao do poder. O poder exercido por homens e mulheres de classes, raas, religies, idades diferentes. O processo de desconstruo seria trabalhado na ordem inversa, considerando que esse oposto construdo socialmente. As identidades de gnero no so fixas, eternas, e sim mutveis, transformadas, construdas no espao scio-histrico. O lugar do qual estamos escrevendo esse texto, j mencionando anteriormente, nos leva reflexo a respeito da identidades tanto de gnero, mas, sobretudo de raa. A reflexo sobre a trajetria da questo de gnero nos leva a indagar como esta pode nos ajudar, dada a proximidade dos dois, a compreender os possveis rumos tericos e prticos do problema racial. Se a construo do conceito de gnero desloca o enfoque da teoria feminista da mulher para as relaes de gnero, o movimento no sentido de tomar como objeto de reflexo as relaes raciais em vez de focalizar o negro tambm traz implicaes para a articulao de novas abordagens da questo racial (Nascimento, 2003). No texto Algumas Consideraes sobre a Diversidade e a Identidade Negra no Brasil, 2003, Kabengele Munanga nos chama a ateno para o contexto histrico em que se constitui a chamada identidade negra no Brasil, no se construram discursos ideolgicos de identidades amarela ou branca:
(...) justamente porque os que coletivamente so portadores das cores da pele branca e amarela no passaram por uma histria semelhante dos brasileiros coletivamente portadores da pigmentao escura. Essa histria a conhecemos bem: esses povos foram seqestrados, capturados, arrancados de suas razes e trazidos amarrados aos pases do continente americano, o Brasil includo, sem saber por onde estavam sendo levados. Uma

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Essa construo histrica da identidade negra brasileira no pode ser desconsiderada ao falarmos da identidade de gnero, at porque no se tem conhecimento de algum povo, cultura ou lngua que no tenha a sua identidade prpria, que se diferencia de outro povo, da outra cultura ou da outra lngua. A identidade um componente acionador da realidade constitudo pelos processos sociais e que a partir das relaes sociais diversas conservada ou modificada. A identidade como processo social surge da relao dialtica existente entre indivduos e sociedade, e s pode ser compreendida em conexo com a produo das diferenas, pois a sua construo social se produz sempre num contexto caracterizado pelas relaes de fora. Segundo Munanga existem trs formas de identidade, de origens diferentes: a) a identidade legitimadora, que elaborada pelas instituies dominantes da sociedade, a fim de estender e racionalizar sua dominao sobre os atores sociais; b) a identidade de resistncia, que produzida pelos atores sociais que se encontram em posio ou condio desvalorizadas ou estigmatizadas pela lgica dominante; c) a identidade-projeto, quando os atores sociais, com base no material cultural sua disposio, constroem uma

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histria totalmente diferente da histria dos emigrados europeus, rabes, judeus e orientais que, voluntariamente, decidiram sair de seus respectivos pases, de acordo com a conjuntura econmica e histrica interna e internacional que influenciaram suas decises para emigrar. Evidentemente, eles tambm sofreram rupturas que teriam provocado alguns traumas, o que explicaria os processos de construo das identidades particulares como a italianidade brasileira, a identidade gacha etc. Mas, em nenhum momento, a cor de sua pele clara foi objeto de representaes negativas e de construo de uma identidade negativa que, embora inicialmente atribuda, acabou sendo introjetada, interiorizada e naturalizada pelas prprias vtimas da discriminao racial (Munanga, 2003, p. 37).

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nova identidade que redefine sua posio na sociedade e, conseqentemente, se propem em transformar o conjunto da estrutura social (Munanga, 2003, p. 39 e 40). O que se entende do ponto de vista da teoria socioantropolgica, que fundamenta as origens diferentes das identidades apresentadas acima, que no existe uma identidade, uma nica essncia, nenhuma melhor ou pior, h sempre um contexto histrico em que elas se constroem, se consolidam, se transformam: Assim, minha descoberta da minha prpria identidade no significa que a elaboro no isolamento, e sim a negocio por dilogo, parcialmente exterior, parcialmente interior, com os outros. a razo pela qual o desenvolvimento de um ideal de identidade engendrado interiormente d uma nova importncia ao reconhecimento. Minha prpria identidade depende virtualmente de minhas relaes dialgicas com os outros (Taylor, Charles, apud. Munanga, 2003, p. 45). A leitura feita das idias de vrias autoras e de vrios autores expostas no decorrer do texto nos d a certeza da importncia que a educao e qualificao tm de implementarem em seus percursos formativos aes voltadas para essas questes de gnero e de raa/etnia, como contribuio possibilidade de construo da cidadania de homens e mulheres em respeito a suas diferenas e direitos.

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4. Educao, trabalho e desenvolvimento desafios do PNQ


O maior desafio do Governo Lula promover a incluso social e a reduo das desigualdades sociais por meio do crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades regionais, com o objetivo da promoo e expanso da cidadania e o fortalecimento da democracia. Desafio com uma dimenso multifacetada, envolvendo diversos atores e setores da sociedade.

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Tal desafio foi transformado no grande objetivo norteador das polticas pblicas desenvolvidas nos vrios ministrios e secretarias de governo, expresso no Plano Plurianual PPA 2004-2007. Muitas medidas vm sendo tomadas nas diversas reas, principalmente na econmica e na poltica, no intuito de reorientar o Pas rumo ao desenvolvimento com incluso via trabalho e gerao de emprego e renda. O Ministrio do Trabalho e Emprego, historicamente responsvel pela poltica de gerao de emprego e de qualificao profissional, tem no atual governo incorporado esta responsabilidade com novas diretrizes polticas. O MTE, alm das aes de intermediao de mo-de-obra e de qualificao profissional, incorpora outras aes, como o Programa Primeiro Emprego, para a juventude na faixa etria de 16 a 24 anos, com dificuldade de insero no mercado de trabalho. Outro programa vem sendo desenvolvido no mbito das Relaes do Trabalho, com a criao e a instalao do Frum Nacional do Trabalho, que trata de forma coletiva das mudanas na Legislao Trabalhista e Sindical. A economia solidria foi constituda no interior do Ministrio com intuito de estimular as formas coletivas e criativas de gerao de renda e cooperao solidria. O combate precarizao e discriminao no trabalho um objetivo dos diversos programas do Ministrio, como fiscalizao do trabalho por meio da aplicao das normas legais no ambiente de trabalho, na busca da proteo da vida e da sade, com nfase para a eliminao do trabalho infantil e do trabalho escravo. Essas aes fazem parte do Programa de Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda, que constitui o incio da construo do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda do Brasil. O Plano Nacional de Qualificao (PNQ) mais uma das aes polticas do Governo Lula, fazendo parte de um progra-

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ma que concebe a qualificao como uma construo social, um direito, uma poltica pblica de incluso social e de desenvolvimento econmico, com gerao de trabalho e renda. A qualificao, nesse sentido, se constitui num espao de negociao coletiva, que objetiva a integrao entre trabalhoeducao-desenvolvimento. , tambm, articuladora de polticas e trabalhada de forma integral, tanto no campo social como no campo profissional.
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Em consonncia com as discusses internacionais no mbito da OIT, entende-se a Qualificao Social e Profissional como direito e condio indispensvel para a garantia do trabalho decente para homens e mulheres. Define-se Qualificao Social e Profissional como aquela que permite a insero e a atuao cidad no mundo do trabalho, com efetivo impacto para a vida e o trabalho das pessoas. Por esse ngulo, as Polticas Pblicas de Qualificao devem contribuir para promover a integrao das polticas e para a articulao das aes de qualificao social e profissional do Brasil e, em conjunto com outras polticas e aes vinculadas ao emprego, ao trabalho, renda e educao, deve promover gradativamente a universalizao do direito dos trabalhadores qualificao (PNQ, 2003). O combate discriminao no mercado de trabalho brasileiro que reduz o acesso s oportunidades de emprego, trabalho e renda, qualificao, educao, sade e a outros direitos essenciais cidadania deve necessariamente levar em conta as dimenses de gnero, etnia, raa, faixa etria e escolaridade, que apesar de no esgotarem a questo da discriminao so o foco de grandes desigualdades no mercado de trabalho. Assim, o PNQ, regulamentado pela Resoluo n 333 do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT), apresenta-se articulado com os objetivos do Plano Plurianual (PPA), no que se refere incluso social e reduo das desigualdades sociais, crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda ambientalmente sustentvel,

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redutor das desigualdades regionais e promoo e expanso da cidadania e do fortalecimento da democracia. O objetivo do PNQ coordenar o desenvolvimento de aes de qualificao social, ocupacional e profissional dos trabalhadores e trabalhadoras, com nfase na eficincia, eficcia, efetividade social, qualidade pedaggica, territorialidade e empoderamento, em articulao com as aes de intermediao, gerao de emprego e renda, certificao e orientao ocupacional. O Plano Nacional de Qualificao se articula com vistas a contribuir para: b) o aumento da probabilidade de obteno de emprego e trabalho decente; c) a elevao da escolaridade dos trabalhadores; d) a incluso social, reduo da pobreza, combate discriminao e diminuio da vulnerabilidade das populaes; e) o aumento de probabilidade de permanncia no mercado de trabalho e elevao de produtividade. Para tanto, a garantia de acesso universal Poltica Pblica de Qualificao, como direito social, vem associada priorizao do atendimento aos segmentos que tm sido alvo de processos de excluso e discriminao social, a saber: a) trabalhadores do Sistema Pblico de Emprego (SPE) e da Economia Solidria; trabalhadores rurais; b) pessoas que trabalham em condio autnoma, por conta prpria, cooperativada, associativa ou autogestionada; c) trabalhadoras domsticas; d) trabalhadores ligados s reas de reestruturao produtiva; e) pessoas beneficirias de polticas de incluso social, das quais fazem parte beneficirios de aes afirmativas de combate discriminao gnero e etnia; trabalhadores(as) em situao especial; f) trabalhadores de setores de utilidade pblica;
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a) a formao integral dos trabalhadores brasileiros;

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g) trabalhadores ligados a setores com potencialidade de desenvolvimento e gerao de emprego e renda; h) gestores de polticas pblicas. Entre a populao participante, tero mais prioridade aquelas consideradas mais vulnerveis econmica e socialmente. A saber: trabalhadores com baixa renda e escolaridade, populaes mais sujeitas a diversas formas de discriminao social e, assim, com maiores dificuldades de acesso a um posto de trabalho (desempregados de longa durao, negros(as) e afrodescendentes, ndio-descendentes, mulheres, jovens, portadores de necessidades especiais, pessoas com mais de 40 anos, etc.). A integrao com outras polticas pblicas de gerao de trabalho, emprego e renda, com as polticas pblicas de educao e com as polticas de desenvolvimento princpio bsico da poltica de qualificao. A qualificao profissional est fundamentada em uma concepo ampla de construo social, direito e poltica pblica direcionados para a formao de cidadania e de autonomia dos trabalhadores, no qual as mulheres tm papel fundamental. Na perspectiva de estabelecer articulaes interministeriais com a dimenso de gnero, est sendo elaborado um Termo de Referncia entre o MTE e a Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres, que ter como finalidade a construo de uma metodologia de desenvolvimento da transversalidade de gnero e etnia em qualificao social, que contar com planejamento de experincia-piloto. Outras iniciativas esto em construo em parcerias com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com a Secretaria de Promoo e Igualdade Racial (SEPPIR), o Programa de Gnero, Raa, Pobreza e Emprego (GRPE), em cooperao com vrios Ministrios e a Secretaria de Promoo da Mulher. Outro projeto em construo o que trata da capacitao de empregados domsticos em conjunto com entidades sindicais.

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A preocupao com a questo de gnero, na qualificao social e profissional, parte da premissa de que a concepo curricular de formao construda no PNQ tem como pressuposto bsico a valorizao do educando e educanda, como sujeitos dotados de saberes e identidades construdas socialmente. Reconhece e valoriza as diversidades culturais, tnicas, sociais, regionais, de gnero, que os perpassa. Articula os eixos trabalho e cidadania na perspectiva da insero no mundo do trabalho e da participao social e poltica de mulheres e homens.
Relao gnero e raa na poltica pblica de qualificao social e profissional

A formao como um processo de aprendizagem deve ser planejado para aumentar a abrangncia de conhecimentos e habilidades das pessoas envolvidas e, ao mesmo tempo, possibilitar a transformao das idias, dos comportamentos e atitudes, valorizando a experincia e a construo coletiva do novo conhecimento. A formao de gnero/raa e etnia se constitui numa interveno pedaggica na direo de transformar as idias, os comportamentos, os conhecimentos em relao a essas categorias. A metodologia dessa formao deve ser participativa, conscientizadora, crtica, criativa, dialtica, dialgica, problematizadora. O conhecimento deve ser construdo coletivamente respeitando e incorporando o saber socialmente construdo. Essa formao em gnero/raa e etnia deve ser parte da estratgia global de um projeto poltico institucional de mudanas de procedimentos e prticas de trabalho, como formas de planejar e de acompanhar os programas e projetos desenvolvidos pela instituio. A formao deve ser planejada a partir desses questionamentos: Por qu? Quem? Quando? Onde? Para qu? O qu? Como? a) por qu? Esta pergunta est relacionada aos objetivos da formao, que devem ser especficos, mensurveis, alcanveis, relevantes e com limites definidos de realizao;

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b) quem? O grupo participante deve ser consultado sobre suas necessidades e expectativas. A formao deve sempre estar articulada com as necessidades, diversidades, conhecimento e expectativa dos participantes; c) quando? O perodo da formao deve estar em sintonia com as agendas dos participantes e da instituio. A coordenao da formao deve ter tempo suficiente para planejar a formao;
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d) onde? preciso considerar disponibilidade, convenincia, segurana, acesso e custos do lugar, para no impedir ou excluir qualquer pessoa que deseje participar, considerando inclusive as condies para os portadores de deficincia; e) para qu? A identificao da necessidade de aprendizagem do grupo participante fundamental para a definio dos objetivos especficos e das metas da formao. Essa identificao pode ser apurada entre o que as pessoas j sabem sobre o tema e o que precisam/devem e querem saber. A utilizao de diversas tcnicas e instrumentos pedaggicos pode ajudar a definio; f) o qu? O contedo da ao formativa consiste em eixos temticos baseados nos objetivos oriundos das necessidades de aprendizagem do grupo participante. O contedo pode incluir: a compreenso sobre gnero/ raa e etnia (conscientizao); as diversas formas de descriminalizao contra negros, mulheres, ndios (conhecimento); anlise de projetos a partir da perspectiva de gnero/raa/etnia (habilidade); mudana na maneira de trabalhar com grupos mistos (comportamento).

Mrcia Leite (2004), estudiosa da educao profissional, recomenda algumas orientaes para a ao, antes e depois da formao: Antes da formao: a) implementar programas e aes focalizados em grupos de mulheres e negros, particularmente os que vivem em situ-

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ao vulnervel (de pobreza, baixa escolaridade, chefia de famlia, mes adolescentes, minorias tnicas e raciais, etc.); b) incorporar a dimenso de gnero e raa no planejamento, desenho, implementao, monitoramento e avaliao das aes em todos os nveis; c) abordar, explcita e sistematicamente, os problemas das mulheres e dos negros, cujas condies e necessidades diferem das masculinas e dos brancos; d) desagregar dados segundo o sexo e a raa;
Relao gnero e raa na poltica pblica de qualificao social e profissional

e) analisar as caractersticas das mulheres e dos negros que constituem o grupo-alvo, abrangendo variveis como: idade, escolaridade, caractersticas da famlia, qualificao, experincia profissional, comportamento, expectativas; f) garantir estratgias adequadas de formao para que o programa seja acessvel, pertinente e efetivo.

Depois da formao: a) prestar ajuda individual e a partir de uma perspectiva de gnero e raa, por meio dos servios pblicos e privados de colocao, representao dos trabalhadores e empregadores, conselhos, associaes; b) avaliar resultados dos programas ministrados, a partir de benefcios concretos auferidos pelos egressos dos programas e estimulados a se reunir aps a formao; c) integrar a formao com programas de acesso ao crdito para obteno de materiais, equipamentos e outros insumos necessrios para o trabalho autnomo, associativo ou em microempreendimentos. No Brasil, esses crditos so providos pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), tanto para o setor urbano como rural. Diversos estados e prefeituras tm estruturado Bancos do Povo, que facilitam a concesso do microcrdito; d) estabelecer vnculos com servios de orientao sobre mercados e fornecedores, criando redes de informao e apoio que se mantenham aps os programas de formao;

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e) mobilizar e formar grupos em especial de trabalhadoras autnomas e microempresrias que sejam apoiados. Proposta de Percurso Formativo para Gnero/Raa/Etnia
Questionamento, observao e compreenso de gnero, raa e etnia Troca de experincias de vida e de trabalho em relao a gnero, raa/etnia
O fato de eu ser homem/mulher/ negro/ndio afeta minha vida e meu trabalho?

Eixos Coleo Qualificao social e profissional Construindo identidades sociais Vol. 1

Tericometodolgico

Quem somos? Como Construo das somos? E o que identidades de queremos ser? gnero, raa/etnia Mdulo I rvore do conhecimento. Identificao do tipo de grupo e as atividades que as pessoas convivem e trabalham. Ser homem ou mulher numa perspectiva de gnero/raa/etnia.

Como percebemos a relao de gnero/ raa/etnia no espao Mdulo II em que vivemos? (famlia, trabalho, vizinhana). Como homens/ mulheres, negros/ ndios participam do desenvolvimento da Mdulo III comunidade?

Dilogo sobre ser homem/mulher/ negro/ndio.

Expressar os O que gnero, raa sentimentos sobre os prprios papis/ e etnia? funes. Trabalho, educao e desenvolvimento (concepes, teorias, projetos, experincias). Limites, exigncias e compromissos com o trabalho, educao e desenvolvimento. Socializao das experincias de trabalho, educao e desenvolvimento.

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Eixos

Questionamento, observao e compreenso de gnero, raa e etnia

Tericometodolgico

Troca de experincias de vida e de trabalho em relao a gnero, raa/etnia


Porque gnero uma questo de desenvolvimento. Diviso do trabalho educao e escolaridade.

Nosso objetivo foi dar uma contribuio s instituies e entidades que participam do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), em especial as aes formativas das populaes prioritrias das polticas de incluso, com maior vulnerabilidade e excluso, com recorte em gnero, raa, pobreza e emprego. Existe uma literatura razovel sobre as questes apresentadas, principalmente na rea didtico-pedaggica para a formao. Finalizo com a seguinte passagem:
Um povo ou uma pessoa que no sabe quem , que no sabe de onde vem e no sabe onde vai, isto , que no se sente portador e criador de um destino, de um estado civil e um destino cultural, nunca poder representar um papel realmente significativo no palco do teatro da histria do mundo.3

Inaldete Pinheiro de Andrade, educadora do Centro Solano Trindade. Tem trabalhos publicados em coletnea nacional e internacional. Autora de cinco cantigas para se contar e de Pai Ado era Nego, literatura infanto-juvenil, edio alternativa, 1989 (Cadernos de Educao, 1998, p. 15).

Relao gnero e raa na poltica pblica de qualificao social e profissional

Analisar o processo de trabalho, educao desenvolvimento e seus impactos sobre Mdulo IV as mulheres, os negros/ndios.

Construo de uma compreenso comum sobre trabalho e desenvolvimento para as mulheres, para os homens, para os negros, para os ndios e para a comunidade.

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7. Anexo
Resultado dos Indicadores PNQ 2003 e 2004 Gnero, Raa, Cor e Etnia
Ano 2003 2003 2003 Total 2004 2004 2004 Total Sexo Feminino Masculino Feminino Masculino Concluintes % % PEA* Comparao PNQ PEA 78.183 56,16% 42,67% 131,62% 61.024 43,84% 57,33% 76,47% 139.207 82.111 59,84% 42,95% 139,31% 55.104 40,16% 57,05% 70,40% 137.215 104,86% % % Comparao PNQ x PEA 587,46% 77,02% 722,79% 224,48% 103,01%

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* PEA/PNAD 2003 exclui os trabalhadores sem resposta a este item.

Ano 2003 2003 2003 2003 2003 2003

Raa/Cor Amarela Branca Indgena Preta Parda Sem declarao

Concluintes % PNQ 2.554 2,74% 38.862 41,69% 1.361 1,46% 12.993 13,94% 37.436 40,16% 46.001 33,05% 139.207 51.790 55,57% 93.206 3.136 42.372 1.356 15.819 38.988 66,95% 3,08% 41,68% 1,33% 15,56% 38,35%

PEA 0,47% 54,14% 0,20% 6,21% 38,99% 0,01% 45,40% 0,45% 53,14% 0,20% 6,40% 39,81% 0,00% 46,41%

2003 Total Pretos, Pardos e Indgenas Com declarao 2004 Amarela 2004 Branca 2004 Indgena 2004 Preta 2004 Parda Sem 2004 declarao 2004 Total Pretos, Pardos e Indgenas Com declarao

122,40% 681,56% 78,43% 668,28% 243,09% 96,33%

35.544 25,90% 137.215 56.163 55,24% 101.671 74,10%

353,54% 119,03%

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Ano 2003 2003 2003 2003 2003 Total 2004 2004 2004 2004 2004 Total

Moradia Comunidade indgena Quilombola Rural Urbana Comunidade indgena Quilombola Rural Urbana

Concluintes 395 107 11.933 126.772 139.207 416 252 10.901 125.646 137.215

% 0,28% 0,08% 8,57% 91,07% 0,30% 0,18% 7,94% 91,57%

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